自考“審計學(xué)”串講(1)

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第一章 緒 論
    1、審計的產(chǎn)生和發(fā)展
    產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)及審計工作在我國的必要性。掌握一些基本概念,學(xué)習(xí)以記憶為主。
    2、審計的職能、任務(wù)和作用
    審計職能是審計的本質(zhì)屬性。審計具有經(jīng)濟監(jiān)督、經(jīng)濟評價和經(jīng)濟鑒證的職能。審計具有基本任務(wù)和具體任務(wù)。審計的作用包括制約作用、促進作用、證明作用。
    3、審計的本質(zhì)。審計的對象是指被審單位的經(jīng)濟活動
    審計的目的是通過審核檢查對被審單位經(jīng)濟活動以及反映經(jīng)濟活動以前資料的真實性、合法性和效益性做出判斷。審計的獨立性是指審計機構(gòu)和審計人員在審計過程中自始至終不受外來或內(nèi)在因素的影響和干擾。審計要保持其獨立性,必須做到組織獨立、經(jīng)濟獨立和工作獨立。
    第一節(jié) 審計的產(chǎn)生和發(fā)展
    一、審計產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)
    審計最初是為了保護財產(chǎn)的安全與完整,保證會計資料的真實與可靠而產(chǎn)生的。審計產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)有兩個:1、私有制的出現(xiàn)。
    2、財產(chǎn)所有者與財產(chǎn)經(jīng)營者的分離。
    二、官廳審計的產(chǎn)生和發(fā)展
    審計的最初形態(tài)是官廳審計,它產(chǎn)生于奴隸社會的末期,早在三千多年前的西周,就已經(jīng)設(shè)立負(fù)責(zé)審計的官員,稱為宰夫。
    在我國的春秋、戰(zhàn)國時期,就已經(jīng)形成了一套完整的審計監(jiān)督制度――上計制度。
    我國隋、唐年間、在刑部之下設(shè)“比部”使審計工作開始走向?qū)I(yè)化、獨立化和司法化。
    宋太宗淳化三年(公元992年),我國的審計機構(gòu)由“諸軍諸司專勾司”更名為“審計院”,為“審計”一詞的起源。
    官廳審計在我國一直延續(xù)到清末。
    辛亥革命以后,北京的北洋政府在1914年設(shè)立“中央審計處”,南京的國民政府在1920年設(shè)立“審計院”。
    三、社會審計的產(chǎn)生和發(fā)展
    由于社會審計是隨著股份有限公司的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。所以股份有限公司的出現(xiàn)促進了社會審計的產(chǎn)生。
    世界上第一位社會審計人員是負(fù)責(zé)清查英國南海公司破產(chǎn)事件的查爾斯·斯內(nèi)爾(CHARLES SNELL)。
    世界上第一個社會審計執(zhí)業(yè)團體是1853年在蘇格蘭成立的愛丁堡會計師協(xié)會。
    我國的社會審計起源于1918年的北洋政府時期。1918年6月,謝霖獲得了中國第一號注冊會計師證書。其后,謝霖在北京創(chuàng)辦了我國第一家社會審計組織――正則會計師事務(wù)所。
    四、審計工作在我國的必要性
    (一)企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的適當(dāng)分離,決定了審計工作的必要性。
    (二)社會主義初級階段政治和經(jīng)濟的特點,決定了審計工作的必要性。
    (三)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,決定了審計工作的必要性。
    (四)提高經(jīng)濟效益的要求,決定了審計工作的必要性。
    (五)對外開放政策,決定了審計工作的必要性。
    第二節(jié) 審計的職能、任務(wù)和作用
    審計的職能是審計的本質(zhì)屬性,指的是審計所具有的固有功能,審計能夠滿足社會需要的能力。
    一、審計的職能
    審計的具有經(jīng)濟監(jiān)督、經(jīng)濟評價和經(jīng)濟鑒證的職能。
    (一)經(jīng)濟監(jiān)督
    審計的經(jīng)濟監(jiān)督職能指的是,通過審計,監(jiān)察和督促被神單位的經(jīng)濟活動的規(guī)定的范圍內(nèi),在正常的軌道上進行。不是任何審計都具有經(jīng)濟監(jiān)督的職能,審計要具有經(jīng)濟監(jiān)督職能,必須具備以下兩個條件:
    1.監(jiān)督必須由權(quán)力機關(guān)實施。非權(quán)力機關(guān)無法進行有效的監(jiān)督。例如社會審計組織是一種非權(quán)力機關(guān),因此,社會審計一般不具備經(jīng)濟監(jiān)督職能。
    2.要有嚴(yán)格的客觀標(biāo)準(zhǔn)和明確的是非界限。例如在經(jīng)濟效益審計中,經(jīng)濟效益的好壞依據(jù)不同的企業(yè)實體的客觀情況而定,沒有絕對的界限和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。因此,經(jīng)濟效益審計不具有監(jiān)督的職能。
    (二)經(jīng)濟評價
    審計的經(jīng)濟評價職能指的是,通過審核檢查,評價被審單位的經(jīng)營決策、計劃和方案等是否先進,內(nèi)部控制系統(tǒng)是否健全,是否切實執(zhí)行,財政財務(wù)收支是否按照計劃、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,各項資金的使用是否合理、有效、經(jīng)濟效益是否較優(yōu),會計資料是否真實、正確等。
    (三)經(jīng)濟鑒證
    審計的經(jīng)濟鑒證職能指的是,通過鑒別被單位經(jīng)濟活動和有關(guān)資料的性質(zhì),然后作出書面證明。在社會審計中,審計人員接受委托人的委托,對被審計單位的會計資料進行評價,并出具評價的意見,這是鑒證的明顯例子。
    二、審計的任務(wù)
    審計的任務(wù)受到審計職能和當(dāng)時社會需要這兩個因素的制約。審計具有基本任務(wù)和具體任務(wù)兩個層次。在我國當(dāng)前經(jīng)濟建設(shè)中,審計的基本任務(wù),就是要加強國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控,促進企業(yè)微觀搞活,發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟這一總目標(biāo)服務(wù)。其具體任務(wù)分述如下:
    (一)審核檢查經(jīng)濟活動的合法性,揭露打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中的犯罪活動,以鞏固社會主義法制,保護國家和人民的財產(chǎn)。審核檢查經(jīng)濟活動的合法性,是審計的一項首要任務(wù)。
    (二)監(jiān)督財政預(yù)算和財務(wù)計劃的制定和執(zhí)行,保證國民經(jīng)濟穩(wěn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展。
    (三)審核檢查會計和有關(guān)資料的真實性和正確性,為宏觀調(diào)控和微觀搞活提供有用信息。
    (四)審核評價內(nèi)產(chǎn)控制制度的的健全性和有效性,促進經(jīng)營管理水平的提高。
    (五)評價經(jīng)濟活動的效益性,促進經(jīng)濟效益的提高。
    (六)鑒證經(jīng)濟活動和有關(guān)資料,為改革和開放服務(wù)。
    三、審計的作用
    審計的作用是完成審計任務(wù)后的結(jié)果,完成了審計任務(wù),就能發(fā)揮如下作用:
    (一)審計的制約作用
    審計的制約性作用是審計最初表現(xiàn)出來的作用,表現(xiàn)為:揭示差錯和弊端以及維護財經(jīng)法紀(jì)。審計的制約作用是在完成經(jīng)濟監(jiān)督職能所賦予的任務(wù)之后發(fā)揮出來的。
    (二)促進作用
    審計的促進性作用可以概括為:改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益和加強宏觀調(diào)控。審計的促進作用是在完成經(jīng)濟評價職能所賦予的任務(wù)之后發(fā)揮出來的。
    (三)證明作用
    審計的證明作用是在完成經(jīng)濟鑒證職能所賦予的任務(wù)之后發(fā)揮出來的。
    第三節(jié) 審計的本質(zhì)
    一、審計的對象
    審計的對象是指審計監(jiān)督的客體,即審計內(nèi)容和范圍的概括。抽象的說,該客體可概括為“被審單位的經(jīng)濟活動”;具體地說,該客體既指“被審計的單位”,又指“具體的審查內(nèi)容”。它們又可以分為以下幾類:
    (一)以本級人民政府各部門和下級人民政府為審計對象,并以審查財政預(yù)算的執(zhí)行及其結(jié)果,以及預(yù)算外資金的管理和使用情況為主要內(nèi)容;
    (二)以中央銀行及金融機構(gòu)為審計對象,并以審查信貸計劃的執(zhí)行及其結(jié)果為主要內(nèi)容;
    (三)以企業(yè)為審計對象,并以審查財務(wù)收支及其經(jīng)濟效益為主要內(nèi)容;
    (四)以國家給予財政撥款或者補貼的單位為審計對象,并以審查經(jīng)費開支、財政補貼情況為主要內(nèi)容;
    (五)以基本建設(shè)項目為審計對象,并以審查建設(shè)項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算為主要內(nèi)容;
    (六)以政府部門管理的和社會團體受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金為審計對象,并以審查這此基金、資金的財務(wù)收支為主要內(nèi)容;
    (七)以國際組織和外國政府援助、貸款項目為審計對象,并以審查這些項目的財務(wù)收支及其經(jīng)濟效益為主要內(nèi)容。
    二、審計的目的
    審計的目的是指審查和評價審計對所要達(dá)到的目的和要求,它是指導(dǎo)審計工作的指南。審計目的概括起來就是通過審核檢查,判斷被審單位經(jīng)濟活動以及反映經(jīng)濟活動有關(guān)資料的真實性、合法性和效益性。
    真實性指審核檢查被審單位的經(jīng)濟活動是否真實,有關(guān)資料是否客觀、恰當(dāng)?shù)胤从沉怂鶓?yīng)反映的客觀經(jīng)濟活動。
    合法性指審核檢查被審單位的經(jīng)濟活動是否符合國家的方針、政策、法律和有關(guān)規(guī)章制度的要求,有關(guān)資料的編制是否符合國家有關(guān)的財務(wù)法規(guī)。
    效益性指審核檢查被審單位的經(jīng)濟活動是否有較高或較低的經(jīng)濟效益。
    三、審計的獨立性
    審計的獨立性是保證審計工作順利進行的必要條件,是指審計機構(gòu)和審計人員在審計過程中因應(yīng)當(dāng)自始至終不受外來或內(nèi)在因素的影響和干擾。
    審計人員要保持其獨立性,必須做到以下幾點:
    (一)組織獨立。是指不參與被審單位的經(jīng)濟活動,與被審位在組織上沒有行政隸屬關(guān)系。為確保審計機構(gòu)鼓勵地形式審計監(jiān)督權(quán),對審查的事項作出客觀公正的評價與鑒證,充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用,審計機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立于被審計單位之外。
    (二)經(jīng)濟獨立。是指與被審單位在經(jīng)濟上沒有利害關(guān)系。審計機構(gòu)從事審計業(yè)務(wù)活動,必須要有一定的經(jīng)濟收入和經(jīng)費來源,以保證其生存和發(fā)展的需要。經(jīng)濟獨立是指審計機構(gòu)的經(jīng)費來源應(yīng)有一定的法律、法規(guī)作保障,不受被審計單位的制約。例如內(nèi)部審計比外部審計的獨立性要差,因為內(nèi)部審計人員是被審單位的成員之一,他們與被審單位在經(jīng)濟上有密切的關(guān)系。而外部審計與被審單位在經(jīng)濟上沒有利害關(guān)系,就有很強的獨立性。
    (三)工作獨立,是指與被審單位的主要負(fù)責(zé)人在倫理上沒有親密關(guān)系。
    可見,審計要保持其獨立性,必須做到組織獨立、經(jīng)濟獨立和工作獨立。
    四、審計的定義
    審計是由獨立的專職機構(gòu)和受委托的專業(yè)人員,以被審單位的經(jīng)濟活動為對象,進行審核檢查,收集和整理證據(jù),確定其實際情況,對照法規(guī)和一定的標(biāo)準(zhǔn),以判斷被審計單位經(jīng)濟活動以及反映經(jīng)濟活動有關(guān)資料的真實性、合法性和效益性的經(jīng)濟監(jiān)督、評價和鑒證活動。