「資料6」
湖南省農(nóng)民工工傷保險必須辦理
17日，從省勞動和社會保障廳傳來消息，國家勞動和社會保障部近已出臺《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》，要求各級勞動保障部門高度重視農(nóng)民工工傷保險權(quán)益維護工作；要將農(nóng)民工參加工傷保險，作為今年工傷保險擴面的重要工作。
《通知》強調(diào)，凡是與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，用人單位必須及時為他們辦理參加工傷保險的手續(xù)。對用人單位為農(nóng)民工先行辦理工傷保險的，各地經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)予辦理。今年重點推進建筑、礦山等風(fēng)險較大、職業(yè)危害較重行業(yè)的農(nóng)民工參加工傷保險。用人單位注冊地和生產(chǎn)經(jīng)營地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，原則上在注冊地參加工傷保險。未在注冊地參加工傷保險的，在生產(chǎn)經(jīng)營地參加工傷保險。農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，在參保地進行工傷認定、勞動能力鑒定，并按參保地的規(guī)定依法享受工傷保險待遇。用人單位在注冊地和生產(chǎn)經(jīng)營地均未參加工傷保險的，農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，在生產(chǎn)經(jīng)營地進行工傷認定、勞動能力鑒定，并按生產(chǎn)經(jīng)營地的規(guī)定依法由用人單位支付工傷保險待遇。
「資料7」
長沙市 城鎮(zhèn)各類靈活就業(yè)人員可參加醫(yī)保
30日，從長沙市勞動和社會保障局傳來消息，8月1日起，包括自由職業(yè)者在內(nèi)的長沙市城鎮(zhèn)各類靈活就業(yè)人員，可參加基本醫(yī)療保險并享受相應(yīng)的待遇。
據(jù)介紹，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加醫(yī)保以本統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工社會平均工資為基數(shù)，按統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保繳費比例的70％繳納醫(yī)保費。領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員，按統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保繳費比例的60％繳納醫(yī)保費。參保的靈活就業(yè)人員累積繳費年限男滿30年、女滿25年，其中，實際繳費年限滿10年，在達到法定退休年齡（男滿60周歲、女滿55周歲）時，不再繳納基本醫(yī)保費（但每年必須繳納大病互助費），享受退休人員醫(yī)保住院醫(yī)療、特殊病種和大病互助待遇。所有符合條件的人員，可以攜帶證明本人身份的有效證件，到居所地街道勞動保障機構(gòu)或由勞動保障部門指定的勞動保障事務(wù)代理機構(gòu)，辦理參保手續(xù)。
據(jù)了解，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員包括以下三類人：一、在國家規(guī)定的勞動年齡內(nèi)并有勞動能力的城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織業(yè)主及其從業(yè)人員；二、依靠提供勞務(wù)并獲得合法勞動報酬的自由職業(yè)者；三、與用人單位解除勞動關(guān)系的人員（含企業(yè)破產(chǎn)、撤銷、解散、改制等原因與用人單位解除勞動關(guān)系的人員）。
「資料8」
長沙市將醫(yī)保定點機構(gòu)信用分三等
16日，省勞動和社會保障廳透露，我省將考慮對城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)信用等級進行評定，信用等級原則上設(shè)立A、AA、AAA三個等級。
據(jù)悉，評定重點考察定點醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)水平、醫(yī)療質(zhì)量、價格費用等情況。制定考核標(biāo)準(zhǔn)要以醫(yī)療保險定點機構(gòu)協(xié)議條款及具體的管理指標(biāo)為基本依據(jù)，同時兼顧不同等級、不同?？铺攸c醫(yī)療機構(gòu)的實際情況。同時，定點醫(yī)療機構(gòu)信用等級實行動態(tài)管理，每一年評定或每三年全面評定。期間如果定點醫(yī)療機構(gòu)惡意或多次違規(guī)，將降低其信用等級，直至取消定點資格。
「資料9」
構(gòu)筑社區(qū)平臺：勞動保障管理服務(wù)的體制創(chuàng)新
杭州市自2001年著手建立勞動保障工作街道管理站和社區(qū)服務(wù)室，目前已基本形成了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級工作網(wǎng)絡(luò)，由基層街道和社區(qū)承擔(dān)起下崗職工、失業(yè)人員、企業(yè)退休人員的社會化管理和服務(wù)工作，開辟了就業(yè)和勞動保障管理服務(wù)體制創(chuàng)新之路。在2002年9月召開的全國再就業(yè)工作會議上，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對杭州市的經(jīng)驗予以充分肯定。
勞動保障管理服務(wù)向社區(qū)延伸
跨入新世紀以來，杭州市政府堅決貫徹“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，大多數(shù)失業(yè)人員通過勞動力市場自行解決了就業(yè)問題。真正需要政府花大力氣去進行就業(yè)援助的，是年齡偏大、文化偏低、無技能、體弱多病的“就業(yè)困難群體”，這部分人大約在5萬人左右。
杭州市政府于2002年出臺了《關(guān)于進一步發(fā)展非正規(guī)組織就業(yè)和促進就業(yè)弱勢人員再就業(yè)的若干意見》，文件規(guī)定：“凡有正常的勞動能力，有求職愿望但無技術(shù)專長，初中及以下文化程度并具備下列條件之一的下崗失業(yè)人員，可被認定為'就業(yè)弱勢人員'：（1）男50-59周歲、女40-49周歲的人員；（2）男45-49周歲、女35-39周歲登記失業(yè)1年以上（夫妻雙方下崗失業(yè)和單親家庭下崗失業(yè)6個月以上）的人員；（3）人均收入低于城市居民低生活保障線家庭的人員?！睂τ诮?jīng)過認定的上述三類人員，予以發(fā)放《杭州市就業(yè)援助證》。持證可享受免費培訓(xùn)、自謀職業(yè)就業(yè)援助補助費、企業(yè)用工補助等多項優(yōu)惠政策。
但是，就業(yè)與再就業(yè)政策的落實，必須有一個社會組織系統(tǒng)作為依托。當(dāng)前，失業(yè)人員一個顯著特點就是已經(jīng)從“單位人”徹底地轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕绷?。他們很可能沉淀在社區(qū)中處于與社會“隔絕”甚至“自閉”的狀態(tài)。因此，在為接近失業(yè)人員的社會基層組織——城市社區(qū)搭建一個貫徹落實就業(yè)政策的平臺的工作，便提上了政府的議事日程。
事實上，這種體制創(chuàng)新也同樣符合城市社區(qū)建設(shè)的需要。近年來，社區(qū)建設(shè)作為政府工作的一個重點，其進一步發(fā)展必然要與社區(qū)中迫切需要解決的問題聯(lián)系起來。那么，傾力幫助已經(jīng)沉淀到社區(qū)的就業(yè)困難群體，就會成為新一代的社區(qū)居委會創(chuàng)業(yè)建功的“捷徑”。同時，社區(qū)本身的自組織功能使其“天然地”具備做好這件非常重要的實事的能力。
自20世紀80年代以來，杭州市的街道、居委會在社區(qū)服務(wù)方面已經(jīng)做出了很大的成績。因此，在2002年開始的搭建就業(yè)管理服務(wù)社區(qū)平臺的工作中，政府就業(yè)管理服務(wù)部門與街道、社區(qū)居委會一拍即合。在短短的9個多月的探索中，已經(jīng)做出了出色的成績。
以社區(qū)為依托的四級網(wǎng)絡(luò)
新世紀伊始，杭州市就業(yè)管理服務(wù)局就把建立就業(yè)管理服務(wù)四級網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作一件大事來抓。建網(wǎng)的初衷是建立一個遍及全市的計算機網(wǎng)絡(luò)，形成一個從市到區(qū)再到街道，后的終端連接到每一個社區(qū)的上下貫通、雙向互動的就業(yè)管理服務(wù)的信息系統(tǒng)，以解決決策過程中常常遇到的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、底數(shù)不清、信息不靈等問題。從2001年開始，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在一部分街道和社區(qū)試點，先落實一個專門用于勞動保障管理服務(wù)的場地，再配備一臺電腦、一條專線、一臺觸摸屏。
通過這個電腦網(wǎng)絡(luò)，政府的政策精神和就業(yè)信息就可以迅速輸送到貼近“用戶”（有就業(yè)需求的失業(yè)人員）的基層社會組織——社區(qū)，方便居民查閱以獲得有用的信息。同時，由設(shè)在基層的勞動保障工作街道管理站和社區(qū)服務(wù)室根據(jù)統(tǒng)一的布置采集失業(yè)下崗人員的有關(guān)信息，并通過電腦網(wǎng)絡(luò)把信息直接輸送給上級單位數(shù)據(jù)庫，供領(lǐng)導(dǎo)決策時參考。
從2002年1月起，上述四級網(wǎng)絡(luò)進入全面實施階段。杭州市在街道和社區(qū)兩個層面上設(shè)立了專門機構(gòu)、配備了專職工作人員。一般來說，在街道一級設(shè)勞動保障管理站，配備3-5名工作人員，屬事業(yè)編制，目前歸民政科領(lǐng)導(dǎo)，所需經(jīng)費由市、區(qū)財政各撥入50%；在社區(qū)一級則設(shè)勞動保障服務(wù)室，配備1人，屬合同聘用人員，所需經(jīng)費也主要由市、區(qū)財政負擔(dān)。
到2002年6月，全市有50個街道和220個社區(qū)建立了勞動保障站、室，占全部街道數(shù)的98%和全部社區(qū)數(shù)的88%.尤其值得一提的是，杭州市的四級網(wǎng)絡(luò)，特別是在街道和社區(qū)這兩個基層系統(tǒng)，人、財、物全部到位，實現(xiàn)了“人隨事轉(zhuǎn)、費隨人轉(zhuǎn)”，保證了工作的順利啟動和有效運轉(zhuǎn)。
在四級網(wǎng)絡(luò)落成并正式運轉(zhuǎn)之時，杭州市就業(yè)管理服務(wù)局就制定了一系列工作制度，包括就業(yè)困難人員“援助申報制度”、“上門調(diào)查制度”、“審核登記制度”、“崗位分類制度”、“幫扶工作制度”和“跟蹤督查制度”等等，使基層服務(wù)工作有章可循。
至此，四級網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)涵發(fā)生了變化：從單純的信息網(wǎng)絡(luò)，變成了一個面向基層和“用戶”的、涵蓋“市——區(qū)——街道——社區(qū)”四級的、“網(wǎng)絡(luò)化、信息化、整合性”的就業(yè)管理服務(wù)的工作體系。對于我國社會工作和就業(yè)服務(wù)工作本身，這是一個意義非凡的制度創(chuàng)新。
近些年來，杭州市就業(yè)管理服務(wù)部門每年都要開展為期一個月的“春風(fēng)行動”。隨著形勢的發(fā)展，他們漸漸不滿足于這種“運動式”工作模式。他們的思路逐步演變?yōu)楦幼非髮嶋H效果的“春風(fēng)常駐”，要著手建立制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化的就業(yè)困難群體再就業(yè)援助機制。由于四級網(wǎng)絡(luò)的建立，杭州市就業(yè)服務(wù)局得以對轄區(qū)內(nèi)的就業(yè)困難人員進行跟蹤調(diào)查，并建立起動態(tài)信息庫，根據(jù)這些困難人員的具體情況進行分類，對有就業(yè)能力和有就業(yè)愿望的人員給予有針對性的再就業(yè)援助。他們試圖建立這樣一種機制：對就業(yè)困難人員，“出現(xiàn)一個，發(fā)現(xiàn)一個；發(fā)現(xiàn)一個，援助一個；援助一個，脫困一個”。目前，杭州市創(chuàng)建的就業(yè)管理服務(wù)社區(qū)平臺，正在使這一符合當(dāng)代社會工作個案服務(wù)先進理念的政策設(shè)計成為現(xiàn)實。
「資料10」
退休人員社區(qū)化管理的探討
企業(yè)員工退休后，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，人員進入社區(qū)管理，這是社會化管理的大勢所趨，也是社會化管理的必由之路。
社區(qū)化管理的意義在于：
1、社區(qū)化管理服務(wù)是實踐“三個代表”重要思想的具體表現(xiàn)。目前我國有4000萬退休人口，其中國有企業(yè)退休人員就有3200萬。他們?yōu)槲覈鐣髁x建設(shè)貢獻了自己美的年華，他們理應(yīng)安度晚年，享受天倫之樂。社會化發(fā)放和社區(qū)化管理是黨和政府為他們提供的大服務(wù)。
2、社會化管理服務(wù)是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革的重要條件
深化國有企業(yè)改革的難題就是要解決企業(yè)辦社會的問題，切實減輕企業(yè)的負擔(dān)。其中一項重要的工作是要把退休人員從企業(yè)中分離出來，實現(xiàn)社區(qū)化管理?，F(xiàn)在的情況是退休人員的養(yǎng)老金已實現(xiàn)社會化發(fā)放，在一定程度上減輕了企業(yè)的事務(wù)負擔(dān)，但是，部分企業(yè)的退休人員仍由原單位管理，企業(yè)要花費相當(dāng)?shù)娜肆?、財力、物力開展這項工作。我國已加入世貿(mào)組織，國有企業(yè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，因此，我們要在全面實現(xiàn)養(yǎng)老金的社會化發(fā)放的基礎(chǔ)上，不失時機抓緊推進企業(yè)離退休人員的社區(qū)化管理服務(wù)，為國有企業(yè)深化改革創(chuàng)造條件。
3、社區(qū)化管理服務(wù)是創(chuàng)建和完善社會保障體系的重要內(nèi)容 管理服務(wù)社會化，是獨立于企業(yè)之外的社會保障體系的重要內(nèi)容。在這種體系覆蓋下，企業(yè)事業(yè)單位要依法履行繳納社會保險費的義務(wù)，不再承擔(dān)發(fā)放基本社會保險金和管理社會保障對象的日常工作。我們要建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，就必須實行社會保障管理體系的社會化。 企業(yè)員工退休后管理模式將會是什么樣？
企業(yè)職工在辦理了退休手續(xù)后，其管理服務(wù)與原單位相分離，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，人員納入社區(qū)管理。這是社會化發(fā)放的基本形式。目前仍會有兩種特殊形式：一是在遠離城市的獨立工礦區(qū)退休人員相對集中的企業(yè)生活區(qū)，可以依托企業(yè)管理。二是在社區(qū)建設(shè)相對滯后的地區(qū)，可由社保機構(gòu)直接進行管理。對于依托企業(yè)管理這種特殊形式，可以通過統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一工作職責(zé)、統(tǒng)一對工作人員進行培訓(xùn)考核、統(tǒng)一給與適當(dāng)?shù)慕?jīng)費補償?shù)绒k法，逐步增加社會屬性，積極創(chuàng)造條件使其逐步實現(xiàn)與企業(yè)的分離。
社區(qū)在接受離退休人員要做的準(zhǔn)備工作有：
1、建立社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)
首先要建立健全機構(gòu)組織，配備必要的人員投入一定的經(jīng)費，在當(dāng)?shù)厣绫C構(gòu)的指導(dǎo)下組織社區(qū)人員開展自我管理、自我服務(wù)；其主要任務(wù)是開展勞動就業(yè)和社會保障的社會化服務(wù)工作。
2、社會保險部門在其中應(yīng)發(fā)揮的作用
確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
建立和完善社區(qū)退休人員養(yǎng)老金查詢及社會化管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫。
協(xié)調(diào)解決企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇與原單位存在的某種聯(lián)系，以及企業(yè)退休人員轉(zhuǎn)向社區(qū)的協(xié)調(diào)工作。
充分利用現(xiàn)有經(jīng)濟條件，開展各種社會保障宣傳，讓社區(qū)居民了解各項社保政策。
參與退休人員社會化管理的推進工作。
3、社區(qū)管理工作要平穩(wěn)過渡，不能出現(xiàn)退休人員無人管理的“真空地帶”。
4、統(tǒng)一認識、轉(zhuǎn)變觀念
必須加強宣傳，要讓退休人員清楚地了解到，實行社會化管理服務(wù)，只是管理服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，是把本應(yīng)由社會負擔(dān)的工作歸還給社會，也不是原單位把他們推出去就沒人管了，街道社區(qū)都會有專門的機構(gòu)和人員為他們提供服務(wù)。隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，他們在社區(qū)將會得到比原單位更加全面的服務(wù)。要使廣大退休人員全面了解社會化管理的意義，減少抵觸情緒，盡快適應(yīng)環(huán)境，安度晚年。
5、提高社區(qū)服務(wù)水平
人口老齡化的發(fā)展和預(yù)期壽命的增加，反映了物質(zhì)生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件的完善，同時也對社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)功能等方面提出了要求。發(fā)展多功能老年服務(wù)設(shè)施，在社區(qū)內(nèi)開展各種家庭生活服務(wù)，滿足退休人員的各項基本要求。這樣不僅有利于老年人的物質(zhì)與精神生活，同時還可以安置一部分下崗人員。通過各種措施，不斷提高社區(qū)管理服務(wù)功能和服務(wù)水平。
二、社會保障基金管理
第一部分 案例
1、用人單位不得以在工資中支付社會保險費的形式逃避社會保險法定義務(wù)
「案例」某市一外商投資企業(yè)在與員工簽訂的勞動合同中規(guī)定員工領(lǐng)取貨幣工資，社會保險費包括在工資之中，由員工自行參加社會保險。該市勞動保障監(jiān)察大隊在勞動保障年檢中發(fā)現(xiàn)這一勞動保障違法行為后，責(zé)令該外商獨資企業(yè)限期辦理社會保險登記、申報，補繳社會保險費。
「評析」該外商投資企業(yè)在工資中支付社會保險費的做法違反了社會保險法律法規(guī)的規(guī)定。根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》（1999年1月22日國務(wù)院令第259號）的規(guī)定，外商投資企業(yè)及其職工屬于基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的征繳范圍，外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險登記，申報和繳納社會保險費。其職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費，由企業(yè)從其本人工資中代扣代繳。參加社會保險費，繳納和代扣代繳社會保險費是繳費單位的法定義務(wù)，不得以任何形式逃避。
對于不依法辦理社會保險登記、申報的繳費單位，勞動保障行政部門可以依據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，對繳費單位和其有關(guān)責(zé)任人員處以罰款的行政處罰。對于未依法繳納和代扣代繳社會保險費的繳費單位，由社會保險征繳機關(guān)責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數(shù)額外。從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。
2、工資不能替代社會保險
「案例」某從事計算機軟件開發(fā)的外商獨資公司，高薪聘用了一位博士畢業(yè)生趙某擔(dān)任副總經(jīng)理。當(dāng)時，公司董事長在談到工資待遇時，對趙博士說：“董事會給你定的工資為一萬兩千元。不過，丑話要說在前頭，我們是一家外資公司，之所以工資定得這么高，是因為除了工資以外，再沒有其他福利待遇了。像什么醫(yī)藥費報銷、養(yǎng)老等問題都得自己解決，公司概不負責(zé)?！?BR> 「評析」不管工資有多高，都不能取代社會保險待遇。勞動法規(guī)定的社會保險，是強制性的，企業(yè)和勞動者必須依法參加。該外商公司以高薪來取代職工的養(yǎng)老保險，是違反法律規(guī)定的。
3、勞資雙方“協(xié)商一致”就可以不為職工交社會保險費嗎？
「案例」1998年4月，劉某等四人應(yīng)聘到某公司，公司在待遇方面提出如果職工堅持要求辦理社會保險的話，從職工工資中每月扣除300元。劉某等覺得還是多拿點工資好，至于辦不辦社會保險，也沒什么關(guān)系。于是雙方簽訂了三年的勞動合同，在合同中規(guī)定每月工資200O元，對社會保險事宜公司不予負責(zé)。 1999年12月，勞動保障部門在進行檢查中發(fā)現(xiàn)該單位沒有依法為簽訂勞動合同的職工辦理社會保險，遂對其下達限期整改指令書，要求該公司為劉某等辦理參加社會保險手續(xù)。該公司則認為，公司不負責(zé)社會保險是經(jīng)雙方協(xié)商同意，在勞動合同中已明確約定的。后經(jīng)勞動保障部門工作人員對其宣講國家有關(guān)社會保險的法律法規(guī)和政策規(guī)定，雙方依法修改了合同內(nèi)容并為劉某等辦理了參加社會保險手續(xù)。
「評析」該案中雙方雖然在自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂了勞動合同，但是由于合同中有關(guān)社會保險的約定內(nèi)容違反了國家現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，從而導(dǎo)致雙方合同中約定的部分條款無效，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。國家制定了一系列法律法規(guī)保障職工依法參加社會保險?！吨腥A人民共和國勞動法》明確規(guī)定：“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費?！薄渡鐣ｋU費征繳暫行條例》第四條規(guī)定：“繳費單位、繳費個人應(yīng)當(dāng)按時足額繳納社會保險費?！辈⑶颐鞔_規(guī)定了繳費單位的義務(wù)：向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險登記，參加社會保險；按月向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申報應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額并在規(guī)定的期限內(nèi)繳納，履行代扣代繳義務(wù)等。根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定，社會保險是國家強制保險，為職工辦理社會保險是用人單位法定義務(wù)，因此，劉某所在單位有義務(wù)為其辦理社會保險。而本案中，雙方約定公司不負責(zé)為劉某等辦理社會保險，雖然是雙方在自愿基礎(chǔ)上的約定，但是約定內(nèi)容與法律、法規(guī)的規(guī)定相抵觸，自愿簽訂并不能改變其違法性質(zhì)。因此該條款是無效條款，對合同雙方?jīng)]有法律約束力，并且應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。
這個案例給我們以下幾點啟示：
一、是用人單位和勞動者在建立勞動關(guān)系時應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動合同。合同的依法訂立，其一要遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則；其二合同的內(nèi)容要合法，不能與國家法律、行政法規(guī)的規(guī)定相抵觸。
二、是要加強社會保險有關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳，提高用人單位和職工依法參加社會保險的自覺意識。
三、是勞動保障行政部門要進一步加強勞動合同鑒證工作，加強勞動合同管理，促進用人單位和職工之間簽訂合法有效的勞動合同，維護勞動合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
4、社保繳費基數(shù)有“貓膩”
「案例」某單位職工李某每個月的工資是4000元左右，可工資條上扣的養(yǎng)老保險費卻只有幾十元錢。李某心想，單位代扣我的養(yǎng)老保險費少，是不是表明單位給我交的那部分也少了呢？是不是我退休以后拿的養(yǎng)老保險金也會少了呢？李某的擔(dān)心很有道理。其實，別看用人單位表面上繳納了社會保險費，可是不是沒把職工實際發(fā)放的工資收入作為繳費基數(shù)，少報、瞞報了工資總額呢？
「評析」據(jù)了解，目前有不少企業(yè)沒有將職工實際的工資總額作為繳納社會保險費的基數(shù)，而只拿職工的部分工資、甚至本市低工資作為基數(shù)來繳納社會保險費。據(jù)北京市勞動和社會保障局統(tǒng)計，去年經(jīng)審核確認，有六成多企業(yè)存在少報、漏報繳費人數(shù)和繳費基數(shù)的行為。這種行為嚴重侵害了職工的合法權(quán)益，給這些職工今后享受社會保險待遇埋下了隱患。
勞動部門提醒，各項社會保險的繳費基數(shù)主要是由繳費職工的上年工資總額確定的。在崗職工工資總額由計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資和特殊情況下支付的工資等六部分組成。單位以各種名義發(fā)放的現(xiàn)金和實物，只要屬于勞動報酬性質(zhì)并且現(xiàn)行統(tǒng)計制度未明確規(guī)定不計入工資的都應(yīng)作為工資統(tǒng)計。
5、沒有檔案就可不為職工交社會保險嗎？
「案例」2000年5月，張女士被某光學(xué)儀器公司錄用，并與公司簽訂了為期三年的勞動合同。為了方便起見，張女士把檔案一直存放在勞動保障部門開辦的職業(yè)介紹服務(wù)中心。很快三年的勞動合同到期了，雙方終止了勞動合同。張女士在辦理調(diào)離手續(xù)時，發(fā)現(xiàn)公司沒有給自己繳納社會保險費。張女士急了，找到公司詢問為什么不給繳納社會保險費。公司的答復(fù)是，公司這幾年的效益不好，只給有檔案關(guān)系的職工繳納了社會保險費，因為張女士的檔案關(guān)系不在本單位，所以沒有為其繳納。雙方協(xié)商未果，張女士向當(dāng)?shù)貏趧又俨梦瘑T會提出申訴，要求光學(xué)儀器公司按照國家規(guī)定為她補繳在2000年5月至2003年5月期間的社會保險費。
「評析」勞動仲裁委員會裁決，光學(xué)儀器公司為張女士補繳2000年5月至2003年5月的社會保險費（個人繳納部分由本人承擔(dān)），《中華人民共和國勞動法》第七十二條規(guī)定：“社會保險基金按照保險類型確定資金來源，逐步實行統(tǒng)籌。用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費?！庇萌藛挝缓蛡€人依法繳納社會保險費，既是職工享有的權(quán)利，又是用人單位和職工的義務(wù)，用人單位和個人不得以任何理由拒絕繳納社會保險費。用人單位以職工檔案不在單位為理由，不為職工繳納社會保險費，是違反國家法律規(guī)定，侵害職工合法權(quán)益的行為?！吨腥A人民共和國勞動法》第一百條規(guī)定：“用人單位無故不繳納社會保險費的，由勞動行政部門責(zé)令其限期繳納；逾期不繳的，可以加收滯納金?！眹乙笥萌藛挝粸槁毠だU納社會保險費是強制性的，如果用人單位拒絕履行義務(wù)，勞動者可以向勞動仲裁委員會申訴，維護自己的合法權(quán)益；也可以向勞動行政部門舉報，由勞動行政部門對用人單位的違法行為進行制止。
第二部 資料
「資料1」
社?；鹑ツ辏?003年）管理運營情況：
去年社?；鹂傎Y產(chǎn)1325億 彩票收入69億元
2004年3月25日，全國社會保障基金理事會第一屆理事大會第三次會議閉幕。會議審議通過了《理事會2003年工作和2004年計劃報告》及2003年度《全國社會保障基金財務(wù)會計報告》。
報告顯示，截至2003年12月31日，全國社會保障基金總資產(chǎn)為1325.01億元。不含收益部分的資產(chǎn)為1260億元，其具體構(gòu)成是：中央財政撥入資金977億元，占77.5%；國有股減持收入214億元，占17%；彩票發(fā)行收入69億元，占5.5%。全國社?；鹗找鏋?5億元，其中，2003年收益為34.07億元，占52.3%。
「資料2」
社?；鹜顿Y“安全至上” 低風(fēng)險投資占95%
目前，全國社會保障基金投資運營的主要法規(guī)依據(jù)，是2001年12月13日以財政部、勞動和社會保障部兩部部長令形式公布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》。2003年，全國社會保障基金理事會按照《暫行辦法》規(guī)定開展運營，其投資分為三大類：
第一類是低風(fēng)險投資，主要包括普通銀行存款、銀行協(xié)議存款和國債回購?fù)顿Y，投資總量為777.20億元，占資產(chǎn)總量的58.7%。
第二類為較低風(fēng)險的債券投資，投資總量為480.45億元，占資產(chǎn)總量的36.2%。
第三類為風(fēng)險高收益高的股票投資，投資總量為67.36億元，占資產(chǎn)總量的5.1%?？傮w來看，2003年全國社會保障基金的低風(fēng)險投資占資產(chǎn)總量的95%，體現(xiàn)了安全至上的投資原則。
關(guān)于國有股減持收入和全國社?；鹄塾嬍找妫枰謩e加以說明。國有股減持收入情況是：截至2003年12月31日，劃入總額為214億元。其中來自境外上市減持收入約180億元。2002年6月23日，國務(wù)院決定，除企業(yè)境外上市外，對國內(nèi)上市公司停止執(zhí)行《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》中關(guān)于利用證券市場減持國有股的規(guī)定。
因此，目前國有股減持劃入的資金全部為部分國有企業(yè)境外上市減持所得。從2001年以來的累計收益情況是：2001年，實現(xiàn)收益為9.67億元；2002年，實現(xiàn)收益21億元；2003年，實現(xiàn)收益34.07億元，累計65億元。
「資料3」
2004年：社?；饘U大股票投資比例
記者會材料中介紹了社?；?004年投資運營計劃要點。材料中說，在投資運營方面，理事會將深入研究國務(wù)院2月1日發(fā)布的《關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的意見》，采取積極措施，主動適應(yīng)資本市場的變化。
在投資策略上，堅持長期投資方針。按照理事大會批準(zhǔn)的思路，今年要適當(dāng)擴大股票投資比例、開展海外投資和做好東北三省個人賬戶資產(chǎn)中央財政補貼部分的投資運營工作。目前，股票投資占總資產(chǎn)的比例為5%左右，今年準(zhǔn)備提高到15%左右。
海外投資問題，在等待國家有關(guān)部門出臺具體管理辦法的同時，理事會內(nèi)部將進一步做實各項業(yè)務(wù)準(zhǔn)備，擇機開展試點。為開展東北三省個人賬戶資產(chǎn)中央財政補貼部分的投資運營，去年理事會已經(jīng)從制度、人員等相關(guān)方面作了大量準(zhǔn)備，目前正在進行具體投資方案的研究制定。一旦方案得到國務(wù)院批準(zhǔn)，投資運營即可展開。
「資料4」
審計13個?。▍^(qū)、市）基本養(yǎng)老保險基金和8個?。▍^(qū)、市）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金，發(fā)現(xiàn)的突出問題是參保率不高。截止2002年底，河北、河南等8省基本醫(yī)療保險參保率只有58.5%，還有50個縣尚未啟動基本醫(yī)療保險制度。四川省江油市基本養(yǎng)老保險企業(yè)參保率只有22.6%，廣東省增城市雖達到63.5%，但已參保企業(yè)中有近一半從業(yè)人員未參保，個體工商戶參保情況更不容樂觀，兩市的參保率分別僅為5.8%和24.6%。
湖南省農(nóng)民工工傷保險必須辦理
17日，從省勞動和社會保障廳傳來消息，國家勞動和社會保障部近已出臺《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險有關(guān)問題的通知》，要求各級勞動保障部門高度重視農(nóng)民工工傷保險權(quán)益維護工作；要將農(nóng)民工參加工傷保險，作為今年工傷保險擴面的重要工作。
《通知》強調(diào)，凡是與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，用人單位必須及時為他們辦理參加工傷保險的手續(xù)。對用人單位為農(nóng)民工先行辦理工傷保險的，各地經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)予辦理。今年重點推進建筑、礦山等風(fēng)險較大、職業(yè)危害較重行業(yè)的農(nóng)民工參加工傷保險。用人單位注冊地和生產(chǎn)經(jīng)營地不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，原則上在注冊地參加工傷保險。未在注冊地參加工傷保險的，在生產(chǎn)經(jīng)營地參加工傷保險。農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，在參保地進行工傷認定、勞動能力鑒定，并按參保地的規(guī)定依法享受工傷保險待遇。用人單位在注冊地和生產(chǎn)經(jīng)營地均未參加工傷保險的，農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，在生產(chǎn)經(jīng)營地進行工傷認定、勞動能力鑒定，并按生產(chǎn)經(jīng)營地的規(guī)定依法由用人單位支付工傷保險待遇。
「資料7」
長沙市 城鎮(zhèn)各類靈活就業(yè)人員可參加醫(yī)保
30日，從長沙市勞動和社會保障局傳來消息，8月1日起，包括自由職業(yè)者在內(nèi)的長沙市城鎮(zhèn)各類靈活就業(yè)人員，可參加基本醫(yī)療保險并享受相應(yīng)的待遇。
據(jù)介紹，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加醫(yī)保以本統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工社會平均工資為基數(shù)，按統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保繳費比例的70％繳納醫(yī)保費。領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員，按統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)保繳費比例的60％繳納醫(yī)保費。參保的靈活就業(yè)人員累積繳費年限男滿30年、女滿25年，其中，實際繳費年限滿10年，在達到法定退休年齡（男滿60周歲、女滿55周歲）時，不再繳納基本醫(yī)保費（但每年必須繳納大病互助費），享受退休人員醫(yī)保住院醫(yī)療、特殊病種和大病互助待遇。所有符合條件的人員，可以攜帶證明本人身份的有效證件，到居所地街道勞動保障機構(gòu)或由勞動保障部門指定的勞動保障事務(wù)代理機構(gòu)，辦理參保手續(xù)。
據(jù)了解，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員包括以下三類人：一、在國家規(guī)定的勞動年齡內(nèi)并有勞動能力的城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟組織業(yè)主及其從業(yè)人員；二、依靠提供勞務(wù)并獲得合法勞動報酬的自由職業(yè)者；三、與用人單位解除勞動關(guān)系的人員（含企業(yè)破產(chǎn)、撤銷、解散、改制等原因與用人單位解除勞動關(guān)系的人員）。
「資料8」
長沙市將醫(yī)保定點機構(gòu)信用分三等
16日，省勞動和社會保障廳透露，我省將考慮對城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)信用等級進行評定，信用等級原則上設(shè)立A、AA、AAA三個等級。
據(jù)悉，評定重點考察定點醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)水平、醫(yī)療質(zhì)量、價格費用等情況。制定考核標(biāo)準(zhǔn)要以醫(yī)療保險定點機構(gòu)協(xié)議條款及具體的管理指標(biāo)為基本依據(jù)，同時兼顧不同等級、不同?？铺攸c醫(yī)療機構(gòu)的實際情況。同時，定點醫(yī)療機構(gòu)信用等級實行動態(tài)管理，每一年評定或每三年全面評定。期間如果定點醫(yī)療機構(gòu)惡意或多次違規(guī)，將降低其信用等級，直至取消定點資格。
「資料9」
構(gòu)筑社區(qū)平臺：勞動保障管理服務(wù)的體制創(chuàng)新
杭州市自2001年著手建立勞動保障工作街道管理站和社區(qū)服務(wù)室，目前已基本形成了市、區(qū)、街道、社區(qū)四級工作網(wǎng)絡(luò)，由基層街道和社區(qū)承擔(dān)起下崗職工、失業(yè)人員、企業(yè)退休人員的社會化管理和服務(wù)工作，開辟了就業(yè)和勞動保障管理服務(wù)體制創(chuàng)新之路。在2002年9月召開的全國再就業(yè)工作會議上，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對杭州市的經(jīng)驗予以充分肯定。
勞動保障管理服務(wù)向社區(qū)延伸
跨入新世紀以來，杭州市政府堅決貫徹“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，大多數(shù)失業(yè)人員通過勞動力市場自行解決了就業(yè)問題。真正需要政府花大力氣去進行就業(yè)援助的，是年齡偏大、文化偏低、無技能、體弱多病的“就業(yè)困難群體”，這部分人大約在5萬人左右。
杭州市政府于2002年出臺了《關(guān)于進一步發(fā)展非正規(guī)組織就業(yè)和促進就業(yè)弱勢人員再就業(yè)的若干意見》，文件規(guī)定：“凡有正常的勞動能力，有求職愿望但無技術(shù)專長，初中及以下文化程度并具備下列條件之一的下崗失業(yè)人員，可被認定為'就業(yè)弱勢人員'：（1）男50-59周歲、女40-49周歲的人員；（2）男45-49周歲、女35-39周歲登記失業(yè)1年以上（夫妻雙方下崗失業(yè)和單親家庭下崗失業(yè)6個月以上）的人員；（3）人均收入低于城市居民低生活保障線家庭的人員?！睂τ诮?jīng)過認定的上述三類人員，予以發(fā)放《杭州市就業(yè)援助證》。持證可享受免費培訓(xùn)、自謀職業(yè)就業(yè)援助補助費、企業(yè)用工補助等多項優(yōu)惠政策。
但是，就業(yè)與再就業(yè)政策的落實，必須有一個社會組織系統(tǒng)作為依托。當(dāng)前，失業(yè)人員一個顯著特點就是已經(jīng)從“單位人”徹底地轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕绷?。他們很可能沉淀在社區(qū)中處于與社會“隔絕”甚至“自閉”的狀態(tài)。因此，在為接近失業(yè)人員的社會基層組織——城市社區(qū)搭建一個貫徹落實就業(yè)政策的平臺的工作，便提上了政府的議事日程。
事實上，這種體制創(chuàng)新也同樣符合城市社區(qū)建設(shè)的需要。近年來，社區(qū)建設(shè)作為政府工作的一個重點，其進一步發(fā)展必然要與社區(qū)中迫切需要解決的問題聯(lián)系起來。那么，傾力幫助已經(jīng)沉淀到社區(qū)的就業(yè)困難群體，就會成為新一代的社區(qū)居委會創(chuàng)業(yè)建功的“捷徑”。同時，社區(qū)本身的自組織功能使其“天然地”具備做好這件非常重要的實事的能力。
自20世紀80年代以來，杭州市的街道、居委會在社區(qū)服務(wù)方面已經(jīng)做出了很大的成績。因此，在2002年開始的搭建就業(yè)管理服務(wù)社區(qū)平臺的工作中，政府就業(yè)管理服務(wù)部門與街道、社區(qū)居委會一拍即合。在短短的9個多月的探索中，已經(jīng)做出了出色的成績。
以社區(qū)為依托的四級網(wǎng)絡(luò)
新世紀伊始，杭州市就業(yè)管理服務(wù)局就把建立就業(yè)管理服務(wù)四級網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作一件大事來抓。建網(wǎng)的初衷是建立一個遍及全市的計算機網(wǎng)絡(luò)，形成一個從市到區(qū)再到街道，后的終端連接到每一個社區(qū)的上下貫通、雙向互動的就業(yè)管理服務(wù)的信息系統(tǒng)，以解決決策過程中常常遇到的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、底數(shù)不清、信息不靈等問題。從2001年開始，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在一部分街道和社區(qū)試點，先落實一個專門用于勞動保障管理服務(wù)的場地，再配備一臺電腦、一條專線、一臺觸摸屏。
通過這個電腦網(wǎng)絡(luò)，政府的政策精神和就業(yè)信息就可以迅速輸送到貼近“用戶”（有就業(yè)需求的失業(yè)人員）的基層社會組織——社區(qū)，方便居民查閱以獲得有用的信息。同時，由設(shè)在基層的勞動保障工作街道管理站和社區(qū)服務(wù)室根據(jù)統(tǒng)一的布置采集失業(yè)下崗人員的有關(guān)信息，并通過電腦網(wǎng)絡(luò)把信息直接輸送給上級單位數(shù)據(jù)庫，供領(lǐng)導(dǎo)決策時參考。
從2002年1月起，上述四級網(wǎng)絡(luò)進入全面實施階段。杭州市在街道和社區(qū)兩個層面上設(shè)立了專門機構(gòu)、配備了專職工作人員。一般來說，在街道一級設(shè)勞動保障管理站，配備3-5名工作人員，屬事業(yè)編制，目前歸民政科領(lǐng)導(dǎo)，所需經(jīng)費由市、區(qū)財政各撥入50%；在社區(qū)一級則設(shè)勞動保障服務(wù)室，配備1人，屬合同聘用人員，所需經(jīng)費也主要由市、區(qū)財政負擔(dān)。
到2002年6月，全市有50個街道和220個社區(qū)建立了勞動保障站、室，占全部街道數(shù)的98%和全部社區(qū)數(shù)的88%.尤其值得一提的是，杭州市的四級網(wǎng)絡(luò)，特別是在街道和社區(qū)這兩個基層系統(tǒng)，人、財、物全部到位，實現(xiàn)了“人隨事轉(zhuǎn)、費隨人轉(zhuǎn)”，保證了工作的順利啟動和有效運轉(zhuǎn)。
在四級網(wǎng)絡(luò)落成并正式運轉(zhuǎn)之時，杭州市就業(yè)管理服務(wù)局就制定了一系列工作制度，包括就業(yè)困難人員“援助申報制度”、“上門調(diào)查制度”、“審核登記制度”、“崗位分類制度”、“幫扶工作制度”和“跟蹤督查制度”等等，使基層服務(wù)工作有章可循。
至此，四級網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)涵發(fā)生了變化：從單純的信息網(wǎng)絡(luò)，變成了一個面向基層和“用戶”的、涵蓋“市——區(qū)——街道——社區(qū)”四級的、“網(wǎng)絡(luò)化、信息化、整合性”的就業(yè)管理服務(wù)的工作體系。對于我國社會工作和就業(yè)服務(wù)工作本身，這是一個意義非凡的制度創(chuàng)新。
近些年來，杭州市就業(yè)管理服務(wù)部門每年都要開展為期一個月的“春風(fēng)行動”。隨著形勢的發(fā)展，他們漸漸不滿足于這種“運動式”工作模式。他們的思路逐步演變?yōu)楦幼非髮嶋H效果的“春風(fēng)常駐”，要著手建立制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化的就業(yè)困難群體再就業(yè)援助機制。由于四級網(wǎng)絡(luò)的建立，杭州市就業(yè)服務(wù)局得以對轄區(qū)內(nèi)的就業(yè)困難人員進行跟蹤調(diào)查，并建立起動態(tài)信息庫，根據(jù)這些困難人員的具體情況進行分類，對有就業(yè)能力和有就業(yè)愿望的人員給予有針對性的再就業(yè)援助。他們試圖建立這樣一種機制：對就業(yè)困難人員，“出現(xiàn)一個，發(fā)現(xiàn)一個；發(fā)現(xiàn)一個，援助一個；援助一個，脫困一個”。目前，杭州市創(chuàng)建的就業(yè)管理服務(wù)社區(qū)平臺，正在使這一符合當(dāng)代社會工作個案服務(wù)先進理念的政策設(shè)計成為現(xiàn)實。
「資料10」
退休人員社區(qū)化管理的探討
企業(yè)員工退休后，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，人員進入社區(qū)管理，這是社會化管理的大勢所趨，也是社會化管理的必由之路。
社區(qū)化管理的意義在于：
1、社區(qū)化管理服務(wù)是實踐“三個代表”重要思想的具體表現(xiàn)。目前我國有4000萬退休人口，其中國有企業(yè)退休人員就有3200萬。他們?yōu)槲覈鐣髁x建設(shè)貢獻了自己美的年華，他們理應(yīng)安度晚年，享受天倫之樂。社會化發(fā)放和社區(qū)化管理是黨和政府為他們提供的大服務(wù)。
2、社會化管理服務(wù)是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革的重要條件
深化國有企業(yè)改革的難題就是要解決企業(yè)辦社會的問題，切實減輕企業(yè)的負擔(dān)。其中一項重要的工作是要把退休人員從企業(yè)中分離出來，實現(xiàn)社區(qū)化管理?，F(xiàn)在的情況是退休人員的養(yǎng)老金已實現(xiàn)社會化發(fā)放，在一定程度上減輕了企業(yè)的事務(wù)負擔(dān)，但是，部分企業(yè)的退休人員仍由原單位管理，企業(yè)要花費相當(dāng)?shù)娜肆?、財力、物力開展這項工作。我國已加入世貿(mào)組織，國有企業(yè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，因此，我們要在全面實現(xiàn)養(yǎng)老金的社會化發(fā)放的基礎(chǔ)上，不失時機抓緊推進企業(yè)離退休人員的社區(qū)化管理服務(wù)，為國有企業(yè)深化改革創(chuàng)造條件。
3、社區(qū)化管理服務(wù)是創(chuàng)建和完善社會保障體系的重要內(nèi)容 管理服務(wù)社會化，是獨立于企業(yè)之外的社會保障體系的重要內(nèi)容。在這種體系覆蓋下，企業(yè)事業(yè)單位要依法履行繳納社會保險費的義務(wù)，不再承擔(dān)發(fā)放基本社會保險金和管理社會保障對象的日常工作。我們要建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，就必須實行社會保障管理體系的社會化。 企業(yè)員工退休后管理模式將會是什么樣？
企業(yè)職工在辦理了退休手續(xù)后，其管理服務(wù)與原單位相分離，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，人員納入社區(qū)管理。這是社會化發(fā)放的基本形式。目前仍會有兩種特殊形式：一是在遠離城市的獨立工礦區(qū)退休人員相對集中的企業(yè)生活區(qū)，可以依托企業(yè)管理。二是在社區(qū)建設(shè)相對滯后的地區(qū)，可由社保機構(gòu)直接進行管理。對于依托企業(yè)管理這種特殊形式，可以通過統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一工作職責(zé)、統(tǒng)一對工作人員進行培訓(xùn)考核、統(tǒng)一給與適當(dāng)?shù)慕?jīng)費補償?shù)绒k法，逐步增加社會屬性，積極創(chuàng)造條件使其逐步實現(xiàn)與企業(yè)的分離。
社區(qū)在接受離退休人員要做的準(zhǔn)備工作有：
1、建立社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)
首先要建立健全機構(gòu)組織，配備必要的人員投入一定的經(jīng)費，在當(dāng)?shù)厣绫C構(gòu)的指導(dǎo)下組織社區(qū)人員開展自我管理、自我服務(wù)；其主要任務(wù)是開展勞動就業(yè)和社會保障的社會化服務(wù)工作。
2、社會保險部門在其中應(yīng)發(fā)揮的作用
確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
建立和完善社區(qū)退休人員養(yǎng)老金查詢及社會化管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫。
協(xié)調(diào)解決企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇與原單位存在的某種聯(lián)系，以及企業(yè)退休人員轉(zhuǎn)向社區(qū)的協(xié)調(diào)工作。
充分利用現(xiàn)有經(jīng)濟條件，開展各種社會保障宣傳，讓社區(qū)居民了解各項社保政策。
參與退休人員社會化管理的推進工作。
3、社區(qū)管理工作要平穩(wěn)過渡，不能出現(xiàn)退休人員無人管理的“真空地帶”。
4、統(tǒng)一認識、轉(zhuǎn)變觀念
必須加強宣傳，要讓退休人員清楚地了解到，實行社會化管理服務(wù)，只是管理服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變，是把本應(yīng)由社會負擔(dān)的工作歸還給社會，也不是原單位把他們推出去就沒人管了，街道社區(qū)都會有專門的機構(gòu)和人員為他們提供服務(wù)。隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，他們在社區(qū)將會得到比原單位更加全面的服務(wù)。要使廣大退休人員全面了解社會化管理的意義，減少抵觸情緒，盡快適應(yīng)環(huán)境，安度晚年。
5、提高社區(qū)服務(wù)水平
人口老齡化的發(fā)展和預(yù)期壽命的增加，反映了物質(zhì)生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件的完善，同時也對社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)功能等方面提出了要求。發(fā)展多功能老年服務(wù)設(shè)施，在社區(qū)內(nèi)開展各種家庭生活服務(wù)，滿足退休人員的各項基本要求。這樣不僅有利于老年人的物質(zhì)與精神生活，同時還可以安置一部分下崗人員。通過各種措施，不斷提高社區(qū)管理服務(wù)功能和服務(wù)水平。
二、社會保障基金管理
第一部分 案例
1、用人單位不得以在工資中支付社會保險費的形式逃避社會保險法定義務(wù)
「案例」某市一外商投資企業(yè)在與員工簽訂的勞動合同中規(guī)定員工領(lǐng)取貨幣工資，社會保險費包括在工資之中，由員工自行參加社會保險。該市勞動保障監(jiān)察大隊在勞動保障年檢中發(fā)現(xiàn)這一勞動保障違法行為后，責(zé)令該外商獨資企業(yè)限期辦理社會保險登記、申報，補繳社會保險費。
「評析」該外商投資企業(yè)在工資中支付社會保險費的做法違反了社會保險法律法規(guī)的規(guī)定。根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》（1999年1月22日國務(wù)院令第259號）的規(guī)定，外商投資企業(yè)及其職工屬于基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的征繳范圍，外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險登記，申報和繳納社會保險費。其職工應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費，由企業(yè)從其本人工資中代扣代繳。參加社會保險費，繳納和代扣代繳社會保險費是繳費單位的法定義務(wù)，不得以任何形式逃避。
對于不依法辦理社會保險登記、申報的繳費單位，勞動保障行政部門可以依據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴重的，對繳費單位和其有關(guān)責(zé)任人員處以罰款的行政處罰。對于未依法繳納和代扣代繳社會保險費的繳費單位，由社會保險征繳機關(guān)責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數(shù)額外。從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。
2、工資不能替代社會保險
「案例」某從事計算機軟件開發(fā)的外商獨資公司，高薪聘用了一位博士畢業(yè)生趙某擔(dān)任副總經(jīng)理。當(dāng)時，公司董事長在談到工資待遇時，對趙博士說：“董事會給你定的工資為一萬兩千元。不過，丑話要說在前頭，我們是一家外資公司，之所以工資定得這么高，是因為除了工資以外，再沒有其他福利待遇了。像什么醫(yī)藥費報銷、養(yǎng)老等問題都得自己解決，公司概不負責(zé)?！?BR> 「評析」不管工資有多高，都不能取代社會保險待遇。勞動法規(guī)定的社會保險，是強制性的，企業(yè)和勞動者必須依法參加。該外商公司以高薪來取代職工的養(yǎng)老保險，是違反法律規(guī)定的。
3、勞資雙方“協(xié)商一致”就可以不為職工交社會保險費嗎？
「案例」1998年4月，劉某等四人應(yīng)聘到某公司，公司在待遇方面提出如果職工堅持要求辦理社會保險的話，從職工工資中每月扣除300元。劉某等覺得還是多拿點工資好，至于辦不辦社會保險，也沒什么關(guān)系。于是雙方簽訂了三年的勞動合同，在合同中規(guī)定每月工資200O元，對社會保險事宜公司不予負責(zé)。 1999年12月，勞動保障部門在進行檢查中發(fā)現(xiàn)該單位沒有依法為簽訂勞動合同的職工辦理社會保險，遂對其下達限期整改指令書，要求該公司為劉某等辦理參加社會保險手續(xù)。該公司則認為，公司不負責(zé)社會保險是經(jīng)雙方協(xié)商同意，在勞動合同中已明確約定的。后經(jīng)勞動保障部門工作人員對其宣講國家有關(guān)社會保險的法律法規(guī)和政策規(guī)定，雙方依法修改了合同內(nèi)容并為劉某等辦理了參加社會保險手續(xù)。
「評析」該案中雙方雖然在自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂了勞動合同，但是由于合同中有關(guān)社會保險的約定內(nèi)容違反了國家現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，從而導(dǎo)致雙方合同中約定的部分條款無效，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。國家制定了一系列法律法規(guī)保障職工依法參加社會保險?！吨腥A人民共和國勞動法》明確規(guī)定：“用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費?！薄渡鐣ｋU費征繳暫行條例》第四條規(guī)定：“繳費單位、繳費個人應(yīng)當(dāng)按時足額繳納社會保險費?！辈⑶颐鞔_規(guī)定了繳費單位的義務(wù)：向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險登記，參加社會保險；按月向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申報應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額并在規(guī)定的期限內(nèi)繳納，履行代扣代繳義務(wù)等。根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定，社會保險是國家強制保險，為職工辦理社會保險是用人單位法定義務(wù)，因此，劉某所在單位有義務(wù)為其辦理社會保險。而本案中，雙方約定公司不負責(zé)為劉某等辦理社會保險，雖然是雙方在自愿基礎(chǔ)上的約定，但是約定內(nèi)容與法律、法規(guī)的規(guī)定相抵觸，自愿簽訂并不能改變其違法性質(zhì)。因此該條款是無效條款，對合同雙方?jīng)]有法律約束力，并且應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。
這個案例給我們以下幾點啟示：
一、是用人單位和勞動者在建立勞動關(guān)系時應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動合同。合同的依法訂立，其一要遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則；其二合同的內(nèi)容要合法，不能與國家法律、行政法規(guī)的規(guī)定相抵觸。
二、是要加強社會保險有關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳，提高用人單位和職工依法參加社會保險的自覺意識。
三、是勞動保障行政部門要進一步加強勞動合同鑒證工作，加強勞動合同管理，促進用人單位和職工之間簽訂合法有效的勞動合同，維護勞動合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
4、社保繳費基數(shù)有“貓膩”
「案例」某單位職工李某每個月的工資是4000元左右，可工資條上扣的養(yǎng)老保險費卻只有幾十元錢。李某心想，單位代扣我的養(yǎng)老保險費少，是不是表明單位給我交的那部分也少了呢？是不是我退休以后拿的養(yǎng)老保險金也會少了呢？李某的擔(dān)心很有道理。其實，別看用人單位表面上繳納了社會保險費，可是不是沒把職工實際發(fā)放的工資收入作為繳費基數(shù)，少報、瞞報了工資總額呢？
「評析」據(jù)了解，目前有不少企業(yè)沒有將職工實際的工資總額作為繳納社會保險費的基數(shù)，而只拿職工的部分工資、甚至本市低工資作為基數(shù)來繳納社會保險費。據(jù)北京市勞動和社會保障局統(tǒng)計，去年經(jīng)審核確認，有六成多企業(yè)存在少報、漏報繳費人數(shù)和繳費基數(shù)的行為。這種行為嚴重侵害了職工的合法權(quán)益，給這些職工今后享受社會保險待遇埋下了隱患。
勞動部門提醒，各項社會保險的繳費基數(shù)主要是由繳費職工的上年工資總額確定的。在崗職工工資總額由計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資和特殊情況下支付的工資等六部分組成。單位以各種名義發(fā)放的現(xiàn)金和實物，只要屬于勞動報酬性質(zhì)并且現(xiàn)行統(tǒng)計制度未明確規(guī)定不計入工資的都應(yīng)作為工資統(tǒng)計。
5、沒有檔案就可不為職工交社會保險嗎？
「案例」2000年5月，張女士被某光學(xué)儀器公司錄用，并與公司簽訂了為期三年的勞動合同。為了方便起見，張女士把檔案一直存放在勞動保障部門開辦的職業(yè)介紹服務(wù)中心。很快三年的勞動合同到期了，雙方終止了勞動合同。張女士在辦理調(diào)離手續(xù)時，發(fā)現(xiàn)公司沒有給自己繳納社會保險費。張女士急了，找到公司詢問為什么不給繳納社會保險費。公司的答復(fù)是，公司這幾年的效益不好，只給有檔案關(guān)系的職工繳納了社會保險費，因為張女士的檔案關(guān)系不在本單位，所以沒有為其繳納。雙方協(xié)商未果，張女士向當(dāng)?shù)貏趧又俨梦瘑T會提出申訴，要求光學(xué)儀器公司按照國家規(guī)定為她補繳在2000年5月至2003年5月期間的社會保險費。
「評析」勞動仲裁委員會裁決，光學(xué)儀器公司為張女士補繳2000年5月至2003年5月的社會保險費（個人繳納部分由本人承擔(dān)），《中華人民共和國勞動法》第七十二條規(guī)定：“社會保險基金按照保險類型確定資金來源，逐步實行統(tǒng)籌。用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費?！庇萌藛挝缓蛡€人依法繳納社會保險費，既是職工享有的權(quán)利，又是用人單位和職工的義務(wù)，用人單位和個人不得以任何理由拒絕繳納社會保險費。用人單位以職工檔案不在單位為理由，不為職工繳納社會保險費，是違反國家法律規(guī)定，侵害職工合法權(quán)益的行為?！吨腥A人民共和國勞動法》第一百條規(guī)定：“用人單位無故不繳納社會保險費的，由勞動行政部門責(zé)令其限期繳納；逾期不繳的，可以加收滯納金?！眹乙笥萌藛挝粸槁毠だU納社會保險費是強制性的，如果用人單位拒絕履行義務(wù)，勞動者可以向勞動仲裁委員會申訴，維護自己的合法權(quán)益；也可以向勞動行政部門舉報，由勞動行政部門對用人單位的違法行為進行制止。
第二部 資料
「資料1」
社?；鹑ツ辏?003年）管理運營情況：
去年社?；鹂傎Y產(chǎn)1325億 彩票收入69億元
2004年3月25日，全國社會保障基金理事會第一屆理事大會第三次會議閉幕。會議審議通過了《理事會2003年工作和2004年計劃報告》及2003年度《全國社會保障基金財務(wù)會計報告》。
報告顯示，截至2003年12月31日，全國社會保障基金總資產(chǎn)為1325.01億元。不含收益部分的資產(chǎn)為1260億元，其具體構(gòu)成是：中央財政撥入資金977億元，占77.5%；國有股減持收入214億元，占17%；彩票發(fā)行收入69億元，占5.5%。全國社?；鹗找鏋?5億元，其中，2003年收益為34.07億元，占52.3%。
「資料2」
社?；鹜顿Y“安全至上” 低風(fēng)險投資占95%
目前，全國社會保障基金投資運營的主要法規(guī)依據(jù)，是2001年12月13日以財政部、勞動和社會保障部兩部部長令形式公布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》。2003年，全國社會保障基金理事會按照《暫行辦法》規(guī)定開展運營，其投資分為三大類：
第一類是低風(fēng)險投資，主要包括普通銀行存款、銀行協(xié)議存款和國債回購?fù)顿Y，投資總量為777.20億元，占資產(chǎn)總量的58.7%。
第二類為較低風(fēng)險的債券投資，投資總量為480.45億元，占資產(chǎn)總量的36.2%。
第三類為風(fēng)險高收益高的股票投資，投資總量為67.36億元，占資產(chǎn)總量的5.1%?？傮w來看，2003年全國社會保障基金的低風(fēng)險投資占資產(chǎn)總量的95%，體現(xiàn)了安全至上的投資原則。
關(guān)于國有股減持收入和全國社?；鹄塾嬍找妫枰謩e加以說明。國有股減持收入情況是：截至2003年12月31日，劃入總額為214億元。其中來自境外上市減持收入約180億元。2002年6月23日，國務(wù)院決定，除企業(yè)境外上市外，對國內(nèi)上市公司停止執(zhí)行《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》中關(guān)于利用證券市場減持國有股的規(guī)定。
因此，目前國有股減持劃入的資金全部為部分國有企業(yè)境外上市減持所得。從2001年以來的累計收益情況是：2001年，實現(xiàn)收益為9.67億元；2002年，實現(xiàn)收益21億元；2003年，實現(xiàn)收益34.07億元，累計65億元。
「資料3」
2004年：社?；饘U大股票投資比例
記者會材料中介紹了社?；?004年投資運營計劃要點。材料中說，在投資運營方面，理事會將深入研究國務(wù)院2月1日發(fā)布的《關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的意見》，采取積極措施，主動適應(yīng)資本市場的變化。
在投資策略上，堅持長期投資方針。按照理事大會批準(zhǔn)的思路，今年要適當(dāng)擴大股票投資比例、開展海外投資和做好東北三省個人賬戶資產(chǎn)中央財政補貼部分的投資運營工作。目前，股票投資占總資產(chǎn)的比例為5%左右，今年準(zhǔn)備提高到15%左右。
海外投資問題，在等待國家有關(guān)部門出臺具體管理辦法的同時，理事會內(nèi)部將進一步做實各項業(yè)務(wù)準(zhǔn)備，擇機開展試點。為開展東北三省個人賬戶資產(chǎn)中央財政補貼部分的投資運營，去年理事會已經(jīng)從制度、人員等相關(guān)方面作了大量準(zhǔn)備，目前正在進行具體投資方案的研究制定。一旦方案得到國務(wù)院批準(zhǔn)，投資運營即可展開。
「資料4」
審計13個?。▍^(qū)、市）基本養(yǎng)老保險基金和8個?。▍^(qū)、市）城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金，發(fā)現(xiàn)的突出問題是參保率不高。截止2002年底，河北、河南等8省基本醫(yī)療保險參保率只有58.5%，還有50個縣尚未啟動基本醫(yī)療保險制度。四川省江油市基本養(yǎng)老保險企業(yè)參保率只有22.6%，廣東省增城市雖達到63.5%，但已參保企業(yè)中有近一半從業(yè)人員未參保，個體工商戶參保情況更不容樂觀，兩市的參保率分別僅為5.8%和24.6%。