第九章 社會救助與社會福利
名詞解釋
1 社會救助：社會救助是指社會成員陷入生存危機或不能維持低限度的生活水平時，由國家和社會按照法定的標準向其提供滿足低生活需求的物質(zhì)援助和非物質(zhì)援助的社會保障制度。
2 社會救助標準：社會救助標準是指貧困線標準或者低生活保障標準。
3 絕對貧困：絕對貧困指低于當?shù)鼐用癖匦璧牡蜆藴实纳顮顟B(tài)。
4 相對貧困：相對貧困指相對于社會平均生活水平而言存在較大差距的貧困。
5 貧困救助：貧困救助是在社會成員因多方面的原因而使自己和家庭陷入生活困境時，由國家和社會給予救濟和幫助的社會救助項目。
6 “五保戶”：“五保戶”是指鄉(xiāng)村中依靠集體經(jīng)濟獲得基本生活保障的農(nóng)民或農(nóng)戶。
7 自然災(zāi)害救助：自然災(zāi)害救助是國家和社會對災(zāi)后生活無著落的災(zāi)民給予生活上的救濟和幫助的社會救助項目。
8 失業(yè)救助：失業(yè)救助是對因失業(yè)救濟金低下無法維持基本生活或失業(yè)保險期滿仍未找到工作而使生活陷入困境者的社會救助項目
9 扶貧工作：扶貧工作主要是指對有一定生產(chǎn)經(jīng)營能力的貧困戶，從政策、資金、物質(zhì)、技術(shù)、信息、勞務(wù)、就業(yè)等方面給予扶持，使其經(jīng)過生產(chǎn)經(jīng)營活動而增加收入、擺脫貧困，是一種積極的社會救助措施。
10 城市居民低生活保障制度：城市居民低生活保障制度，是政府對城市貧困人口按低生活保障標準進行差額救助的新型社會救助制度。
11 集體福利：集體福利主要指企事業(yè)單位、社會團體和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織為滿足本組織成員的需要，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在本組織范圍內(nèi)實施的福利。
12 社區(qū)服務(wù)：社區(qū)服務(wù)是通過社區(qū)資源的優(yōu)化配置，為社區(qū)居民的物質(zhì)生產(chǎn)和精神生活提供的各種社會福利與社會服務(wù)。
問答題
1 簡述社會救助制度的基本內(nèi)容。
答：社會救助制度主要包括貧困救助、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、失業(yè)救助、住房救助、教育救助、司法援助及扶貧工作等基本內(nèi)容。
2 簡述社會救助的特征。
答：與其他的社會保障制度相比較，社會救助制度具有一定的特殊性。其特征主要表現(xiàn)為：⑴ 義務(wù)的單向性 ⑵ 基金的無償性 ⑶ 對象的限制性 ⑷ 目標的低層次性 ⑸ 手段的多樣性
3 簡述社會救助的對象。
答：一般來說，社會救助的對象包括三部分人員：一是由于先天或后天的因素是去勞動能力者；二是雖有勞動能力但因客觀因素失業(yè)、無法獲得收入或收入中斷、收入減少，而且又無法獲得社會保險給付者；三是因受到天災(zāi)、人禍等因素而導(dǎo)致不接受緊急救助就無法維持生活者。
4 簡述社會救助的范圍。
答：社會救助的范圍分為兩個部分：一是急難、災(zāi)害救助。這是暫時的、應(yīng)急的，被救助者并非都是低收入者。如果接受救助后，被救助者仍面臨困難無法解決，就將被當?shù)夭块T依法納入低收入貧困群體，接受長期救助。二是一般性救助，它包括家庭補助、收容安置、傷病醫(yī)療補助、失業(yè)救助等。
5 確定低生活保障線的方法有哪幾種？
答：有四種，即恩格爾系數(shù)法、國際貧困標準法、生活形態(tài)法和市場菜籃法。
6 有人說，一個國家的恩格爾系數(shù)高，證明這個國家越富有。請對此觀點予以評論。
答：不正確。恩格爾系數(shù)高，食品支出在消費總支出中占的比重越大，證明該國國民消費水平低，國家相對貧窮。
7 農(nóng)村貧困救助的主要方式有哪幾種？
答：主要有兩種：一是定期救助，二是農(nóng)村低生活保障制度。
8 簡述“五?！惫B(yǎng)的對象。
答：“五保”供養(yǎng)的對象是指村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：
⑴ 無法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但是扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的。
⑵ 無勞動能力的。 ⑶ 無生活來源的。
9 城市居民低生活保障工作存在的問題有哪幾方面？
答：⑴ 低保人數(shù)增加快，工作任務(wù)艱巨。
⑵ 低保補差水平明顯偏低，低保資金仍有缺口。
⑶ 低保對象的就醫(yī)就學(xué)等問題嚴峻。
10 簡述加強低保工作管理的主要措施。
答：⑴ 科學(xué)制定城市居民低生活保障標準。
⑵ 嚴格審核城市居民低生活保障申請。
⑶ 切實保障城市軍民低生活保障的資金供給。
⑷ 嚴格監(jiān)管城市居民低生活保障的資金使用。
⑸ 建立健全城市居民低生活保障的信息系統(tǒng)。
11 簡述社會福利的含義。
答：社會福利通常被定義為國家和社區(qū)組織為滿足各類社會弱者和遇有一定困難的社會成員的基本物質(zhì)文化需求，而向他們提供和組織實施的帶有福利性的收入保障和服務(wù)保障，如兒童福利、老人福利、殘疾人福利等等。
社會福利概念有廣義和狹義兩種解釋。廣義的社會福利是指為了改善和提高全體成員的物質(zhì)生活和精神生活的各種社會福利及其措施。狹義的社會福利概念是指在社會成員因年老、疾病、生理或心理缺陷喪失勞動能力而出現(xiàn)生活困難時向其提供的服務(wù)及其設(shè)施。
12 簡述社會福利的特征。
答：⑴ 社會救助和社會保險主要是保障人們的基本權(quán)利，而社會福利則是為人們的全面發(fā)展提供和創(chuàng)造條件。
⑵ 社會福利的保障方式主要是為人們提供服務(wù)和設(shè)施。
⑶ 社會福利事業(yè)的內(nèi)容具有廣泛性。
⑷ 社會福利體現(xiàn)國家和社會對社會成員的責(zé)任。
⑸ 社會福利是消費品分配的一種補充形式。
13 社會福利的內(nèi)容包括哪幾方面？
答：主要包括職工集體福利、特殊社會福利和社區(qū)社會福利服務(wù)等。
14 特殊社會福利包括哪幾個項目？
答：⑴ 老年社會福利 ⑵ 殘疾人社會福利 ⑶ 兒童社會福利 ⑷ 精神病福利
15 社區(qū)服務(wù)的特征有哪幾方面？
答：作為以社區(qū)為單位組織的區(qū)域性社會福利服務(wù)，社區(qū)服務(wù)主要表現(xiàn)在以下幾個方面的特征：⑴ 自助與互助性 ⑵ 廣泛性 ⑶ 可持續(xù)發(fā)展性。
16 簡述社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容。
答：社區(qū)服務(wù)是指老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象等特殊群體提供的社區(qū)福利服務(wù)和為社區(qū)居民提供的便民利民服務(wù)。社區(qū)服務(wù)的具體內(nèi)容有以下幾方面組成：
⑴ 老年人服務(wù) ⑵ 殘疾人服務(wù) ⑶ 精神病患者的康復(fù)服務(wù) ⑷ 殘疾和弱智兒童的康復(fù)服務(wù) ⑸ 心理咨詢和家庭輔導(dǎo)服務(wù) ⑹ 待業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù) ⑺ 便民利民服務(wù)
17 衡量社區(qū)服務(wù)效果的基本指標有哪些？
答：⑴ 社區(qū)服務(wù)參與率 ⑵ 社區(qū)服務(wù)受益率 ⑶ 社區(qū)服務(wù)需求滿足率 ⑷ 社區(qū)服務(wù)滿意率
18 評估社區(qū)服務(wù)設(shè)施的基本指標有哪些？
答：⑴ 設(shè)施設(shè)備的完好率 ⑵ 設(shè)施設(shè)備的使用率 ⑶ 服務(wù)補償率
19 試述城市居民低生活保障制度的主要內(nèi)容。
答：⑴ 保障對象。根據(jù)現(xiàn)階段我國貧困人口分布的特點，低生活保障對象主要是以下三類人員：一是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；二是領(lǐng)取失業(yè)救濟津期間或失業(yè)保險期滿仍未重新就業(yè)，家庭人均收入低于當?shù)氐蜕畋Ｕ蠘藴实木用?；三是在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或低工資、基本生活費后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于當?shù)氐蜕畋Ｕ蠘藴实木用瘛?BR> ⑵ 保障標準。城市居民低生活保障標準，按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤費用以及未成年人的義務(wù)教育費用確定。
⑶ 待遇申請。申請享受城市居民低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，并出具有關(guān)證明材料，填寫“城市居民低生活保障待遇審批表”。城市居民低生活保障待遇，由其所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府初審，并將有關(guān)材料和初審意見報送縣級人民政府民政部門審批。
管理審批機關(guān)為審批城市居民低生活保障待遇的需要，可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平進行調(diào)查核實。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當接受調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。
⑷ 待遇審批?？h級人民政府民政部門經(jīng)過審查，對符合享受城市居民低生活保障待遇條件的家庭，應(yīng)當區(qū)分下列不同情況批準其享受城市居民低生活保障待遇：對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市居民，批準其按照當?shù)爻鞘芯用竦蜕畋Ｕ蠘藴嗜~享受；對尚有一定收入的城市居民，批準其按照家庭人均收入低于當?shù)爻鞘芯用竦蜕畋Ｕ蠘藴实牟铑~享受。
⑸ 資金來源。實施城市居民低生活保障制度所需資金，由地方各級人民政府列入財政預(yù)算，納入社會救濟專項資金支出科目，專賬管理。每年年底前由各級民政部門提出下一年的用款計劃，經(jīng)同級財政部門和核審后列入預(yù)算，定期撥付，年終要編制決算，送同級財政部門審批。
名詞解釋
1 社會救助：社會救助是指社會成員陷入生存危機或不能維持低限度的生活水平時，由國家和社會按照法定的標準向其提供滿足低生活需求的物質(zhì)援助和非物質(zhì)援助的社會保障制度。
2 社會救助標準：社會救助標準是指貧困線標準或者低生活保障標準。
3 絕對貧困：絕對貧困指低于當?shù)鼐用癖匦璧牡蜆藴实纳顮顟B(tài)。
4 相對貧困：相對貧困指相對于社會平均生活水平而言存在較大差距的貧困。
5 貧困救助：貧困救助是在社會成員因多方面的原因而使自己和家庭陷入生活困境時，由國家和社會給予救濟和幫助的社會救助項目。
6 “五保戶”：“五保戶”是指鄉(xiāng)村中依靠集體經(jīng)濟獲得基本生活保障的農(nóng)民或農(nóng)戶。
7 自然災(zāi)害救助：自然災(zāi)害救助是國家和社會對災(zāi)后生活無著落的災(zāi)民給予生活上的救濟和幫助的社會救助項目。
8 失業(yè)救助：失業(yè)救助是對因失業(yè)救濟金低下無法維持基本生活或失業(yè)保險期滿仍未找到工作而使生活陷入困境者的社會救助項目
9 扶貧工作：扶貧工作主要是指對有一定生產(chǎn)經(jīng)營能力的貧困戶，從政策、資金、物質(zhì)、技術(shù)、信息、勞務(wù)、就業(yè)等方面給予扶持，使其經(jīng)過生產(chǎn)經(jīng)營活動而增加收入、擺脫貧困，是一種積極的社會救助措施。
10 城市居民低生活保障制度：城市居民低生活保障制度，是政府對城市貧困人口按低生活保障標準進行差額救助的新型社會救助制度。
11 集體福利：集體福利主要指企事業(yè)單位、社會團體和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織為滿足本組織成員的需要，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，在本組織范圍內(nèi)實施的福利。
12 社區(qū)服務(wù)：社區(qū)服務(wù)是通過社區(qū)資源的優(yōu)化配置，為社區(qū)居民的物質(zhì)生產(chǎn)和精神生活提供的各種社會福利與社會服務(wù)。
問答題
1 簡述社會救助制度的基本內(nèi)容。
答：社會救助制度主要包括貧困救助、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、失業(yè)救助、住房救助、教育救助、司法援助及扶貧工作等基本內(nèi)容。
2 簡述社會救助的特征。
答：與其他的社會保障制度相比較，社會救助制度具有一定的特殊性。其特征主要表現(xiàn)為：⑴ 義務(wù)的單向性 ⑵ 基金的無償性 ⑶ 對象的限制性 ⑷ 目標的低層次性 ⑸ 手段的多樣性
3 簡述社會救助的對象。
答：一般來說，社會救助的對象包括三部分人員：一是由于先天或后天的因素是去勞動能力者；二是雖有勞動能力但因客觀因素失業(yè)、無法獲得收入或收入中斷、收入減少，而且又無法獲得社會保險給付者；三是因受到天災(zāi)、人禍等因素而導(dǎo)致不接受緊急救助就無法維持生活者。
4 簡述社會救助的范圍。
答：社會救助的范圍分為兩個部分：一是急難、災(zāi)害救助。這是暫時的、應(yīng)急的，被救助者并非都是低收入者。如果接受救助后，被救助者仍面臨困難無法解決，就將被當?shù)夭块T依法納入低收入貧困群體，接受長期救助。二是一般性救助，它包括家庭補助、收容安置、傷病醫(yī)療補助、失業(yè)救助等。
5 確定低生活保障線的方法有哪幾種？
答：有四種，即恩格爾系數(shù)法、國際貧困標準法、生活形態(tài)法和市場菜籃法。
6 有人說，一個國家的恩格爾系數(shù)高，證明這個國家越富有。請對此觀點予以評論。
答：不正確。恩格爾系數(shù)高，食品支出在消費總支出中占的比重越大，證明該國國民消費水平低，國家相對貧窮。
7 農(nóng)村貧困救助的主要方式有哪幾種？
答：主要有兩種：一是定期救助，二是農(nóng)村低生活保障制度。
8 簡述“五?！惫B(yǎng)的對象。
答：“五保”供養(yǎng)的對象是指村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：
⑴ 無法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但是扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的。
⑵ 無勞動能力的。 ⑶ 無生活來源的。
9 城市居民低生活保障工作存在的問題有哪幾方面？
答：⑴ 低保人數(shù)增加快，工作任務(wù)艱巨。
⑵ 低保補差水平明顯偏低，低保資金仍有缺口。
⑶ 低保對象的就醫(yī)就學(xué)等問題嚴峻。
10 簡述加強低保工作管理的主要措施。
答：⑴ 科學(xué)制定城市居民低生活保障標準。
⑵ 嚴格審核城市居民低生活保障申請。
⑶ 切實保障城市軍民低生活保障的資金供給。
⑷ 嚴格監(jiān)管城市居民低生活保障的資金使用。
⑸ 建立健全城市居民低生活保障的信息系統(tǒng)。
11 簡述社會福利的含義。
答：社會福利通常被定義為國家和社區(qū)組織為滿足各類社會弱者和遇有一定困難的社會成員的基本物質(zhì)文化需求，而向他們提供和組織實施的帶有福利性的收入保障和服務(wù)保障，如兒童福利、老人福利、殘疾人福利等等。
社會福利概念有廣義和狹義兩種解釋。廣義的社會福利是指為了改善和提高全體成員的物質(zhì)生活和精神生活的各種社會福利及其措施。狹義的社會福利概念是指在社會成員因年老、疾病、生理或心理缺陷喪失勞動能力而出現(xiàn)生活困難時向其提供的服務(wù)及其設(shè)施。
12 簡述社會福利的特征。
答：⑴ 社會救助和社會保險主要是保障人們的基本權(quán)利，而社會福利則是為人們的全面發(fā)展提供和創(chuàng)造條件。
⑵ 社會福利的保障方式主要是為人們提供服務(wù)和設(shè)施。
⑶ 社會福利事業(yè)的內(nèi)容具有廣泛性。
⑷ 社會福利體現(xiàn)國家和社會對社會成員的責(zé)任。
⑸ 社會福利是消費品分配的一種補充形式。
13 社會福利的內(nèi)容包括哪幾方面？
答：主要包括職工集體福利、特殊社會福利和社區(qū)社會福利服務(wù)等。
14 特殊社會福利包括哪幾個項目？
答：⑴ 老年社會福利 ⑵ 殘疾人社會福利 ⑶ 兒童社會福利 ⑷ 精神病福利
15 社區(qū)服務(wù)的特征有哪幾方面？
答：作為以社區(qū)為單位組織的區(qū)域性社會福利服務(wù)，社區(qū)服務(wù)主要表現(xiàn)在以下幾個方面的特征：⑴ 自助與互助性 ⑵ 廣泛性 ⑶ 可持續(xù)發(fā)展性。
16 簡述社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容。
答：社區(qū)服務(wù)是指老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象等特殊群體提供的社區(qū)福利服務(wù)和為社區(qū)居民提供的便民利民服務(wù)。社區(qū)服務(wù)的具體內(nèi)容有以下幾方面組成：
⑴ 老年人服務(wù) ⑵ 殘疾人服務(wù) ⑶ 精神病患者的康復(fù)服務(wù) ⑷ 殘疾和弱智兒童的康復(fù)服務(wù) ⑸ 心理咨詢和家庭輔導(dǎo)服務(wù) ⑹ 待業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù) ⑺ 便民利民服務(wù)
17 衡量社區(qū)服務(wù)效果的基本指標有哪些？
答：⑴ 社區(qū)服務(wù)參與率 ⑵ 社區(qū)服務(wù)受益率 ⑶ 社區(qū)服務(wù)需求滿足率 ⑷ 社區(qū)服務(wù)滿意率
18 評估社區(qū)服務(wù)設(shè)施的基本指標有哪些？
答：⑴ 設(shè)施設(shè)備的完好率 ⑵ 設(shè)施設(shè)備的使用率 ⑶ 服務(wù)補償率
19 試述城市居民低生活保障制度的主要內(nèi)容。
答：⑴ 保障對象。根據(jù)現(xiàn)階段我國貧困人口分布的特點，低生活保障對象主要是以下三類人員：一是無生活來源、無勞動能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；二是領(lǐng)取失業(yè)救濟津期間或失業(yè)保險期滿仍未重新就業(yè)，家庭人均收入低于當?shù)氐蜕畋Ｕ蠘藴实木用?；三是在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或低工資、基本生活費后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于當?shù)氐蜕畋Ｕ蠘藴实木用瘛?BR> ⑵ 保障標準。城市居民低生活保障標準，按照當?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤費用以及未成年人的義務(wù)教育費用確定。
⑶ 待遇申請。申請享受城市居民低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，并出具有關(guān)證明材料，填寫“城市居民低生活保障待遇審批表”。城市居民低生活保障待遇，由其所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府初審，并將有關(guān)材料和初審意見報送縣級人民政府民政部門審批。
管理審批機關(guān)為審批城市居民低生活保障待遇的需要，可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平進行調(diào)查核實。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當接受調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。
⑷ 待遇審批?？h級人民政府民政部門經(jīng)過審查，對符合享受城市居民低生活保障待遇條件的家庭，應(yīng)當區(qū)分下列不同情況批準其享受城市居民低生活保障待遇：對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市居民，批準其按照當?shù)爻鞘芯用竦蜕畋Ｕ蠘藴嗜~享受；對尚有一定收入的城市居民，批準其按照家庭人均收入低于當?shù)爻鞘芯用竦蜕畋Ｕ蠘藴实牟铑~享受。
⑸ 資金來源。實施城市居民低生活保障制度所需資金，由地方各級人民政府列入財政預(yù)算，納入社會救濟專項資金支出科目，專賬管理。每年年底前由各級民政部門提出下一年的用款計劃，經(jīng)同級財政部門和核審后列入預(yù)算，定期撥付，年終要編制決算，送同級財政部門審批。