第九章 社會(huì)救助與社會(huì)福利
名詞解釋
1 社會(huì)救助：社會(huì)救助是指社會(huì)成員陷入生存危機(jī)或不能維持低限度的生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足低生活需求的物質(zhì)援助和非物質(zhì)援助的社會(huì)保障制度。
2 社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)：社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)是指貧困線標(biāo)準(zhǔn)或者低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
3 絕對(duì)貧困：絕對(duì)貧困指低于當(dāng)?shù)鼐用癖匦璧牡蜆?biāo)準(zhǔn)的生活狀態(tài)。
4 相對(duì)貧困：相對(duì)貧困指相對(duì)于社會(huì)平均生活水平而言存在較大差距的貧困。
5 貧困救助：貧困救助是在社會(huì)成員因多方面的原因而使自己和家庭陷入生活困境時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)給予救濟(jì)和幫助的社會(huì)救助項(xiàng)目。
6 “五保戶”：“五保戶”是指鄉(xiāng)村中依靠集體經(jīng)濟(jì)獲得基本生活保障的農(nóng)民或農(nóng)戶。
7 自然災(zāi)害救助：自然災(zāi)害救助是國(guó)家和社會(huì)對(duì)災(zāi)后生活無著落的災(zāi)民給予生活上的救濟(jì)和幫助的社會(huì)救助項(xiàng)目。
8 失業(yè)救助：失業(yè)救助是對(duì)因失業(yè)救濟(jì)金低下無法維持基本生活或失業(yè)保險(xiǎn)期滿仍未找到工作而使生活陷入困境者的社會(huì)救助項(xiàng)目
9 扶貧工作：扶貧工作主要是指對(duì)有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的貧困戶，從政策、資金、物質(zhì)、技術(shù)、信息、勞務(wù)、就業(yè)等方面給予扶持，使其經(jīng)過生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而增加收入、擺脫貧困，是一種積極的社會(huì)救助措施。
10 城市居民低生活保障制度：城市居民低生活保障制度，是政府對(duì)城市貧困人口按低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助的新型社會(huì)救助制度。
11 集體福利：集體福利主要指企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織為滿足本組織成員的需要，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在本組織范圍內(nèi)實(shí)施的福利。
12 社區(qū)服務(wù)：社區(qū)服務(wù)是通過社區(qū)資源的優(yōu)化配置，為社區(qū)居民的物質(zhì)生產(chǎn)和精神生活提供的各種社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)。
問答題
1 簡(jiǎn)述社會(huì)救助制度的基本內(nèi)容。
答：社會(huì)救助制度主要包括貧困救助、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、失業(yè)救助、住房救助、教育救助、司法援助及扶貧工作等基本內(nèi)容。
2 簡(jiǎn)述社會(huì)救助的特征。
答：與其他的社會(huì)保障制度相比較，社會(huì)救助制度具有一定的特殊性。其特征主要表現(xiàn)為：⑴ 義務(wù)的單向性 ⑵ 基金的無償性 ⑶ 對(duì)象的限制性 ⑷ 目標(biāo)的低層次性 ⑸ 手段的多樣性
3 簡(jiǎn)述社會(huì)救助的對(duì)象。
答：一般來說，社會(huì)救助的對(duì)象包括三部分人員：一是由于先天或后天的因素是去勞動(dòng)能力者；二是雖有勞動(dòng)能力但因客觀因素失業(yè)、無法獲得收入或收入中斷、收入減少，而且又無法獲得社會(huì)保險(xiǎn)給付者；三是因受到天災(zāi)、人禍等因素而導(dǎo)致不接受緊急救助就無法維持生活者。
4 簡(jiǎn)述社會(huì)救助的范圍。
答：社會(huì)救助的范圍分為兩個(gè)部分：一是急難、災(zāi)害救助。這是暫時(shí)的、應(yīng)急的，被救助者并非都是低收入者。如果接受救助后，被救助者仍面臨困難無法解決，就將被當(dāng)?shù)夭块T依法納入低收入貧困群體，接受長(zhǎng)期救助。二是一般性救助，它包括家庭補(bǔ)助、收容安置、傷病醫(yī)療補(bǔ)助、失業(yè)救助等。
5 確定低生活保障線的方法有哪幾種？
答：有四種，即恩格爾系數(shù)法、國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)法、生活形態(tài)法和市場(chǎng)菜籃法。
6 有人說，一個(gè)國(guó)家的恩格爾系數(shù)高，證明這個(gè)國(guó)家越富有。請(qǐng)對(duì)此觀點(diǎn)予以評(píng)論。
答：不正確。恩格爾系數(shù)高，食品支出在消費(fèi)總支出中占的比重越大，證明該國(guó)國(guó)民消費(fèi)水平低，國(guó)家相對(duì)貧窮。
7 農(nóng)村貧困救助的主要方式有哪幾種？
答：主要有兩種：一是定期救助，二是農(nóng)村低生活保障制度。
8 簡(jiǎn)述“五保”供養(yǎng)的對(duì)象。
答：“五?！惫B(yǎng)的對(duì)象是指村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：
⑴ 無法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但是扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的。
⑵ 無勞動(dòng)能力的。 ⑶ 無生活來源的。
9 城市居民低生活保障工作存在的問題有哪幾方面？
答：⑴ 低保人數(shù)增加快，工作任務(wù)艱巨。
⑵ 低保補(bǔ)差水平明顯偏低，低保資金仍有缺口。
⑶ 低保對(duì)象的就醫(yī)就學(xué)等問題嚴(yán)峻。
10 簡(jiǎn)述加強(qiáng)低保工作管理的主要措施。
答：⑴ 科學(xué)制定城市居民低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
⑵ 嚴(yán)格審核城市居民低生活保障申請(qǐng)。
⑶ 切實(shí)保障城市軍民低生活保障的資金供給。
⑷ 嚴(yán)格監(jiān)管城市居民低生活保障的資金使用。
⑸ 建立健全城市居民低生活保障的信息系統(tǒng)。
11 簡(jiǎn)述社會(huì)福利的含義。
答：社會(huì)福利通常被定義為國(guó)家和社區(qū)組織為滿足各類社會(huì)弱者和遇有一定困難的社會(huì)成員的基本物質(zhì)文化需求，而向他們提供和組織實(shí)施的帶有福利性的收入保障和服務(wù)保障，如兒童福利、老人福利、殘疾人福利等等。
社會(huì)福利概念有廣義和狹義兩種解釋。廣義的社會(huì)福利是指為了改善和提高全體成員的物質(zhì)生活和精神生活的各種社會(huì)福利及其措施。狹義的社會(huì)福利概念是指在社會(huì)成員因年老、疾病、生理或心理缺陷喪失勞動(dòng)能力而出現(xiàn)生活困難時(shí)向其提供的服務(wù)及其設(shè)施。
12 簡(jiǎn)述社會(huì)福利的特征。
答：⑴ 社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)主要是保障人們的基本權(quán)利，而社會(huì)福利則是為人們的全面發(fā)展提供和創(chuàng)造條件。
⑵ 社會(huì)福利的保障方式主要是為人們提供服務(wù)和設(shè)施。
⑶ 社會(huì)福利事業(yè)的內(nèi)容具有廣泛性。
⑷ 社會(huì)福利體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)對(duì)社會(huì)成員的責(zé)任。
⑸ 社會(huì)福利是消費(fèi)品分配的一種補(bǔ)充形式。
13 社會(huì)福利的內(nèi)容包括哪幾方面？
答：主要包括職工集體福利、特殊社會(huì)福利和社區(qū)社會(huì)福利服務(wù)等。
14 特殊社會(huì)福利包括哪幾個(gè)項(xiàng)目？
答：⑴ 老年社會(huì)福利 ⑵ 殘疾人社會(huì)福利 ⑶ 兒童社會(huì)福利 ⑷ 精神病福利
15 社區(qū)服務(wù)的特征有哪幾方面？
答：作為以社區(qū)為單位組織的區(qū)域性社會(huì)福利服務(wù)，社區(qū)服務(wù)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面的特征：⑴ 自助與互助性 ⑵ 廣泛性 ⑶ 可持續(xù)發(fā)展性。
16 簡(jiǎn)述社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容。
答：社區(qū)服務(wù)是指老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象等特殊群體提供的社區(qū)福利服務(wù)和為社區(qū)居民提供的便民利民服務(wù)。社區(qū)服務(wù)的具體內(nèi)容有以下幾方面組成：
⑴ 老年人服務(wù) ⑵ 殘疾人服務(wù) ⑶ 精神病患者的康復(fù)服務(wù) ⑷ 殘疾和弱智兒童的康復(fù)服務(wù) ⑸ 心理咨詢和家庭輔導(dǎo)服務(wù) ⑹ 待業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù) ⑺ 便民利民服務(wù)
17 衡量社區(qū)服務(wù)效果的基本指標(biāo)有哪些？
答：⑴ 社區(qū)服務(wù)參與率 ⑵ 社區(qū)服務(wù)受益率 ⑶ 社區(qū)服務(wù)需求滿足率 ⑷ 社區(qū)服務(wù)滿意率
18 評(píng)估社區(qū)服務(wù)設(shè)施的基本指標(biāo)有哪些？
答：⑴ 設(shè)施設(shè)備的完好率 ⑵ 設(shè)施設(shè)備的使用率 ⑶ 服務(wù)補(bǔ)償率
19 試述城市居民低生活保障制度的主要內(nèi)容。
答：⑴ 保障對(duì)象。根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)貧困人口分布的特點(diǎn)，低生活保障對(duì)象主要是以下三類人員：一是無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；二是領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)津期間或失業(yè)保險(xiǎn)期滿仍未重新就業(yè)，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民；三是在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或低工資、基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于當(dāng)?shù)氐蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民。
⑵ 保障標(biāo)準(zhǔn)。城市居民低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。
⑶ 待遇申請(qǐng)。申請(qǐng)享受城市居民低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)，并出具有關(guān)證明材料，填寫“城市居民低生活保障待遇審批表”。城市居民低生活保障待遇，由其所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府初審，并將有關(guān)材料和初審意見報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門審批。
管理審批機(jī)關(guān)為審批城市居民低生活保障待遇的需要，可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。
⑷ 待遇審批?？h級(jí)人民政府民政部門經(jīng)過審查，對(duì)符合享受城市居民低生活保障待遇條件的家庭，應(yīng)當(dāng)區(qū)分下列不同情況批準(zhǔn)其享受城市居民低生活保障待遇：對(duì)無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市居民，批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受；對(duì)尚有一定收入的城市居民，批準(zhǔn)其按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受。
⑸ 資金來源。實(shí)施城市居民低生活保障制度所需資金，由地方各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出科目，專賬管理。每年年底前由各級(jí)民政部門提出下一年的用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門和核審后列入預(yù)算，定期撥付，年終要編制決算，送同級(jí)財(cái)政部門審批。
名詞解釋
1 社會(huì)救助：社會(huì)救助是指社會(huì)成員陷入生存危機(jī)或不能維持低限度的生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足低生活需求的物質(zhì)援助和非物質(zhì)援助的社會(huì)保障制度。
2 社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)：社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)是指貧困線標(biāo)準(zhǔn)或者低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
3 絕對(duì)貧困：絕對(duì)貧困指低于當(dāng)?shù)鼐用癖匦璧牡蜆?biāo)準(zhǔn)的生活狀態(tài)。
4 相對(duì)貧困：相對(duì)貧困指相對(duì)于社會(huì)平均生活水平而言存在較大差距的貧困。
5 貧困救助：貧困救助是在社會(huì)成員因多方面的原因而使自己和家庭陷入生活困境時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)給予救濟(jì)和幫助的社會(huì)救助項(xiàng)目。
6 “五保戶”：“五保戶”是指鄉(xiāng)村中依靠集體經(jīng)濟(jì)獲得基本生活保障的農(nóng)民或農(nóng)戶。
7 自然災(zāi)害救助：自然災(zāi)害救助是國(guó)家和社會(huì)對(duì)災(zāi)后生活無著落的災(zāi)民給予生活上的救濟(jì)和幫助的社會(huì)救助項(xiàng)目。
8 失業(yè)救助：失業(yè)救助是對(duì)因失業(yè)救濟(jì)金低下無法維持基本生活或失業(yè)保險(xiǎn)期滿仍未找到工作而使生活陷入困境者的社會(huì)救助項(xiàng)目
9 扶貧工作：扶貧工作主要是指對(duì)有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的貧困戶，從政策、資金、物質(zhì)、技術(shù)、信息、勞務(wù)、就業(yè)等方面給予扶持，使其經(jīng)過生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而增加收入、擺脫貧困，是一種積極的社會(huì)救助措施。
10 城市居民低生活保障制度：城市居民低生活保障制度，是政府對(duì)城市貧困人口按低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額救助的新型社會(huì)救助制度。
11 集體福利：集體福利主要指企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織為滿足本組織成員的需要，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在本組織范圍內(nèi)實(shí)施的福利。
12 社區(qū)服務(wù)：社區(qū)服務(wù)是通過社區(qū)資源的優(yōu)化配置，為社區(qū)居民的物質(zhì)生產(chǎn)和精神生活提供的各種社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)。
問答題
1 簡(jiǎn)述社會(huì)救助制度的基本內(nèi)容。
答：社會(huì)救助制度主要包括貧困救助、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、失業(yè)救助、住房救助、教育救助、司法援助及扶貧工作等基本內(nèi)容。
2 簡(jiǎn)述社會(huì)救助的特征。
答：與其他的社會(huì)保障制度相比較，社會(huì)救助制度具有一定的特殊性。其特征主要表現(xiàn)為：⑴ 義務(wù)的單向性 ⑵ 基金的無償性 ⑶ 對(duì)象的限制性 ⑷ 目標(biāo)的低層次性 ⑸ 手段的多樣性
3 簡(jiǎn)述社會(huì)救助的對(duì)象。
答：一般來說，社會(huì)救助的對(duì)象包括三部分人員：一是由于先天或后天的因素是去勞動(dòng)能力者；二是雖有勞動(dòng)能力但因客觀因素失業(yè)、無法獲得收入或收入中斷、收入減少，而且又無法獲得社會(huì)保險(xiǎn)給付者；三是因受到天災(zāi)、人禍等因素而導(dǎo)致不接受緊急救助就無法維持生活者。
4 簡(jiǎn)述社會(huì)救助的范圍。
答：社會(huì)救助的范圍分為兩個(gè)部分：一是急難、災(zāi)害救助。這是暫時(shí)的、應(yīng)急的，被救助者并非都是低收入者。如果接受救助后，被救助者仍面臨困難無法解決，就將被當(dāng)?shù)夭块T依法納入低收入貧困群體，接受長(zhǎng)期救助。二是一般性救助，它包括家庭補(bǔ)助、收容安置、傷病醫(yī)療補(bǔ)助、失業(yè)救助等。
5 確定低生活保障線的方法有哪幾種？
答：有四種，即恩格爾系數(shù)法、國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)法、生活形態(tài)法和市場(chǎng)菜籃法。
6 有人說，一個(gè)國(guó)家的恩格爾系數(shù)高，證明這個(gè)國(guó)家越富有。請(qǐng)對(duì)此觀點(diǎn)予以評(píng)論。
答：不正確。恩格爾系數(shù)高，食品支出在消費(fèi)總支出中占的比重越大，證明該國(guó)國(guó)民消費(fèi)水平低，國(guó)家相對(duì)貧窮。
7 農(nóng)村貧困救助的主要方式有哪幾種？
答：主要有兩種：一是定期救助，二是農(nóng)村低生活保障制度。
8 簡(jiǎn)述“五保”供養(yǎng)的對(duì)象。
答：“五?！惫B(yǎng)的對(duì)象是指村民中符合下列條件的老年人、殘疾人和未成年人：
⑴ 無法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但是扶養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的。
⑵ 無勞動(dòng)能力的。 ⑶ 無生活來源的。
9 城市居民低生活保障工作存在的問題有哪幾方面？
答：⑴ 低保人數(shù)增加快，工作任務(wù)艱巨。
⑵ 低保補(bǔ)差水平明顯偏低，低保資金仍有缺口。
⑶ 低保對(duì)象的就醫(yī)就學(xué)等問題嚴(yán)峻。
10 簡(jiǎn)述加強(qiáng)低保工作管理的主要措施。
答：⑴ 科學(xué)制定城市居民低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
⑵ 嚴(yán)格審核城市居民低生活保障申請(qǐng)。
⑶ 切實(shí)保障城市軍民低生活保障的資金供給。
⑷ 嚴(yán)格監(jiān)管城市居民低生活保障的資金使用。
⑸ 建立健全城市居民低生活保障的信息系統(tǒng)。
11 簡(jiǎn)述社會(huì)福利的含義。
答：社會(huì)福利通常被定義為國(guó)家和社區(qū)組織為滿足各類社會(huì)弱者和遇有一定困難的社會(huì)成員的基本物質(zhì)文化需求，而向他們提供和組織實(shí)施的帶有福利性的收入保障和服務(wù)保障，如兒童福利、老人福利、殘疾人福利等等。
社會(huì)福利概念有廣義和狹義兩種解釋。廣義的社會(huì)福利是指為了改善和提高全體成員的物質(zhì)生活和精神生活的各種社會(huì)福利及其措施。狹義的社會(huì)福利概念是指在社會(huì)成員因年老、疾病、生理或心理缺陷喪失勞動(dòng)能力而出現(xiàn)生活困難時(shí)向其提供的服務(wù)及其設(shè)施。
12 簡(jiǎn)述社會(huì)福利的特征。
答：⑴ 社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)主要是保障人們的基本權(quán)利，而社會(huì)福利則是為人們的全面發(fā)展提供和創(chuàng)造條件。
⑵ 社會(huì)福利的保障方式主要是為人們提供服務(wù)和設(shè)施。
⑶ 社會(huì)福利事業(yè)的內(nèi)容具有廣泛性。
⑷ 社會(huì)福利體現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)對(duì)社會(huì)成員的責(zé)任。
⑸ 社會(huì)福利是消費(fèi)品分配的一種補(bǔ)充形式。
13 社會(huì)福利的內(nèi)容包括哪幾方面？
答：主要包括職工集體福利、特殊社會(huì)福利和社區(qū)社會(huì)福利服務(wù)等。
14 特殊社會(huì)福利包括哪幾個(gè)項(xiàng)目？
答：⑴ 老年社會(huì)福利 ⑵ 殘疾人社會(huì)福利 ⑶ 兒童社會(huì)福利 ⑷ 精神病福利
15 社區(qū)服務(wù)的特征有哪幾方面？
答：作為以社區(qū)為單位組織的區(qū)域性社會(huì)福利服務(wù)，社區(qū)服務(wù)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面的特征：⑴ 自助與互助性 ⑵ 廣泛性 ⑶ 可持續(xù)發(fā)展性。
16 簡(jiǎn)述社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容。
答：社區(qū)服務(wù)是指老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象等特殊群體提供的社區(qū)福利服務(wù)和為社區(qū)居民提供的便民利民服務(wù)。社區(qū)服務(wù)的具體內(nèi)容有以下幾方面組成：
⑴ 老年人服務(wù) ⑵ 殘疾人服務(wù) ⑶ 精神病患者的康復(fù)服務(wù) ⑷ 殘疾和弱智兒童的康復(fù)服務(wù) ⑸ 心理咨詢和家庭輔導(dǎo)服務(wù) ⑹ 待業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù) ⑺ 便民利民服務(wù)
17 衡量社區(qū)服務(wù)效果的基本指標(biāo)有哪些？
答：⑴ 社區(qū)服務(wù)參與率 ⑵ 社區(qū)服務(wù)受益率 ⑶ 社區(qū)服務(wù)需求滿足率 ⑷ 社區(qū)服務(wù)滿意率
18 評(píng)估社區(qū)服務(wù)設(shè)施的基本指標(biāo)有哪些？
答：⑴ 設(shè)施設(shè)備的完好率 ⑵ 設(shè)施設(shè)備的使用率 ⑶ 服務(wù)補(bǔ)償率
19 試述城市居民低生活保障制度的主要內(nèi)容。
答：⑴ 保障對(duì)象。根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)貧困人口分布的特點(diǎn)，低生活保障對(duì)象主要是以下三類人員：一是無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民；二是領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)津期間或失業(yè)保險(xiǎn)期滿仍未重新就業(yè)，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民；三是在職人員和下崗人員在領(lǐng)取工資或低工資、基本生活費(fèi)后以及退休人員領(lǐng)取退休金后，其家庭人均收入仍低于當(dāng)?shù)氐蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民。
⑵ 保障標(biāo)準(zhǔn)。城市居民低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。
⑶ 待遇申請(qǐng)。申請(qǐng)享受城市居民低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)，并出具有關(guān)證明材料，填寫“城市居民低生活保障待遇審批表”。城市居民低生活保障待遇，由其所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府初審，并將有關(guān)材料和初審意見報(bào)送縣級(jí)人民政府民政部門審批。
管理審批機(jī)關(guān)為審批城市居民低生活保障待遇的需要，可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活水平進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。申請(qǐng)人及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。
⑷ 待遇審批?？h級(jí)人民政府民政部門經(jīng)過審查，對(duì)符合享受城市居民低生活保障待遇條件的家庭，應(yīng)當(dāng)區(qū)分下列不同情況批準(zhǔn)其享受城市居民低生活保障待遇：對(duì)無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人的城市居民，批準(zhǔn)其按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受；對(duì)尚有一定收入的城市居民，批準(zhǔn)其按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受。
⑸ 資金來源。實(shí)施城市居民低生活保障制度所需資金，由地方各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出科目，專賬管理。每年年底前由各級(jí)民政部門提出下一年的用款計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門和核審后列入預(yù)算，定期撥付，年終要編制決算，送同級(jí)財(cái)政部門審批。