勞動和社會保障業(yè)務案例分析 復習大綱
第三章 失業(yè)保險案例分析
1 失業(yè)保險基金
⑴ 國務院頒布《失業(yè)保險條例》的時間為1999年1月22日。
《失業(yè)保險條例》將失業(yè)保險的覆蓋范圍從國有企業(yè)擴大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工，極大地拓寬了失業(yè)保險的保障范圍。不參加失業(yè)保險的人員有以下六種：國家機關及其工作人員，按照國家機關管理的機構及其工作人員，社會團體的專職人員，民辦非企業(yè)單位及其職工，有雇主的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇主，企事業(yè)單位雇傭的農(nóng)民合同制工人。
⑵失業(yè)保險基金支出。
失業(yè)保險基金由城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險費、保險基金的利息，財政補貼，納入失業(yè)保險基金的其他基金等構成。
失業(yè)保險基金支出包括：基本生活保障支出，促進再就業(yè)支出，基金往來支出，其他支出。其中基本生活保障支出包括：失業(yè)保險金支出，醫(yī)療補助金支出，喪葬撫恤補助指出，調劑用于再就業(yè)服務中心的資金支出，農(nóng)民合同制工人性生活補助支出。
《失業(yè)保險條例》規(guī)定：勞動保障部門和社會保險經(jīng)辦機構的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成失業(yè)保險基金損失的，由勞動保障行政部門追回損失的失業(yè)保險基金；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
⑶ 失業(yè)保險調劑的建立、使用、管理。
失業(yè)保險調劑金是一種再次分配的基金，是為了解決統(tǒng)籌層次較低的矛盾而建立的一項基金。失業(yè)保險的主要作用是調劑地區(qū)間的基金余缺，彌補部分地區(qū)出現(xiàn)的基金赤字，從而消除該地區(qū)的基金支付風險。當所屬統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險基金不足時，省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構應當根據(jù)統(tǒng)籌地區(qū)申請調劑的報告，對基金需求情況進行評估，同時綜合考慮，確定對其調劑的基金數(shù)額。
失業(yè)保險基金的使用程序為：① 經(jīng)同級財政部門批準，動用歷年滾存結余中存款。② 存款不足以解決時，可提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類的國家債券。③ 提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類國家債券不能解決時，由省級調劑金解決。④ 調劑金仍不能解決時，由同級財政給予適當補貼。
2 失業(yè)保險待遇
⑴ 失業(yè)保險待遇基本內(nèi)容
失業(yè)保險待遇由失業(yè)保險金、醫(yī)療補助金、喪葬補助金和撫恤金、職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補助等構成。
失業(yè)保險待遇給付標準遵循需求原則、激勵原則、公平原則等原則。
我國失業(yè)保險待遇的給付期限為：
① 失業(yè)人員失業(yè)前，所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿1年不足5年的，領取失業(yè)保險金期限長為12個月。
② 累計繳費時間滿5年不足10年的，領取失業(yè)保險金的期限長為18個月。
③ 累計繳費時間滿10年以上，領取失業(yè)保險金的期限長為24個月。
⑵ 申請失業(yè)保險的條件
申請失業(yè)保險金的一般條件為：失業(yè)人員必須符合勞動年齡標準；失業(yè)人員必須是非自愿性失業(yè)；失業(yè)人員必須達到一定的就業(yè)年限，或繳足一定期限、數(shù)額的失業(yè)保險費；失業(yè)人員必須具有勞動能力和就業(yè)愿望。
申請失業(yè)保險金的具體條件：按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務滿1年的；非因本人意愿中斷就業(yè)的；已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。
欠費單位不能影響失業(yè)人員的正常權益。
⑶ 失業(yè)保險待遇的終止
停止給付失業(yè)保險待遇的情形有：重新就業(yè)的；應征服兵役的；移居境外的；享受基本養(yǎng)老保險待遇的；被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的；無正當理由，拒不接受當?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機構介紹工作的；有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。
3 失業(yè)保險的管理和服務
⑴ 失業(yè)保險管理
勞動保障行政部門及失業(yè)保險經(jīng)辦機構的職責為貫徹實施失業(yè)保險法律、法規(guī)；指導社會保險經(jīng)辦機構的工作；對失業(yè)保險費的征收和失業(yè)保險待遇的支付進行監(jiān)督檢查。
⑵ 失業(yè)保險的服務
失業(yè)保險金由失業(yè)保險經(jīng)辦機構按月發(fā)放。
城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉移，失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動的，失業(yè)保險關系隨之轉遷。《失業(yè)保險金申領發(fā)放辦法》規(guī)定：
① 對失業(yè)人員失業(yè)前所屬單位與本人戶籍不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，其失業(yè)保險金的發(fā)放和其他失業(yè)保險待遇的提供由兩地勞動保障行政部門進行協(xié)商，明確具體方法。協(xié)商未能取得一致的，由上一級勞動保障行政部門確定。
② 失業(yè)人員失業(yè)保險關系跨省、自治區(qū)、直轄市轉遷的，失業(yè)保險費用應隨失業(yè)保險關系相應劃轉。需劃轉得失業(yè)保險費用包括保險金、醫(yī)療補助金和職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼。其中，醫(yī)療補助金和職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼按失業(yè)人員應享受的失業(yè)保險金額的一半計算。
③ 失業(yè)人員失業(yè)保險關系在省、自治區(qū)范圍內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)轉遷，失業(yè)保險費用的處理由省級勞動保障行政部門規(guī)定。
④ 失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)轉移的，憑失業(yè)保險關系遷出地經(jīng)辦機構出具的證明材料到遷入地區(qū)經(jīng)辦機構領取失業(yè)保險金。
4 國有企業(yè)關閉破產(chǎn)和職工安置與農(nóng)民工參加失業(yè)保險問題
⑴ 國有企業(yè)關閉破產(chǎn)和職工安置
國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)操作的主要程序為：關閉破產(chǎn)項目的立法申請；項目審批；企業(yè)關閉破產(chǎn)前期準備工作及審核；下達破產(chǎn)項目啟動通知、進入法律破產(chǎn)程序等幾個階段。
破產(chǎn)企業(yè)的留守人員的失業(yè)保險問題：破產(chǎn)企業(yè)的留守人員因未中斷就業(yè)，不屬于享受失業(yè)救濟的對象。
⑵ 三條基本生活保障線
三條基本生活保障線是指國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民低生活保障三項制度。這三項制度形成相互銜接、互相補充的三條保障線。
⑶ 農(nóng)民工參加失業(yè)保險問題
單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，本單位已經(jīng)繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿為續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機構根據(jù)其工作時間的長短，對其支付性生活補助。
性給予生活補助的原因主要是為保護農(nóng)民合同制工人的權益，保障他們失業(yè)后的基本生活，體現(xiàn)失業(yè)保險權利和義務對等的原則。
第三章 失業(yè)保險案例分析
1 失業(yè)保險基金
⑴ 國務院頒布《失業(yè)保險條例》的時間為1999年1月22日。
《失業(yè)保險條例》將失業(yè)保險的覆蓋范圍從國有企業(yè)擴大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工，極大地拓寬了失業(yè)保險的保障范圍。不參加失業(yè)保險的人員有以下六種：國家機關及其工作人員，按照國家機關管理的機構及其工作人員，社會團體的專職人員，民辦非企業(yè)單位及其職工，有雇主的城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇主，企事業(yè)單位雇傭的農(nóng)民合同制工人。
⑵失業(yè)保險基金支出。
失業(yè)保險基金由城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險費、保險基金的利息，財政補貼，納入失業(yè)保險基金的其他基金等構成。
失業(yè)保險基金支出包括：基本生活保障支出，促進再就業(yè)支出，基金往來支出，其他支出。其中基本生活保障支出包括：失業(yè)保險金支出，醫(yī)療補助金支出，喪葬撫恤補助指出，調劑用于再就業(yè)服務中心的資金支出，農(nóng)民合同制工人性生活補助支出。
《失業(yè)保險條例》規(guī)定：勞動保障部門和社會保險經(jīng)辦機構的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成失業(yè)保險基金損失的，由勞動保障行政部門追回損失的失業(yè)保險基金；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
⑶ 失業(yè)保險調劑的建立、使用、管理。
失業(yè)保險調劑金是一種再次分配的基金，是為了解決統(tǒng)籌層次較低的矛盾而建立的一項基金。失業(yè)保險的主要作用是調劑地區(qū)間的基金余缺，彌補部分地區(qū)出現(xiàn)的基金赤字，從而消除該地區(qū)的基金支付風險。當所屬統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險基金不足時，省級失業(yè)保險經(jīng)辦機構應當根據(jù)統(tǒng)籌地區(qū)申請調劑的報告，對基金需求情況進行評估，同時綜合考慮，確定對其調劑的基金數(shù)額。
失業(yè)保險基金的使用程序為：① 經(jīng)同級財政部門批準，動用歷年滾存結余中存款。② 存款不足以解決時，可提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類的國家債券。③ 提前變現(xiàn)特種定向債券或其他種類國家債券不能解決時，由省級調劑金解決。④ 調劑金仍不能解決時，由同級財政給予適當補貼。
2 失業(yè)保險待遇
⑴ 失業(yè)保險待遇基本內(nèi)容
失業(yè)保險待遇由失業(yè)保險金、醫(yī)療補助金、喪葬補助金和撫恤金、職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補助等構成。
失業(yè)保險待遇給付標準遵循需求原則、激勵原則、公平原則等原則。
我國失業(yè)保險待遇的給付期限為：
① 失業(yè)人員失業(yè)前，所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費時間滿1年不足5年的，領取失業(yè)保險金期限長為12個月。
② 累計繳費時間滿5年不足10年的，領取失業(yè)保險金的期限長為18個月。
③ 累計繳費時間滿10年以上，領取失業(yè)保險金的期限長為24個月。
⑵ 申請失業(yè)保險的條件
申請失業(yè)保險金的一般條件為：失業(yè)人員必須符合勞動年齡標準；失業(yè)人員必須是非自愿性失業(yè)；失業(yè)人員必須達到一定的就業(yè)年限，或繳足一定期限、數(shù)額的失業(yè)保險費；失業(yè)人員必須具有勞動能力和就業(yè)愿望。
申請失業(yè)保險金的具體條件：按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務滿1年的；非因本人意愿中斷就業(yè)的；已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。
欠費單位不能影響失業(yè)人員的正常權益。
⑶ 失業(yè)保險待遇的終止
停止給付失業(yè)保險待遇的情形有：重新就業(yè)的；應征服兵役的；移居境外的；享受基本養(yǎng)老保險待遇的；被判刑收監(jiān)執(zhí)行或者被勞動教養(yǎng)的；無正當理由，拒不接受當?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機構介紹工作的；有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。
3 失業(yè)保險的管理和服務
⑴ 失業(yè)保險管理
勞動保障行政部門及失業(yè)保險經(jīng)辦機構的職責為貫徹實施失業(yè)保險法律、法規(guī)；指導社會保險經(jīng)辦機構的工作；對失業(yè)保險費的征收和失業(yè)保險待遇的支付進行監(jiān)督檢查。
⑵ 失業(yè)保險的服務
失業(yè)保險金由失業(yè)保險經(jīng)辦機構按月發(fā)放。
城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位成建制跨統(tǒng)籌地區(qū)轉移，失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動的，失業(yè)保險關系隨之轉遷。《失業(yè)保險金申領發(fā)放辦法》規(guī)定：
① 對失業(yè)人員失業(yè)前所屬單位與本人戶籍不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，其失業(yè)保險金的發(fā)放和其他失業(yè)保險待遇的提供由兩地勞動保障行政部門進行協(xié)商，明確具體方法。協(xié)商未能取得一致的，由上一級勞動保障行政部門確定。
② 失業(yè)人員失業(yè)保險關系跨省、自治區(qū)、直轄市轉遷的，失業(yè)保險費用應隨失業(yè)保險關系相應劃轉。需劃轉得失業(yè)保險費用包括保險金、醫(yī)療補助金和職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼。其中，醫(yī)療補助金和職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼按失業(yè)人員應享受的失業(yè)保險金額的一半計算。
③ 失業(yè)人員失業(yè)保險關系在省、自治區(qū)范圍內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)轉遷，失業(yè)保險費用的處理由省級勞動保障行政部門規(guī)定。
④ 失業(yè)人員跨統(tǒng)籌地區(qū)轉移的，憑失業(yè)保險關系遷出地經(jīng)辦機構出具的證明材料到遷入地區(qū)經(jīng)辦機構領取失業(yè)保險金。
4 國有企業(yè)關閉破產(chǎn)和職工安置與農(nóng)民工參加失業(yè)保險問題
⑴ 國有企業(yè)關閉破產(chǎn)和職工安置
國有企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)操作的主要程序為：關閉破產(chǎn)項目的立法申請；項目審批；企業(yè)關閉破產(chǎn)前期準備工作及審核；下達破產(chǎn)項目啟動通知、進入法律破產(chǎn)程序等幾個階段。
破產(chǎn)企業(yè)的留守人員的失業(yè)保險問題：破產(chǎn)企業(yè)的留守人員因未中斷就業(yè)，不屬于享受失業(yè)救濟的對象。
⑵ 三條基本生活保障線
三條基本生活保障線是指國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市居民低生活保障三項制度。這三項制度形成相互銜接、互相補充的三條保障線。
⑶ 農(nóng)民工參加失業(yè)保險問題
單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，本單位已經(jīng)繳納失業(yè)保險費，勞動合同期滿為續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機構根據(jù)其工作時間的長短，對其支付性生活補助。
性給予生活補助的原因主要是為保護農(nóng)民合同制工人的權益，保障他們失業(yè)后的基本生活，體現(xiàn)失業(yè)保險權利和義務對等的原則。