第一章 公文
1 什么是公文？怎樣理解公文的基本含義？
答：公文，即公務文書，是國家機關及其他社會組織在行使職權和實施管理的過程中形成的具有法定效力與規(guī)范體式的文書。
公文的這一含義，可以從以下幾個方面來理解：
⑴ 公文形成的主體是國家機關及其他社會組織。
⑵ 公文形成的條件是行使職權和實施管理。
⑶ 公文具有法定效力合規(guī)范體式的文書。
⑷ 公文是進行公務活動的重要工具。
2 公文產(chǎn)生的必要條件是什么？
答：公文，是一種社會現(xiàn)象，是人類社會實踐活動的產(chǎn)物。它隨著階級、國家、文字的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著生產(chǎn)與管理活動的發(fā)展而不斷發(fā)展的。千百年來，人們在社會的政治生活與經(jīng)濟活動中都要憑借文書這一工具進行彼此間的聯(lián)系。這種聯(lián)系，是人類社會向前發(fā)展的必要條件。
3 簡述我國古代公文產(chǎn)生與發(fā)展的主要線索。
答：我國是世界文明古國，有悠久的歷史和古老的文化。在上古時期，我們的祖先就創(chuàng)造了“結繩記事”的方式，在共同勞動與共同生活中表達思想，相互聯(lián)系。隨著社會的不斷進步和越來越復雜的生產(chǎn)與生活需要，又漸漸產(chǎn)生了表意與表聲的原始刻寫符號與文字。文字是語言的載體，文字的創(chuàng)造發(fā)明是人類文化演進的重要里程碑。有了文字、語言的書面形式才得以出現(xiàn)，臨民治事的文書才能產(chǎn)生。
4 在我國古代，文書的載體材料主要有哪些？
答：漢代以前，我國文書的載體材料一般為金石、甲骨、青銅、竹木、 等。
5 論述公文的主要特點是什么？
答：⑴ 公文有法定的作者。公文是由法定的作者制成和發(fā)布的。法定的作者，就是指依據(jù)憲法和其他有關法律、章程、決定成立的并能以自己的名義行使法定職能權利和負擔一定的任務、義務的機關、組織或代表機關組織的領導人。
⑵ 公文有法定的權威。公文可以代表機關發(fā)言，代表志發(fā)機關的法定權威。因此，公文也就成為各級機關、組織開展工作的可靠依據(jù)。
⑶ 公文有特定的效用。公文的特定效用是指公文的現(xiàn)實效用，是公文制發(fā)機關的法定地位所賦予的。從每一份具體的文件來說，都有它本身的特定的現(xiàn)實效用，代表它的制發(fā)機關所賦予的法定效力和作用。
⑷ 公文有規(guī)范的體式。在黨和國家有關部門發(fā)布的關于公文處理的一系列規(guī)范性文件中，對公文的體式作出了統(tǒng)一的規(guī)定，提出了統(tǒng)一得要求。
⑸ 公文有規(guī)定的處理程序。公文的制發(fā)，一般應經(jīng)過起草、核稿、簽發(fā)的程序，任何人不能違法公文辦理程序擅自處理。
6 機關公文的作用表現(xiàn)在哪些方面？
答：⑴ 領導與指導作用。黨和國家的各級領導機關，可以經(jīng)常通過制發(fā)公文來部署各項工作，傳達自己的意見和決策，對下級機關或部門的工作進行具體的領導和指導。
⑵ 行為規(guī)范作用。公文具有行為規(guī)范作用，這時公文本身所具有的強烈政治性與法定的權威性等特點賦予的，這些規(guī)范性公文一經(jīng)發(fā)布，便成為全社會的行為規(guī)范，無論社會組織或個人都應當依照執(zhí)行，不可違反。
⑶ 傳遞信息作用。公文是傳遞信息的重要渠道。黨和政府的決策、方針、設想和意圖等，常常是通過公文的傳遞而取得的。
⑷ 公務聯(lián)系作用。各機關單位在處理日常事務工作中，經(jīng)常要與上下左右有關的機關單位進行聯(lián)系。
⑸ 憑據(jù)記載作用。公文是機關公務活動的文字記錄。既然每一份文件都反映了制發(fā)機關的意圖，那么對受文機關來說，就可將文件作為安排工作、處理問題的依據(jù)。還有一些公文具有明顯的記載作用，例如會議紀要等。
7 為什么要給公文分類？常見的公文分類的方法有哪些？
答：由于公文所反映的社會現(xiàn)象是極其紛繁復雜的，為了保證機關公文處理工作有秩序、高效率地進行，就必須從分析和研究機關公文的性質、特點和作用入手，對機關在日常工作中所使用的公文進行科學分類。這是人們認識公文這一事務并探求其科學規(guī)律的一種有效的方法。
常見的公文的分類，主要是從公文的來源、使用范圍、行文關系、性質與作用、內容與特點等方面來劃分的。
8 什么是公文文種？
答：公文的文種也就是每一份公文的名稱，在通常情況下，人們把公文名稱成為文種。
9 論述確定公文名稱的依據(jù)和正確使用公文名稱的重要性。（公文的文種是怎樣確定的？）
答：根據(jù)發(fā)文機關的權限、發(fā)文機關和收文機關之間的關系以及發(fā)文的具體目的和要求而確定的。各種不同的文種名稱，可以概括地表明和反映各種公文的不同性能和不同作用，有利于機關工作的順利進行和實現(xiàn)公文處理的規(guī)范化、制度化。
現(xiàn)行機關的行文，必須從實際需要出發(fā)，根據(jù)本機關的職權范圍，所處的地位與發(fā)文的目的，正確地使用公文文種，不能濫用。否則，就會妨礙收文機關對文件意圖的準確理解，影響公文的及時處理。
10 我國現(xiàn)行的國家行政機關文種有哪些？它是何時發(fā)布的？
答：我國現(xiàn)行的國家行政機關文種有：命令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。它是2000年8月24日發(fā)布的。
11中國共產(chǎn)黨機關現(xiàn)行的公文文種有哪些？它是何時發(fā)布的？
答：中國共產(chǎn)黨機關現(xiàn)行的公文文種有：決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規(guī)定、函、會議紀要。它是1996年5月3日發(fā)布的。
1 什么是公文？怎樣理解公文的基本含義？
答：公文，即公務文書，是國家機關及其他社會組織在行使職權和實施管理的過程中形成的具有法定效力與規(guī)范體式的文書。
公文的這一含義，可以從以下幾個方面來理解：
⑴ 公文形成的主體是國家機關及其他社會組織。
⑵ 公文形成的條件是行使職權和實施管理。
⑶ 公文具有法定效力合規(guī)范體式的文書。
⑷ 公文是進行公務活動的重要工具。
2 公文產(chǎn)生的必要條件是什么？
答：公文，是一種社會現(xiàn)象，是人類社會實踐活動的產(chǎn)物。它隨著階級、國家、文字的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著生產(chǎn)與管理活動的發(fā)展而不斷發(fā)展的。千百年來，人們在社會的政治生活與經(jīng)濟活動中都要憑借文書這一工具進行彼此間的聯(lián)系。這種聯(lián)系，是人類社會向前發(fā)展的必要條件。
3 簡述我國古代公文產(chǎn)生與發(fā)展的主要線索。
答：我國是世界文明古國，有悠久的歷史和古老的文化。在上古時期，我們的祖先就創(chuàng)造了“結繩記事”的方式，在共同勞動與共同生活中表達思想，相互聯(lián)系。隨著社會的不斷進步和越來越復雜的生產(chǎn)與生活需要，又漸漸產(chǎn)生了表意與表聲的原始刻寫符號與文字。文字是語言的載體，文字的創(chuàng)造發(fā)明是人類文化演進的重要里程碑。有了文字、語言的書面形式才得以出現(xiàn)，臨民治事的文書才能產(chǎn)生。
4 在我國古代，文書的載體材料主要有哪些？
答：漢代以前，我國文書的載體材料一般為金石、甲骨、青銅、竹木、 等。
5 論述公文的主要特點是什么？
答：⑴ 公文有法定的作者。公文是由法定的作者制成和發(fā)布的。法定的作者，就是指依據(jù)憲法和其他有關法律、章程、決定成立的并能以自己的名義行使法定職能權利和負擔一定的任務、義務的機關、組織或代表機關組織的領導人。
⑵ 公文有法定的權威。公文可以代表機關發(fā)言，代表志發(fā)機關的法定權威。因此，公文也就成為各級機關、組織開展工作的可靠依據(jù)。
⑶ 公文有特定的效用。公文的特定效用是指公文的現(xiàn)實效用，是公文制發(fā)機關的法定地位所賦予的。從每一份具體的文件來說，都有它本身的特定的現(xiàn)實效用，代表它的制發(fā)機關所賦予的法定效力和作用。
⑷ 公文有規(guī)范的體式。在黨和國家有關部門發(fā)布的關于公文處理的一系列規(guī)范性文件中，對公文的體式作出了統(tǒng)一的規(guī)定，提出了統(tǒng)一得要求。
⑸ 公文有規(guī)定的處理程序。公文的制發(fā)，一般應經(jīng)過起草、核稿、簽發(fā)的程序，任何人不能違法公文辦理程序擅自處理。
6 機關公文的作用表現(xiàn)在哪些方面？
答：⑴ 領導與指導作用。黨和國家的各級領導機關，可以經(jīng)常通過制發(fā)公文來部署各項工作，傳達自己的意見和決策，對下級機關或部門的工作進行具體的領導和指導。
⑵ 行為規(guī)范作用。公文具有行為規(guī)范作用，這時公文本身所具有的強烈政治性與法定的權威性等特點賦予的，這些規(guī)范性公文一經(jīng)發(fā)布，便成為全社會的行為規(guī)范，無論社會組織或個人都應當依照執(zhí)行，不可違反。
⑶ 傳遞信息作用。公文是傳遞信息的重要渠道。黨和政府的決策、方針、設想和意圖等，常常是通過公文的傳遞而取得的。
⑷ 公務聯(lián)系作用。各機關單位在處理日常事務工作中，經(jīng)常要與上下左右有關的機關單位進行聯(lián)系。
⑸ 憑據(jù)記載作用。公文是機關公務活動的文字記錄。既然每一份文件都反映了制發(fā)機關的意圖，那么對受文機關來說，就可將文件作為安排工作、處理問題的依據(jù)。還有一些公文具有明顯的記載作用，例如會議紀要等。
7 為什么要給公文分類？常見的公文分類的方法有哪些？
答：由于公文所反映的社會現(xiàn)象是極其紛繁復雜的，為了保證機關公文處理工作有秩序、高效率地進行，就必須從分析和研究機關公文的性質、特點和作用入手，對機關在日常工作中所使用的公文進行科學分類。這是人們認識公文這一事務并探求其科學規(guī)律的一種有效的方法。
常見的公文的分類，主要是從公文的來源、使用范圍、行文關系、性質與作用、內容與特點等方面來劃分的。
8 什么是公文文種？
答：公文的文種也就是每一份公文的名稱，在通常情況下，人們把公文名稱成為文種。
9 論述確定公文名稱的依據(jù)和正確使用公文名稱的重要性。（公文的文種是怎樣確定的？）
答：根據(jù)發(fā)文機關的權限、發(fā)文機關和收文機關之間的關系以及發(fā)文的具體目的和要求而確定的。各種不同的文種名稱，可以概括地表明和反映各種公文的不同性能和不同作用，有利于機關工作的順利進行和實現(xiàn)公文處理的規(guī)范化、制度化。
現(xiàn)行機關的行文，必須從實際需要出發(fā)，根據(jù)本機關的職權范圍，所處的地位與發(fā)文的目的，正確地使用公文文種，不能濫用。否則，就會妨礙收文機關對文件意圖的準確理解，影響公文的及時處理。
10 我國現(xiàn)行的國家行政機關文種有哪些？它是何時發(fā)布的？
答：我國現(xiàn)行的國家行政機關文種有：命令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。它是2000年8月24日發(fā)布的。
11中國共產(chǎn)黨機關現(xiàn)行的公文文種有哪些？它是何時發(fā)布的？
答：中國共產(chǎn)黨機關現(xiàn)行的公文文種有：決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規(guī)定、函、會議紀要。它是1996年5月3日發(fā)布的。