第一章 公文
1 什么是公文？怎樣理解公文的基本含義？
答：公文，即公務(wù)文書，是國家機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織在行使職權(quán)和實(shí)施管理的過程中形成的具有法定效力與規(guī)范體式的文書。
公文的這一含義，可以從以下幾個(gè)方面來理解：
⑴ 公文形成的主體是國家機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織。
⑵ 公文形成的條件是行使職權(quán)和實(shí)施管理。
⑶ 公文具有法定效力合規(guī)范體式的文書。
⑷ 公文是進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。
2 公文產(chǎn)生的必要條件是什么？
答：公文，是一種社會(huì)現(xiàn)象，是人類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的產(chǎn)物。它隨著階級(jí)、國家、文字的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著生產(chǎn)與管理活動(dòng)的發(fā)展而不斷發(fā)展的。千百年來，人們?cè)谏鐣?huì)的政治生活與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中都要憑借文書這一工具進(jìn)行彼此間的聯(lián)系。這種聯(lián)系，是人類社會(huì)向前發(fā)展的必要條件。
3 簡述我國古代公文產(chǎn)生與發(fā)展的主要線索。
答：我國是世界文明古國，有悠久的歷史和古老的文化。在上古時(shí)期，我們的祖先就創(chuàng)造了“結(jié)繩記事”的方式，在共同勞動(dòng)與共同生活中表達(dá)思想，相互聯(lián)系。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和越來越復(fù)雜的生產(chǎn)與生活需要，又漸漸產(chǎn)生了表意與表聲的原始刻寫符號(hào)與文字。文字是語言的載體，文字的創(chuàng)造發(fā)明是人類文化演進(jìn)的重要里程碑。有了文字、語言的書面形式才得以出現(xiàn)，臨民治事的文書才能產(chǎn)生。
4 在我國古代，文書的載體材料主要有哪些？
答：漢代以前，我國文書的載體材料一般為金石、甲骨、青銅、竹木、 等。
5 論述公文的主要特點(diǎn)是什么？
答：⑴ 公文有法定的作者。公文是由法定的作者制成和發(fā)布的。法定的作者，就是指依據(jù)憲法和其他有關(guān)法律、章程、決定成立的并能以自己的名義行使法定職能權(quán)利和負(fù)擔(dān)一定的任務(wù)、義務(wù)的機(jī)關(guān)、組織或代表機(jī)關(guān)組織的領(lǐng)導(dǎo)人。
⑵ 公文有法定的權(quán)威。公文可以代表機(jī)關(guān)發(fā)言，代表志發(fā)機(jī)關(guān)的法定權(quán)威。因此，公文也就成為各級(jí)機(jī)關(guān)、組織開展工作的可靠依據(jù)。
⑶ 公文有特定的效用。公文的特定效用是指公文的現(xiàn)實(shí)效用，是公文制發(fā)機(jī)關(guān)的法定地位所賦予的。從每一份具體的文件來說，都有它本身的特定的現(xiàn)實(shí)效用，代表它的制發(fā)機(jī)關(guān)所賦予的法定效力和作用。
⑷ 公文有規(guī)范的體式。在黨和國家有關(guān)部門發(fā)布的關(guān)于公文處理的一系列規(guī)范性文件中，對(duì)公文的體式作出了統(tǒng)一的規(guī)定，提出了統(tǒng)一得要求。
⑸ 公文有規(guī)定的處理程序。公文的制發(fā)，一般應(yīng)經(jīng)過起草、核稿、簽發(fā)的程序，任何人不能違法公文辦理程序擅自處理。
6 機(jī)關(guān)公文的作用表現(xiàn)在哪些方面？
答：⑴ 領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用。黨和國家的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，可以經(jīng)常通過制發(fā)公文來部署各項(xiàng)工作，傳達(dá)自己的意見和決策，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)或部門的工作進(jìn)行具體的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。
⑵ 行為規(guī)范作用。公文具有行為規(guī)范作用，這時(shí)公文本身所具有的強(qiáng)烈政治性與法定的權(quán)威性等特點(diǎn)賦予的，這些規(guī)范性公文一經(jīng)發(fā)布，便成為全社會(huì)的行為規(guī)范，無論社會(huì)組織或個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依照?qǐng)?zhí)行，不可違反。
⑶ 傳遞信息作用。公文是傳遞信息的重要渠道。黨和政府的決策、方針、設(shè)想和意圖等，常常是通過公文的傳遞而取得的。
⑷ 公務(wù)聯(lián)系作用。各機(jī)關(guān)單位在處理日常事務(wù)工作中，經(jīng)常要與上下左右有關(guān)的機(jī)關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)系。
⑸ 憑據(jù)記載作用。公文是機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)的文字記錄。既然每一份文件都反映了制發(fā)機(jī)關(guān)的意圖，那么對(duì)受文機(jī)關(guān)來說，就可將文件作為安排工作、處理問題的依據(jù)。還有一些公文具有明顯的記載作用，例如會(huì)議紀(jì)要等。
7 為什么要給公文分類？常見的公文分類的方法有哪些？
答：由于公文所反映的社會(huì)現(xiàn)象是極其紛繁復(fù)雜的，為了保證機(jī)關(guān)公文處理工作有秩序、高效率地進(jìn)行，就必須從分析和研究機(jī)關(guān)公文的性質(zhì)、特點(diǎn)和作用入手，對(duì)機(jī)關(guān)在日常工作中所使用的公文進(jìn)行科學(xué)分類。這是人們認(rèn)識(shí)公文這一事務(wù)并探求其科學(xué)規(guī)律的一種有效的方法。
常見的公文的分類，主要是從公文的來源、使用范圍、行文關(guān)系、性質(zhì)與作用、內(nèi)容與特點(diǎn)等方面來劃分的。
8 什么是公文文種？
答：公文的文種也就是每一份公文的名稱，在通常情況下，人們把公文名稱成為文種。
9 論述確定公文名稱的依據(jù)和正確使用公文名稱的重要性。（公文的文種是怎樣確定的？）
答：根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)限、發(fā)文機(jī)關(guān)和收文機(jī)關(guān)之間的關(guān)系以及發(fā)文的具體目的和要求而確定的。各種不同的文種名稱，可以概括地表明和反映各種公文的不同性能和不同作用，有利于機(jī)關(guān)工作的順利進(jìn)行和實(shí)現(xiàn)公文處理的規(guī)范化、制度化。
現(xiàn)行機(jī)關(guān)的行文，必須從實(shí)際需要出發(fā)，根據(jù)本機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，所處的地位與發(fā)文的目的，正確地使用公文文種，不能濫用。否則，就會(huì)妨礙收文機(jī)關(guān)對(duì)文件意圖的準(zhǔn)確理解，影響公文的及時(shí)處理。
10 我國現(xiàn)行的國家行政機(jī)關(guān)文種有哪些？它是何時(shí)發(fā)布的？
答：我國現(xiàn)行的國家行政機(jī)關(guān)文種有：命令、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要。它是2000年8月24日發(fā)布的。
11中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)現(xiàn)行的公文文種有哪些？它是何時(shí)發(fā)布的？
答：中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)現(xiàn)行的公文文種有：決議、決定、指示、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要。它是1996年5月3日發(fā)布的。
1 什么是公文？怎樣理解公文的基本含義？
答：公文，即公務(wù)文書，是國家機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織在行使職權(quán)和實(shí)施管理的過程中形成的具有法定效力與規(guī)范體式的文書。
公文的這一含義，可以從以下幾個(gè)方面來理解：
⑴ 公文形成的主體是國家機(jī)關(guān)及其他社會(huì)組織。
⑵ 公文形成的條件是行使職權(quán)和實(shí)施管理。
⑶ 公文具有法定效力合規(guī)范體式的文書。
⑷ 公文是進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。
2 公文產(chǎn)生的必要條件是什么？
答：公文，是一種社會(huì)現(xiàn)象，是人類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的產(chǎn)物。它隨著階級(jí)、國家、文字的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著生產(chǎn)與管理活動(dòng)的發(fā)展而不斷發(fā)展的。千百年來，人們?cè)谏鐣?huì)的政治生活與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中都要憑借文書這一工具進(jìn)行彼此間的聯(lián)系。這種聯(lián)系，是人類社會(huì)向前發(fā)展的必要條件。
3 簡述我國古代公文產(chǎn)生與發(fā)展的主要線索。
答：我國是世界文明古國，有悠久的歷史和古老的文化。在上古時(shí)期，我們的祖先就創(chuàng)造了“結(jié)繩記事”的方式，在共同勞動(dòng)與共同生活中表達(dá)思想，相互聯(lián)系。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和越來越復(fù)雜的生產(chǎn)與生活需要，又漸漸產(chǎn)生了表意與表聲的原始刻寫符號(hào)與文字。文字是語言的載體，文字的創(chuàng)造發(fā)明是人類文化演進(jìn)的重要里程碑。有了文字、語言的書面形式才得以出現(xiàn)，臨民治事的文書才能產(chǎn)生。
4 在我國古代，文書的載體材料主要有哪些？
答：漢代以前，我國文書的載體材料一般為金石、甲骨、青銅、竹木、 等。
5 論述公文的主要特點(diǎn)是什么？
答：⑴ 公文有法定的作者。公文是由法定的作者制成和發(fā)布的。法定的作者，就是指依據(jù)憲法和其他有關(guān)法律、章程、決定成立的并能以自己的名義行使法定職能權(quán)利和負(fù)擔(dān)一定的任務(wù)、義務(wù)的機(jī)關(guān)、組織或代表機(jī)關(guān)組織的領(lǐng)導(dǎo)人。
⑵ 公文有法定的權(quán)威。公文可以代表機(jī)關(guān)發(fā)言，代表志發(fā)機(jī)關(guān)的法定權(quán)威。因此，公文也就成為各級(jí)機(jī)關(guān)、組織開展工作的可靠依據(jù)。
⑶ 公文有特定的效用。公文的特定效用是指公文的現(xiàn)實(shí)效用，是公文制發(fā)機(jī)關(guān)的法定地位所賦予的。從每一份具體的文件來說，都有它本身的特定的現(xiàn)實(shí)效用，代表它的制發(fā)機(jī)關(guān)所賦予的法定效力和作用。
⑷ 公文有規(guī)范的體式。在黨和國家有關(guān)部門發(fā)布的關(guān)于公文處理的一系列規(guī)范性文件中，對(duì)公文的體式作出了統(tǒng)一的規(guī)定，提出了統(tǒng)一得要求。
⑸ 公文有規(guī)定的處理程序。公文的制發(fā)，一般應(yīng)經(jīng)過起草、核稿、簽發(fā)的程序，任何人不能違法公文辦理程序擅自處理。
6 機(jī)關(guān)公文的作用表現(xiàn)在哪些方面？
答：⑴ 領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用。黨和國家的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，可以經(jīng)常通過制發(fā)公文來部署各項(xiàng)工作，傳達(dá)自己的意見和決策，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)或部門的工作進(jìn)行具體的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。
⑵ 行為規(guī)范作用。公文具有行為規(guī)范作用，這時(shí)公文本身所具有的強(qiáng)烈政治性與法定的權(quán)威性等特點(diǎn)賦予的，這些規(guī)范性公文一經(jīng)發(fā)布，便成為全社會(huì)的行為規(guī)范，無論社會(huì)組織或個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依照?qǐng)?zhí)行，不可違反。
⑶ 傳遞信息作用。公文是傳遞信息的重要渠道。黨和政府的決策、方針、設(shè)想和意圖等，常常是通過公文的傳遞而取得的。
⑷ 公務(wù)聯(lián)系作用。各機(jī)關(guān)單位在處理日常事務(wù)工作中，經(jīng)常要與上下左右有關(guān)的機(jī)關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)系。
⑸ 憑據(jù)記載作用。公文是機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)的文字記錄。既然每一份文件都反映了制發(fā)機(jī)關(guān)的意圖，那么對(duì)受文機(jī)關(guān)來說，就可將文件作為安排工作、處理問題的依據(jù)。還有一些公文具有明顯的記載作用，例如會(huì)議紀(jì)要等。
7 為什么要給公文分類？常見的公文分類的方法有哪些？
答：由于公文所反映的社會(huì)現(xiàn)象是極其紛繁復(fù)雜的，為了保證機(jī)關(guān)公文處理工作有秩序、高效率地進(jìn)行，就必須從分析和研究機(jī)關(guān)公文的性質(zhì)、特點(diǎn)和作用入手，對(duì)機(jī)關(guān)在日常工作中所使用的公文進(jìn)行科學(xué)分類。這是人們認(rèn)識(shí)公文這一事務(wù)并探求其科學(xué)規(guī)律的一種有效的方法。
常見的公文的分類，主要是從公文的來源、使用范圍、行文關(guān)系、性質(zhì)與作用、內(nèi)容與特點(diǎn)等方面來劃分的。
8 什么是公文文種？
答：公文的文種也就是每一份公文的名稱，在通常情況下，人們把公文名稱成為文種。
9 論述確定公文名稱的依據(jù)和正確使用公文名稱的重要性。（公文的文種是怎樣確定的？）
答：根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)限、發(fā)文機(jī)關(guān)和收文機(jī)關(guān)之間的關(guān)系以及發(fā)文的具體目的和要求而確定的。各種不同的文種名稱，可以概括地表明和反映各種公文的不同性能和不同作用，有利于機(jī)關(guān)工作的順利進(jìn)行和實(shí)現(xiàn)公文處理的規(guī)范化、制度化。
現(xiàn)行機(jī)關(guān)的行文，必須從實(shí)際需要出發(fā)，根據(jù)本機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，所處的地位與發(fā)文的目的，正確地使用公文文種，不能濫用。否則，就會(huì)妨礙收文機(jī)關(guān)對(duì)文件意圖的準(zhǔn)確理解，影響公文的及時(shí)處理。
10 我國現(xiàn)行的國家行政機(jī)關(guān)文種有哪些？它是何時(shí)發(fā)布的？
答：我國現(xiàn)行的國家行政機(jī)關(guān)文種有：命令、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要。它是2000年8月24日發(fā)布的。
11中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)現(xiàn)行的公文文種有哪些？它是何時(shí)發(fā)布的？
答：中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)現(xiàn)行的公文文種有：決議、決定、指示、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要。它是1996年5月3日發(fā)布的。