第四章 公文的行文規(guī)范
1 什么是公文的行文規(guī)范？它包括哪幾方面？
答：按照一定的規(guī)定或準則來維護機關之間的行文秩序稱為行文規(guī)范。公文行文規(guī)范的內容包括行文關系、行文方向與方式以及行文規(guī)則三個方面。
2 什么是公文的行文關系？確定行文關系的基本原則是什么？
答：公文的行文關系是指發(fā)文機關與收文機關之間的公文往來關系。
確定行文關系的基本原則是：
⑴ 國家行政機關的隸屬關系和職權范圍。⑵ 黨的各級機關的隸屬關系和職權范圍。
3 怎樣劃分機關之間的行文關系？
答：⑴ 同一系統(tǒng)的機關，既有上級領導機關，又有下級被領導機關，上下級機關之間，構成領導與被領導的關系。
⑵ 上級業(yè)務主管部門和下級業(yè)務部門之間具有業(yè)務上的指導關系。
⑶ 非同一系統(tǒng)的機關之間，無論級別高低，既無領導與被領導關系，又無上下級業(yè)務部門的指導關系，它們僅僅是一般性關系，或稱不相隸屬關系。
⑷ 同一系統(tǒng)的同級機關之間的關系，屬于平行關系。
4 簡述公文的行文方向與方式。
答：根據(jù)機關之間的不同的行文關系，可以將機關的行文分為上行、下行和平行三個方向，并根據(jù)機關工作的需要分為以下幾種不同的行文方式：
一 下行文：⑴ 逐級下行文 ⑵ 多級下行文 ⑶ 直達基層組織和群眾的下行文
二 上行文：⑴ 逐級上行文 ⑵ 多級上行文 ⑶ 越級上行文
三 平行文：平行文是指同級機關，或者不相隸屬的，沒有領導與指導關系的機關、部門、單位之間的一種行文。
5 為什么說逐級上行文是上行文中最基本、最常用的一種方式？
答：逐級上行文就是指下級機關直接向所屬上級領導機關的一種行文方式。這是上行文中最基本、最常用的一種方式。在正常情況下，下級機關一般都應當采取這種逐級行文的方式向所屬上級領導機關請示和報告工作，以保證正常的領導關系和業(yè)務工作關系。
6 行文規(guī)則的主要內容有哪些？
答：⑴ 注意隸屬關系，尊重機關職權。
⑵ 大力精簡文件，嚴格控制發(fā)文數(shù)量和范圍。
⑶ 在一般情況下，黨政機關不得越級行文。
⑷ 牽涉到幾個部門的問題，部門之間要先協(xié)商一致或經上級裁決，然后向下行文。
⑸ 行文必須正確確定主送機關和抄送機關。
⑹ 主送機關與公文文種要相互呼應。
⑺ 關于聯(lián)合行文的問題。
⑻ 關于“請示”的行文問題。
⑼ 關于各級黨政機關辦公廳（室）的行文問題。
⑽ 經批準公開發(fā)布的公文，應視為正式公文依照執(zhí)行。
7 簡述行文關系與發(fā)文范圍之間的關系。
答：各級機關的行文都必須本著精減的原則，嚴格控制發(fā)文的數(shù)量和范圍。上級機關對其所隸屬的下級機關有權行文，而不是對其所屬的機關都一定要每文必發(fā)，按級別確定發(fā)文范圍，行文關系和發(fā)文范圍，可以發(fā)文和每文必發(fā)是有區(qū)別的。
8 為什么說在一般情況下黨政機關不得越級行文？
答：黨政機關要嚴格控制越級行文，除非確有特殊情況，一般以不越級為宜，以免打亂正常的領導隸屬關系和工作業(yè)務聯(lián)系。下級機關如果拋開直接的上級機關越級向上行文，就可能使直接的上級機關的工作陷入被動，或者造成公文往返傳遞延誤時間。同樣，上級機關的業(yè)務主管部門向下級行文，一般也要按照直接的隸屬關系而不應當越級，這樣，上下級機關或業(yè)務部門之間就可以及時溝通情況，以免造成工作上的脫節(jié)。
9 為什么說牽涉到幾個部門的問題要先協(xié)商一致或經上級裁決后才能向下行文？
答：在機關工作中，有些問題往往牽涉到幾個部門，尤其在當前改革經濟體制和轉變政府職能的新形勢下，對某些問題的決定可能影響到某些部門的利益或增加某些部門的工作難度。這就要從全局或整體利益出發(fā)，經過有關方面充分協(xié)商。如果意見未協(xié)商一致，就匆匆忙忙各自向下發(fā)文件，把不同的意見捅下去，會使下級單位無所適從。如部門擅自行文，上級機關有權責令糾正或下令撤銷。
10 簡述公文的主送機關與公文名稱之間的關系。
答：一份公文的文種要與該份公文的主送機關相互呼應。主送機關是直屬上級領導機關的，其行文可使用“請示”、“報告”等上行文種；主送機關是直屬下級機關的，其行文可使用通知、通報、命令、指示、決定、批復等下行文公文文種；主送機關是同級機關或不相隸屬、不同級別的機關，一般只用平行文“函”的公文文種。如果公文文種與主送機關搭配不當，也會出現(xiàn)行文關系上的混亂。
11 什么是聯(lián)合行文？聯(lián)合行文要注意哪些問題？
答：一般來說，同級機關、部門或單位可以聯(lián)合行文。
聯(lián)合行文要注意的問題：
⑴ 聯(lián)合行文的各機關或部門必須是同級的，不同級別的機關或部門不能聯(lián)合行文。
⑵ 聯(lián)合行文對于共同貫徹執(zhí)行有關方針、政策或興辦某些事業(yè)是非常有利的。
⑶ 幾個平行機關或部門聯(lián)合行文，應將相對應的各機關都列為主送機關，以便于公ton處理或貫徹執(zhí)行。
⑷ 聯(lián)合行文應當確有必要，且單位不宜過多。
12 各級黨政機關辦公廳（室）的行文如何把握好職權范圍和授權范圍？
答：各級黨政機關的辦公廳（室）向下行文，必須把握好職權范圍和授權范圍。
⑴ 各級黨政機關的辦公廳（室）是各級黨政機關的辦事機構，黨政機關的一些文件，常常以辦公廳（室）的名義發(fā)文，要求下一級黨政機關或有關部門貫徹執(zhí)行，這是辦公廳（室）的工作職責。
⑵ 辦公廳（室）雖然有代表它所隸屬的黨政機關直接向下發(fā)文的權力，但它畢竟不是黨政機關本身，而是黨政機關的辦事機構，只限于它的職權范圍內的文件和經它所隸屬的黨政領導機關授權的文件。
⑶ 在自己的職權范圍內行文和按照授權的范圍內行文有著不同的要求，因而在文字表達上也就有所區(qū)別。
⑷ 凡是授權辦公廳（室）名義下發(fā)的文件，對授權機關或領導人要在文件開頭加以說明。
1 什么是公文的行文規(guī)范？它包括哪幾方面？
答：按照一定的規(guī)定或準則來維護機關之間的行文秩序稱為行文規(guī)范。公文行文規(guī)范的內容包括行文關系、行文方向與方式以及行文規(guī)則三個方面。
2 什么是公文的行文關系？確定行文關系的基本原則是什么？
答：公文的行文關系是指發(fā)文機關與收文機關之間的公文往來關系。
確定行文關系的基本原則是：
⑴ 國家行政機關的隸屬關系和職權范圍。⑵ 黨的各級機關的隸屬關系和職權范圍。
3 怎樣劃分機關之間的行文關系？
答：⑴ 同一系統(tǒng)的機關，既有上級領導機關，又有下級被領導機關，上下級機關之間，構成領導與被領導的關系。
⑵ 上級業(yè)務主管部門和下級業(yè)務部門之間具有業(yè)務上的指導關系。
⑶ 非同一系統(tǒng)的機關之間，無論級別高低，既無領導與被領導關系，又無上下級業(yè)務部門的指導關系，它們僅僅是一般性關系，或稱不相隸屬關系。
⑷ 同一系統(tǒng)的同級機關之間的關系，屬于平行關系。
4 簡述公文的行文方向與方式。
答：根據(jù)機關之間的不同的行文關系，可以將機關的行文分為上行、下行和平行三個方向，并根據(jù)機關工作的需要分為以下幾種不同的行文方式：
一 下行文：⑴ 逐級下行文 ⑵ 多級下行文 ⑶ 直達基層組織和群眾的下行文
二 上行文：⑴ 逐級上行文 ⑵ 多級上行文 ⑶ 越級上行文
三 平行文：平行文是指同級機關，或者不相隸屬的，沒有領導與指導關系的機關、部門、單位之間的一種行文。
5 為什么說逐級上行文是上行文中最基本、最常用的一種方式？
答：逐級上行文就是指下級機關直接向所屬上級領導機關的一種行文方式。這是上行文中最基本、最常用的一種方式。在正常情況下，下級機關一般都應當采取這種逐級行文的方式向所屬上級領導機關請示和報告工作，以保證正常的領導關系和業(yè)務工作關系。
6 行文規(guī)則的主要內容有哪些？
答：⑴ 注意隸屬關系，尊重機關職權。
⑵ 大力精簡文件，嚴格控制發(fā)文數(shù)量和范圍。
⑶ 在一般情況下，黨政機關不得越級行文。
⑷ 牽涉到幾個部門的問題，部門之間要先協(xié)商一致或經上級裁決，然后向下行文。
⑸ 行文必須正確確定主送機關和抄送機關。
⑹ 主送機關與公文文種要相互呼應。
⑺ 關于聯(lián)合行文的問題。
⑻ 關于“請示”的行文問題。
⑼ 關于各級黨政機關辦公廳（室）的行文問題。
⑽ 經批準公開發(fā)布的公文，應視為正式公文依照執(zhí)行。
7 簡述行文關系與發(fā)文范圍之間的關系。
答：各級機關的行文都必須本著精減的原則，嚴格控制發(fā)文的數(shù)量和范圍。上級機關對其所隸屬的下級機關有權行文，而不是對其所屬的機關都一定要每文必發(fā)，按級別確定發(fā)文范圍，行文關系和發(fā)文范圍，可以發(fā)文和每文必發(fā)是有區(qū)別的。
8 為什么說在一般情況下黨政機關不得越級行文？
答：黨政機關要嚴格控制越級行文，除非確有特殊情況，一般以不越級為宜，以免打亂正常的領導隸屬關系和工作業(yè)務聯(lián)系。下級機關如果拋開直接的上級機關越級向上行文，就可能使直接的上級機關的工作陷入被動，或者造成公文往返傳遞延誤時間。同樣，上級機關的業(yè)務主管部門向下級行文，一般也要按照直接的隸屬關系而不應當越級，這樣，上下級機關或業(yè)務部門之間就可以及時溝通情況，以免造成工作上的脫節(jié)。
9 為什么說牽涉到幾個部門的問題要先協(xié)商一致或經上級裁決后才能向下行文？
答：在機關工作中，有些問題往往牽涉到幾個部門，尤其在當前改革經濟體制和轉變政府職能的新形勢下，對某些問題的決定可能影響到某些部門的利益或增加某些部門的工作難度。這就要從全局或整體利益出發(fā)，經過有關方面充分協(xié)商。如果意見未協(xié)商一致，就匆匆忙忙各自向下發(fā)文件，把不同的意見捅下去，會使下級單位無所適從。如部門擅自行文，上級機關有權責令糾正或下令撤銷。
10 簡述公文的主送機關與公文名稱之間的關系。
答：一份公文的文種要與該份公文的主送機關相互呼應。主送機關是直屬上級領導機關的，其行文可使用“請示”、“報告”等上行文種；主送機關是直屬下級機關的，其行文可使用通知、通報、命令、指示、決定、批復等下行文公文文種；主送機關是同級機關或不相隸屬、不同級別的機關，一般只用平行文“函”的公文文種。如果公文文種與主送機關搭配不當，也會出現(xiàn)行文關系上的混亂。
11 什么是聯(lián)合行文？聯(lián)合行文要注意哪些問題？
答：一般來說，同級機關、部門或單位可以聯(lián)合行文。
聯(lián)合行文要注意的問題：
⑴ 聯(lián)合行文的各機關或部門必須是同級的，不同級別的機關或部門不能聯(lián)合行文。
⑵ 聯(lián)合行文對于共同貫徹執(zhí)行有關方針、政策或興辦某些事業(yè)是非常有利的。
⑶ 幾個平行機關或部門聯(lián)合行文，應將相對應的各機關都列為主送機關，以便于公ton處理或貫徹執(zhí)行。
⑷ 聯(lián)合行文應當確有必要，且單位不宜過多。
12 各級黨政機關辦公廳（室）的行文如何把握好職權范圍和授權范圍？
答：各級黨政機關的辦公廳（室）向下行文，必須把握好職權范圍和授權范圍。
⑴ 各級黨政機關的辦公廳（室）是各級黨政機關的辦事機構，黨政機關的一些文件，常常以辦公廳（室）的名義發(fā)文，要求下一級黨政機關或有關部門貫徹執(zhí)行，這是辦公廳（室）的工作職責。
⑵ 辦公廳（室）雖然有代表它所隸屬的黨政機關直接向下發(fā)文的權力，但它畢竟不是黨政機關本身，而是黨政機關的辦事機構，只限于它的職權范圍內的文件和經它所隸屬的黨政領導機關授權的文件。
⑶ 在自己的職權范圍內行文和按照授權的范圍內行文有著不同的要求，因而在文字表達上也就有所區(qū)別。
⑷ 凡是授權辦公廳（室）名義下發(fā)的文件，對授權機關或領導人要在文件開頭加以說明。