第七章 市民與市民參政
1、構(gòu)成我國市民概念的基本要件是：
①具有城市戶口
②居住在市區(qū)內(nèi)
③從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的合法公民
2、現(xiàn)代社會主要可以劃分為（鄉(xiāng)村社會）和（城市社會）。
3、城鄉(xiāng)之間的區(qū)別主要是：
①在職業(yè)上，鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而城市則以非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。
②在環(huán)境方面，鄉(xiāng)村以自然環(huán)境為主，城市則以人造環(huán)境為主。
③在人口密度和規(guī)模上，鄉(xiāng)村規(guī)模小，人口密度低，而城市則相反。
④在居民構(gòu)成上，鄉(xiāng)村具有同質(zhì)性和穩(wěn)定性特點，而城市則以異質(zhì)性和變動性為特點。
⑤在社會關(guān)系方面，農(nóng)民的空間相對狹小，在彼此的效中往往采取直接的、情感的、連續(xù)的、樸素的、內(nèi)向的方式進行交往；而市民則是以間接的、理性的、繼續(xù)的、復雜的、外向的方式進行交往。
4、市民構(gòu)成的三個層次：人格構(gòu)成、社團構(gòu)成和文化構(gòu)成。在人格構(gòu)成上，農(nóng)民的人格具有同質(zhì)性，具有宗法主義和權(quán)威主義傾向；而市民在人格上則具有異質(zhì)性，具有個人主義和平等主義傾向。市民文化具有繼承性、統(tǒng)一性、規(guī)范性、和諧性特點。
5、市民在人格構(gòu)成上的主要特征是：
①理性重于情感。
②時尚重于傳統(tǒng)。
③個人主義傾向。
④消費主義傾向。
⑤較強的心理調(diào)試與平衡能力。
6、影響市民素質(zhì)的主要因素：（良好的市民素質(zhì)構(gòu)成市民參政和城市政治發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)）
①市民素質(zhì)取決于市民對城市現(xiàn)實生活的基本態(tài)度。
②市民素質(zhì)狀況取決于市民的語言、地理、歷史和傳統(tǒng)的情感與意志特征。
③市民素質(zhì)取決于市民的文化、價值、知識和能力素質(zhì)狀況。
④市民素質(zhì)取決于市民的道德水平和城市精神的塑造。
7、市民素質(zhì)的特點：
①市民素質(zhì)具有整合性特點。
②市民素質(zhì)在一定時期內(nèi)具有相對穩(wěn)定性特點。
③市民素質(zhì)在其發(fā)展中具有可塑性特點。
8、試述市民參政與市民素質(zhì)提高的關(guān)系：
第一，市民素質(zhì)的提高，取決于市民參政意識的培養(yǎng)和提高。
第二，市民素質(zhì)的提高，取決于市民參與城市公共事務和公益活動的頻度和程度。
①市民參政過程是市民相互學習和溝通的過程，通過學習和溝通，擴大市民間的交流和認同，從而刺激市民樹立更廣泛地參與城市公共事務管理和公益活動的自覺意識。
②市民參政過程是市民提高自我修養(yǎng)，增加對所居住城市的文化歸屬感，實現(xiàn)行為自律的重要途徑。
③市民參政可以提高政府和公共機構(gòu)的決策質(zhì)量，減少管理和決策上的失誤，加強市民對政府和公共機構(gòu)的直接監(jiān)督，促進行政管理和公共管理的法制化、科學化和現(xiàn)代化。
9、市民參政意識的特點：
①自主性
②多樣性
③客觀性
10、衡量我國市民文化、知識和能力素質(zhì)的方法有哪些？
①城市基礎(chǔ)教育以及教育文化設(shè)施的保有量。
②成年市民的學歷層次、受教育程度和文化知識消費及運用的熟練程度。
③市民的人才和人力資源狀態(tài)及其發(fā)展?jié)摿Α?BR> ④城市的文化氛圍及綜合環(huán)境狀況。
11、試述國家是怎樣保障市民的政治與自由權(quán)利的？
①選舉權(quán)是指公民依照法律規(guī)定選舉各級人大代表，組成各級國家權(quán)力機關(guān)，并由人大代表選舉一定范圍的公職人員來進行管理、決策和公共服務的。公民行使選舉權(quán)，被認為是人民行使主權(quán)的重要的體現(xiàn)。
②罷免權(quán)是選民對于代議機構(gòu)的代表或行政官員，在其任職屆滿之間，以投票的方式，免除其職務的權(quán)利。
③在市民與政府的關(guān)系中，市民可以通過一些行政法規(guī)，維護市民的合法權(quán)益。
④市民的各項權(quán)利也有法律和制度保障。
12、市民經(jīng)濟與勞動權(quán)利的保障是如何實現(xiàn)的？
①市民經(jīng)濟活動權(quán)利的保護，主要涉及民法和經(jīng)濟合同法中的有關(guān)規(guī)定。
②在市民勞動權(quán)利的保護方面，憲法中有關(guān)勞動問題的規(guī)定，是勞動立法的根本依據(jù)；而勞動權(quán)利的保護，又是我國勞動法的基本內(nèi)容之一。
③市民的知識產(chǎn)權(quán)也有相關(guān)法律和法規(guī)保護。
13、勞動爭議仲裁依循以下原則：
①著重調(diào)解，及時受理，查清事實，依法處理
②當事人在適用法律上一律平等。
14、市民怎樣實現(xiàn)權(quán)利的自我保護？
首先，市民要知道到哪里去起訴。
其次，市民起訴時須明確自己提供的基本材料。
再次，市民在遇到法律問題時，可以向當?shù)氐姆稍鷻C構(gòu)申請法律援助。
后，市民要注意利用公證機構(gòu)的公證服務，保護自己的合法權(quán)益。
15、公證有民事公證、房地產(chǎn)公證、經(jīng)濟合同公證和金融公證四類。
16、市民參政的意義：
①市民參政是發(fā)展社會主義民主的重要切入點。
②市民參政是市民當家作主的集中體現(xiàn)。
③市民參政是廉政建設(shè)的推進器。
17、在法律允許的范圍內(nèi)，我國市民利益表達的主要途徑或渠道有：
①個人聯(lián)系渠道
②代理人或代表渠道
③集團參與渠道
④市民監(jiān)督渠道
第八章 市政職能
1、正確理解和把握市政職能概念，需要注意以下幾個方面的問題：
①市政職能狀況取決于一個國家的性質(zhì)和城市政府在國家政權(quán)體系中的地位，不是國家的城市有著不同的市政職能。
②市政職能是歷史的產(chǎn)物，不同歷史時期的城市政府有著不同的市政職能。
③市政職能的主體是城市人民政府。
④市政職能的客體是城市公共事務。
⑤實現(xiàn)市政職能的主要途徑和方式是法制化、科學化、現(xiàn)代化的公共管理。
2、市政職能的特征：
①市政職能具有廣泛性特點。
②市政職能具有服務性特點。
③市政職能具有規(guī)范性特點。
④城市政府在其職能范圍內(nèi)較大的自治權(quán)，具有自主性特點。
⑤市政職能的實現(xiàn)方式具有多樣性特點。
3、市政職能的意義：
①市政職能是城市政府各項公共事務及其管理活動的組織化，代表了城市政府活動的基本方向，反映了城市政府行為的基本目的和宗旨。
②市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規(guī)模。
③市政職能既取決于國家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級政府上下左右的行政關(guān)系，是中央、省和城市政府權(quán)責分工和事務分割的重要依據(jù)。
④市政職能是城市政府實施“三定方案”的重要依據(jù)。
⑤市政職能是否科學合理，直接關(guān)系到政府管理的績效和成敗，關(guān)系著城市的發(fā)展和未來。
4、為什么說市政職能體系是各項市政職能的運行機制的總和？
①市政職能體系取決于城市政府在國家行政體制中的地位。
②根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，我國有新興的特區(qū)城市、港口城市、工業(yè)城市、旅游城市等。
③城市政府是城市人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，是國家在城市設(shè)立的一級行政機關(guān)。
④市政職能體系必須依法確立、調(diào)整和實現(xiàn)。
5、西方國家市政職能的范圍：
①規(guī)劃職能，以土地規(guī)劃和區(qū)域綜合開發(fā)計劃為主。
②公共服務職能是西方發(fā)達國家市政職能的主要內(nèi)容，從文化教育、交通運輸、產(chǎn)業(yè)振興、人力資源、福利保障、環(huán)境衛(wèi)生、治安消防到市民生活，涉及市政管理的方方面面。
6、西方國家市政職能的實現(xiàn)方式：
主要采用間接管理為主，直接管理為輔；宏觀調(diào)控為主，微觀監(jiān)控為輔；法制手段為主，經(jīng)濟和行政手段為輔；公共服務為主，公共管理為輔的模式。具體表現(xiàn)在：
①制定法規(guī)、政策和指導性社會經(jīng)濟發(fā)展計劃。
②直接經(jīng)營和控制某些公益事業(yè)。
③直接規(guī)定各種審批、許認可程序，對和市民息息相關(guān)的事務進行巡視檢查和實時監(jiān)督。
④通過政府投資和支持開發(fā)新技術(shù)，引導、刺激經(jīng)濟發(fā)展。
⑤委托私人企業(yè)從事公益事業(yè)。
7、簡述我國市政職能體系發(fā)展的目標、任務和要求：
基本目標：是按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建立功能齊全、結(jié)合合理、運行協(xié)調(diào)、靈活高效的政府職能體系。
根本任務：是徹底轉(zhuǎn)變城市政府的經(jīng)濟與社會職能，整合城市規(guī)劃、建設(shè)管理和服務職能。
總體要求：按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，重點是政府經(jīng)濟與社會職能的轉(zhuǎn)變。具體要求：
第一，撤銷部分職能。
第二，轉(zhuǎn)移部分職能。
第三，增加部分職能。
第四，強化部分職能。
8、試述我國市政職能的轉(zhuǎn)變：（主要內(nèi)容）
①調(diào)整城市政府行使職能的外在環(huán)境，為轉(zhuǎn)變職能提供前提。
②調(diào)整城市政府內(nèi)部系統(tǒng)的經(jīng)濟行政職能，為轉(zhuǎn)變職能提供保證。
③轉(zhuǎn)變城市政府的經(jīng)濟行政職能，為確立科學的政府職能開路。
④在市政職能方式上，堅持從過去的行政命令為主，向綜合使用規(guī)劃指標、經(jīng)濟杠桿、經(jīng)濟信息、法律手段、行政手段這五種調(diào)節(jié)手段轉(zhuǎn)變；堅持從過去以直接管理企業(yè)的人、財、物，產(chǎn)、供、銷，向間接控制、引導企業(yè)行為轉(zhuǎn)變；要進一步充實加強綜合經(jīng)濟管理和經(jīng)濟檢查機構(gòu)，適當合并和精簡專業(yè)性管理部門。
9、市政府經(jīng)濟調(diào)控的特征：
①雙向性
②間接性
③綜合性
④有限性
⑤超前性
10、市政績效的內(nèi)涵：
①市政績效是對市政職能實現(xiàn)程度和結(jié)果的客觀評價。
②市政績效評價的主要內(nèi)容是城市政府的工作業(yè)績和社會效能。市政績效是市政管理的一個重要組成部分，通常也被稱之為績效管理。
11、市政績效的特點：
①市政職能的層次性決定了市政績效的層次性。
②市政管理的公共性決定了市政績效管理的公共性。
③市政績效管理和評價都具有理論實踐相結(jié)合并且注重操作技術(shù)的特點。
12、市政績效管理過程一般包括以下幾個基本要素或步驟：
①明確城市發(fā)展和績效計劃
②制定市政績效協(xié)議和績效計劃
③市政績效的監(jiān)測、評估和反饋
④市政績效的正式評估與分析
⑤公務員的獎懲、培訓和發(fā)展
13、市政績效管理的主要原則是：
①市政績效管理應融入日常的市政管理活動之中。
②市政績效管理的前提是城市發(fā)展戰(zhàn)略和價值導向的明確化。
③市政績效管理是以公務員的認同和共識為基礎(chǔ)的契約式管理。
④市政績效管理的目的是促進市政管理的全面、迅速和持續(xù)地發(fā)展。
14、目標管理的局限性主要包括：
①官僚制方式和集中化特點
②過分注重產(chǎn)出和可量化的目標而忽視質(zhì)的因素
③對近期目標的過渡重視導致管理中的短期行為
④目標一經(jīng)設(shè)定就難以調(diào)整，從而使管理缺乏靈活性
⑤管理中的注意力集中在管理者身上，績效評價過程中的公務員參與不夠
⑥基本上依賴業(yè)績分等的過時的技術(shù)等等。
15、業(yè)績評價的局限性主要表現(xiàn)在：
①評價依然是一個自上而下的過程
②業(yè)績評價由人力資源管理部門確定標準和程序，因而常常被主管視為額外負擔，終導致評價的隨意性
③業(yè)績評價不是一個持續(xù)的管理過程，而是一年一度的任務
④評價的結(jié)果僅僅被作為獎懲的根據(jù)，這在本質(zhì)上是對“過去”的表現(xiàn)的獎懲，而不是對未來的導向的管理。
16、市政績效管理與傳統(tǒng)管理的異同：
相同：
①強調(diào)確定的目標的重要性
②目標確立和分解中的運用相似的技術(shù)
③根據(jù)即定目標對績效進行評價
④業(yè)績評價中注重行為因素和實際表現(xiàn)
⑤正式績效評價中運用相似的技術(shù)
不同：
①績效管理是一個整合過程，強調(diào)組織總目標、功能目標1小組目標和個人目標的整合，并把它們與人力資源管理的其他方面有機聯(lián)系起來。
②績效管理是日常管理活動的一個組成部分，而不是其他部門強加給管理者的額外工作或額外負擔，部門主管在績效管理中起主導作用。
③績效管理是一種在共識基礎(chǔ)上的契約式管理，強調(diào)雇員與管理者之間平等對話協(xié)商和相互學習，改變了目標管理自上而下的集權(quán)特點。
④績效管理強調(diào)依靠精神提高組織績效，對小組績效和個人績效給予了同等的重視。
⑤績效管理是以發(fā)展為導向的管理。
17、市政績效協(xié)議包括哪些主要內(nèi)容？
①確立績效協(xié)議的根本規(guī)則是誰對什么事情負責
②各種職位上的自由裁量權(quán)限有多大
③行政管理工作所要達到的目標是什么
④履行職責和實現(xiàn)目標需要哪些行政資源
⑤用什么樣的控制機制來檢驗他們是否實現(xiàn)了目標
⑥具體工作任務、責任、標準以及公務員素質(zhì)和能力要求。
1、構(gòu)成我國市民概念的基本要件是：
①具有城市戶口
②居住在市區(qū)內(nèi)
③從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的合法公民
2、現(xiàn)代社會主要可以劃分為（鄉(xiāng)村社會）和（城市社會）。
3、城鄉(xiāng)之間的區(qū)別主要是：
①在職業(yè)上，鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，而城市則以非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。
②在環(huán)境方面，鄉(xiāng)村以自然環(huán)境為主，城市則以人造環(huán)境為主。
③在人口密度和規(guī)模上，鄉(xiāng)村規(guī)模小，人口密度低，而城市則相反。
④在居民構(gòu)成上，鄉(xiāng)村具有同質(zhì)性和穩(wěn)定性特點，而城市則以異質(zhì)性和變動性為特點。
⑤在社會關(guān)系方面，農(nóng)民的空間相對狹小，在彼此的效中往往采取直接的、情感的、連續(xù)的、樸素的、內(nèi)向的方式進行交往；而市民則是以間接的、理性的、繼續(xù)的、復雜的、外向的方式進行交往。
4、市民構(gòu)成的三個層次：人格構(gòu)成、社團構(gòu)成和文化構(gòu)成。在人格構(gòu)成上，農(nóng)民的人格具有同質(zhì)性，具有宗法主義和權(quán)威主義傾向；而市民在人格上則具有異質(zhì)性，具有個人主義和平等主義傾向。市民文化具有繼承性、統(tǒng)一性、規(guī)范性、和諧性特點。
5、市民在人格構(gòu)成上的主要特征是：
①理性重于情感。
②時尚重于傳統(tǒng)。
③個人主義傾向。
④消費主義傾向。
⑤較強的心理調(diào)試與平衡能力。
6、影響市民素質(zhì)的主要因素：（良好的市民素質(zhì)構(gòu)成市民參政和城市政治發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)）
①市民素質(zhì)取決于市民對城市現(xiàn)實生活的基本態(tài)度。
②市民素質(zhì)狀況取決于市民的語言、地理、歷史和傳統(tǒng)的情感與意志特征。
③市民素質(zhì)取決于市民的文化、價值、知識和能力素質(zhì)狀況。
④市民素質(zhì)取決于市民的道德水平和城市精神的塑造。
7、市民素質(zhì)的特點：
①市民素質(zhì)具有整合性特點。
②市民素質(zhì)在一定時期內(nèi)具有相對穩(wěn)定性特點。
③市民素質(zhì)在其發(fā)展中具有可塑性特點。
8、試述市民參政與市民素質(zhì)提高的關(guān)系：
第一，市民素質(zhì)的提高，取決于市民參政意識的培養(yǎng)和提高。
第二，市民素質(zhì)的提高，取決于市民參與城市公共事務和公益活動的頻度和程度。
①市民參政過程是市民相互學習和溝通的過程，通過學習和溝通，擴大市民間的交流和認同，從而刺激市民樹立更廣泛地參與城市公共事務管理和公益活動的自覺意識。
②市民參政過程是市民提高自我修養(yǎng)，增加對所居住城市的文化歸屬感，實現(xiàn)行為自律的重要途徑。
③市民參政可以提高政府和公共機構(gòu)的決策質(zhì)量，減少管理和決策上的失誤，加強市民對政府和公共機構(gòu)的直接監(jiān)督，促進行政管理和公共管理的法制化、科學化和現(xiàn)代化。
9、市民參政意識的特點：
①自主性
②多樣性
③客觀性
10、衡量我國市民文化、知識和能力素質(zhì)的方法有哪些？
①城市基礎(chǔ)教育以及教育文化設(shè)施的保有量。
②成年市民的學歷層次、受教育程度和文化知識消費及運用的熟練程度。
③市民的人才和人力資源狀態(tài)及其發(fā)展?jié)摿Α?BR> ④城市的文化氛圍及綜合環(huán)境狀況。
11、試述國家是怎樣保障市民的政治與自由權(quán)利的？
①選舉權(quán)是指公民依照法律規(guī)定選舉各級人大代表，組成各級國家權(quán)力機關(guān)，并由人大代表選舉一定范圍的公職人員來進行管理、決策和公共服務的。公民行使選舉權(quán)，被認為是人民行使主權(quán)的重要的體現(xiàn)。
②罷免權(quán)是選民對于代議機構(gòu)的代表或行政官員，在其任職屆滿之間，以投票的方式，免除其職務的權(quán)利。
③在市民與政府的關(guān)系中，市民可以通過一些行政法規(guī)，維護市民的合法權(quán)益。
④市民的各項權(quán)利也有法律和制度保障。
12、市民經(jīng)濟與勞動權(quán)利的保障是如何實現(xiàn)的？
①市民經(jīng)濟活動權(quán)利的保護，主要涉及民法和經(jīng)濟合同法中的有關(guān)規(guī)定。
②在市民勞動權(quán)利的保護方面，憲法中有關(guān)勞動問題的規(guī)定，是勞動立法的根本依據(jù)；而勞動權(quán)利的保護，又是我國勞動法的基本內(nèi)容之一。
③市民的知識產(chǎn)權(quán)也有相關(guān)法律和法規(guī)保護。
13、勞動爭議仲裁依循以下原則：
①著重調(diào)解，及時受理，查清事實，依法處理
②當事人在適用法律上一律平等。
14、市民怎樣實現(xiàn)權(quán)利的自我保護？
首先，市民要知道到哪里去起訴。
其次，市民起訴時須明確自己提供的基本材料。
再次，市民在遇到法律問題時，可以向當?shù)氐姆稍鷻C構(gòu)申請法律援助。
后，市民要注意利用公證機構(gòu)的公證服務，保護自己的合法權(quán)益。
15、公證有民事公證、房地產(chǎn)公證、經(jīng)濟合同公證和金融公證四類。
16、市民參政的意義：
①市民參政是發(fā)展社會主義民主的重要切入點。
②市民參政是市民當家作主的集中體現(xiàn)。
③市民參政是廉政建設(shè)的推進器。
17、在法律允許的范圍內(nèi)，我國市民利益表達的主要途徑或渠道有：
①個人聯(lián)系渠道
②代理人或代表渠道
③集團參與渠道
④市民監(jiān)督渠道
第八章 市政職能
1、正確理解和把握市政職能概念，需要注意以下幾個方面的問題：
①市政職能狀況取決于一個國家的性質(zhì)和城市政府在國家政權(quán)體系中的地位，不是國家的城市有著不同的市政職能。
②市政職能是歷史的產(chǎn)物，不同歷史時期的城市政府有著不同的市政職能。
③市政職能的主體是城市人民政府。
④市政職能的客體是城市公共事務。
⑤實現(xiàn)市政職能的主要途徑和方式是法制化、科學化、現(xiàn)代化的公共管理。
2、市政職能的特征：
①市政職能具有廣泛性特點。
②市政職能具有服務性特點。
③市政職能具有規(guī)范性特點。
④城市政府在其職能范圍內(nèi)較大的自治權(quán)，具有自主性特點。
⑤市政職能的實現(xiàn)方式具有多樣性特點。
3、市政職能的意義：
①市政職能是城市政府各項公共事務及其管理活動的組織化，代表了城市政府活動的基本方向，反映了城市政府行為的基本目的和宗旨。
②市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規(guī)模。
③市政職能既取決于國家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級政府上下左右的行政關(guān)系，是中央、省和城市政府權(quán)責分工和事務分割的重要依據(jù)。
④市政職能是城市政府實施“三定方案”的重要依據(jù)。
⑤市政職能是否科學合理，直接關(guān)系到政府管理的績效和成敗，關(guān)系著城市的發(fā)展和未來。
4、為什么說市政職能體系是各項市政職能的運行機制的總和？
①市政職能體系取決于城市政府在國家行政體制中的地位。
②根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，我國有新興的特區(qū)城市、港口城市、工業(yè)城市、旅游城市等。
③城市政府是城市人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，是國家在城市設(shè)立的一級行政機關(guān)。
④市政職能體系必須依法確立、調(diào)整和實現(xiàn)。
5、西方國家市政職能的范圍：
①規(guī)劃職能，以土地規(guī)劃和區(qū)域綜合開發(fā)計劃為主。
②公共服務職能是西方發(fā)達國家市政職能的主要內(nèi)容，從文化教育、交通運輸、產(chǎn)業(yè)振興、人力資源、福利保障、環(huán)境衛(wèi)生、治安消防到市民生活，涉及市政管理的方方面面。
6、西方國家市政職能的實現(xiàn)方式：
主要采用間接管理為主，直接管理為輔；宏觀調(diào)控為主，微觀監(jiān)控為輔；法制手段為主，經(jīng)濟和行政手段為輔；公共服務為主，公共管理為輔的模式。具體表現(xiàn)在：
①制定法規(guī)、政策和指導性社會經(jīng)濟發(fā)展計劃。
②直接經(jīng)營和控制某些公益事業(yè)。
③直接規(guī)定各種審批、許認可程序，對和市民息息相關(guān)的事務進行巡視檢查和實時監(jiān)督。
④通過政府投資和支持開發(fā)新技術(shù)，引導、刺激經(jīng)濟發(fā)展。
⑤委托私人企業(yè)從事公益事業(yè)。
7、簡述我國市政職能體系發(fā)展的目標、任務和要求：
基本目標：是按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建立功能齊全、結(jié)合合理、運行協(xié)調(diào)、靈活高效的政府職能體系。
根本任務：是徹底轉(zhuǎn)變城市政府的經(jīng)濟與社會職能，整合城市規(guī)劃、建設(shè)管理和服務職能。
總體要求：按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，重點是政府經(jīng)濟與社會職能的轉(zhuǎn)變。具體要求：
第一，撤銷部分職能。
第二，轉(zhuǎn)移部分職能。
第三，增加部分職能。
第四，強化部分職能。
8、試述我國市政職能的轉(zhuǎn)變：（主要內(nèi)容）
①調(diào)整城市政府行使職能的外在環(huán)境，為轉(zhuǎn)變職能提供前提。
②調(diào)整城市政府內(nèi)部系統(tǒng)的經(jīng)濟行政職能，為轉(zhuǎn)變職能提供保證。
③轉(zhuǎn)變城市政府的經(jīng)濟行政職能，為確立科學的政府職能開路。
④在市政職能方式上，堅持從過去的行政命令為主，向綜合使用規(guī)劃指標、經(jīng)濟杠桿、經(jīng)濟信息、法律手段、行政手段這五種調(diào)節(jié)手段轉(zhuǎn)變；堅持從過去以直接管理企業(yè)的人、財、物，產(chǎn)、供、銷，向間接控制、引導企業(yè)行為轉(zhuǎn)變；要進一步充實加強綜合經(jīng)濟管理和經(jīng)濟檢查機構(gòu)，適當合并和精簡專業(yè)性管理部門。
9、市政府經(jīng)濟調(diào)控的特征：
①雙向性
②間接性
③綜合性
④有限性
⑤超前性
10、市政績效的內(nèi)涵：
①市政績效是對市政職能實現(xiàn)程度和結(jié)果的客觀評價。
②市政績效評價的主要內(nèi)容是城市政府的工作業(yè)績和社會效能。市政績效是市政管理的一個重要組成部分，通常也被稱之為績效管理。
11、市政績效的特點：
①市政職能的層次性決定了市政績效的層次性。
②市政管理的公共性決定了市政績效管理的公共性。
③市政績效管理和評價都具有理論實踐相結(jié)合并且注重操作技術(shù)的特點。
12、市政績效管理過程一般包括以下幾個基本要素或步驟：
①明確城市發(fā)展和績效計劃
②制定市政績效協(xié)議和績效計劃
③市政績效的監(jiān)測、評估和反饋
④市政績效的正式評估與分析
⑤公務員的獎懲、培訓和發(fā)展
13、市政績效管理的主要原則是：
①市政績效管理應融入日常的市政管理活動之中。
②市政績效管理的前提是城市發(fā)展戰(zhàn)略和價值導向的明確化。
③市政績效管理是以公務員的認同和共識為基礎(chǔ)的契約式管理。
④市政績效管理的目的是促進市政管理的全面、迅速和持續(xù)地發(fā)展。
14、目標管理的局限性主要包括：
①官僚制方式和集中化特點
②過分注重產(chǎn)出和可量化的目標而忽視質(zhì)的因素
③對近期目標的過渡重視導致管理中的短期行為
④目標一經(jīng)設(shè)定就難以調(diào)整，從而使管理缺乏靈活性
⑤管理中的注意力集中在管理者身上，績效評價過程中的公務員參與不夠
⑥基本上依賴業(yè)績分等的過時的技術(shù)等等。
15、業(yè)績評價的局限性主要表現(xiàn)在：
①評價依然是一個自上而下的過程
②業(yè)績評價由人力資源管理部門確定標準和程序，因而常常被主管視為額外負擔，終導致評價的隨意性
③業(yè)績評價不是一個持續(xù)的管理過程，而是一年一度的任務
④評價的結(jié)果僅僅被作為獎懲的根據(jù)，這在本質(zhì)上是對“過去”的表現(xiàn)的獎懲，而不是對未來的導向的管理。
16、市政績效管理與傳統(tǒng)管理的異同：
相同：
①強調(diào)確定的目標的重要性
②目標確立和分解中的運用相似的技術(shù)
③根據(jù)即定目標對績效進行評價
④業(yè)績評價中注重行為因素和實際表現(xiàn)
⑤正式績效評價中運用相似的技術(shù)
不同：
①績效管理是一個整合過程，強調(diào)組織總目標、功能目標1小組目標和個人目標的整合，并把它們與人力資源管理的其他方面有機聯(lián)系起來。
②績效管理是日常管理活動的一個組成部分，而不是其他部門強加給管理者的額外工作或額外負擔，部門主管在績效管理中起主導作用。
③績效管理是一種在共識基礎(chǔ)上的契約式管理，強調(diào)雇員與管理者之間平等對話協(xié)商和相互學習，改變了目標管理自上而下的集權(quán)特點。
④績效管理強調(diào)依靠精神提高組織績效，對小組績效和個人績效給予了同等的重視。
⑤績效管理是以發(fā)展為導向的管理。
17、市政績效協(xié)議包括哪些主要內(nèi)容？
①確立績效協(xié)議的根本規(guī)則是誰對什么事情負責
②各種職位上的自由裁量權(quán)限有多大
③行政管理工作所要達到的目標是什么
④履行職責和實現(xiàn)目標需要哪些行政資源
⑤用什么樣的控制機制來檢驗他們是否實現(xiàn)了目標
⑥具體工作任務、責任、標準以及公務員素質(zhì)和能力要求。