第十章 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理
1、城市基礎(chǔ)設(shè)施又被稱為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施或技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施；而事業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施則被稱為非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施或社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施。
2、城市基礎(chǔ)設(shè)施的種類：
①能源設(shè)施
②供、排水設(shè)施
③交通設(shè)施
④郵電通信設(shè)施
⑤環(huán)保設(shè)施
⑥防災(zāi)設(shè)施
3、簡(jiǎn)述城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性：
①城市基礎(chǔ)設(shè)施具有生產(chǎn)性，決定了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施必須有償使用
②城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性，決定了它的部門和企業(yè)必須把社會(huì)效益放在第一位，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益
③城市基礎(chǔ)設(shè)施具有承載性，決定了它必須與城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模相適應(yīng)
④城市基礎(chǔ)設(shè)施具有壟斷性，決定了它必須在城市經(jīng)濟(jì)的條件下，保持必要的競(jìng)爭(zhēng)
⑤城市基礎(chǔ)設(shè)施具有超前性，決定了在建設(shè)的時(shí)間和空間上，必須處理好它與生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施的關(guān)系
⑥城市基礎(chǔ)設(shè)施具有系統(tǒng)性，決定了必須保持它的各部門之間的比例關(guān)系
4、城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用：
①城市基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)生產(chǎn)不可缺少的外部條件
②城市基礎(chǔ)設(shè)施是市民生活的基本條件
③城市基礎(chǔ)設(shè)施為生產(chǎn)和生活提供一個(gè)減少污染的環(huán)境
④城市基礎(chǔ)設(shè)施避免和減輕各種災(zāi)害對(duì)生產(chǎn)和生活的危害
⑤城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)
5、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系：
①城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間，存在著比例關(guān)系
②城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，而不是相反
③城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，有賴于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展
④按照城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的計(jì)劃，分步驟實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃
⑤城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以作為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)周期的調(diào)節(jié)手段
6、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來(lái)源：
①國(guó)家和城市的財(cái)政支出是主要來(lái)源
②基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)收入
③發(fā)行債券、股票等向社會(huì)集資
④向外國(guó)政府或銀行貸款
7、建設(shè)銀行對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的監(jiān)督，有三個(gè)方面：
①控制投資總量。
②按建設(shè)進(jìn)度支付資金。
③對(duì)資金用途是否符合國(guó)家政策進(jìn)行監(jiān)督。
8、我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理機(jī)構(gòu)有四種類型：
①綜合機(jī)構(gòu)（市政府的城市建設(shè)委員會(huì)是城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的綜合機(jī)構(gòu)）
②專業(yè)機(jī)構(gòu)（公用事業(yè)管理局、市政工種管理局、環(huán)境保護(hù)局、園林管理局、環(huán)境衛(wèi)生管理局等）
③協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（市政管理委員會(huì)、交通管理委員會(huì)）
④臨時(shí)機(jī)構(gòu)（某某指揮部、某某治理整頓小組）
9、簡(jiǎn)述城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制
①市政府及其職能部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的根本保證。
②市政府其他有關(guān)部門的配合，以及區(qū)、縣政府城市建設(shè)管理部門的分工協(xié)作，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的組織保障。
③改革和依靠基礎(chǔ)設(shè)施的企、事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)和管理，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的關(guān)鍵。
④吸收多種所衣制經(jīng)濟(jì)投資和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，是搞活城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的新途徑。
⑤人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的源泉。
10、城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)與管理與一般企業(yè)有何區(qū)別？其特點(diǎn)是什么？
區(qū)別：
①由于城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性，它的部門和單位不能像一般的企業(yè)那樣，以盈利為主要目標(biāo)，而只能以社會(huì)效益為首要的目標(biāo)，在此前提下，兼顧經(jīng)濟(jì)效益；
②雖然它們有生產(chǎn)性，受投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)規(guī)律制約，但其中多數(shù)的部門和單位通過(guò)市場(chǎng)與財(cái)政的復(fù)合補(bǔ)償，來(lái)實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的資金循環(huán)。
特點(diǎn)：
①根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施部門和單位在公益性同市場(chǎng)化程序上的區(qū)別，實(shí)行不同類型的經(jīng)營(yíng)管理模式。
②根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理模式的不同，實(shí)行不同的定價(jià)制度
③無(wú)論實(shí)行哪一種經(jīng)營(yíng)管理的模式，城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門和單位都要努力提高經(jīng)濟(jì)效益
11、城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要包括城市供電管理、城市供水管理、城市供氣管理、城市道路管理。
12、城市供電管理的內(nèi)容是：
①輸變電建設(shè)管理
②供電設(shè)備運(yùn)行、檢修管理
③用電營(yíng)業(yè)管理
13、城市供水管理的內(nèi)容是：
①水資源管理
②供水工種的建設(shè)管理
③供水的水質(zhì)和水壓管理
④節(jié)約用水管理
14、城市供氣管理的內(nèi)容：
①供氣規(guī)劃管理
②供氣工程的建設(shè)管理
③供氣的安全管理
15、城市道路管理的內(nèi)容是：
①對(duì)新建或改建道路的質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)督
②對(duì)道路的維修和養(yǎng)護(hù)
③路政管理
16、城市災(zāi)害管理的作用：
①城市的災(zāi)害管理，預(yù)防和救護(hù)各種災(zāi)害對(duì)城市生產(chǎn)設(shè)施的破壞，保衛(wèi)著城市和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
②城市的災(zāi)害管理，預(yù)防和救護(hù)各種災(zāi)害對(duì)城市生活設(shè)施的破壞，保衛(wèi)著市民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。
③城市的災(zāi)害管理，預(yù)防和救護(hù)各種災(zāi)害對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的破壞，保衛(wèi)著城市的安全和國(guó)家的物質(zhì)財(cái)富。
17、城市災(zāi)害管理的內(nèi)容：
1、城市政府強(qiáng)有力的、高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，是搞好災(zāi)害管理的前提條件。
2、市政府有關(guān)部門各司其職，是搞好災(zāi)害管理的中堅(jiān)力量。
3、儲(chǔ)備必要的生產(chǎn)資料和生活資料，是搞好災(zāi)害管理的物資保障。
4、普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾參與防災(zāi)工作，組織市民開(kāi)展救災(zāi)演習(xí)，是搞好災(zāi)害管理的基礎(chǔ)。
5、實(shí)現(xiàn)防災(zāi)救災(zāi)工作法制化，是城市災(zāi)害管理的制度保證。
1、城市基礎(chǔ)設(shè)施又被稱為生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施或技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施；而事業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施則被稱為非生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施或社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施。
2、城市基礎(chǔ)設(shè)施的種類：
①能源設(shè)施
②供、排水設(shè)施
③交通設(shè)施
④郵電通信設(shè)施
⑤環(huán)保設(shè)施
⑥防災(zāi)設(shè)施
3、簡(jiǎn)述城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性：
①城市基礎(chǔ)設(shè)施具有生產(chǎn)性，決定了對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施必須有償使用
②城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性，決定了它的部門和企業(yè)必須把社會(huì)效益放在第一位，同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益
③城市基礎(chǔ)設(shè)施具有承載性，決定了它必須與城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模相適應(yīng)
④城市基礎(chǔ)設(shè)施具有壟斷性，決定了它必須在城市經(jīng)濟(jì)的條件下，保持必要的競(jìng)爭(zhēng)
⑤城市基礎(chǔ)設(shè)施具有超前性，決定了在建設(shè)的時(shí)間和空間上，必須處理好它與生產(chǎn)設(shè)施、生活設(shè)施的關(guān)系
⑥城市基礎(chǔ)設(shè)施具有系統(tǒng)性，決定了必須保持它的各部門之間的比例關(guān)系
4、城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用：
①城市基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)生產(chǎn)不可缺少的外部條件
②城市基礎(chǔ)設(shè)施是市民生活的基本條件
③城市基礎(chǔ)設(shè)施為生產(chǎn)和生活提供一個(gè)減少污染的環(huán)境
④城市基礎(chǔ)設(shè)施避免和減輕各種災(zāi)害對(duì)生產(chǎn)和生活的危害
⑤城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)
5、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系：
①城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間，存在著比例關(guān)系
②城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，而不是相反
③城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，有賴于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展
④按照城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的計(jì)劃，分步驟實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃
⑤城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以作為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)周期的調(diào)節(jié)手段
6、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的來(lái)源：
①國(guó)家和城市的財(cái)政支出是主要來(lái)源
②基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)收入
③發(fā)行債券、股票等向社會(huì)集資
④向外國(guó)政府或銀行貸款
7、建設(shè)銀行對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的監(jiān)督，有三個(gè)方面：
①控制投資總量。
②按建設(shè)進(jìn)度支付資金。
③對(duì)資金用途是否符合國(guó)家政策進(jìn)行監(jiān)督。
8、我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理機(jī)構(gòu)有四種類型：
①綜合機(jī)構(gòu)（市政府的城市建設(shè)委員會(huì)是城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的綜合機(jī)構(gòu)）
②專業(yè)機(jī)構(gòu)（公用事業(yè)管理局、市政工種管理局、環(huán)境保護(hù)局、園林管理局、環(huán)境衛(wèi)生管理局等）
③協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（市政管理委員會(huì)、交通管理委員會(huì)）
④臨時(shí)機(jī)構(gòu)（某某指揮部、某某治理整頓小組）
9、簡(jiǎn)述城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制
①市政府及其職能部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的根本保證。
②市政府其他有關(guān)部門的配合，以及區(qū)、縣政府城市建設(shè)管理部門的分工協(xié)作，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的組織保障。
③改革和依靠基礎(chǔ)設(shè)施的企、事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)和管理，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的關(guān)鍵。
④吸收多種所衣制經(jīng)濟(jì)投資和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，是搞活城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的新途徑。
⑤人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的源泉。
10、城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)與管理與一般企業(yè)有何區(qū)別？其特點(diǎn)是什么？
區(qū)別：
①由于城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性，它的部門和單位不能像一般的企業(yè)那樣，以盈利為主要目標(biāo)，而只能以社會(huì)效益為首要的目標(biāo)，在此前提下，兼顧經(jīng)濟(jì)效益；
②雖然它們有生產(chǎn)性，受投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)規(guī)律制約，但其中多數(shù)的部門和單位通過(guò)市場(chǎng)與財(cái)政的復(fù)合補(bǔ)償，來(lái)實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的資金循環(huán)。
特點(diǎn)：
①根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施部門和單位在公益性同市場(chǎng)化程序上的區(qū)別，實(shí)行不同類型的經(jīng)營(yíng)管理模式。
②根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理模式的不同，實(shí)行不同的定價(jià)制度
③無(wú)論實(shí)行哪一種經(jīng)營(yíng)管理的模式，城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門和單位都要努力提高經(jīng)濟(jì)效益
11、城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要包括城市供電管理、城市供水管理、城市供氣管理、城市道路管理。
12、城市供電管理的內(nèi)容是：
①輸變電建設(shè)管理
②供電設(shè)備運(yùn)行、檢修管理
③用電營(yíng)業(yè)管理
13、城市供水管理的內(nèi)容是：
①水資源管理
②供水工種的建設(shè)管理
③供水的水質(zhì)和水壓管理
④節(jié)約用水管理
14、城市供氣管理的內(nèi)容：
①供氣規(guī)劃管理
②供氣工程的建設(shè)管理
③供氣的安全管理
15、城市道路管理的內(nèi)容是：
①對(duì)新建或改建道路的質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)督
②對(duì)道路的維修和養(yǎng)護(hù)
③路政管理
16、城市災(zāi)害管理的作用：
①城市的災(zāi)害管理，預(yù)防和救護(hù)各種災(zāi)害對(duì)城市生產(chǎn)設(shè)施的破壞，保衛(wèi)著城市和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
②城市的災(zāi)害管理，預(yù)防和救護(hù)各種災(zāi)害對(duì)城市生活設(shè)施的破壞，保衛(wèi)著市民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。
③城市的災(zāi)害管理，預(yù)防和救護(hù)各種災(zāi)害對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的破壞，保衛(wèi)著城市的安全和國(guó)家的物質(zhì)財(cái)富。
17、城市災(zāi)害管理的內(nèi)容：
1、城市政府強(qiáng)有力的、高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，是搞好災(zāi)害管理的前提條件。
2、市政府有關(guān)部門各司其職，是搞好災(zāi)害管理的中堅(jiān)力量。
3、儲(chǔ)備必要的生產(chǎn)資料和生活資料，是搞好災(zāi)害管理的物資保障。
4、普及防災(zāi)救災(zāi)知識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾參與防災(zāi)工作，組織市民開(kāi)展救災(zāi)演習(xí)，是搞好災(zāi)害管理的基礎(chǔ)。
5、實(shí)現(xiàn)防災(zāi)救災(zāi)工作法制化，是城市災(zāi)害管理的制度保證。