第五章 市政體制
1、市政體制的內(nèi)容：
①城市代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。
②城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)與政黨組織、社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系。
③市級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)與所轄區(qū)、縣的國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。
2、在市政體制的內(nèi)容中，城市的政黨組織與國(guó)家機(jī)構(gòu)、城市的代議機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)是兩對(duì)基本的關(guān)系，它們決定著市政體制的其他關(guān)系。
3、市政體制法制化的核心是：將城市的政黨組織、國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的職能劃分法制化，使這種劃分比較穩(wěn)定；不因長(zhǎng)官意志的變化而變化；通過(guò)司法程序解決它們之間的權(quán)限糾紛。
4、市政體制與國(guó)家政體的關(guān)系：
①市政體制是國(guó)家政體在城市的延伸，因此，國(guó)家政體的內(nèi)容決定著市政體制的內(nèi)容，市政體制的形式必然與國(guó)家政體的形式相統(tǒng)一。
②市政體制一方面與國(guó)家具有統(tǒng)一性，另一方面與國(guó)家政體相比較，具有靈活性和多樣性。
③市政體制具有鞏固和發(fā)展國(guó)家的作用。
④市政體制是國(guó)家的組成部分。
5、市政體制的作用：
①市政體制通過(guò)調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)的內(nèi)部關(guān)系，增強(qiáng)統(tǒng)治階級(jí)的團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)成員參政議政的積極性。
②市政體制通過(guò)協(xié)調(diào)城市的政黨組織、代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，不斷調(diào)整城市的組織形式。
③市政體制通過(guò)改革和完善城市政權(quán)的組織形式，鞏固統(tǒng)治階級(jí)在城市的統(tǒng)治地位。
④市政體制通過(guò)調(diào)整城市政權(quán)的組織結(jié)構(gòu)，適應(yīng)城市政權(quán)行使統(tǒng)治和管理職能的需要。
⑤市政體制通過(guò)促進(jìn)城市政權(quán)有效地行使統(tǒng)治和管理的職能，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)力發(fā)展。
6、西方國(guó)家市政體制的特點(diǎn)：
①西方國(guó)家市政體制的形式多樣化
②政黨在城市的組織通過(guò)競(jìng)選，在市議會(huì)擁有多數(shù)議席，主導(dǎo)城市的議決權(quán)；當(dāng)選市長(zhǎng)，主導(dǎo)城市的行政權(quán)。
③西方國(guó)家的市長(zhǎng)、市議員和市法官一般分別由市民直接選舉產(chǎn)生，各自對(duì)選民負(fù)責(zé)，并且相互制衡。
④城市一般不轄區(qū)和縣，市和縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的政府是獨(dú)立平等的地方政府，都直接受省、州政府的領(lǐng)導(dǎo)。
⑤西方國(guó)家城市的利益集團(tuán)比較活躍，既直接向城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)表達(dá)利益，又通過(guò)動(dòng)員選民投票，制約著政黨組織對(duì)城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)的影響力。
7、市議會(huì)制的基本特征：
①由市民直接選舉的市議員組成市議會(huì)（市議會(huì)行使立法權(quán)、議決權(quán)、人事任免權(quán)、城市預(yù)算權(quán)，以及監(jiān)督行政權(quán)等）
②由市議員和名譽(yù)參議員選舉他們中的一位為市議會(huì)議長(zhǎng)，即市長(zhǎng)。
③市議會(huì)的委員會(huì)相當(dāng)于市政府的工作部門。
④市議會(huì)選舉任免若干行政長(zhǎng)官，聘任一些行政職員。
8、市議會(huì)制的優(yōu)缺點(diǎn)：
優(yōu)點(diǎn)：有利于維護(hù)市議會(huì)的權(quán)威性；有利于市議會(huì)對(duì)城市管理的監(jiān)督；有利于減少議決機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)的矛盾，提高管理效率。
缺點(diǎn)：缺一個(gè)統(tǒng)一指揮市政府各部門工作的、有實(shí)權(quán)的市長(zhǎng)，而這對(duì)于協(xié)調(diào)各部門的工作，領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行系統(tǒng)高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，是不利的。
9、議會(huì)市長(zhǎng)制的基本特征：
①市議員和市長(zhǎng)分別由市民選舉產(chǎn)生，市長(zhǎng)不得兼任市議員。
②市議會(huì)擁有不顧市長(zhǎng)反對(duì)而通過(guò)預(yù)算、地方性法規(guī)和決議的權(quán)力。
③市議會(huì)擁有對(duì)市長(zhǎng)任免市政府一部分工作部門首長(zhǎng)的同意權(quán)。
④市議會(huì)對(duì)市長(zhǎng)和市政府的工作有建議權(quán)。
⑤市議會(huì)對(duì)市長(zhǎng)和市政府的工作有調(diào)查權(quán)。
⑥市議會(huì)擁有通過(guò)不信任的議案要求市長(zhǎng)辭職的權(quán)力。
⑦屬于市政府工作部門序列的特別行政機(jī)關(guān)對(duì)市長(zhǎng)和市議會(huì)雙重負(fù)責(zé)。
10、市委員會(huì)制的基本特征：
①由市民選舉產(chǎn)生市委員，組成市委員會(huì)。
②市委員會(huì)產(chǎn)生后的第一次會(huì)議上，市委員們推選一位委員為主席，主持會(huì)議，即為市長(zhǎng)。
③每個(gè)市委員會(huì)兼任一個(gè)或幾個(gè)工作部門的首長(zhǎng)。
④市委員會(huì)表決任免若干位較重要的行政長(zhǎng)官，包括市秘書、市司庫(kù)、市審計(jì)、市檢察官和市學(xué)務(wù)委員會(huì)委員等，他們對(duì)市委員會(huì)負(fù)責(zé)。
11、市委員會(huì)的優(yōu)缺點(diǎn)：
優(yōu)點(diǎn)：有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員；有利于議決權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一；有利于提高城市管理的效率。
缺點(diǎn)：缺乏一位行政首長(zhǎng)統(tǒng)一指揮市政府各部門的工作；由于市委員兼工作部門的首長(zhǎng)，有時(shí)較難處理兩者的矛盾關(guān)系。
12、市經(jīng)理制的基本特征：
①市民選舉的市議員組成市議會(huì)，市議會(huì)行使議決權(quán)。
②市議會(huì)公開(kāi)招聘一位專業(yè)人士擔(dān)任市經(jīng)理，市經(jīng)理對(duì)市議會(huì)負(fù)責(zé)，必須執(zhí)行市議會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)和決議。
③市議會(huì)議長(zhǎng)市長(zhǎng)，但市長(zhǎng)只有一些禮儀性的職權(quán)，也無(wú)權(quán)干預(yù)市經(jīng)理的工作。
13、市經(jīng)理制的優(yōu)缺點(diǎn)：
優(yōu)點(diǎn)：有利于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在更大范圍招聘城市管理的專業(yè)人才；
有利于對(duì)市政府和城市實(shí)行專業(yè)化管理，提高城市管理的效益；
有利于把政治矛盾與城市管理相對(duì)分開(kāi)，市議會(huì)負(fù)責(zé)處理政治矛盾，而市經(jīng)理集中精力解決專業(yè)和技術(shù)問(wèn)題。
缺點(diǎn)：當(dāng)市議會(huì)難以處理政治矛盾、而它又與城市管理交織在一起時(shí)，市經(jīng)理往往無(wú)能為力。
14、法國(guó)的市長(zhǎng)議會(huì)制有哪些基本特征：
①市議會(huì)選舉一位市議員為市長(zhǎng)，但不能罷免市長(zhǎng)，而只能由中央的內(nèi)政部長(zhǎng)罷免。
②市長(zhǎng)兼任市議會(huì)議長(zhǎng)。
③市長(zhǎng)有某種獨(dú)立的立法權(quán)。
④市長(zhǎng)在執(zhí)行市議會(huì)的決議方面有一定的自由裁量權(quán)。
15、美國(guó)的市長(zhǎng)議會(huì)制有哪些基本特征：
①市長(zhǎng)和市議員分別由市民選舉產(chǎn)生，市長(zhǎng)和市政府工作部門的首長(zhǎng)不得兼任市議員。
②市長(zhǎng)有權(quán)獨(dú)立任免市政府工作部門的首長(zhǎng)，他們只對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)。
③市的財(cái)政預(yù)算權(quán)主要掌握在市長(zhǎng)手中。
④市長(zhǎng)有立法權(quán)
⑤在部分城市，市長(zhǎng)有準(zhǔn)司法權(quán)。
16、西方國(guó)家改革大都市地區(qū)管理體制的途徑有哪些？
①極少數(shù)大城市市轄區(qū)、市、區(qū)的政府分工協(xié)作，管理城市公共事務(wù)。
②大城市兼并周圍的中小城鎮(zhèn)，即大城市在行政區(qū)域上包含縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致大城市政府與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有不同程度的上下級(jí)關(guān)系
③大都市地區(qū)多數(shù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民不愿意所在地區(qū)被并入大城市的行政區(qū)域，而是支持縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在適宜由大城市政府統(tǒng)一管理和提供服務(wù)的領(lǐng)域，與大城市政府開(kāi)展不同形式的合作。
17、中國(guó)市政體制的特征：
①全國(guó)城市的市政體制比較統(tǒng)一
②中共市委在市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位
③市政府、市法院和市檢察院對(duì)市人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)
④中共市委和市級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)全面地領(lǐng)導(dǎo)中共區(qū)、縣委和區(qū)縣級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的工作
⑤工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體在市政體制中發(fā)揮更大的作用
18、我國(guó)各地城市的市政體制比較統(tǒng)一的原因是什么？
①統(tǒng)一的市政體制為統(tǒng)一的國(guó)體服務(wù)。
②我國(guó)的市政體制是人民代表大會(huì)制的政體在城市的延伸。
③我國(guó)是實(shí)行單一制的國(guó)家，規(guī)定市政體制是中央政府的權(quán)力。
19、簡(jiǎn)述市領(lǐng)導(dǎo)縣的類型：
①地市合并型
②劃縣入市型
③升市領(lǐng)縣型
1、市政體制的內(nèi)容：
①城市代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。
②城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)與政黨組織、社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系。
③市級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)與所轄區(qū)、縣的國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。
2、在市政體制的內(nèi)容中，城市的政黨組織與國(guó)家機(jī)構(gòu)、城市的代議機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)是兩對(duì)基本的關(guān)系，它們決定著市政體制的其他關(guān)系。
3、市政體制法制化的核心是：將城市的政黨組織、國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的職能劃分法制化，使這種劃分比較穩(wěn)定；不因長(zhǎng)官意志的變化而變化；通過(guò)司法程序解決它們之間的權(quán)限糾紛。
4、市政體制與國(guó)家政體的關(guān)系：
①市政體制是國(guó)家政體在城市的延伸，因此，國(guó)家政體的內(nèi)容決定著市政體制的內(nèi)容，市政體制的形式必然與國(guó)家政體的形式相統(tǒng)一。
②市政體制一方面與國(guó)家具有統(tǒng)一性，另一方面與國(guó)家政體相比較，具有靈活性和多樣性。
③市政體制具有鞏固和發(fā)展國(guó)家的作用。
④市政體制是國(guó)家的組成部分。
5、市政體制的作用：
①市政體制通過(guò)調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)的內(nèi)部關(guān)系，增強(qiáng)統(tǒng)治階級(jí)的團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)成員參政議政的積極性。
②市政體制通過(guò)協(xié)調(diào)城市的政黨組織、代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，不斷調(diào)整城市的組織形式。
③市政體制通過(guò)改革和完善城市政權(quán)的組織形式，鞏固統(tǒng)治階級(jí)在城市的統(tǒng)治地位。
④市政體制通過(guò)調(diào)整城市政權(quán)的組織結(jié)構(gòu)，適應(yīng)城市政權(quán)行使統(tǒng)治和管理職能的需要。
⑤市政體制通過(guò)促進(jìn)城市政權(quán)有效地行使統(tǒng)治和管理的職能，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)力發(fā)展。
6、西方國(guó)家市政體制的特點(diǎn)：
①西方國(guó)家市政體制的形式多樣化
②政黨在城市的組織通過(guò)競(jìng)選，在市議會(huì)擁有多數(shù)議席，主導(dǎo)城市的議決權(quán)；當(dāng)選市長(zhǎng)，主導(dǎo)城市的行政權(quán)。
③西方國(guó)家的市長(zhǎng)、市議員和市法官一般分別由市民直接選舉產(chǎn)生，各自對(duì)選民負(fù)責(zé)，并且相互制衡。
④城市一般不轄區(qū)和縣，市和縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的政府是獨(dú)立平等的地方政府，都直接受省、州政府的領(lǐng)導(dǎo)。
⑤西方國(guó)家城市的利益集團(tuán)比較活躍，既直接向城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)表達(dá)利益，又通過(guò)動(dòng)員選民投票，制約著政黨組織對(duì)城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)的影響力。
7、市議會(huì)制的基本特征：
①由市民直接選舉的市議員組成市議會(huì)（市議會(huì)行使立法權(quán)、議決權(quán)、人事任免權(quán)、城市預(yù)算權(quán)，以及監(jiān)督行政權(quán)等）
②由市議員和名譽(yù)參議員選舉他們中的一位為市議會(huì)議長(zhǎng)，即市長(zhǎng)。
③市議會(huì)的委員會(huì)相當(dāng)于市政府的工作部門。
④市議會(huì)選舉任免若干行政長(zhǎng)官，聘任一些行政職員。
8、市議會(huì)制的優(yōu)缺點(diǎn)：
優(yōu)點(diǎn)：有利于維護(hù)市議會(huì)的權(quán)威性；有利于市議會(huì)對(duì)城市管理的監(jiān)督；有利于減少議決機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)的矛盾，提高管理效率。
缺點(diǎn)：缺一個(gè)統(tǒng)一指揮市政府各部門工作的、有實(shí)權(quán)的市長(zhǎng)，而這對(duì)于協(xié)調(diào)各部門的工作，領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行系統(tǒng)高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，是不利的。
9、議會(huì)市長(zhǎng)制的基本特征：
①市議員和市長(zhǎng)分別由市民選舉產(chǎn)生，市長(zhǎng)不得兼任市議員。
②市議會(huì)擁有不顧市長(zhǎng)反對(duì)而通過(guò)預(yù)算、地方性法規(guī)和決議的權(quán)力。
③市議會(huì)擁有對(duì)市長(zhǎng)任免市政府一部分工作部門首長(zhǎng)的同意權(quán)。
④市議會(huì)對(duì)市長(zhǎng)和市政府的工作有建議權(quán)。
⑤市議會(huì)對(duì)市長(zhǎng)和市政府的工作有調(diào)查權(quán)。
⑥市議會(huì)擁有通過(guò)不信任的議案要求市長(zhǎng)辭職的權(quán)力。
⑦屬于市政府工作部門序列的特別行政機(jī)關(guān)對(duì)市長(zhǎng)和市議會(huì)雙重負(fù)責(zé)。
10、市委員會(huì)制的基本特征：
①由市民選舉產(chǎn)生市委員，組成市委員會(huì)。
②市委員會(huì)產(chǎn)生后的第一次會(huì)議上，市委員們推選一位委員為主席，主持會(huì)議，即為市長(zhǎng)。
③每個(gè)市委員會(huì)兼任一個(gè)或幾個(gè)工作部門的首長(zhǎng)。
④市委員會(huì)表決任免若干位較重要的行政長(zhǎng)官，包括市秘書、市司庫(kù)、市審計(jì)、市檢察官和市學(xué)務(wù)委員會(huì)委員等，他們對(duì)市委員會(huì)負(fù)責(zé)。
11、市委員會(huì)的優(yōu)缺點(diǎn)：
優(yōu)點(diǎn)：有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員；有利于議決權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一；有利于提高城市管理的效率。
缺點(diǎn)：缺乏一位行政首長(zhǎng)統(tǒng)一指揮市政府各部門的工作；由于市委員兼工作部門的首長(zhǎng)，有時(shí)較難處理兩者的矛盾關(guān)系。
12、市經(jīng)理制的基本特征：
①市民選舉的市議員組成市議會(huì)，市議會(huì)行使議決權(quán)。
②市議會(huì)公開(kāi)招聘一位專業(yè)人士擔(dān)任市經(jīng)理，市經(jīng)理對(duì)市議會(huì)負(fù)責(zé)，必須執(zhí)行市議會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)和決議。
③市議會(huì)議長(zhǎng)市長(zhǎng)，但市長(zhǎng)只有一些禮儀性的職權(quán)，也無(wú)權(quán)干預(yù)市經(jīng)理的工作。
13、市經(jīng)理制的優(yōu)缺點(diǎn)：
優(yōu)點(diǎn)：有利于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在更大范圍招聘城市管理的專業(yè)人才；
有利于對(duì)市政府和城市實(shí)行專業(yè)化管理，提高城市管理的效益；
有利于把政治矛盾與城市管理相對(duì)分開(kāi)，市議會(huì)負(fù)責(zé)處理政治矛盾，而市經(jīng)理集中精力解決專業(yè)和技術(shù)問(wèn)題。
缺點(diǎn)：當(dāng)市議會(huì)難以處理政治矛盾、而它又與城市管理交織在一起時(shí)，市經(jīng)理往往無(wú)能為力。
14、法國(guó)的市長(zhǎng)議會(huì)制有哪些基本特征：
①市議會(huì)選舉一位市議員為市長(zhǎng)，但不能罷免市長(zhǎng)，而只能由中央的內(nèi)政部長(zhǎng)罷免。
②市長(zhǎng)兼任市議會(huì)議長(zhǎng)。
③市長(zhǎng)有某種獨(dú)立的立法權(quán)。
④市長(zhǎng)在執(zhí)行市議會(huì)的決議方面有一定的自由裁量權(quán)。
15、美國(guó)的市長(zhǎng)議會(huì)制有哪些基本特征：
①市長(zhǎng)和市議員分別由市民選舉產(chǎn)生，市長(zhǎng)和市政府工作部門的首長(zhǎng)不得兼任市議員。
②市長(zhǎng)有權(quán)獨(dú)立任免市政府工作部門的首長(zhǎng)，他們只對(duì)市長(zhǎng)負(fù)責(zé)。
③市的財(cái)政預(yù)算權(quán)主要掌握在市長(zhǎng)手中。
④市長(zhǎng)有立法權(quán)
⑤在部分城市，市長(zhǎng)有準(zhǔn)司法權(quán)。
16、西方國(guó)家改革大都市地區(qū)管理體制的途徑有哪些？
①極少數(shù)大城市市轄區(qū)、市、區(qū)的政府分工協(xié)作，管理城市公共事務(wù)。
②大城市兼并周圍的中小城鎮(zhèn)，即大城市在行政區(qū)域上包含縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致大城市政府與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有不同程度的上下級(jí)關(guān)系
③大都市地區(qū)多數(shù)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民不愿意所在地區(qū)被并入大城市的行政區(qū)域，而是支持縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在適宜由大城市政府統(tǒng)一管理和提供服務(wù)的領(lǐng)域，與大城市政府開(kāi)展不同形式的合作。
17、中國(guó)市政體制的特征：
①全國(guó)城市的市政體制比較統(tǒng)一
②中共市委在市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位
③市政府、市法院和市檢察院對(duì)市人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)
④中共市委和市級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)全面地領(lǐng)導(dǎo)中共區(qū)、縣委和區(qū)縣級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的工作
⑤工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體在市政體制中發(fā)揮更大的作用
18、我國(guó)各地城市的市政體制比較統(tǒng)一的原因是什么？
①統(tǒng)一的市政體制為統(tǒng)一的國(guó)體服務(wù)。
②我國(guó)的市政體制是人民代表大會(huì)制的政體在城市的延伸。
③我國(guó)是實(shí)行單一制的國(guó)家，規(guī)定市政體制是中央政府的權(quán)力。
19、簡(jiǎn)述市領(lǐng)導(dǎo)縣的類型：
①地市合并型
②劃縣入市型
③升市領(lǐng)縣型