第十章城市基礎設施建設與管理
第一節(jié)城市基礎設施建設與管理概述
一、城市基礎設施的含義
1.城市基礎設施是為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務的總稱，又稱為生產(chǎn)性基礎設施或技術性基礎設施，包括城市公共事業(yè)和城市市政工程設施；是一種資本密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè)。城市公共事業(yè)：指自來水、的；電力、煤氣和公共交通等部門。城市工程設施指道路、橋梁、隧道和下水道等。
2.城市基礎設施種類有：A能源設施；B供、排水設施；C交通設施（外交通設施和內(nèi)交通設施）；D郵電通信設施；E環(huán)保設施；F防災設施。
3.亞里士多德描述的古希臘城邦是城市基礎設施的起源。
二、城市基礎設施的特性
1.城市基礎設施具有生產(chǎn)性，決定了對城市基礎設施必須有嘗使用，而且全部的城市基礎設施都具有生產(chǎn)性。
1）城市基礎設施具有生產(chǎn)性，指城市基礎設施是第二、三產(chǎn)業(yè)的組成部分。
2）教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育部門屬于消費性事業(yè)，是非生產(chǎn)建設。
3）城市基礎設施實現(xiàn)投入產(chǎn)出補償?shù)耐緩剑?BR> （1）市場補償，如出租汽車行業(yè)；
（2）財政補償，如路燈、紅綠燈等交通安全設備、公共綠地、防災設施、廣播等。
（3）市場與財政復合補償：
（A）以市場補償為主，財政補償為輔，如能源設施、供水排水設施、交通設施和郵電通信。
（B）以財政補償為主，市場補償為輔，如公園、消防、垃圾的收集處理等。
2.城市基礎設施具有公益性，決定了它的部門和企業(yè)必須把社會效益放在第一位，同時兼顧經(jīng)濟效益；具體是指：（1）每個單位的生產(chǎn)、每個居民的生活都離不開基礎設施，因此，又稱為城市基礎設施的公共性，是基礎設施具有服務性的出發(fā)點。（2）為生產(chǎn)和生活服務是城市基礎設施部門和企業(yè)的宗旨，只能以微利、保本或虧損但有利于社會效益為目標。（3）城市基礎設施的部門和企業(yè)應把社會效益放在第一位。
3.城市基礎設施具有承載性，決定了必須與城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃規(guī)模和人口規(guī)模相適應，也決定了城市基礎設施與城市經(jīng)濟建設之間的比例關系。
1）城市基礎設施與城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模之間，存在著比例關系。
2）城市基礎設施的承載性，需要考慮生產(chǎn)和生活對基礎設施的需求量（通過運用科學技術），也考慮基礎設施的負荷能力（通過增加投資建設）。
4.城市基礎設施具有壟斷性，決定了必須在市場經(jīng)濟條件下，保持必要的競爭。
5.城市基礎設施具有超前性，決定了建設的時間和空間上，必須處理好它與生產(chǎn)設施、生活設施的關系：城市基礎設施建設時間上的超前性稱為提前性；城市基礎設施建設空間上的超前性又稱為提前量。
6.城市基礎設施具有系統(tǒng)性，決定了必須保持它的各部門之間的比例關系。
三、城市基礎設施的作用
城市基礎設施（1）是社會生產(chǎn)不可缺少的外部條件。（2）城市基礎設施是市民生活的基本條件。（3）城市基礎設施為生產(chǎn)和生活提供一個減少污染的環(huán)境。（4）城市基礎設施避免和減輕各種災害對生產(chǎn)和生活的危害。（5）城市基礎設施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎。
第二節(jié)城市基礎設施建設
一、城市基礎設施建設與經(jīng)濟建設的關系
第一點：城市基礎設施建設與城市經(jīng)濟建設之間，存在著比例關系，主要體現(xiàn)在：（1）整個城市的基礎設施建設與經(jīng)濟建設之間存在比例關系和在某個工程項目中；（2）基礎設施建設與生產(chǎn)設施或生活設施的之間存在比例關系。
第二點：
1.城市基礎設施建設為經(jīng)濟建設服務，適應經(jīng)濟建設的發(fā)展。
2.城市基礎設施建設的發(fā)展，有賴于城市經(jīng)濟建設的發(fā)展。
3.按照城市經(jīng)濟建設的計劃，分步驟實施城市基礎設施建設的規(guī)劃。
第三點：城市基礎設施的建設，可以作為城市經(jīng)濟建設周期的調(diào)節(jié)手段。
二、城市基礎設施建設資金的來源
城市基礎設施的投資具有數(shù)額大、建設周期長、資金回收慢、利潤率和折舊率低的特點；資金來源包括：
1.國家和城市的財政支出，是城市基礎設施建設資金的主要來源，包括：A城市維護建設稅，是最主要的來源；B城市土地使用稅；C城市公共事業(yè)附加；D其它稅收；E若干種收費（城市排污費、過橋費等）。
2.確處理城市基礎設施與經(jīng)濟效益關系，增加基礎設施的運營收入，用于城市基礎設施建設。
3.社會集資，可以作為城市基礎設施建設的補充資金。
4.城市銀行貸款。
三、城市基礎設施建設的投資管理
1.城市基礎設施建設的投資管理，根據(jù)資金用途的不同，包括：（1）城市建設性投資管理，按建設規(guī)模大小分為城市基本建設投資管理和城市更新改造投資管理。（2）維護性投資管理。
2.城市基礎設施建設的投資管理包括：
1）計劃管理（步驟：制定中長期計劃；安排年度投資計劃；做好計劃的綜合平衡工作）
2）項目管理，中國建設銀行是國家指定的從事固定資產(chǎn)投資管理的專業(yè)銀行，包括三個方面監(jiān)督：
（1）控制投資總量；（2）按建設進度支付資金；（3）對資金用途是否符合國家政策進行監(jiān)督。
第三節(jié)城市基礎設施管理
一、城市基礎設施管理的機構和職責
1.我國城市基礎設施管理的機構：
1）綜合機構，即市政府的城市建設委員會是城市基礎設施管理的綜合機構。
2）專業(yè)機構，包括公用事業(yè)管理局、市政工程管理局、環(huán)境保護局、環(huán)境衛(wèi)生管理局等。
3）協(xié)調(diào)機構，包括城市管理委員會（是城市建設委員會的下級機關）、交通管理委員會。
4）臨時機構，如建設指揮部，治理整頓小組等。
5）中央政府的部門設在城市的下級機構，如民航、鐵路、電力和郵政等部門。
二、城市基礎設施管理體制內(nèi)容及改革方向
主要內(nèi)容：
1.城市政府及其職能部門的統(tǒng)一領導，是健全城市基礎設施管理體制的根本保證，包括兩種模式：
1）絕大多數(shù)城市，由市政府的城市建設委員會對城市基礎設施管理體制實行統(tǒng)一領導，這時城市規(guī)劃管理局是城市建設委員會的下級機構，優(yōu)點：有利于城市基礎設施管理體制的統(tǒng)一領導；缺點：協(xié)調(diào)解決執(zhí)行城市規(guī)劃中矛盾的權威性不夠。
2）在一部分城市，市政府分別設置城市規(guī)劃委員會和城市建設委員會，這時城市規(guī)劃管理局是城市規(guī)劃委員會的下級機關。
2.市政府其它有關部門的配合，以及區(qū)、縣政府城市建設管理部門的分工協(xié)作，是健全城市基礎設施管理體制的組織保障。
3.改革和依靠基礎設施的企、事業(yè)單位的經(jīng)營和管理，是健全城市基礎設施管理體制的關鍵。
4.吸收多種所有制經(jīng)濟投資和經(jīng)營基礎設施，是搞活城市基礎設施管理體制的新途徑。
5.人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎設施管理體制的源泉。
改革：（1）從事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變；（2）從福利型向營利型轉(zhuǎn)變；（3）從壟斷型向競爭型轉(zhuǎn)變；（4）從人治型向法制型轉(zhuǎn)變。
三、城市基礎設施的經(jīng)營與管理
特點：
1.根據(jù)城市城市基礎設施部門和單位在公益性同市場化程度上的區(qū)別，實行不同類型的經(jīng)營管理模式。
2.根據(jù)城市基礎設施經(jīng)營管理模式不同，實行不同的定價制度。
3.無論實行哪一種經(jīng)營管理模式，城市基礎設施的部門和單位都要努力提高經(jīng)濟效益。
內(nèi)容：城市基礎設施管理的主要包括A城市供電管理、B城市供水管理、C城市供氣管理、D城市道路管理。
第四節(jié)城市災害管理
一、城市災害管理的作用——P282了解。
二、城市災害管理的基本內(nèi)容：
1.城市政府強有力的、高效的領導體制，是搞好災害管理的前提條件。
2.政府有關部門各司其職，是搞好災害管理的中堅力量。
3.儲備必要的生產(chǎn)資料和生活資料，是搞好災害管理的物資保障。
4.發(fā)動群眾參與防災工作，開展救災演習，是搞好災害管理的基礎。
實現(xiàn)防災救災工作法制化，是城市災害管理的制度保證。
第一節(jié)城市基礎設施建設與管理概述
一、城市基礎設施的含義
1.城市基礎設施是為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務的總稱，又稱為生產(chǎn)性基礎設施或技術性基礎設施，包括城市公共事業(yè)和城市市政工程設施；是一種資本密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè)。城市公共事業(yè)：指自來水、的；電力、煤氣和公共交通等部門。城市工程設施指道路、橋梁、隧道和下水道等。
2.城市基礎設施種類有：A能源設施；B供、排水設施；C交通設施（外交通設施和內(nèi)交通設施）；D郵電通信設施；E環(huán)保設施；F防災設施。
3.亞里士多德描述的古希臘城邦是城市基礎設施的起源。
二、城市基礎設施的特性
1.城市基礎設施具有生產(chǎn)性，決定了對城市基礎設施必須有嘗使用，而且全部的城市基礎設施都具有生產(chǎn)性。
1）城市基礎設施具有生產(chǎn)性，指城市基礎設施是第二、三產(chǎn)業(yè)的組成部分。
2）教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育部門屬于消費性事業(yè)，是非生產(chǎn)建設。
3）城市基礎設施實現(xiàn)投入產(chǎn)出補償?shù)耐緩剑?BR> （1）市場補償，如出租汽車行業(yè)；
（2）財政補償，如路燈、紅綠燈等交通安全設備、公共綠地、防災設施、廣播等。
（3）市場與財政復合補償：
（A）以市場補償為主，財政補償為輔，如能源設施、供水排水設施、交通設施和郵電通信。
（B）以財政補償為主，市場補償為輔，如公園、消防、垃圾的收集處理等。
2.城市基礎設施具有公益性，決定了它的部門和企業(yè)必須把社會效益放在第一位，同時兼顧經(jīng)濟效益；具體是指：（1）每個單位的生產(chǎn)、每個居民的生活都離不開基礎設施，因此，又稱為城市基礎設施的公共性，是基礎設施具有服務性的出發(fā)點。（2）為生產(chǎn)和生活服務是城市基礎設施部門和企業(yè)的宗旨，只能以微利、保本或虧損但有利于社會效益為目標。（3）城市基礎設施的部門和企業(yè)應把社會效益放在第一位。
3.城市基礎設施具有承載性，決定了必須與城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃規(guī)模和人口規(guī)模相適應，也決定了城市基礎設施與城市經(jīng)濟建設之間的比例關系。
1）城市基礎設施與城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模之間，存在著比例關系。
2）城市基礎設施的承載性，需要考慮生產(chǎn)和生活對基礎設施的需求量（通過運用科學技術），也考慮基礎設施的負荷能力（通過增加投資建設）。
4.城市基礎設施具有壟斷性，決定了必須在市場經(jīng)濟條件下，保持必要的競爭。
5.城市基礎設施具有超前性，決定了建設的時間和空間上，必須處理好它與生產(chǎn)設施、生活設施的關系：城市基礎設施建設時間上的超前性稱為提前性；城市基礎設施建設空間上的超前性又稱為提前量。
6.城市基礎設施具有系統(tǒng)性，決定了必須保持它的各部門之間的比例關系。
三、城市基礎設施的作用
城市基礎設施（1）是社會生產(chǎn)不可缺少的外部條件。（2）城市基礎設施是市民生活的基本條件。（3）城市基礎設施為生產(chǎn)和生活提供一個減少污染的環(huán)境。（4）城市基礎設施避免和減輕各種災害對生產(chǎn)和生活的危害。（5）城市基礎設施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎。
第二節(jié)城市基礎設施建設
一、城市基礎設施建設與經(jīng)濟建設的關系
第一點：城市基礎設施建設與城市經(jīng)濟建設之間，存在著比例關系，主要體現(xiàn)在：（1）整個城市的基礎設施建設與經(jīng)濟建設之間存在比例關系和在某個工程項目中；（2）基礎設施建設與生產(chǎn)設施或生活設施的之間存在比例關系。
第二點：
1.城市基礎設施建設為經(jīng)濟建設服務，適應經(jīng)濟建設的發(fā)展。
2.城市基礎設施建設的發(fā)展，有賴于城市經(jīng)濟建設的發(fā)展。
3.按照城市經(jīng)濟建設的計劃，分步驟實施城市基礎設施建設的規(guī)劃。
第三點：城市基礎設施的建設，可以作為城市經(jīng)濟建設周期的調(diào)節(jié)手段。
二、城市基礎設施建設資金的來源
城市基礎設施的投資具有數(shù)額大、建設周期長、資金回收慢、利潤率和折舊率低的特點；資金來源包括：
1.國家和城市的財政支出，是城市基礎設施建設資金的主要來源，包括：A城市維護建設稅，是最主要的來源；B城市土地使用稅；C城市公共事業(yè)附加；D其它稅收；E若干種收費（城市排污費、過橋費等）。
2.確處理城市基礎設施與經(jīng)濟效益關系，增加基礎設施的運營收入，用于城市基礎設施建設。
3.社會集資，可以作為城市基礎設施建設的補充資金。
4.城市銀行貸款。
三、城市基礎設施建設的投資管理
1.城市基礎設施建設的投資管理，根據(jù)資金用途的不同，包括：（1）城市建設性投資管理，按建設規(guī)模大小分為城市基本建設投資管理和城市更新改造投資管理。（2）維護性投資管理。
2.城市基礎設施建設的投資管理包括：
1）計劃管理（步驟：制定中長期計劃；安排年度投資計劃；做好計劃的綜合平衡工作）
2）項目管理，中國建設銀行是國家指定的從事固定資產(chǎn)投資管理的專業(yè)銀行，包括三個方面監(jiān)督：
（1）控制投資總量；（2）按建設進度支付資金；（3）對資金用途是否符合國家政策進行監(jiān)督。
第三節(jié)城市基礎設施管理
一、城市基礎設施管理的機構和職責
1.我國城市基礎設施管理的機構：
1）綜合機構，即市政府的城市建設委員會是城市基礎設施管理的綜合機構。
2）專業(yè)機構，包括公用事業(yè)管理局、市政工程管理局、環(huán)境保護局、環(huán)境衛(wèi)生管理局等。
3）協(xié)調(diào)機構，包括城市管理委員會（是城市建設委員會的下級機關）、交通管理委員會。
4）臨時機構，如建設指揮部，治理整頓小組等。
5）中央政府的部門設在城市的下級機構，如民航、鐵路、電力和郵政等部門。
二、城市基礎設施管理體制內(nèi)容及改革方向
主要內(nèi)容：
1.城市政府及其職能部門的統(tǒng)一領導，是健全城市基礎設施管理體制的根本保證，包括兩種模式：
1）絕大多數(shù)城市，由市政府的城市建設委員會對城市基礎設施管理體制實行統(tǒng)一領導，這時城市規(guī)劃管理局是城市建設委員會的下級機構，優(yōu)點：有利于城市基礎設施管理體制的統(tǒng)一領導；缺點：協(xié)調(diào)解決執(zhí)行城市規(guī)劃中矛盾的權威性不夠。
2）在一部分城市，市政府分別設置城市規(guī)劃委員會和城市建設委員會，這時城市規(guī)劃管理局是城市規(guī)劃委員會的下級機關。
2.市政府其它有關部門的配合，以及區(qū)、縣政府城市建設管理部門的分工協(xié)作，是健全城市基礎設施管理體制的組織保障。
3.改革和依靠基礎設施的企、事業(yè)單位的經(jīng)營和管理，是健全城市基礎設施管理體制的關鍵。
4.吸收多種所有制經(jīng)濟投資和經(jīng)營基礎設施，是搞活城市基礎設施管理體制的新途徑。
5.人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎設施管理體制的源泉。
改革：（1）從事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變；（2）從福利型向營利型轉(zhuǎn)變；（3）從壟斷型向競爭型轉(zhuǎn)變；（4）從人治型向法制型轉(zhuǎn)變。
三、城市基礎設施的經(jīng)營與管理
特點：
1.根據(jù)城市城市基礎設施部門和單位在公益性同市場化程度上的區(qū)別，實行不同類型的經(jīng)營管理模式。
2.根據(jù)城市基礎設施經(jīng)營管理模式不同，實行不同的定價制度。
3.無論實行哪一種經(jīng)營管理模式，城市基礎設施的部門和單位都要努力提高經(jīng)濟效益。
內(nèi)容：城市基礎設施管理的主要包括A城市供電管理、B城市供水管理、C城市供氣管理、D城市道路管理。
第四節(jié)城市災害管理
一、城市災害管理的作用——P282了解。
二、城市災害管理的基本內(nèi)容：
1.城市政府強有力的、高效的領導體制，是搞好災害管理的前提條件。
2.政府有關部門各司其職，是搞好災害管理的中堅力量。
3.儲備必要的生產(chǎn)資料和生活資料，是搞好災害管理的物資保障。
4.發(fā)動群眾參與防災工作，開展救災演習，是搞好災害管理的基礎。
實現(xiàn)防災救災工作法制化，是城市災害管理的制度保證。