第十一章城市環(huán)境管理
第一節(jié)城市環(huán)境管理概述
一、城市環(huán)境的概述
1.城市環(huán)境是與人類在城市的生產(chǎn)和生活相互作用的自然環(huán)境和人工環(huán)境的復(fù)合體。
2.城市環(huán)境良性循環(huán)的基礎(chǔ)是城市的自然環(huán)境在的生態(tài)平衡。
3.城市環(huán)境的基本特征：
1）人工環(huán)境的擴大和自然環(huán)境的后退——人格化。
2）自然環(huán)境的各種因素被打上人類活動的烙印，發(fā)生了不同程度的變異——異化。
3）自然環(huán)境對城市居民的積極作用有所削弱，消極作用正在擴大——消極化。
二、城市環(huán)境管理的內(nèi)容、含義及作用
1.城市環(huán)境管理包括：環(huán)保衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、市容管理。
2.城市環(huán)境管理是城市政府運用各種手段，組織和監(jiān)督城市各單位和市民預(yù)防和治理環(huán)境污染，使城市的經(jīng)濟(jì)、社會與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的行使職能的活動?！赋鞘小痢凉芾淼拇痤}模式：主體+手段+客體」
3.城市環(huán)境管理的基本作用：
1）有利于合理開發(fā)利用自然環(huán)境；
2）有助于企業(yè)降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
3）有助于保護(hù)市民的身體健康，提高生活水平。
4）有利于維護(hù)生態(tài)平衡。
三、城市環(huán)境管理的目標(biāo)、方針及原則
1.現(xiàn)代企業(yè)管理的根本目的是以經(jīng)濟(jì)效益為主，兼顧社會效益和環(huán)境效益，現(xiàn)代城市管理的根本目的是A環(huán)境效益優(yōu)先，B社會效益為主，C兼顧經(jīng)濟(jì)效益。
2.環(huán)境管理的32字方針，即：全面規(guī)劃、布局合理；綜合利用、化害為利；依靠群眾、大家動手；保護(hù)環(huán)境、造福人民。
3.具體原則：
1）綜合利用，化害為利的原則，即
（1）是運用科學(xué)技術(shù)、充分利用資源和能源，從而減少環(huán)境污染；
（2）環(huán)境污染是資源和能源的極大浪費，保護(hù)資源和能源就是保護(hù)環(huán)境。
（3）黨和國家強調(diào)運用科學(xué)技術(shù)，充分利用資源和能源，是防治環(huán)境污染和保護(hù)環(huán)境的根本途徑。
2）全面規(guī)劃，合理布局的原則。
3）環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則——博弈論。
4）預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則。
5）誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護(hù)的原則，是在70年代初提出來的，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)的外在性”理論。
6）依靠群眾，大家動手原則。
7）環(huán)境管理法制化的原則，是1989年制定的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是中國城市環(huán)境合理的基本法，在環(huán)境管理的執(zhí)法方面，分為行政執(zhí)法和司法執(zhí)法兩個部分。
第二節(jié)城市環(huán)境問題及綜合治理
一、城市環(huán)境污染
1.城市環(huán)境污染，是以城市的生產(chǎn)和生活中，向自然界排放的各種污辱物，超過了自然環(huán)境的自凈能力，給人類的身體、生產(chǎn)和生活帶來危害。
2.現(xiàn)代環(huán)境污染的核心是城市環(huán)境污染，其特點是：
1）污染的內(nèi)容全面性；
2）污染的范圍廣泛性；
3）污辱的時間長期性；
4）污染的危害嚴(yán)重性；
3.城市環(huán)境污染的種類包A括空氣污染、B水域污染、C固體廢物污染、D噪聲污染、E土壤污染。
二、城市環(huán)境綜合治理
1.城市環(huán)境綜合治理，是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強化政府環(huán)保部門的職權(quán)，依靠政府其他部門的分工配合，運用各種手段，組織和監(jiān)督各單位和市民，從各方面防治環(huán)境污染的管理過程。
2.城市環(huán)境的綜合治理，表現(xiàn)在A領(lǐng)導(dǎo)體制、B運用手段、C依靠力量、D防治內(nèi)容的綜合性。
3.我國城市政府的環(huán)境保護(hù)對城市的環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，其職責(zé)是「參照模式」
4.我國城市管理環(huán)境的基本制度包括：
1）排污管理制度；
2）環(huán)境影響評價制度，環(huán)境影響報告書被環(huán)境部門批準(zhǔn)后經(jīng)項目管理預(yù)審后報環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。
3）三同時制度，指一切新建、改建或擴建的項目，其中的防治污染設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)保主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或使用。
4）年限治理環(huán)境污染制度；
5）污染集中控制制度。
6）污染賠償制度。
7）環(huán)境監(jiān)測制定，包括A經(jīng)常性監(jiān)測（又稱為抽樣監(jiān)測，是環(huán)境監(jiān)測中主要的形式，是城市政府定期發(fā)布環(huán)境狀況公報的基礎(chǔ)）、B污染源監(jiān)測（監(jiān)視性監(jiān)視）、C事故性監(jiān)測、D研究性監(jiān)測。
8）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度。
9）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度。
10）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度。
三、園林綠化管理
1.國家要求有條件的城市，綠地覆蓋率近期達(dá)到30%，遠(yuǎn)期達(dá)到50%.
2.城市的綠地類型包括：公共綠地、居住綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地和風(fēng)景林地。
3.我國城市綠綠化的管理體制：
1）綠化委員會負(fù)責(zé)宣傳、組織、推動全民義務(wù)植樹運動和群眾性綠化工作。
2）市園林管理局是城市園林綠化的行政主管部門。
3）市農(nóng)業(yè)局是城市林業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村綠化的行政主管部門。
4.城市園林綠化管理
1）園林綠化的規(guī)劃管理。
2）園林綠化的建設(shè)管理。
3）園林綠化的產(chǎn)權(quán)管理。
4）園林綠化的監(jiān)督管理。
5）城市公園的管理和城市古樹名木的管理。
第三節(jié)城市環(huán)境衛(wèi)生及市容管理
一、城市環(huán)境衛(wèi)生管理的內(nèi)容
1.環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)劃的制定和實施；
2.環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的資金管理；
3.環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位管理。
4.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理。
二、城市垃圾管理的現(xiàn)代化標(biāo)志：
1.城市政府和市民高度重視垃圾問題。
2.市民自覺堅持分類傾倒垃圾；
3.垃圾的收集、運輸和處理科學(xué)化。
三、城市市容管理
我國城市市容管理的政府職能部門：大城市是專設(shè)的市政管理委員會；其它城市是環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門。
第一節(jié)城市環(huán)境管理概述
一、城市環(huán)境的概述
1.城市環(huán)境是與人類在城市的生產(chǎn)和生活相互作用的自然環(huán)境和人工環(huán)境的復(fù)合體。
2.城市環(huán)境良性循環(huán)的基礎(chǔ)是城市的自然環(huán)境在的生態(tài)平衡。
3.城市環(huán)境的基本特征：
1）人工環(huán)境的擴大和自然環(huán)境的后退——人格化。
2）自然環(huán)境的各種因素被打上人類活動的烙印，發(fā)生了不同程度的變異——異化。
3）自然環(huán)境對城市居民的積極作用有所削弱，消極作用正在擴大——消極化。
二、城市環(huán)境管理的內(nèi)容、含義及作用
1.城市環(huán)境管理包括：環(huán)保衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、園林綠化、市容管理。
2.城市環(huán)境管理是城市政府運用各種手段，組織和監(jiān)督城市各單位和市民預(yù)防和治理環(huán)境污染，使城市的經(jīng)濟(jì)、社會與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的行使職能的活動?！赋鞘小痢凉芾淼拇痤}模式：主體+手段+客體」
3.城市環(huán)境管理的基本作用：
1）有利于合理開發(fā)利用自然環(huán)境；
2）有助于企業(yè)降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
3）有助于保護(hù)市民的身體健康，提高生活水平。
4）有利于維護(hù)生態(tài)平衡。
三、城市環(huán)境管理的目標(biāo)、方針及原則
1.現(xiàn)代企業(yè)管理的根本目的是以經(jīng)濟(jì)效益為主，兼顧社會效益和環(huán)境效益，現(xiàn)代城市管理的根本目的是A環(huán)境效益優(yōu)先，B社會效益為主，C兼顧經(jīng)濟(jì)效益。
2.環(huán)境管理的32字方針，即：全面規(guī)劃、布局合理；綜合利用、化害為利；依靠群眾、大家動手；保護(hù)環(huán)境、造福人民。
3.具體原則：
1）綜合利用，化害為利的原則，即
（1）是運用科學(xué)技術(shù)、充分利用資源和能源，從而減少環(huán)境污染；
（2）環(huán)境污染是資源和能源的極大浪費，保護(hù)資源和能源就是保護(hù)環(huán)境。
（3）黨和國家強調(diào)運用科學(xué)技術(shù)，充分利用資源和能源，是防治環(huán)境污染和保護(hù)環(huán)境的根本途徑。
2）全面規(guī)劃，合理布局的原則。
3）環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則——博弈論。
4）預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則。
5）誰污染誰治理，誰開發(fā)誰保護(hù)的原則，是在70年代初提出來的，是經(jīng)濟(jì)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)的外在性”理論。
6）依靠群眾，大家動手原則。
7）環(huán)境管理法制化的原則，是1989年制定的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是中國城市環(huán)境合理的基本法，在環(huán)境管理的執(zhí)法方面，分為行政執(zhí)法和司法執(zhí)法兩個部分。
第二節(jié)城市環(huán)境問題及綜合治理
一、城市環(huán)境污染
1.城市環(huán)境污染，是以城市的生產(chǎn)和生活中，向自然界排放的各種污辱物，超過了自然環(huán)境的自凈能力，給人類的身體、生產(chǎn)和生活帶來危害。
2.現(xiàn)代環(huán)境污染的核心是城市環(huán)境污染，其特點是：
1）污染的內(nèi)容全面性；
2）污染的范圍廣泛性；
3）污辱的時間長期性；
4）污染的危害嚴(yán)重性；
3.城市環(huán)境污染的種類包A括空氣污染、B水域污染、C固體廢物污染、D噪聲污染、E土壤污染。
二、城市環(huán)境綜合治理
1.城市環(huán)境綜合治理，是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強化政府環(huán)保部門的職權(quán)，依靠政府其他部門的分工配合，運用各種手段，組織和監(jiān)督各單位和市民，從各方面防治環(huán)境污染的管理過程。
2.城市環(huán)境的綜合治理，表現(xiàn)在A領(lǐng)導(dǎo)體制、B運用手段、C依靠力量、D防治內(nèi)容的綜合性。
3.我國城市政府的環(huán)境保護(hù)對城市的環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，其職責(zé)是「參照模式」
4.我國城市管理環(huán)境的基本制度包括：
1）排污管理制度；
2）環(huán)境影響評價制度，環(huán)境影響報告書被環(huán)境部門批準(zhǔn)后經(jīng)項目管理預(yù)審后報環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。
3）三同時制度，指一切新建、改建或擴建的項目，其中的防治污染設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)保主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或使用。
4）年限治理環(huán)境污染制度；
5）污染集中控制制度。
6）污染賠償制度。
7）環(huán)境監(jiān)測制定，包括A經(jīng)常性監(jiān)測（又稱為抽樣監(jiān)測，是環(huán)境監(jiān)測中主要的形式，是城市政府定期發(fā)布環(huán)境狀況公報的基礎(chǔ)）、B污染源監(jiān)測（監(jiān)視性監(jiān)視）、C事故性監(jiān)測、D研究性監(jiān)測。
8）環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度。
9）環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度。
10）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度。
三、園林綠化管理
1.國家要求有條件的城市，綠地覆蓋率近期達(dá)到30%，遠(yuǎn)期達(dá)到50%.
2.城市的綠地類型包括：公共綠地、居住綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地和風(fēng)景林地。
3.我國城市綠綠化的管理體制：
1）綠化委員會負(fù)責(zé)宣傳、組織、推動全民義務(wù)植樹運動和群眾性綠化工作。
2）市園林管理局是城市園林綠化的行政主管部門。
3）市農(nóng)業(yè)局是城市林業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村綠化的行政主管部門。
4.城市園林綠化管理
1）園林綠化的規(guī)劃管理。
2）園林綠化的建設(shè)管理。
3）園林綠化的產(chǎn)權(quán)管理。
4）園林綠化的監(jiān)督管理。
5）城市公園的管理和城市古樹名木的管理。
第三節(jié)城市環(huán)境衛(wèi)生及市容管理
一、城市環(huán)境衛(wèi)生管理的內(nèi)容
1.環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)劃的制定和實施；
2.環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的資金管理；
3.環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位管理。
4.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理。
二、城市垃圾管理的現(xiàn)代化標(biāo)志：
1.城市政府和市民高度重視垃圾問題。
2.市民自覺堅持分類傾倒垃圾；
3.垃圾的收集、運輸和處理科學(xué)化。
三、城市市容管理
我國城市市容管理的政府職能部門：大城市是專設(shè)的市政管理委員會；其它城市是環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門。