第十三章城市社會管理
城市社會管理的內(nèi)容包括城市人口管理、城市社會治安管理、城市社會保障管理和城市社區(qū)管理。
第一節(jié)城市人口管理
一、城市人口運動趨勢與城市人口管理的地位、任務
1.城市人口運動表現(xiàn)出的趨勢：（1）城市人口總量增長的趨勢；（2）城市人口老老齡化的趨勢。（3）城市人口受教育的水平不斷提升的趨勢。（4）城市人口就業(yè)結構的變動趨勢。
2.城市人口管理的地位與任務
1）城市人口管理，是指城市政府對城市常住人口戶籍和人口變動的行政管理工作，以及隊城市人口的數(shù)量和質(zhì)量、流動人口等管理。
2）城市人口管理對建設城市有哪些意義
（1）是城市政府的重要職責的。
（2）是城市發(fā)展客觀要求；
（3）是充分發(fā)揮城市功能的有力保障。
（4）是維護城市正常生產(chǎn)生活秩序的必要條件。
3）城市人口管理的任務
（1）貫徹計劃生育的基本國策。
（2）控制城市人口的機械變動。
（3）實現(xiàn)對城市流動人口全面統(tǒng)一的管理。
二、城市常住人口的管理
城市常住人口戶政管理及其職責
1.城市常住人口指擁有城市戶籍的城市人口，城市公安局或公安分局的派出所是城市常住人口戶政管理的基層單位。
2.戶政管理機構主要內(nèi)容戶口登記、人口卡片、居民身份證管理、人口統(tǒng)計。
3.城市計劃生育管理工作的主要內(nèi)容包括宣傳教育工作；制定城市人口生育控制指標；落實城市人口生育控制指標；落實計劃生育工必要的物質(zhì)條件。
三、城市流動人口的管理
1.城市流動人口是指非城市常住戶口而暫住或滯留在城市的人口。
2.我國城市流動人口的現(xiàn)狀：流動人口規(guī)模大、經(jīng)濟流動人口比重高；人口流動周期長；經(jīng)濟發(fā)達城市流動人口增長幅度較大且流動人口構成日趨多樣化。
3.城市流動人口對城市經(jīng)濟社會的雙重影響
1）城市流動人口對城市經(jīng)濟社會的發(fā)展具有的積極作用，具體表現(xiàn)在：
（1）流動人口彌補了二、三產(chǎn)業(yè)的崗位空缺。
（2）有力支持了城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（3）加強了城市之間、城鄉(xiāng)之間的橫向聯(lián)系，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會一體化的進程。
（4）活躍了城市市場，增加了城市城市財政收入。
2）流動人口增加給城市帶來了不容忽視的消極影響，具體表現(xiàn)在：
（1）加劇了城市基礎設市與城市經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的矛盾。
（2）加重了城市政府的財政負擔，影響城市居民的生活水準。
（3）給城市的精神文明建設造成了一定的阻力。
4.城市流動人口的綜合管理——總原則：綜合治理，既堵又疏。
1）限制流入量與居住時間；
2）完善法制，依法管理流動人口；
3）區(qū)別對待，分類分片歸口管理。
4）規(guī)定規(guī)劃，把流動人口納入規(guī)劃管理的軌道。
四、城市人口管理制度的改革
1.我國原有人口管理制度的特點：努力控制大中城市人口增長，特別著重嚴格戶口管理，限制農(nóng)村人口向城市轉移，限制中小城市人口向大城市轉移，限制內(nèi)地城市人口向沿海城市轉移。
2.原有城市人口的弊端
1）造成了實際上的不平等。
2）阻礙了勞動力的合理流動。
3）延緩了人口城市化進程。
4）城市人口管理工作出現(xiàn)了一定程度的混亂。
3.城市人口管理制度改革的總體思路——核心在于戶籍改革。
1）實行全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中華人民共和國居民戶口
2）實行居住地登記原則；
3）實行以公民住房、職業(yè)和收入來源等主要生活基礎與政策控制相結合的戶籍遷移制度。
4）實行大城市嚴格控制、中小城市適當放寬、城鎮(zhèn)全面放開的方針，保證人口的合理流動。
第二節(jié)城市社會治安管理
一、城市社會治安管理的內(nèi)容和意義
1.城市社會治安管理，是指為了有效地建設和維護城市治安秩序，城市政府及其公安機關依法進行的對城市社會公共秩序的維護，以及對各種違法犯罪活動的打擊和處理。
2.城市社會治安管理的包括戶口管理、治安管理、刑事偵查、消防管理、交通管理以及違法犯罪人口實行懲罰和教育改造等方面的內(nèi)容。
3.加強城市治安管理的意義
1）城市治安管理是社會主義現(xiàn)代化建設順利進行的必要保證。
2）城市治安管理是開展城市精神我們建設的必然要求。
3）城市治安管理是維護我國聲譽和搞好對外開放的重要條件。
二、城市社會治安管理機構及其職責
1.城市社會治安的管理機構包括城市區(qū)劃的各級各類公安機關（是城市社會治安管理的主要機構）、審判機關、檢察機關、國家安全機關和司法行政機關。
2.治安保衛(wèi)委員會，是我國獨創(chuàng)的維護社會治安的群眾性自治組織，是城市社會治安管理貫徹群眾路線，實行群眾自己參與、自己組織、自己管理和治安自治的有效形式。
3.城市社會治安管理機構的職責
1）執(zhí)行和實施國家有關預防和打擊違法犯罪活動的法律法規(guī)和方針政策。
2）研究制定城市社會治安管理的政策和法規(guī)草案。
3）研究制定城市社會治安管理的規(guī)劃及其實施措施。
4）組織和開展城市社會治安的綜合治理。
三、城市社會治安綜合治理
1.城市社會治安綜合治理的必要性
1）違反犯罪涉及整個社會的各個領域和各個方面，決定了城市社會治安管理充分發(fā)揮管理力量的同時，應該動員全社會的力量實行綜合治理，形成群防群治的局面
2）綜合治理是社會治安管理的正確方針
2.城市社會治安綜合治理的內(nèi)容
1）主體方面的綜合治理，共產(chǎn)黨市委和市政府是城市社會治安綜合治理的。
（1）公安機關是防御和打擊城市違法犯罪的中間和骨干。
（2）家庭是社會成員社會化的第一站，因此在城市社會治安綜合治理中，負有重要的責任。
2）措施方面的綜合治理，首先應加強思想教育，其次采取經(jīng)濟與社會的措施，再次采取治安與司法措施，最后采取法制措施。
第三節(jié)城市社會保障管理
一、城市社會保障管理的構成與模式
1.城市社會保障的特點和構成
1）城市社會保障的特點是：（1）主體是國家和政府；（2）目標是保障社會成員和安全等較低層次的需求；（3）出發(fā)點是為了補償現(xiàn)代社會中被削弱的家庭保障功能。
2）城市社會保障體系由社會保險（是一種事先預帶有強制性）、社會救助（是一種救濟性機制，在權利義務關系上具有單向性的特點）和社會優(yōu)撫（對象是特殊的群體通常為現(xiàn)役軍人及其家屬優(yōu)撫、軍人退休生活保障，退伍軍人就業(yè)安置和烈屬撫恤）三部分組成。
2.城市社會保障的基本模式：
1）國家福利型——北歐、英國和英國聯(lián)邦成員國最為典型。
2）社會救濟型——美國、德國最為典型
3）個人儲蓄型——新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等東南亞國家。
二、城市社會保障的目標和作用
1.城市社會保障管理，是指城市的社會保障職能機構貫徹落實國家的社會保障法律和政策，依法建立城市社會保障體系，籌集和運行保障資金、調(diào)節(jié)保障分配、維持保障秩序等一系列管理活動。
2.城市社會保障管理的目標包括：
1）貫徹國家的法律和政策，實現(xiàn)社會保障法制化。
2）堅持公平與效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)保障的社會化。
3）堅持資金籌集與保值相結合，實現(xiàn)保障資金運行的良性化。
4）規(guī)范管理行為，實現(xiàn)社會保障事務管理的有序化。
3.城市社會保障管理的作用
1）有利于城市社會穩(wěn)定；2）有利于城市經(jīng)濟發(fā)展；3）有利于落實城市計劃生育；4）有利于社會文明進步。
三、城市社會保障制度的改革
1.我國城市社會保障制度改革的必要性
1）社會轉型的必然要求
2）建立社會主義生產(chǎn)經(jīng)濟體制的必然要求。
3）實現(xiàn)社會穩(wěn)定和公平的必然要求。
2.我國城市社會保障制度改革的原則
1）社會保障水平與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應的原則；
2）公平與效率相統(tǒng)一的原則；
3）社會保障社會化的原則；
4）社會保障基金化的原則；
5）社會保障與家庭保障相結合的原則。
6）我國城市社會保障改革的目標與思路
3.社會保障改革的方向是使社會保障事業(yè)走向社會化、基金化、規(guī)范化和法制化，基本思路是：
1）改變所有制的分割局面，逐步建立多層次、一體化的城市社會保障體系；
2）改變由國家和企業(yè)“包”的體制，建立國家、企業(yè)、個人三方合理負擔的多元資金來源結構。
3）改變現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，逐步實現(xiàn)收現(xiàn)付與預先積累相結合。
4）改變單純按部門按部門分別管理的體制，建立既有統(tǒng)一管理機構又有分類分級管理系統(tǒng)的管理體制。
第四節(jié)城市社區(qū)管理
一、城市社區(qū)的含義與類型
1.城市社區(qū)的含義（1881年，德國社會學家弗。騰尼斯最先提出和使用“社區(qū)”）：一定區(qū)域內(nèi)有特定生活方式并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。
2.社區(qū)的要素構成：
1）穩(wěn)定的自然環(huán)境和生活居住地域；
2）具有相對穩(wěn)定的社會關系和生活方式的人群。
3）相對穩(wěn)定的生活環(huán)境和生活設施；
4）具有本地特征的文化積淀；居住人群對居住地的感情溝通和心理認同。
3.城市社區(qū)的特點：
1）道路環(huán)繞居住區(qū)，邊界較為確定，范圍較小。
2）人群規(guī)模大，密集度高。
3）公共設施齊全。
4）社區(qū)內(nèi)社會組織結構復雜。
5）人民之間的關系密切，有較強的歸屬感。
4.城市社區(qū)的類型：法定社區(qū)；自然社區(qū)；功能社區(qū)。
二、城市社區(qū)管理的含義和主體
1.城市社區(qū)管理的含義
1）城市社區(qū)管理是指市及市轄區(qū)人民政府的領導下，以街道為主導，居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，允許行政與法律、經(jīng)濟與教育、功德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程。
2）城市社區(qū)管理的特點：屬性的多重性、主體的多元性；內(nèi)容的復雜性；實踐的參與性；過程的系統(tǒng)性。
3）城市社區(qū)管理的主體，按功能不同可以分為行政性的（行政性組織，是指街道辦事處及各政府主管不滿在社區(qū)中的派出機構）、企事業(yè)的、社團性三大類：
三、城市社區(qū)管理的內(nèi)容和意義
1.城市社區(qū)管理的內(nèi)容4點：（1）社區(qū)社會治安綜合治理；（2）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理；（3）社區(qū)衛(wèi)生保??；（4）社區(qū)精神文明建設。
2.城市社區(qū)管理的意義4點：P391
1）有利于通過社區(qū)規(guī)范來調(diào)解和整合社區(qū)中的矛盾沖突和利益糾葛。
2）有利于培育社區(qū)成員民主自治的主體意識和能力，提高社區(qū)管理水平。
3）有利于維護社會穩(wěn)定，促進社區(qū)發(fā)展。
4）有利于社會主義改革的深入推進。
城市社會管理的內(nèi)容包括城市人口管理、城市社會治安管理、城市社會保障管理和城市社區(qū)管理。
第一節(jié)城市人口管理
一、城市人口運動趨勢與城市人口管理的地位、任務
1.城市人口運動表現(xiàn)出的趨勢：（1）城市人口總量增長的趨勢；（2）城市人口老老齡化的趨勢。（3）城市人口受教育的水平不斷提升的趨勢。（4）城市人口就業(yè)結構的變動趨勢。
2.城市人口管理的地位與任務
1）城市人口管理，是指城市政府對城市常住人口戶籍和人口變動的行政管理工作，以及隊城市人口的數(shù)量和質(zhì)量、流動人口等管理。
2）城市人口管理對建設城市有哪些意義
（1）是城市政府的重要職責的。
（2）是城市發(fā)展客觀要求；
（3）是充分發(fā)揮城市功能的有力保障。
（4）是維護城市正常生產(chǎn)生活秩序的必要條件。
3）城市人口管理的任務
（1）貫徹計劃生育的基本國策。
（2）控制城市人口的機械變動。
（3）實現(xiàn)對城市流動人口全面統(tǒng)一的管理。
二、城市常住人口的管理
城市常住人口戶政管理及其職責
1.城市常住人口指擁有城市戶籍的城市人口，城市公安局或公安分局的派出所是城市常住人口戶政管理的基層單位。
2.戶政管理機構主要內(nèi)容戶口登記、人口卡片、居民身份證管理、人口統(tǒng)計。
3.城市計劃生育管理工作的主要內(nèi)容包括宣傳教育工作；制定城市人口生育控制指標；落實城市人口生育控制指標；落實計劃生育工必要的物質(zhì)條件。
三、城市流動人口的管理
1.城市流動人口是指非城市常住戶口而暫住或滯留在城市的人口。
2.我國城市流動人口的現(xiàn)狀：流動人口規(guī)模大、經(jīng)濟流動人口比重高；人口流動周期長；經(jīng)濟發(fā)達城市流動人口增長幅度較大且流動人口構成日趨多樣化。
3.城市流動人口對城市經(jīng)濟社會的雙重影響
1）城市流動人口對城市經(jīng)濟社會的發(fā)展具有的積極作用，具體表現(xiàn)在：
（1）流動人口彌補了二、三產(chǎn)業(yè)的崗位空缺。
（2）有力支持了城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（3）加強了城市之間、城鄉(xiāng)之間的橫向聯(lián)系，加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會一體化的進程。
（4）活躍了城市市場，增加了城市城市財政收入。
2）流動人口增加給城市帶來了不容忽視的消極影響，具體表現(xiàn)在：
（1）加劇了城市基礎設市與城市經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的矛盾。
（2）加重了城市政府的財政負擔，影響城市居民的生活水準。
（3）給城市的精神文明建設造成了一定的阻力。
4.城市流動人口的綜合管理——總原則：綜合治理，既堵又疏。
1）限制流入量與居住時間；
2）完善法制，依法管理流動人口；
3）區(qū)別對待，分類分片歸口管理。
4）規(guī)定規(guī)劃，把流動人口納入規(guī)劃管理的軌道。
四、城市人口管理制度的改革
1.我國原有人口管理制度的特點：努力控制大中城市人口增長，特別著重嚴格戶口管理，限制農(nóng)村人口向城市轉移，限制中小城市人口向大城市轉移，限制內(nèi)地城市人口向沿海城市轉移。
2.原有城市人口的弊端
1）造成了實際上的不平等。
2）阻礙了勞動力的合理流動。
3）延緩了人口城市化進程。
4）城市人口管理工作出現(xiàn)了一定程度的混亂。
3.城市人口管理制度改革的總體思路——核心在于戶籍改革。
1）實行全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中華人民共和國居民戶口
2）實行居住地登記原則；
3）實行以公民住房、職業(yè)和收入來源等主要生活基礎與政策控制相結合的戶籍遷移制度。
4）實行大城市嚴格控制、中小城市適當放寬、城鎮(zhèn)全面放開的方針，保證人口的合理流動。
第二節(jié)城市社會治安管理
一、城市社會治安管理的內(nèi)容和意義
1.城市社會治安管理，是指為了有效地建設和維護城市治安秩序，城市政府及其公安機關依法進行的對城市社會公共秩序的維護，以及對各種違法犯罪活動的打擊和處理。
2.城市社會治安管理的包括戶口管理、治安管理、刑事偵查、消防管理、交通管理以及違法犯罪人口實行懲罰和教育改造等方面的內(nèi)容。
3.加強城市治安管理的意義
1）城市治安管理是社會主義現(xiàn)代化建設順利進行的必要保證。
2）城市治安管理是開展城市精神我們建設的必然要求。
3）城市治安管理是維護我國聲譽和搞好對外開放的重要條件。
二、城市社會治安管理機構及其職責
1.城市社會治安的管理機構包括城市區(qū)劃的各級各類公安機關（是城市社會治安管理的主要機構）、審判機關、檢察機關、國家安全機關和司法行政機關。
2.治安保衛(wèi)委員會，是我國獨創(chuàng)的維護社會治安的群眾性自治組織，是城市社會治安管理貫徹群眾路線，實行群眾自己參與、自己組織、自己管理和治安自治的有效形式。
3.城市社會治安管理機構的職責
1）執(zhí)行和實施國家有關預防和打擊違法犯罪活動的法律法規(guī)和方針政策。
2）研究制定城市社會治安管理的政策和法規(guī)草案。
3）研究制定城市社會治安管理的規(guī)劃及其實施措施。
4）組織和開展城市社會治安的綜合治理。
三、城市社會治安綜合治理
1.城市社會治安綜合治理的必要性
1）違反犯罪涉及整個社會的各個領域和各個方面，決定了城市社會治安管理充分發(fā)揮管理力量的同時，應該動員全社會的力量實行綜合治理，形成群防群治的局面
2）綜合治理是社會治安管理的正確方針
2.城市社會治安綜合治理的內(nèi)容
1）主體方面的綜合治理，共產(chǎn)黨市委和市政府是城市社會治安綜合治理的。
（1）公安機關是防御和打擊城市違法犯罪的中間和骨干。
（2）家庭是社會成員社會化的第一站，因此在城市社會治安綜合治理中，負有重要的責任。
2）措施方面的綜合治理，首先應加強思想教育，其次采取經(jīng)濟與社會的措施，再次采取治安與司法措施，最后采取法制措施。
第三節(jié)城市社會保障管理
一、城市社會保障管理的構成與模式
1.城市社會保障的特點和構成
1）城市社會保障的特點是：（1）主體是國家和政府；（2）目標是保障社會成員和安全等較低層次的需求；（3）出發(fā)點是為了補償現(xiàn)代社會中被削弱的家庭保障功能。
2）城市社會保障體系由社會保險（是一種事先預帶有強制性）、社會救助（是一種救濟性機制，在權利義務關系上具有單向性的特點）和社會優(yōu)撫（對象是特殊的群體通常為現(xiàn)役軍人及其家屬優(yōu)撫、軍人退休生活保障，退伍軍人就業(yè)安置和烈屬撫恤）三部分組成。
2.城市社會保障的基本模式：
1）國家福利型——北歐、英國和英國聯(lián)邦成員國最為典型。
2）社會救濟型——美國、德國最為典型
3）個人儲蓄型——新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等東南亞國家。
二、城市社會保障的目標和作用
1.城市社會保障管理，是指城市的社會保障職能機構貫徹落實國家的社會保障法律和政策，依法建立城市社會保障體系，籌集和運行保障資金、調(diào)節(jié)保障分配、維持保障秩序等一系列管理活動。
2.城市社會保障管理的目標包括：
1）貫徹國家的法律和政策，實現(xiàn)社會保障法制化。
2）堅持公平與效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)保障的社會化。
3）堅持資金籌集與保值相結合，實現(xiàn)保障資金運行的良性化。
4）規(guī)范管理行為，實現(xiàn)社會保障事務管理的有序化。
3.城市社會保障管理的作用
1）有利于城市社會穩(wěn)定；2）有利于城市經(jīng)濟發(fā)展；3）有利于落實城市計劃生育；4）有利于社會文明進步。
三、城市社會保障制度的改革
1.我國城市社會保障制度改革的必要性
1）社會轉型的必然要求
2）建立社會主義生產(chǎn)經(jīng)濟體制的必然要求。
3）實現(xiàn)社會穩(wěn)定和公平的必然要求。
2.我國城市社會保障制度改革的原則
1）社會保障水平與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應的原則；
2）公平與效率相統(tǒng)一的原則；
3）社會保障社會化的原則；
4）社會保障基金化的原則；
5）社會保障與家庭保障相結合的原則。
6）我國城市社會保障改革的目標與思路
3.社會保障改革的方向是使社會保障事業(yè)走向社會化、基金化、規(guī)范化和法制化，基本思路是：
1）改變所有制的分割局面，逐步建立多層次、一體化的城市社會保障體系；
2）改變由國家和企業(yè)“包”的體制，建立國家、企業(yè)、個人三方合理負擔的多元資金來源結構。
3）改變現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，逐步實現(xiàn)收現(xiàn)付與預先積累相結合。
4）改變單純按部門按部門分別管理的體制，建立既有統(tǒng)一管理機構又有分類分級管理系統(tǒng)的管理體制。
第四節(jié)城市社區(qū)管理
一、城市社區(qū)的含義與類型
1.城市社區(qū)的含義（1881年，德國社會學家弗。騰尼斯最先提出和使用“社區(qū)”）：一定區(qū)域內(nèi)有特定生活方式并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。
2.社區(qū)的要素構成：
1）穩(wěn)定的自然環(huán)境和生活居住地域；
2）具有相對穩(wěn)定的社會關系和生活方式的人群。
3）相對穩(wěn)定的生活環(huán)境和生活設施；
4）具有本地特征的文化積淀；居住人群對居住地的感情溝通和心理認同。
3.城市社區(qū)的特點：
1）道路環(huán)繞居住區(qū)，邊界較為確定，范圍較小。
2）人群規(guī)模大，密集度高。
3）公共設施齊全。
4）社區(qū)內(nèi)社會組織結構復雜。
5）人民之間的關系密切，有較強的歸屬感。
4.城市社區(qū)的類型：法定社區(qū)；自然社區(qū)；功能社區(qū)。
二、城市社區(qū)管理的含義和主體
1.城市社區(qū)管理的含義
1）城市社區(qū)管理是指市及市轄區(qū)人民政府的領導下，以街道為主導，居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，允許行政與法律、經(jīng)濟與教育、功德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進社區(qū)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程。
2）城市社區(qū)管理的特點：屬性的多重性、主體的多元性；內(nèi)容的復雜性；實踐的參與性；過程的系統(tǒng)性。
3）城市社區(qū)管理的主體，按功能不同可以分為行政性的（行政性組織，是指街道辦事處及各政府主管不滿在社區(qū)中的派出機構）、企事業(yè)的、社團性三大類：
三、城市社區(qū)管理的內(nèi)容和意義
1.城市社區(qū)管理的內(nèi)容4點：（1）社區(qū)社會治安綜合治理；（2）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理；（3）社區(qū)衛(wèi)生保??；（4）社區(qū)精神文明建設。
2.城市社區(qū)管理的意義4點：P391
1）有利于通過社區(qū)規(guī)范來調(diào)解和整合社區(qū)中的矛盾沖突和利益糾葛。
2）有利于培育社區(qū)成員民主自治的主體意識和能力，提高社區(qū)管理水平。
3）有利于維護社會穩(wěn)定，促進社區(qū)發(fā)展。
4）有利于社會主義改革的深入推進。