第三章企業(yè)的領(lǐng)導體制和組織機構(gòu)
第一節(jié)企業(yè)的領(lǐng)導體制和組織機構(gòu)
一、 我國國有企業(yè)的領(lǐng)導體制
1.企業(yè)領(lǐng)導體制的核心問題是正確規(guī)定企業(yè)之中行政組織、黨組織和職代會三者的地位、責權(quán)分工以及它們之間的相互關(guān)系。
1） 1988年4月全國人大會議通過《企業(yè)法》規(guī)定國有企業(yè)實行廠長經(jīng)理負責制，企業(yè)通過職工代表大會實行民主管理。
2） 1993年11月黨的十四屆三中全會的《決定》從三個方面規(guī)定了國有企業(yè)的領(lǐng)導體制
（1）堅持和完善廠長經(jīng)理負責制，保證廠長依法行使職權(quán)；
（2）企業(yè)中的黨組織要發(fā)揮政治核心的作用，保證監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行。
（3）全心全意依靠工人階級，工會與職代會要組織職工參加企業(yè)的民主管理，維護職工的合法權(quán)益。
2.廠長經(jīng)理負責制，廠長是企業(yè)的法定代表人，在企業(yè)中處于中心地位。
1） 實行廠長負責制的必要性：
（1）實行廠長經(jīng)理負責制是社會化大生產(chǎn)的客觀要求，把決策權(quán)和指揮權(quán)集中于廠長（經(jīng)理）一身，確立廠長（經(jīng)理）的管理權(quán)威，是完全必要。
（2）實行廠長（經(jīng)理）負責制的政治體制改革的需要，是改善和加強黨的領(lǐng)導和重要措施。
2） 廠長的產(chǎn)生，主要采取的方式包括：
（1）政府授權(quán)部門委任或招聘；
（2）企業(yè)職工代表大會招聘或選舉。
（3）公開招標，選聘廠長，實踐經(jīng)驗表明，這種是選拔合格經(jīng)營者的有效途徑。
3） 廠長的職責——P68「了解」
4） 廠長的職權(quán)，包括決策權(quán)、指揮權(quán)、提名權(quán)、獎懲權(quán)和不合理攤派拒絕權(quán)?！狿69「了解」
3.企業(yè)黨組織的地位與任務(wù)
1） 企業(yè)黨組織是企業(yè)的政治核心，是由黨的地位、性質(zhì)和黨所承擔的歷史任務(wù)所決定的，通過黨組織的保證監(jiān)督作用，才能得以落實。
2） 企業(yè)黨委的主要任務(wù)——P71「了解」
3） 保證監(jiān)督的主要內(nèi)容和方法
（1）保證監(jiān)督是企業(yè)黨委的重要職責，應(yīng)把保證監(jiān)督貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。
（2）保證監(jiān)督主要內(nèi)容是：
A. 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的社會主義方向。
B. 企業(yè)職工能夠充分的享有民主權(quán)力。
C. 企業(yè)正確處理好國家、企業(yè)和職工三者的利益關(guān)系。
D. 企業(yè)尊紀守法，維護國家利益和企業(yè)的合法權(quán)益；
E. 企業(yè)和廠長正確執(zhí)行的各項方針、政策。
（3）企業(yè)黨委行使保證監(jiān)督的主要方法：
A. 認真學習黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)黨員的先鋒模范帶頭作用：
B. 定期聽取廠長的工作報告，提出意見和建議。
C. 加強紀律檢查工作；
D. 健全黨的組織生活制度，開展批評與自我批評。
E. 通過各種形式監(jiān)督干部。
小結(jié)：企業(yè)黨組織和廠長（經(jīng)理），一個是企業(yè)的政治核心，一個是中心，因此廠長與書記應(yīng)同心同德，彼此尊重、相互支持，齊心協(xié)力做好工作。
4.職工的民主管理
1） 實行職工民主管理是社會主義企業(yè)管理的本質(zhì)特征，在國有企業(yè)中，職工民主管理的基本形式是職工代表大會，是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)，職代會的職權(quán)：
（1）提取和審議權(quán)；
（2）審查同意權(quán)；
（3）審議決議權(quán)；
（4）評議、監(jiān)督權(quán)；
（5）選擇廠長權(quán)力。
2） 職代會工作機構(gòu)的任務(wù)由工會來承擔，工會作為職代會的工作機構(gòu)，內(nèi)容可以概括為：職代會前是“籌備處”，職代會中是“秘書處”，職代會后是“辦事處”。
3） 廠長與職代會是廠長全面負責制同職工當家作住的關(guān)系。
二、 我國公司制的領(lǐng)導體制
公司制企業(yè)結(jié)構(gòu)是由股東會、懂事會、以經(jīng)理為首的執(zhí)行機構(gòu)（簡稱經(jīng)理班子）和監(jiān)事會四個部分組成，它們各自獨立、責權(quán)分明、相互制約，適應(yīng)了企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的歷史必然趨勢，是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容之一。
1.股東代表大會，是公司的高權(quán)力機構(gòu)，職權(quán)包括：
1） 重要人事的決定權(quán)；
2） 重大事項的決策權(quán)；
3） 利潤分配權(quán)；
4） 公司資本重大變動的處置權(quán)。
2.董事會：
1） 由股東會挑選能夠代表自己利益又有能力的少數(shù)人，組成一個小型機構(gòu)負責經(jīng)營管理公司，即是董事會，其中的職工代表由公司職工民主選舉產(chǎn)生。
2） 董事會是公司的經(jīng)營決策機構(gòu)，對外代表公司，董事長是公司的法定代表人，人數(shù)為1人。
3） 董事會的職權(quán)：
（1）負責公司經(jīng)營決策及監(jiān)督檢查其執(zhí)行情況；
（2）提出有關(guān)股東財產(chǎn)重大變動和受益的方案。
（3）掌握重要的人事權(quán)；
3.以經(jīng)理為首的執(zhí)行機構(gòu)
1） 組成人員包括：經(jīng)理、副經(jīng)理、總會計師、總工程師等高層經(jīng)理人員組成，經(jīng)理由董事會聘任或解聘，對董事會負責，因此經(jīng)理既是公司日常經(jīng)營管理的高負責人，也是董事會決議的執(zhí)行人，在董事會授權(quán)范圍內(nèi)擁有對公司事務(wù)的管理權(quán)。
2） 經(jīng)理的職權(quán)：
（1）組織實施董事會決議
（2）組織實施公司年度經(jīng)營計劃和投資方案，處理日常經(jīng)營管理工作；
（3）負責公司的組織設(shè)計，包括擬定公司管理機構(gòu)設(shè)置方案和基本管理制度，制定公司的具體規(guī)章。
（4）在人事權(quán)方面，提請董事會聘任或解聘公司副經(jīng)理、財務(wù)負責人，直接聘任或解聘其他負責人管理人員。
3） 監(jiān)事會
（1）監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機構(gòu)，負責監(jiān)督董事會和以經(jīng)理為首的執(zhí)行機構(gòu)，直接向股東會報告，對股東負責，成員不得少于3人，由股東代表大會和一定比例的職工代表組成，代表由公司職工民主選舉產(chǎn)生，公司的董事會、經(jīng)理和財務(wù)負責人均不得兼任監(jiān)事。
（2）監(jiān)事可列席董事會議。
（3）公司法人治理結(jié)構(gòu)在基本方面都是規(guī)范化的。
第二節(jié) 企業(yè)的組織機構(gòu)
一、 企業(yè)組織機構(gòu)設(shè)置的原則
1.任務(wù)目標原則，是一條總的指導原則；
1） 組織機構(gòu)是一種手段，戰(zhàn)略任務(wù)和經(jīng)營目標則是目的。
2） 企業(yè)的任務(wù)、目標是組織機構(gòu)設(shè)置的歸宿點，是指衡量組織機構(gòu)設(shè)置是否合理，是要看機構(gòu)精簡以后，是不是能夠更好地完成企業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)和經(jīng)營目標。
2.專業(yè)分工與協(xié)作的原則，搞好分工協(xié)作要注意以下幾點：
1） 分工要適當，不是越細越好。
2） 解決“扯皮”問題，簡單地合并科室不是良策。
3） 加強協(xié)作，使組織內(nèi)部有良好的橫向協(xié)調(diào)，消除“扯皮”現(xiàn)象，措施包括：
（1）實行系統(tǒng)管理；
（2）設(shè)立臨時的或常設(shè)的委員會。
（3）采取矩陣組織結(jié)構(gòu)。
（4）制定管理工作流程；
（5）創(chuàng)造協(xié)調(diào)的環(huán)境。
3.指揮統(tǒng)一的原則，措施包括：
1） 實行首長負責制；
2） 正職領(lǐng)導副職；
3） 一級管一級；
4） 實行直線——參謀制，能夠防止多頭指揮，包括直線指揮人員（即對下屬直接發(fā)號施令和參謀職能人員（即對下級只能實行業(yè)務(wù)指導，對下級的命令必須通過同級的直線指揮人員下達）。
4.有效管理幅度的原則：
1） 管理幅度是指一名上級直接領(lǐng)導下級人員的人數(shù)，一般是越是基層的領(lǐng)導工作，素質(zhì)好的干部、組織機構(gòu)健全的單位，有效管理幅度就可能越大，反之，則越小。
2） 有效的管理幅度，是決定企業(yè)設(shè)置幾個管理層次的一個基本因素。
5.責權(quán)利相結(jié)合的原則，要求是：
1） 建立崗位責任制；
2） 管理人員的責任和權(quán)力要一致，要防止兩種偏差：
（1）有責無權(quán)或責任大而權(quán)力小的偏差；
（2）有權(quán)無責或者權(quán)力很大但不負什么責任的偏差。
3） 責任制必須同相應(yīng)的經(jīng)濟利益結(jié)合起來。
6.集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的原則
1） 集權(quán)與分權(quán)指的是企業(yè)決策權(quán)的集中化與分散化；
2） 加強集權(quán)優(yōu)缺點：
優(yōu)點：
（1）有利于集中領(lǐng)導，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動；
（2）有利于加強控制，加強企業(yè)內(nèi)部橫向協(xié)調(diào)；
缺點：
（1）限制下層管理人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮；
（2）使高領(lǐng)導層陷于大量繁瑣的日常事務(wù)工作中，分散精力；
（3）使企業(yè)缺乏靈活性和適應(yīng)性。
2） 加大分權(quán)的優(yōu)缺點：
優(yōu)點：
（1）有利于中下層統(tǒng)一管理，從實際出發(fā)靈活決策。
（2）有利于高領(lǐng)導層擺脫大量日常繁瑣事務(wù)的糾纏，集中精力解決重大決策問題。
缺點：
（1）滋生本位主義；（2）橫向協(xié)調(diào)比較困難。
3） 影響集權(quán)與分權(quán)程度的主要因素有：
（1）企業(yè)規(guī)模，規(guī)模較大，分權(quán)應(yīng)該多一些，反之，集權(quán)應(yīng)該多些；
（2）生產(chǎn)技術(shù)特點；
（3）管理專業(yè)工作的性質(zhì)；
（4）各單位的管理水平和干部素質(zhì)；
4） 一個企業(yè)處于不同的成長發(fā)展時期，集權(quán)與分權(quán)的程度也會發(fā)生變化，不能因循守舊，僵化不變。
7.穩(wěn)定性和適應(yīng)性相結(jié)合的原則
1） 企業(yè)的組織機構(gòu)必須具有一定的穩(wěn)定性，是企業(yè)能夠正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的起碼條件。
2） 企業(yè)的組織機構(gòu)有一定的適應(yīng)性，由于市場和企業(yè)外部環(huán)境的變化，要求企業(yè)有良好的適應(yīng)能力，才能生存和發(fā)展。
3） 在保持穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進一步增強企業(yè)組織機構(gòu)的適應(yīng)性。
8.執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置分開的原則，有利于搞好雙方關(guān)系，保證監(jiān)督職能的切實履行。
9.精簡機構(gòu)的原則，任務(wù)是：
1） 必須在保證完成企業(yè)任務(wù)、目標的前提下講精簡，不能為精簡而精簡。
2） 取得精簡機構(gòu)的成功，關(guān)鍵在于加強人員培訓改進管理工作。
二、 企業(yè)組織機構(gòu)的形式與選擇
集權(quán)為主的職能制結(jié)構(gòu) 以分權(quán)為主的事業(yè)部結(jié)構(gòu) 模擬分權(quán)制的組織結(jié)構(gòu) 矩陣組織結(jié)構(gòu)
特點 1、企業(yè)的第一級機構(gòu)按不同職能實行專業(yè)化分工。
2、實行直線參謀制。
3、企業(yè)管理權(quán)力高度集中。 1、按企業(yè)所經(jīng)營的各種事業(yè)來劃分部門，稱為事業(yè)部，與集權(quán)的職能制結(jié)構(gòu)相比，區(qū)別在于企業(yè)高領(lǐng)導層下的第一級管理部門是按事業(yè)部來分設(shè)還是按職能部分設(shè)。
2、美國通用汽車公司是早建立事業(yè)部制結(jié)構(gòu)（又稱聯(lián)邦分權(quán)制）的一家企業(yè)。 把企業(yè)分成若干“組織單位”，各自擁有自己的職能機構(gòu)，給它們盡可能大生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，但不象事業(yè)部那樣真正獨立核算、自負盈虧，只是模擬這種經(jīng)營方式，目的在于調(diào)動企業(yè)各級組織的積極性，改善經(jīng)營組織管理。 又稱為：規(guī)劃目標結(jié)構(gòu)，既有按職能劃分的縱向管理系統(tǒng)，又有按過程劃分的橫向管理系統(tǒng)，縱橫結(jié)合，形如矩陣。
優(yōu)點 分工嚴密；上下級之間的關(guān)系清楚；每個部門實行專業(yè)分工，具有較高的穩(wěn)定性； 1、按照“政策制定與行政管理分開”原則，充分發(fā)揮各自的積極性。
既有較高的穩(wěn)定性，又有較高的靈活性。
2、易于建立衡量管理人員成績和效率的標準。
3、有利于培養(yǎng)全面的管理人才。 1、靈活性、適應(yīng)性強。
2、有利于協(xié)作配合。
3、整體觀點得到加強?！?BR> 缺點 1）容易產(chǎn)生分散主義，橫向協(xié)調(diào)較差；
2）組織系統(tǒng)的適應(yīng)性不好；
3）不利于在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)出全面的管理人才。 1、用人多、費用高、在經(jīng)濟低速增長時期，尤為突出。
2、容易鬧本位主義，影響各事業(yè)部的之間的協(xié)作。 職責的明確性、組織經(jīng)濟性、決策的有效性方面比較差。 1、穩(wěn)定性差。
2、機構(gòu)比較臃腫，用人較多。
適用范圍 中小型企業(yè)以及產(chǎn)品比較單一，市場需求比較穩(wěn)定的企業(yè)。 品種多樣化、集體化、市場環(huán)境變化較快的大型企業(yè)。 主要適用于大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、化學工業(yè)公司，如鋁業(yè)公司。 適用于因技術(shù)發(fā)展迅速和產(chǎn)品品種較多而具有創(chuàng)新性強、管理復雜的特點的企業(yè)。
小結(jié) 1、 這四種組織結(jié)構(gòu)類型中，前三種是基本組織形式，矩陣結(jié)構(gòu)只是一種輔助形式。
2、 各種組織結(jié)構(gòu)類型均有一定的適用條件，不存在普遍適用于任何企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)形式。
3、 從組織結(jié)構(gòu)類型的優(yōu)缺點來看，可以說無論采取什么結(jié)構(gòu)形式，沒有一種十全十美的組織結(jié)構(gòu)。
第一節(jié)企業(yè)的領(lǐng)導體制和組織機構(gòu)
一、 我國國有企業(yè)的領(lǐng)導體制
1.企業(yè)領(lǐng)導體制的核心問題是正確規(guī)定企業(yè)之中行政組織、黨組織和職代會三者的地位、責權(quán)分工以及它們之間的相互關(guān)系。
1） 1988年4月全國人大會議通過《企業(yè)法》規(guī)定國有企業(yè)實行廠長經(jīng)理負責制，企業(yè)通過職工代表大會實行民主管理。
2） 1993年11月黨的十四屆三中全會的《決定》從三個方面規(guī)定了國有企業(yè)的領(lǐng)導體制
（1）堅持和完善廠長經(jīng)理負責制，保證廠長依法行使職權(quán)；
（2）企業(yè)中的黨組織要發(fā)揮政治核心的作用，保證監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行。
（3）全心全意依靠工人階級，工會與職代會要組織職工參加企業(yè)的民主管理，維護職工的合法權(quán)益。
2.廠長經(jīng)理負責制，廠長是企業(yè)的法定代表人，在企業(yè)中處于中心地位。
1） 實行廠長負責制的必要性：
（1）實行廠長經(jīng)理負責制是社會化大生產(chǎn)的客觀要求，把決策權(quán)和指揮權(quán)集中于廠長（經(jīng)理）一身，確立廠長（經(jīng)理）的管理權(quán)威，是完全必要。
（2）實行廠長（經(jīng)理）負責制的政治體制改革的需要，是改善和加強黨的領(lǐng)導和重要措施。
2） 廠長的產(chǎn)生，主要采取的方式包括：
（1）政府授權(quán)部門委任或招聘；
（2）企業(yè)職工代表大會招聘或選舉。
（3）公開招標，選聘廠長，實踐經(jīng)驗表明，這種是選拔合格經(jīng)營者的有效途徑。
3） 廠長的職責——P68「了解」
4） 廠長的職權(quán)，包括決策權(quán)、指揮權(quán)、提名權(quán)、獎懲權(quán)和不合理攤派拒絕權(quán)?！狿69「了解」
3.企業(yè)黨組織的地位與任務(wù)
1） 企業(yè)黨組織是企業(yè)的政治核心，是由黨的地位、性質(zhì)和黨所承擔的歷史任務(wù)所決定的，通過黨組織的保證監(jiān)督作用，才能得以落實。
2） 企業(yè)黨委的主要任務(wù)——P71「了解」
3） 保證監(jiān)督的主要內(nèi)容和方法
（1）保證監(jiān)督是企業(yè)黨委的重要職責，應(yīng)把保證監(jiān)督貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。
（2）保證監(jiān)督主要內(nèi)容是：
A. 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的社會主義方向。
B. 企業(yè)職工能夠充分的享有民主權(quán)力。
C. 企業(yè)正確處理好國家、企業(yè)和職工三者的利益關(guān)系。
D. 企業(yè)尊紀守法，維護國家利益和企業(yè)的合法權(quán)益；
E. 企業(yè)和廠長正確執(zhí)行的各項方針、政策。
（3）企業(yè)黨委行使保證監(jiān)督的主要方法：
A. 認真學習黨和國家的方針、政策、法律、法規(guī)黨員的先鋒模范帶頭作用：
B. 定期聽取廠長的工作報告，提出意見和建議。
C. 加強紀律檢查工作；
D. 健全黨的組織生活制度，開展批評與自我批評。
E. 通過各種形式監(jiān)督干部。
小結(jié)：企業(yè)黨組織和廠長（經(jīng)理），一個是企業(yè)的政治核心，一個是中心，因此廠長與書記應(yīng)同心同德，彼此尊重、相互支持，齊心協(xié)力做好工作。
4.職工的民主管理
1） 實行職工民主管理是社會主義企業(yè)管理的本質(zhì)特征，在國有企業(yè)中，職工民主管理的基本形式是職工代表大會，是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)，職代會的職權(quán)：
（1）提取和審議權(quán)；
（2）審查同意權(quán)；
（3）審議決議權(quán)；
（4）評議、監(jiān)督權(quán)；
（5）選擇廠長權(quán)力。
2） 職代會工作機構(gòu)的任務(wù)由工會來承擔，工會作為職代會的工作機構(gòu)，內(nèi)容可以概括為：職代會前是“籌備處”，職代會中是“秘書處”，職代會后是“辦事處”。
3） 廠長與職代會是廠長全面負責制同職工當家作住的關(guān)系。
二、 我國公司制的領(lǐng)導體制
公司制企業(yè)結(jié)構(gòu)是由股東會、懂事會、以經(jīng)理為首的執(zhí)行機構(gòu)（簡稱經(jīng)理班子）和監(jiān)事會四個部分組成，它們各自獨立、責權(quán)分明、相互制約，適應(yīng)了企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的歷史必然趨勢，是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容之一。
1.股東代表大會，是公司的高權(quán)力機構(gòu)，職權(quán)包括：
1） 重要人事的決定權(quán)；
2） 重大事項的決策權(quán)；
3） 利潤分配權(quán)；
4） 公司資本重大變動的處置權(quán)。
2.董事會：
1） 由股東會挑選能夠代表自己利益又有能力的少數(shù)人，組成一個小型機構(gòu)負責經(jīng)營管理公司，即是董事會，其中的職工代表由公司職工民主選舉產(chǎn)生。
2） 董事會是公司的經(jīng)營決策機構(gòu)，對外代表公司，董事長是公司的法定代表人，人數(shù)為1人。
3） 董事會的職權(quán)：
（1）負責公司經(jīng)營決策及監(jiān)督檢查其執(zhí)行情況；
（2）提出有關(guān)股東財產(chǎn)重大變動和受益的方案。
（3）掌握重要的人事權(quán)；
3.以經(jīng)理為首的執(zhí)行機構(gòu)
1） 組成人員包括：經(jīng)理、副經(jīng)理、總會計師、總工程師等高層經(jīng)理人員組成，經(jīng)理由董事會聘任或解聘，對董事會負責，因此經(jīng)理既是公司日常經(jīng)營管理的高負責人，也是董事會決議的執(zhí)行人，在董事會授權(quán)范圍內(nèi)擁有對公司事務(wù)的管理權(quán)。
2） 經(jīng)理的職權(quán)：
（1）組織實施董事會決議
（2）組織實施公司年度經(jīng)營計劃和投資方案，處理日常經(jīng)營管理工作；
（3）負責公司的組織設(shè)計，包括擬定公司管理機構(gòu)設(shè)置方案和基本管理制度，制定公司的具體規(guī)章。
（4）在人事權(quán)方面，提請董事會聘任或解聘公司副經(jīng)理、財務(wù)負責人，直接聘任或解聘其他負責人管理人員。
3） 監(jiān)事會
（1）監(jiān)事會是公司的監(jiān)督機構(gòu)，負責監(jiān)督董事會和以經(jīng)理為首的執(zhí)行機構(gòu)，直接向股東會報告，對股東負責，成員不得少于3人，由股東代表大會和一定比例的職工代表組成，代表由公司職工民主選舉產(chǎn)生，公司的董事會、經(jīng)理和財務(wù)負責人均不得兼任監(jiān)事。
（2）監(jiān)事可列席董事會議。
（3）公司法人治理結(jié)構(gòu)在基本方面都是規(guī)范化的。
第二節(jié) 企業(yè)的組織機構(gòu)
一、 企業(yè)組織機構(gòu)設(shè)置的原則
1.任務(wù)目標原則，是一條總的指導原則；
1） 組織機構(gòu)是一種手段，戰(zhàn)略任務(wù)和經(jīng)營目標則是目的。
2） 企業(yè)的任務(wù)、目標是組織機構(gòu)設(shè)置的歸宿點，是指衡量組織機構(gòu)設(shè)置是否合理，是要看機構(gòu)精簡以后，是不是能夠更好地完成企業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)和經(jīng)營目標。
2.專業(yè)分工與協(xié)作的原則，搞好分工協(xié)作要注意以下幾點：
1） 分工要適當，不是越細越好。
2） 解決“扯皮”問題，簡單地合并科室不是良策。
3） 加強協(xié)作，使組織內(nèi)部有良好的橫向協(xié)調(diào)，消除“扯皮”現(xiàn)象，措施包括：
（1）實行系統(tǒng)管理；
（2）設(shè)立臨時的或常設(shè)的委員會。
（3）采取矩陣組織結(jié)構(gòu)。
（4）制定管理工作流程；
（5）創(chuàng)造協(xié)調(diào)的環(huán)境。
3.指揮統(tǒng)一的原則，措施包括：
1） 實行首長負責制；
2） 正職領(lǐng)導副職；
3） 一級管一級；
4） 實行直線——參謀制，能夠防止多頭指揮，包括直線指揮人員（即對下屬直接發(fā)號施令和參謀職能人員（即對下級只能實行業(yè)務(wù)指導，對下級的命令必須通過同級的直線指揮人員下達）。
4.有效管理幅度的原則：
1） 管理幅度是指一名上級直接領(lǐng)導下級人員的人數(shù)，一般是越是基層的領(lǐng)導工作，素質(zhì)好的干部、組織機構(gòu)健全的單位，有效管理幅度就可能越大，反之，則越小。
2） 有效的管理幅度，是決定企業(yè)設(shè)置幾個管理層次的一個基本因素。
5.責權(quán)利相結(jié)合的原則，要求是：
1） 建立崗位責任制；
2） 管理人員的責任和權(quán)力要一致，要防止兩種偏差：
（1）有責無權(quán)或責任大而權(quán)力小的偏差；
（2）有權(quán)無責或者權(quán)力很大但不負什么責任的偏差。
3） 責任制必須同相應(yīng)的經(jīng)濟利益結(jié)合起來。
6.集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的原則
1） 集權(quán)與分權(quán)指的是企業(yè)決策權(quán)的集中化與分散化；
2） 加強集權(quán)優(yōu)缺點：
優(yōu)點：
（1）有利于集中領(lǐng)導，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動；
（2）有利于加強控制，加強企業(yè)內(nèi)部橫向協(xié)調(diào)；
缺點：
（1）限制下層管理人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮；
（2）使高領(lǐng)導層陷于大量繁瑣的日常事務(wù)工作中，分散精力；
（3）使企業(yè)缺乏靈活性和適應(yīng)性。
2） 加大分權(quán)的優(yōu)缺點：
優(yōu)點：
（1）有利于中下層統(tǒng)一管理，從實際出發(fā)靈活決策。
（2）有利于高領(lǐng)導層擺脫大量日常繁瑣事務(wù)的糾纏，集中精力解決重大決策問題。
缺點：
（1）滋生本位主義；（2）橫向協(xié)調(diào)比較困難。
3） 影響集權(quán)與分權(quán)程度的主要因素有：
（1）企業(yè)規(guī)模，規(guī)模較大，分權(quán)應(yīng)該多一些，反之，集權(quán)應(yīng)該多些；
（2）生產(chǎn)技術(shù)特點；
（3）管理專業(yè)工作的性質(zhì)；
（4）各單位的管理水平和干部素質(zhì)；
4） 一個企業(yè)處于不同的成長發(fā)展時期，集權(quán)與分權(quán)的程度也會發(fā)生變化，不能因循守舊，僵化不變。
7.穩(wěn)定性和適應(yīng)性相結(jié)合的原則
1） 企業(yè)的組織機構(gòu)必須具有一定的穩(wěn)定性，是企業(yè)能夠正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的起碼條件。
2） 企業(yè)的組織機構(gòu)有一定的適應(yīng)性，由于市場和企業(yè)外部環(huán)境的變化，要求企業(yè)有良好的適應(yīng)能力，才能生存和發(fā)展。
3） 在保持穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，進一步增強企業(yè)組織機構(gòu)的適應(yīng)性。
8.執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置分開的原則，有利于搞好雙方關(guān)系，保證監(jiān)督職能的切實履行。
9.精簡機構(gòu)的原則，任務(wù)是：
1） 必須在保證完成企業(yè)任務(wù)、目標的前提下講精簡，不能為精簡而精簡。
2） 取得精簡機構(gòu)的成功，關(guān)鍵在于加強人員培訓改進管理工作。
二、 企業(yè)組織機構(gòu)的形式與選擇
集權(quán)為主的職能制結(jié)構(gòu) 以分權(quán)為主的事業(yè)部結(jié)構(gòu) 模擬分權(quán)制的組織結(jié)構(gòu) 矩陣組織結(jié)構(gòu)
特點 1、企業(yè)的第一級機構(gòu)按不同職能實行專業(yè)化分工。
2、實行直線參謀制。
3、企業(yè)管理權(quán)力高度集中。 1、按企業(yè)所經(jīng)營的各種事業(yè)來劃分部門，稱為事業(yè)部，與集權(quán)的職能制結(jié)構(gòu)相比，區(qū)別在于企業(yè)高領(lǐng)導層下的第一級管理部門是按事業(yè)部來分設(shè)還是按職能部分設(shè)。
2、美國通用汽車公司是早建立事業(yè)部制結(jié)構(gòu)（又稱聯(lián)邦分權(quán)制）的一家企業(yè)。 把企業(yè)分成若干“組織單位”，各自擁有自己的職能機構(gòu)，給它們盡可能大生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，但不象事業(yè)部那樣真正獨立核算、自負盈虧，只是模擬這種經(jīng)營方式，目的在于調(diào)動企業(yè)各級組織的積極性，改善經(jīng)營組織管理。 又稱為：規(guī)劃目標結(jié)構(gòu)，既有按職能劃分的縱向管理系統(tǒng)，又有按過程劃分的橫向管理系統(tǒng)，縱橫結(jié)合，形如矩陣。
優(yōu)點 分工嚴密；上下級之間的關(guān)系清楚；每個部門實行專業(yè)分工，具有較高的穩(wěn)定性； 1、按照“政策制定與行政管理分開”原則，充分發(fā)揮各自的積極性。
既有較高的穩(wěn)定性，又有較高的靈活性。
2、易于建立衡量管理人員成績和效率的標準。
3、有利于培養(yǎng)全面的管理人才。 1、靈活性、適應(yīng)性強。
2、有利于協(xié)作配合。
3、整體觀點得到加強?！?BR> 缺點 1）容易產(chǎn)生分散主義，橫向協(xié)調(diào)較差；
2）組織系統(tǒng)的適應(yīng)性不好；
3）不利于在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)出全面的管理人才。 1、用人多、費用高、在經(jīng)濟低速增長時期，尤為突出。
2、容易鬧本位主義，影響各事業(yè)部的之間的協(xié)作。 職責的明確性、組織經(jīng)濟性、決策的有效性方面比較差。 1、穩(wěn)定性差。
2、機構(gòu)比較臃腫，用人較多。
適用范圍 中小型企業(yè)以及產(chǎn)品比較單一，市場需求比較穩(wěn)定的企業(yè)。 品種多樣化、集體化、市場環(huán)境變化較快的大型企業(yè)。 主要適用于大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、化學工業(yè)公司，如鋁業(yè)公司。 適用于因技術(shù)發(fā)展迅速和產(chǎn)品品種較多而具有創(chuàng)新性強、管理復雜的特點的企業(yè)。
小結(jié) 1、 這四種組織結(jié)構(gòu)類型中，前三種是基本組織形式，矩陣結(jié)構(gòu)只是一種輔助形式。
2、 各種組織結(jié)構(gòu)類型均有一定的適用條件，不存在普遍適用于任何企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)形式。
3、 從組織結(jié)構(gòu)類型的優(yōu)缺點來看，可以說無論采取什么結(jié)構(gòu)形式，沒有一種十全十美的組織結(jié)構(gòu)。