第一章 緒論
第一節(jié) 組織與行政組織
一、組織與行政組織
1.組織的含義
<1>組織是人類生存的基本方式，是社會(huì)的細(xì)胞、社會(huì)的基本單元，是人們實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的工具，產(chǎn)生于人類的生產(chǎn)斗爭(zhēng)和社會(huì)斗爭(zhēng)之中，最初出現(xiàn)的人類組織是家庭、氏族、部落，以后逐漸產(chǎn)生了階級(jí)。
<2>組織，就是人們按照一定的目的、任務(wù)和形式編制起來(lái)的社會(huì)集團(tuán)，是處于一定社會(huì)環(huán)境中的各種組織要素的有機(jī)結(jié)合體，是為了實(shí)現(xiàn)某種目的而意識(shí)建立起來(lái)的人類群體。
<3>組織是兩個(gè)人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。
2.行政組織的含義
<1>廣義的行政組織是指各種為達(dá)到共同目的而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。
<2>狹義的行政組織是指國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，即依法建立、體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志、執(zhí)掌行政權(quán)力、履行行政職能、管理國(guó)家公共事務(wù)的機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)。
3.行政組織的構(gòu)成要素
<1>物質(zhì)要素：人員（是行政組織的主體、核心，首先要選擇一定數(shù)量和質(zhì)量的人員，并對(duì)選擇的程序和要求有著明確的規(guī)定）、經(jīng)費(fèi)（是維持行政組織運(yùn)營(yíng)與發(fā)展所不可缺少的因素。）、物質(zhì)條件（是行政組織賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)）。
<2>意識(shí)要素：目標(biāo)（從本質(zhì)上反映了組織的基本功能，分為總目標(biāo)、分目標(biāo)和工作目標(biāo)）、責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系。
二、行政組織的性質(zhì)
1.一般性質(zhì)：
<1>靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)；<2>動(dòng)態(tài)的組織過(guò)程；<3>生態(tài)的組織環(huán)境；<4>心態(tài)的組織意識(shí)。
2.特殊性質(zhì)：行政組織是社會(huì)組織中規(guī)模、管理范圍最廣的一種組織類型，表現(xiàn)的特性：
<1>階級(jí)性，是行政組織的核心，行政組織建立及運(yùn)行的 根本目的就是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益、貫徹統(tǒng)治階級(jí)的意志。
<2>社會(huì)性，是行政組織的基礎(chǔ)。
<3>權(quán)威性，行政組織是國(guó)家權(quán)力的具體實(shí)行者、體現(xiàn)者，強(qiáng)制服從是行政組織權(quán)威的突出特征。
<4>法制性，是行政組織權(quán)威性的基礎(chǔ)，行政組織的任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力是由憲法和法律賦予的，必須以法律為基本依據(jù)。
<5>系統(tǒng)性，行政組織從縱向看，主要以分層管理的方式開(kāi)展工作；橫向看，橫向職能部門(mén)劃分，分工領(lǐng)導(dǎo)和管理各有關(guān)的事務(wù)。
<6>主動(dòng)性，是現(xiàn)代行政組織的特征。
3.行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別
<1>管理對(duì)象不同；<2>服務(wù)內(nèi)容不同；<3>活動(dòng)依據(jù)不同；<4>活動(dòng)目的不同。
三、行政組織在行政管理中的作用
1.行政組織是國(guó)家對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的主體；
2.行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)在行政管理中：
<1>行政組織是行政人員載體；<2>行政組織關(guān)系到每個(gè)行政人員能否發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，更有效開(kāi)展工作。<3>行政組織將孤立的個(gè)體結(jié)合成一個(gè)能動(dòng)的整體，發(fā)揮出巨大的力量。
四、行政組織的功能
1.行政組織功能是指作為國(guó)家行政管理主體的各種行政組織，在依法管理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中所具有的獨(dú)特作用；反映著國(guó)家行政管理活動(dòng)的基本內(nèi)容與行為方向，是國(guó)家本質(zhì)的具體表現(xiàn)。
2.國(guó)家功能是國(guó)家本質(zhì)的外在表現(xiàn)，行政組織與立法組織、司法組織一起，共同構(gòu)成了國(guó)家機(jī)器的組織體系，與此對(duì)應(yīng)，行政（是國(guó)家意志的執(zhí)行）組織的功能、立法（是國(guó)家意志的表達(dá)）組織的功能、司法（運(yùn)用國(guó)家法律審判具體的訴訟案件，保證法律公平、正確地施行）組織的功能是整個(gè)國(guó)家機(jī)器功能的一個(gè)組成部分。
3.行政組織功能的內(nèi)容：
<1>政治功能，最集中體現(xiàn)了國(guó)家的階級(jí)性質(zhì)，其核心問(wèn)題是鞏固國(guó)家政權(quán)。<2>經(jīng)濟(jì)功能，組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為行政組織最主要、最基本的功能。<3>文化功能，主要包括進(jìn)行統(tǒng)治階級(jí)的政治思想教育和道德品質(zhì)教育和進(jìn)行科學(xué)文化教育。<4>社會(huì)功能，主要包括（1）提供社會(huì)保障（2）促進(jìn)公證的收入分配（3）控制人口增長(zhǎng)（4）環(huán)境保護(hù)。
4.行政組織功能的特點(diǎn)：
<1>廣泛性與有限性，行政組織的功能涉及國(guó)家政治與社會(huì)生活的各個(gè)方面，但又是有限的，表現(xiàn)在：
（1）行政組織功能發(fā)揮的領(lǐng)域和程度要以社會(huì)需要為限。（2）私人生活領(lǐng)域，只要不觸犯法律，行政組織就不干預(yù)。（3）行政組織功能發(fā)揮要以法律為依據(jù)。（4）行政組織自身的能力也有限。
<2>穩(wěn)定性與變異性。
第二節(jié) 行政組織理論的研究?jī)?nèi)容
一、行政組織理論的研究?jī)?nèi)容
行政組織理論是研究行政組織構(gòu)成、建立、運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律的學(xué)科，其內(nèi)容包括：
1.行政組織的綜合性總體研究，包括研究行政組織的性質(zhì)、要素、作用、歷史發(fā)展和理論發(fā)展。
2.行政組織的靜態(tài)研究，包括行政組織的結(jié)構(gòu)、混合制、類型。
3.行政組織的生態(tài)和心態(tài)研究，包括行政組織的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。
4.行政組織的動(dòng)態(tài)研究，包括行政組織的建立與管理、變革。
二、行政組織理論的學(xué)科性質(zhì)
行政組織具有雙重性質(zhì)，既是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)統(tǒng)治的工具，又是國(guó)家政權(quán)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的主體，決定了行政組織既有特殊的階級(jí)性，又有各個(gè)不同國(guó)家共有的社會(huì)性。
1.行政組織的階級(jí)性，決定了各個(gè)階級(jí)出于自身利益的不同而對(duì)同一種行政組織現(xiàn)象持有不同的看法和評(píng)價(jià)。
2.行政組織的社會(huì)性，決定了各個(gè)階級(jí)對(duì)同一種行政組織又有著某些相同的評(píng)價(jià)。
三、行政組織理論與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系
1.行政組織理論與政治學(xué)的關(guān)系
政治學(xué)是行政組織理論的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，是行政管理學(xué)的專業(yè)基礎(chǔ)理論；行政管理學(xué)又是行政組織理論的專業(yè)基礎(chǔ)理論。
2.行政組織理論與管理學(xué)的關(guān)系
<1>管理學(xué)研究主要局限于組織自身，管理學(xué)研究是全面的。
<2>組織學(xué)是管理學(xué)的分支。
3.行政組織理論與行政管理學(xué)的關(guān)系
<1>行政管理學(xué)先于行政組織理論而產(chǎn)生，行政組織理論是從行政管理學(xué)中分離餓獨(dú)立出來(lái)的。
<2>行政組織理論是行政管理學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科。
4.行政組織理論與心理學(xué)的關(guān)系：心理學(xué)對(duì)行政組織理論有著重要的滲透作用。
第三節(jié)
性質(zhì)
研究方法
1、 階級(jí)分析；
2、 系統(tǒng)分析；
3、 理論聯(lián)系實(shí)際；
4、 靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合；
5、 縱向發(fā)展與橫向比較相結(jié)合。
學(xué)習(xí)意義
1.提高我國(guó)行政管理水平，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展； 2.為當(dāng)前的行政組織改革提高理論上的指導(dǎo)；
3.提高行政人員素質(zhì)。
第一節(jié) 組織與行政組織
一、組織與行政組織
1.組織的含義
<1>組織是人類生存的基本方式，是社會(huì)的細(xì)胞、社會(huì)的基本單元，是人們實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的工具，產(chǎn)生于人類的生產(chǎn)斗爭(zhēng)和社會(huì)斗爭(zhēng)之中，最初出現(xiàn)的人類組織是家庭、氏族、部落，以后逐漸產(chǎn)生了階級(jí)。
<2>組織，就是人們按照一定的目的、任務(wù)和形式編制起來(lái)的社會(huì)集團(tuán)，是處于一定社會(huì)環(huán)境中的各種組織要素的有機(jī)結(jié)合體，是為了實(shí)現(xiàn)某種目的而意識(shí)建立起來(lái)的人類群體。
<3>組織是兩個(gè)人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。
2.行政組織的含義
<1>廣義的行政組織是指各種為達(dá)到共同目的而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。
<2>狹義的行政組織是指國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，即依法建立、體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志、執(zhí)掌行政權(quán)力、履行行政職能、管理國(guó)家公共事務(wù)的機(jī)關(guān)體系，是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)。
3.行政組織的構(gòu)成要素
<1>物質(zhì)要素：人員（是行政組織的主體、核心，首先要選擇一定數(shù)量和質(zhì)量的人員，并對(duì)選擇的程序和要求有著明確的規(guī)定）、經(jīng)費(fèi)（是維持行政組織運(yùn)營(yíng)與發(fā)展所不可缺少的因素。）、物質(zhì)條件（是行政組織賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)）。
<2>意識(shí)要素：目標(biāo)（從本質(zhì)上反映了組織的基本功能，分為總目標(biāo)、分目標(biāo)和工作目標(biāo)）、責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系。
二、行政組織的性質(zhì)
1.一般性質(zhì)：
<1>靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)；<2>動(dòng)態(tài)的組織過(guò)程；<3>生態(tài)的組織環(huán)境；<4>心態(tài)的組織意識(shí)。
2.特殊性質(zhì)：行政組織是社會(huì)組織中規(guī)模、管理范圍最廣的一種組織類型，表現(xiàn)的特性：
<1>階級(jí)性，是行政組織的核心，行政組織建立及運(yùn)行的 根本目的就是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益、貫徹統(tǒng)治階級(jí)的意志。
<2>社會(huì)性，是行政組織的基礎(chǔ)。
<3>權(quán)威性，行政組織是國(guó)家權(quán)力的具體實(shí)行者、體現(xiàn)者，強(qiáng)制服從是行政組織權(quán)威的突出特征。
<4>法制性，是行政組織權(quán)威性的基礎(chǔ)，行政組織的任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力是由憲法和法律賦予的，必須以法律為基本依據(jù)。
<5>系統(tǒng)性，行政組織從縱向看，主要以分層管理的方式開(kāi)展工作；橫向看，橫向職能部門(mén)劃分，分工領(lǐng)導(dǎo)和管理各有關(guān)的事務(wù)。
<6>主動(dòng)性，是現(xiàn)代行政組織的特征。
3.行政組織與其他社會(huì)組織的區(qū)別
<1>管理對(duì)象不同；<2>服務(wù)內(nèi)容不同；<3>活動(dòng)依據(jù)不同；<4>活動(dòng)目的不同。
三、行政組織在行政管理中的作用
1.行政組織是國(guó)家對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的主體；
2.行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)在行政管理中：
<1>行政組織是行政人員載體；<2>行政組織關(guān)系到每個(gè)行政人員能否發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，更有效開(kāi)展工作。<3>行政組織將孤立的個(gè)體結(jié)合成一個(gè)能動(dòng)的整體，發(fā)揮出巨大的力量。
四、行政組織的功能
1.行政組織功能是指作為國(guó)家行政管理主體的各種行政組織，在依法管理社會(huì)公共事務(wù)的過(guò)程中所具有的獨(dú)特作用；反映著國(guó)家行政管理活動(dòng)的基本內(nèi)容與行為方向，是國(guó)家本質(zhì)的具體表現(xiàn)。
2.國(guó)家功能是國(guó)家本質(zhì)的外在表現(xiàn)，行政組織與立法組織、司法組織一起，共同構(gòu)成了國(guó)家機(jī)器的組織體系，與此對(duì)應(yīng)，行政（是國(guó)家意志的執(zhí)行）組織的功能、立法（是國(guó)家意志的表達(dá)）組織的功能、司法（運(yùn)用國(guó)家法律審判具體的訴訟案件，保證法律公平、正確地施行）組織的功能是整個(gè)國(guó)家機(jī)器功能的一個(gè)組成部分。
3.行政組織功能的內(nèi)容：
<1>政治功能，最集中體現(xiàn)了國(guó)家的階級(jí)性質(zhì)，其核心問(wèn)題是鞏固國(guó)家政權(quán)。<2>經(jīng)濟(jì)功能，組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為行政組織最主要、最基本的功能。<3>文化功能，主要包括進(jìn)行統(tǒng)治階級(jí)的政治思想教育和道德品質(zhì)教育和進(jìn)行科學(xué)文化教育。<4>社會(huì)功能，主要包括（1）提供社會(huì)保障（2）促進(jìn)公證的收入分配（3）控制人口增長(zhǎng)（4）環(huán)境保護(hù)。
4.行政組織功能的特點(diǎn)：
<1>廣泛性與有限性，行政組織的功能涉及國(guó)家政治與社會(huì)生活的各個(gè)方面，但又是有限的，表現(xiàn)在：
（1）行政組織功能發(fā)揮的領(lǐng)域和程度要以社會(huì)需要為限。（2）私人生活領(lǐng)域，只要不觸犯法律，行政組織就不干預(yù)。（3）行政組織功能發(fā)揮要以法律為依據(jù)。（4）行政組織自身的能力也有限。
<2>穩(wěn)定性與變異性。
第二節(jié) 行政組織理論的研究?jī)?nèi)容
一、行政組織理論的研究?jī)?nèi)容
行政組織理論是研究行政組織構(gòu)成、建立、運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律的學(xué)科，其內(nèi)容包括：
1.行政組織的綜合性總體研究，包括研究行政組織的性質(zhì)、要素、作用、歷史發(fā)展和理論發(fā)展。
2.行政組織的靜態(tài)研究，包括行政組織的結(jié)構(gòu)、混合制、類型。
3.行政組織的生態(tài)和心態(tài)研究，包括行政組織的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。
4.行政組織的動(dòng)態(tài)研究，包括行政組織的建立與管理、變革。
二、行政組織理論的學(xué)科性質(zhì)
行政組織具有雙重性質(zhì)，既是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)統(tǒng)治的工具，又是國(guó)家政權(quán)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的主體，決定了行政組織既有特殊的階級(jí)性，又有各個(gè)不同國(guó)家共有的社會(huì)性。
1.行政組織的階級(jí)性，決定了各個(gè)階級(jí)出于自身利益的不同而對(duì)同一種行政組織現(xiàn)象持有不同的看法和評(píng)價(jià)。
2.行政組織的社會(huì)性，決定了各個(gè)階級(jí)對(duì)同一種行政組織又有著某些相同的評(píng)價(jià)。
三、行政組織理論與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系
1.行政組織理論與政治學(xué)的關(guān)系
政治學(xué)是行政組織理論的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，是行政管理學(xué)的專業(yè)基礎(chǔ)理論；行政管理學(xué)又是行政組織理論的專業(yè)基礎(chǔ)理論。
2.行政組織理論與管理學(xué)的關(guān)系
<1>管理學(xué)研究主要局限于組織自身，管理學(xué)研究是全面的。
<2>組織學(xué)是管理學(xué)的分支。
3.行政組織理論與行政管理學(xué)的關(guān)系
<1>行政管理學(xué)先于行政組織理論而產(chǎn)生，行政組織理論是從行政管理學(xué)中分離餓獨(dú)立出來(lái)的。
<2>行政組織理論是行政管理學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科。
4.行政組織理論與心理學(xué)的關(guān)系：心理學(xué)對(duì)行政組織理論有著重要的滲透作用。
第三節(jié)
性質(zhì)
研究方法
1、 階級(jí)分析；
2、 系統(tǒng)分析；
3、 理論聯(lián)系實(shí)際；
4、 靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合；
5、 縱向發(fā)展與橫向比較相結(jié)合。
學(xué)習(xí)意義
1.提高我國(guó)行政管理水平，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展； 2.為當(dāng)前的行政組織改革提高理論上的指導(dǎo)；
3.提高行政人員素質(zhì)。