第二章 行政組織的發(fā)展史
一、外國行政組織的發(fā)展
1、奴隸制時(shí)期的外國行政組織
國家（或地區(qū)） 要 點(diǎn)
古代埃及 法老、五權(quán)、宰相、州長、祭司
古代巴比倫 漢莫拉比
古代印度 1.婆羅門、2.剎帝利、3.吠舍、4.首陀羅
古代希臘 雅典 民主政體、執(zhí)政官院、元老院、民眾大會(huì)、400人會(huì)議、500人會(huì)議、10將軍委員會(huì)
斯巴達(dá) 雙王、監(jiān)察官院、長老會(huì)議、民眾大會(huì)
古代羅馬 共和國 長老院、民眾大會(huì)、高級(jí)長官、元首、執(zhí)政官、監(jiān)察官、市政官、*官
帝國 五權(quán)集于一身的皇帝
外國古代行政組織特點(diǎn) 1、 諸項(xiàng)職能未明確分化；
2、 行政職能內(nèi)容有限且公私不分；
3、組織交叉甚至合為一體。
2、 封建制時(shí)期的外國行政組織
法國 貴族君主制 1、 行政組織按由宮廷到領(lǐng)地的系統(tǒng)分別建立；
2、 封建領(lǐng)主在自己的領(lǐng)地內(nèi)享有行政全權(quán)；
3、 國王的行政組織是宮廷內(nèi)務(wù)組織,僅管理國王領(lǐng)地和宮廷事務(wù)。
等級(jí)代表君主制 1、 設(shè)立三級(jí)會(huì)議，出現(xiàn)中央集權(quán)的趨向，同時(shí)也意味著行政與立法的相對(duì)分離；
2、 國王的行政機(jī)關(guān)開始由家臣機(jī)關(guān)向全國性的官僚機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
專制君主制 1、 國家各項(xiàng)權(quán)力集中于國王手中；
2、 國王的宮廷內(nèi)務(wù)組織變成全國性的官僚機(jī)構(gòu)；
3、 按中央集權(quán)原則設(shè)置地方行政組織。
英國 御前會(huì)議、樞密院
德意志 奧地利、普魯士
阿拉伯 政教合一、哈里發(fā)
總特點(diǎn) 歐洲的特點(diǎn)：（以法國為例，分三個(gè)時(shí)期加以敘述）； 東方的特點(diǎn)：
1、 君主專制；
2、 行政組織職能的公私不分；
3、 在具體職能行使中存在相對(duì)專門化分工。
3、 資本主義時(shí)期的外國行政組織
◇ .發(fā)展三階段的名稱及大致起止時(shí)間
◇ .各個(gè)階段的特點(diǎn)：
初創(chuàng)期：行政權(quán)受制于立法權(quán)；行政職能偏重于一般國家事務(wù)；行政組織機(jī)構(gòu)比較簡單；內(nèi)部管理主要是經(jīng)驗(yàn)式管理，外部管理是自由放任。
動(dòng)蕩危機(jī)期：政府開始大規(guī)模干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；隨之行政權(quán)地位上升，行政職能擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)增長，管理方法開始轉(zhuǎn)變。
調(diào)整改良期：行政權(quán)高于立法權(quán)；行政職能不斷擴(kuò)張；機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加；外部管理方面變?yōu)椴扇》e極干預(yù)的政策，內(nèi)部管理越來越方注重科學(xué)化和專業(yè)化。
◇。英國、美國、法國、日本（參見第14章第一節(jié)）
◇。傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)換過程中行政組織發(fā)展變化的特點(diǎn)
二、 中國的行政組織
1、中國古代的行政組織
◇ .夏、商、西周時(shí)期：
夏：王位世襲制；開始設(shè)官
商：按照職能設(shè)官定制：司徒（主力役之征）、司空（主工）、司寇（主刑）
西周：三司——司徒（農(nóng)業(yè)）、司馬（軍事）、司空（工程）；
六太——宰、宗、士、史、祝、卜
◇。秦、漢時(shí)期：
秦：三公九卿制——丞相、太尉、御史大夫（集體宰相）；丞相下設(shè)九卿：
太常、郎中令、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農(nóng)、少府
漢光武帝以后：尚書權(quán)力越來越大，成為三省六部制的雛形。
◇。隋、唐時(shí)期：
三省六部制——三?。褐袝?、門下、尚書（尚書省是全國的行政核心）
六部：（在尚書省下）吏、戶、禮、兵、刑、工
◇。宋、元時(shí)期：
三省向一省過渡，中書省逐漸成為的行政機(jī)關(guān)
◇。明、清時(shí)期：
明朝——明初，廢宰相，六部成為的中央行政機(jī)關(guān)；但中期以后，內(nèi)閣的權(quán)力日重。
清朝——設(shè)軍機(jī)處；地方大官直接聽命于皇帝
◇。中國古代行政組織發(fā)展的特點(diǎn)：（五點(diǎn)）
2、中國近代行政組織
◇。南京臨時(shí)政府時(shí)期（1912－1913）：
先是總統(tǒng)制；后實(shí)行內(nèi)閣制。
◇。北洋軍閥時(shí)期（1913－1928）：
在內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、帝制中變動(dòng)。
◇。國民政府時(shí)期（1927－1949）：
三大原則：直接黨制；委員會(huì)制；五權(quán)分立。
行政院是國民政府的行政機(jī)關(guān)。
3、中華人民共和國的行政組織：
◇。建國初期（1949－1954）：
《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》是新中國行政
組織誕生的標(biāo)志。
中國人民政治協(xié)商會(huì)議；中央人民政府委員會(huì)；政務(wù)院；政治法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、文化教育、
人民監(jiān)察四個(gè)委員會(huì)。
◇。54年憲法體制時(shí)期（1954－1966）：
全國人民代表大會(huì)——國家權(quán)力機(jī)關(guān)；
國務(wù)院——（地位） 國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)。
（組成） 總理、副總理、部長、主任、秘書長。
（領(lǐng)導(dǎo)體制） 集體領(lǐng)導(dǎo)（通過全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議進(jìn)行工作）。
（組織結(jié)構(gòu)） 職能機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦公機(jī)構(gòu)、秘書機(jī)構(gòu)。
（總理產(chǎn)生） 國家主席提名、全國人大決定、然后國家主席任命。
◇。*及撥亂反正時(shí)期（1966－1982）：
軍管會(huì)、革命委員會(huì)（先是四權(quán)合一、后成為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府機(jī)構(gòu)）、75年憲法（國務(wù)
院總理由全國人大根據(jù)中共中央的提議任免）。
1979年的《地方政府組織法》：縣級(jí)以上地方人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，從此縣級(jí)以
上地方人民政府專司行政。
1979年起，各地方革命委員會(huì)改稱人民政府。
◇。1982年憲法體制（1982－今）：
國務(wù)院——（領(lǐng)導(dǎo)體制） 總理負(fù)責(zé)制。
（總理產(chǎn)生） 國家主席根據(jù)全國人大的決定任免。
◇。對(duì)新中國行政組織發(fā)展的分析（分點(diǎn)記憶）
一、外國行政組織的發(fā)展
1、奴隸制時(shí)期的外國行政組織
國家（或地區(qū)） 要 點(diǎn)
古代埃及 法老、五權(quán)、宰相、州長、祭司
古代巴比倫 漢莫拉比
古代印度 1.婆羅門、2.剎帝利、3.吠舍、4.首陀羅
古代希臘 雅典 民主政體、執(zhí)政官院、元老院、民眾大會(huì)、400人會(huì)議、500人會(huì)議、10將軍委員會(huì)
斯巴達(dá) 雙王、監(jiān)察官院、長老會(huì)議、民眾大會(huì)
古代羅馬 共和國 長老院、民眾大會(huì)、高級(jí)長官、元首、執(zhí)政官、監(jiān)察官、市政官、*官
帝國 五權(quán)集于一身的皇帝
外國古代行政組織特點(diǎn) 1、 諸項(xiàng)職能未明確分化；
2、 行政職能內(nèi)容有限且公私不分；
3、組織交叉甚至合為一體。
2、 封建制時(shí)期的外國行政組織
法國 貴族君主制 1、 行政組織按由宮廷到領(lǐng)地的系統(tǒng)分別建立；
2、 封建領(lǐng)主在自己的領(lǐng)地內(nèi)享有行政全權(quán)；
3、 國王的行政組織是宮廷內(nèi)務(wù)組織,僅管理國王領(lǐng)地和宮廷事務(wù)。
等級(jí)代表君主制 1、 設(shè)立三級(jí)會(huì)議，出現(xiàn)中央集權(quán)的趨向，同時(shí)也意味著行政與立法的相對(duì)分離；
2、 國王的行政機(jī)關(guān)開始由家臣機(jī)關(guān)向全國性的官僚機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
專制君主制 1、 國家各項(xiàng)權(quán)力集中于國王手中；
2、 國王的宮廷內(nèi)務(wù)組織變成全國性的官僚機(jī)構(gòu)；
3、 按中央集權(quán)原則設(shè)置地方行政組織。
英國 御前會(huì)議、樞密院
德意志 奧地利、普魯士
阿拉伯 政教合一、哈里發(fā)
總特點(diǎn) 歐洲的特點(diǎn)：（以法國為例，分三個(gè)時(shí)期加以敘述）； 東方的特點(diǎn)：
1、 君主專制；
2、 行政組織職能的公私不分；
3、 在具體職能行使中存在相對(duì)專門化分工。
3、 資本主義時(shí)期的外國行政組織
◇ .發(fā)展三階段的名稱及大致起止時(shí)間
◇ .各個(gè)階段的特點(diǎn)：
初創(chuàng)期：行政權(quán)受制于立法權(quán)；行政職能偏重于一般國家事務(wù)；行政組織機(jī)構(gòu)比較簡單；內(nèi)部管理主要是經(jīng)驗(yàn)式管理，外部管理是自由放任。
動(dòng)蕩危機(jī)期：政府開始大規(guī)模干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展；隨之行政權(quán)地位上升，行政職能擴(kuò)大，機(jī)構(gòu)增長，管理方法開始轉(zhuǎn)變。
調(diào)整改良期：行政權(quán)高于立法權(quán)；行政職能不斷擴(kuò)張；機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加；外部管理方面變?yōu)椴扇》e極干預(yù)的政策，內(nèi)部管理越來越方注重科學(xué)化和專業(yè)化。
◇。英國、美國、法國、日本（參見第14章第一節(jié)）
◇。傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)換過程中行政組織發(fā)展變化的特點(diǎn)
二、 中國的行政組織
1、中國古代的行政組織
◇ .夏、商、西周時(shí)期：
夏：王位世襲制；開始設(shè)官
商：按照職能設(shè)官定制：司徒（主力役之征）、司空（主工）、司寇（主刑）
西周：三司——司徒（農(nóng)業(yè)）、司馬（軍事）、司空（工程）；
六太——宰、宗、士、史、祝、卜
◇。秦、漢時(shí)期：
秦：三公九卿制——丞相、太尉、御史大夫（集體宰相）；丞相下設(shè)九卿：
太常、郎中令、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農(nóng)、少府
漢光武帝以后：尚書權(quán)力越來越大，成為三省六部制的雛形。
◇。隋、唐時(shí)期：
三省六部制——三?。褐袝?、門下、尚書（尚書省是全國的行政核心）
六部：（在尚書省下）吏、戶、禮、兵、刑、工
◇。宋、元時(shí)期：
三省向一省過渡，中書省逐漸成為的行政機(jī)關(guān)
◇。明、清時(shí)期：
明朝——明初，廢宰相，六部成為的中央行政機(jī)關(guān)；但中期以后，內(nèi)閣的權(quán)力日重。
清朝——設(shè)軍機(jī)處；地方大官直接聽命于皇帝
◇。中國古代行政組織發(fā)展的特點(diǎn)：（五點(diǎn)）
2、中國近代行政組織
◇。南京臨時(shí)政府時(shí)期（1912－1913）：
先是總統(tǒng)制；后實(shí)行內(nèi)閣制。
◇。北洋軍閥時(shí)期（1913－1928）：
在內(nèi)閣制、總統(tǒng)制、帝制中變動(dòng)。
◇。國民政府時(shí)期（1927－1949）：
三大原則：直接黨制；委員會(huì)制；五權(quán)分立。
行政院是國民政府的行政機(jī)關(guān)。
3、中華人民共和國的行政組織：
◇。建國初期（1949－1954）：
《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》是新中國行政
組織誕生的標(biāo)志。
中國人民政治協(xié)商會(huì)議；中央人民政府委員會(huì)；政務(wù)院；政治法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、文化教育、
人民監(jiān)察四個(gè)委員會(huì)。
◇。54年憲法體制時(shí)期（1954－1966）：
全國人民代表大會(huì)——國家權(quán)力機(jī)關(guān)；
國務(wù)院——（地位） 國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)。
（組成） 總理、副總理、部長、主任、秘書長。
（領(lǐng)導(dǎo)體制） 集體領(lǐng)導(dǎo)（通過全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議進(jìn)行工作）。
（組織結(jié)構(gòu)） 職能機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦公機(jī)構(gòu)、秘書機(jī)構(gòu)。
（總理產(chǎn)生） 國家主席提名、全國人大決定、然后國家主席任命。
◇。*及撥亂反正時(shí)期（1966－1982）：
軍管會(huì)、革命委員會(huì)（先是四權(quán)合一、后成為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府機(jī)構(gòu)）、75年憲法（國務(wù)
院總理由全國人大根據(jù)中共中央的提議任免）。
1979年的《地方政府組織法》：縣級(jí)以上地方人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，從此縣級(jí)以
上地方人民政府專司行政。
1979年起，各地方革命委員會(huì)改稱人民政府。
◇。1982年憲法體制（1982－今）：
國務(wù)院——（領(lǐng)導(dǎo)體制） 總理負(fù)責(zé)制。
（總理產(chǎn)生） 國家主席根據(jù)全國人大的決定任免。
◇。對(duì)新中國行政組織發(fā)展的分析（分點(diǎn)記憶）