第三章行政組織理論的發(fā)展史
一、外國早期的行政組織思想
思想 人物 著作 觀點(diǎn)
組織分工的思想 柏拉圖 《理想國》 組織分工
莫爾 《烏托邦》 組織分工
斯密 《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因研究》 專業(yè)分工
密爾 《代議制政府》 行政管理是一門專業(yè)
層級節(jié)制的思想 柏拉圖 《理想國》 層級節(jié)制
《圣經(jīng)》 層級節(jié)制
授權(quán)與例外原則 古巴比倫人 授權(quán)與責(zé)任不可下授
《圣經(jīng)》 授權(quán)和例外
組織內(nèi)聚力的思想 馬基雅維里 《君主論》 組織內(nèi)聚力
區(qū)分直線和幕僚的思想 亞歷山大 區(qū)分直線于幕僚
三權(quán)分立制衡的思想 洛克 立法、行政、外交三權(quán)分立，互相制衡
孟德斯鳩 《論法的精神》 立法、司法、行政三權(quán)分立，互相制衡
二、中國早期的行政組織思想
儒家 孔子 以“禮”為核心的行政組織思想。主張：
1、 君主的大一統(tǒng)；
2、 用“正名”的方法保障等級秩序；
3、 以“愛人”和“仁政”維護(hù)組織內(nèi)部的和諧。
孟子 強(qiáng)調(diào)專業(yè)化分工和以人為本，主張雙向尊重。
荀子 1、 提出人類區(qū)別動物的根本標(biāo)準(zhǔn)是人類有社會組織；
2、 提出人不能“無群”，“群”不能“無分”；
3、 認(rèn)為“分”的含義有三種：社會專業(yè)分工、財(cái)產(chǎn)等級劃分、貴賤等級劃分。
法家 慎到 重“勢”：1、認(rèn)為“權(quán)勢是統(tǒng)治的基礎(chǔ)”；2、具有例外與授權(quán)的思想。
申不害 重“術(shù)”：主張通過授權(quán)（君道無為）來進(jìn)行專制統(tǒng)治
商鞅 重“法”：1、主張法是行政組織活動的準(zhǔn)繩；2、強(qiáng)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性。
韓非 法、術(shù)、勢兼用。1、分析了三者的含義；2、論證了三者的關(guān)系；3、也強(qiáng)調(diào)分級管理、授權(quán)與監(jiān)督。
墨家 墨子 1、 尚同（指揮統(tǒng)一）；
2、 尚賢（唯才是舉）；
3、 上下溝通；
4、 領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)博采眾長；
5、 節(jié)用、非樂。
道家 老子 主張“無為而治”。提出了：
1、 組織經(jīng)濟(jì)的思想；
2、 組織具有負(fù)功能的思想。
黃宗羲
顧炎武 針對專制集權(quán)，提出組織分權(quán)的思想。
康有為 開始借鑒西方政治思想來設(shè)計(jì)中國的行政組織結(jié)構(gòu)。
孫中山 提出行政、立法、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)分立，以及適度地方自治的思想。
三、現(xiàn)代西方行政組織理論
1、傳統(tǒng)的行政組織理論
時間：20世紀(jì)初。
產(chǎn)生的背景：經(jīng)濟(jì)、政治、文化三角度
主要人物、著作及觀點(diǎn)：
傳統(tǒng)的行政組織理論 科學(xué)管理的行政組織理論 泰羅 《科學(xué)管理原理》 通過專業(yè)分工、合理化、標(biāo)準(zhǔn)化以及嚴(yán)格獎懲制度，提高工作效率。
懷特 《行政學(xué)原理》
行政管理的行政組織理論 法約爾 《工業(yè)管理與一般管理》 把管理劃分為：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制五個環(huán)節(jié)；提出了成功的管理應(yīng)遵循的14項(xiàng)基本原則。
古利克 POSDCORB：計(jì)劃、組織、用人、指揮、協(xié)調(diào)、溝通、預(yù)算
厄威克 8項(xiàng)組織原則：目標(biāo)、相符、職責(zé)、組織層級、控制幅度、專業(yè)化、協(xié)調(diào)、明確性
官僚制的行政組織理論 馬克斯.韋伯 1. 組織的存在靠權(quán)威；
2. 合法的權(quán)威有三種類型：傳統(tǒng)型、偉人型、法理型；
3. 官僚制是法理型權(quán)威的組織形式；
4. 官僚制有以下六大特征：職位制、功績制、工作關(guān)系、專業(yè)分工、制度化管理、書面往來
2、對傳統(tǒng)行政組織理論的評價：
1）各有側(cè)重。
2）有四點(diǎn)相同、或相似處：
（1）都試圖通過對管理過程的專業(yè)化、合理化、標(biāo)準(zhǔn)化，求得效率的提高；
（2）都認(rèn)為理想的行政組織就是一個目標(biāo)明確、專業(yè)分工、指揮統(tǒng)一、層級節(jié)制、幅度適中、協(xié)調(diào)一致、法制完備的體系；
（3）都對人性持悲觀的看法：
（4）研究方法都是靜態(tài)的、結(jié)構(gòu)的、封閉的、理想化的。
3）提出的一些結(jié)論奠定了組織理論進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，至今仍有意義。
4）存在的缺陷：
（1）注重制度、規(guī)范，只看到其積極作用，看不到其可能產(chǎn)生的消極作用；
（2）提出的原則過于理想化，難以實(shí)現(xiàn)；
（3）在強(qiáng)調(diào)組織的非人格化的同時，忽視了人的主觀能動性和需求的多樣性；
（4）沒有注意到非正式組織以及組織所處組織的影響
3、行為科學(xué)的行政組織理論
人物 著作或理論貢獻(xiàn) 主要觀點(diǎn)
梅奧 主持霍桑實(shí)驗(yàn)，揭開了人際關(guān)系研究的序幕。發(fā)表《工業(yè)文明中的人性問題》 1、 人是社會人，有多種需求；
2、 存在非正式組織，與正式組織互相作用；
3、 領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在正式組織和非正式組織的需求中保持平衡。
弗里茨 《管理與個人》
巴納德 《管理人員的職能》 1、 正式組織是由相互協(xié)作的各個人組成的系統(tǒng)，有三要素：協(xié)作意愿、共同目標(biāo)、信息聯(lián)系；
2、 組織的權(quán)威有賴于下級的接受；
3、 非正式組織有正負(fù)兩種影響；
4、 貢獻(xiàn)應(yīng)與報酬平衡。
西 蒙 以決策為核心的組織理論
4、對行為科學(xué)行政組織理論的評價
1）行為科學(xué)的行政組織理論有兩個特點(diǎn)：一是重視組織中的人，并認(rèn)為人是社會人和自我實(shí)現(xiàn)人；二是注重實(shí)驗(yàn)和實(shí)證的方法。
2）其提出的組織觀有以下7點(diǎn)：
（1）組織與人員是互動關(guān)系；
（2）組織不僅有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的一面，還有社會、心理的一面；
（3）組織中存在非正式組織，它對成員的行為有很大影響；
（4）權(quán)威的基礎(chǔ)在于下級的認(rèn)可；
（5）個人不僅受經(jīng)濟(jì)因素，而且受社會、心理、文化因素的激勵；
（6）組織中的互相溝通和成員的參與管理非常重要；
（7）組織中存在著角色沖突。
3）行為科學(xué)的組織理論揭示了組織的社會心理特征，批判了傳統(tǒng)行政組織理論在這方面的不足，為行政組織理論的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
4）主要缺陷：
（1）過分偏重對人的研究，貶低了結(jié)構(gòu)、制度研究的重要性；
（2）過分強(qiáng)調(diào)價值中立和客觀性，忽視了行政組織具有階級性特點(diǎn)，同時也使得研究缺乏理論指導(dǎo)；
（3）沒有深入探討環(huán)境對組織的影響。
5、系統(tǒng)權(quán)變的行政組織理論
代表人物和著作 主要思想：
系統(tǒng)的組織理論 卡斯特、羅森茨威格《組織與管理》 1、 提出了組織的定義和模型，認(rèn)為：① 組織是一個系統(tǒng)。② 它有目標(biāo)與價值、技術(shù)、結(jié)構(gòu)、社會心理、管理這5個子系統(tǒng)。③所有這些系統(tǒng)都存在于更大的環(huán)境系統(tǒng)中。
2、 強(qiáng)調(diào)組織系統(tǒng)的開放性和整體性。
3、用系統(tǒng)的方法作武器，對以往的組織理論進(jìn)行了批評和綜合，認(rèn)為，傳統(tǒng)的組織理論偏重于結(jié)構(gòu)與管理子系統(tǒng)，行為科學(xué)的組織理論偏重于社會心理系統(tǒng)，均有片面性。
權(quán)變的組織理論 芙爾斯、洛希 1、 環(huán)境的不同方面、不同的子系統(tǒng)對不同的組織有不同的影響。
2、 每個組織的環(huán)境和內(nèi)部子系統(tǒng)各有特點(diǎn)，因此不存在適用于所有組織的一般組織原則和的管理方法。
3、 3、應(yīng)該謀求組織于環(huán)境之間，組織內(nèi)部個子系統(tǒng)之間的動態(tài)的平衡；管理應(yīng)根據(jù)具體的、實(shí)際情況靈活進(jìn)行。
6、對系統(tǒng)權(quán)變行政組織理論的評價
1）在綜合與批判以往各種組織思想和理論方面取得了突破性的進(jìn)展。
2）這一理論，將行政組織視為一個開放的具有新陳代謝功能的系統(tǒng)，其內(nèi)部又由不同的子系統(tǒng)構(gòu)成，系統(tǒng)與環(huán)境具有某種界限并與之進(jìn)行交換。這一理論認(rèn)為，沒有無條件的組織設(shè)計(jì)和管理方法，組織設(shè)計(jì)和管理的關(guān)鍵在于在環(huán)境和組織之間保持動態(tài)平衡。
7、馬克思主義的行政組織理論的主要觀點(diǎn)：
1）行政組織的真實(shí)基礎(chǔ)在于特定的生產(chǎn)方式。
2）行政組織是階級性和社會性的統(tǒng)一。
3）社會主義行政組織具有四大特征：
（1）人民管理與專業(yè)管理的統(tǒng)一；
（2）民主與集中的統(tǒng)一；
（3）干部制度是行政組織的核心；
（4）不斷改革和完善行政組織、不斷從思想上和組織上鏟除官僚主義。
一、外國早期的行政組織思想
思想 人物 著作 觀點(diǎn)
組織分工的思想 柏拉圖 《理想國》 組織分工
莫爾 《烏托邦》 組織分工
斯密 《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因研究》 專業(yè)分工
密爾 《代議制政府》 行政管理是一門專業(yè)
層級節(jié)制的思想 柏拉圖 《理想國》 層級節(jié)制
《圣經(jīng)》 層級節(jié)制
授權(quán)與例外原則 古巴比倫人 授權(quán)與責(zé)任不可下授
《圣經(jīng)》 授權(quán)和例外
組織內(nèi)聚力的思想 馬基雅維里 《君主論》 組織內(nèi)聚力
區(qū)分直線和幕僚的思想 亞歷山大 區(qū)分直線于幕僚
三權(quán)分立制衡的思想 洛克 立法、行政、外交三權(quán)分立，互相制衡
孟德斯鳩 《論法的精神》 立法、司法、行政三權(quán)分立，互相制衡
二、中國早期的行政組織思想
儒家 孔子 以“禮”為核心的行政組織思想。主張：
1、 君主的大一統(tǒng)；
2、 用“正名”的方法保障等級秩序；
3、 以“愛人”和“仁政”維護(hù)組織內(nèi)部的和諧。
孟子 強(qiáng)調(diào)專業(yè)化分工和以人為本，主張雙向尊重。
荀子 1、 提出人類區(qū)別動物的根本標(biāo)準(zhǔn)是人類有社會組織；
2、 提出人不能“無群”，“群”不能“無分”；
3、 認(rèn)為“分”的含義有三種：社會專業(yè)分工、財(cái)產(chǎn)等級劃分、貴賤等級劃分。
法家 慎到 重“勢”：1、認(rèn)為“權(quán)勢是統(tǒng)治的基礎(chǔ)”；2、具有例外與授權(quán)的思想。
申不害 重“術(shù)”：主張通過授權(quán)（君道無為）來進(jìn)行專制統(tǒng)治
商鞅 重“法”：1、主張法是行政組織活動的準(zhǔn)繩；2、強(qiáng)調(diào)組織領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一性。
韓非 法、術(shù)、勢兼用。1、分析了三者的含義；2、論證了三者的關(guān)系；3、也強(qiáng)調(diào)分級管理、授權(quán)與監(jiān)督。
墨家 墨子 1、 尚同（指揮統(tǒng)一）；
2、 尚賢（唯才是舉）；
3、 上下溝通；
4、 領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)博采眾長；
5、 節(jié)用、非樂。
道家 老子 主張“無為而治”。提出了：
1、 組織經(jīng)濟(jì)的思想；
2、 組織具有負(fù)功能的思想。
黃宗羲
顧炎武 針對專制集權(quán)，提出組織分權(quán)的思想。
康有為 開始借鑒西方政治思想來設(shè)計(jì)中國的行政組織結(jié)構(gòu)。
孫中山 提出行政、立法、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)分立，以及適度地方自治的思想。
三、現(xiàn)代西方行政組織理論
1、傳統(tǒng)的行政組織理論
時間：20世紀(jì)初。
產(chǎn)生的背景：經(jīng)濟(jì)、政治、文化三角度
主要人物、著作及觀點(diǎn)：
傳統(tǒng)的行政組織理論 科學(xué)管理的行政組織理論 泰羅 《科學(xué)管理原理》 通過專業(yè)分工、合理化、標(biāo)準(zhǔn)化以及嚴(yán)格獎懲制度，提高工作效率。
懷特 《行政學(xué)原理》
行政管理的行政組織理論 法約爾 《工業(yè)管理與一般管理》 把管理劃分為：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制五個環(huán)節(jié)；提出了成功的管理應(yīng)遵循的14項(xiàng)基本原則。
古利克 POSDCORB：計(jì)劃、組織、用人、指揮、協(xié)調(diào)、溝通、預(yù)算
厄威克 8項(xiàng)組織原則：目標(biāo)、相符、職責(zé)、組織層級、控制幅度、專業(yè)化、協(xié)調(diào)、明確性
官僚制的行政組織理論 馬克斯.韋伯 1. 組織的存在靠權(quán)威；
2. 合法的權(quán)威有三種類型：傳統(tǒng)型、偉人型、法理型；
3. 官僚制是法理型權(quán)威的組織形式；
4. 官僚制有以下六大特征：職位制、功績制、工作關(guān)系、專業(yè)分工、制度化管理、書面往來
2、對傳統(tǒng)行政組織理論的評價：
1）各有側(cè)重。
2）有四點(diǎn)相同、或相似處：
（1）都試圖通過對管理過程的專業(yè)化、合理化、標(biāo)準(zhǔn)化，求得效率的提高；
（2）都認(rèn)為理想的行政組織就是一個目標(biāo)明確、專業(yè)分工、指揮統(tǒng)一、層級節(jié)制、幅度適中、協(xié)調(diào)一致、法制完備的體系；
（3）都對人性持悲觀的看法：
（4）研究方法都是靜態(tài)的、結(jié)構(gòu)的、封閉的、理想化的。
3）提出的一些結(jié)論奠定了組織理論進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，至今仍有意義。
4）存在的缺陷：
（1）注重制度、規(guī)范，只看到其積極作用，看不到其可能產(chǎn)生的消極作用；
（2）提出的原則過于理想化，難以實(shí)現(xiàn)；
（3）在強(qiáng)調(diào)組織的非人格化的同時，忽視了人的主觀能動性和需求的多樣性；
（4）沒有注意到非正式組織以及組織所處組織的影響
3、行為科學(xué)的行政組織理論
人物 著作或理論貢獻(xiàn) 主要觀點(diǎn)
梅奧 主持霍桑實(shí)驗(yàn)，揭開了人際關(guān)系研究的序幕。發(fā)表《工業(yè)文明中的人性問題》 1、 人是社會人，有多種需求；
2、 存在非正式組織，與正式組織互相作用；
3、 領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在正式組織和非正式組織的需求中保持平衡。
弗里茨 《管理與個人》
巴納德 《管理人員的職能》 1、 正式組織是由相互協(xié)作的各個人組成的系統(tǒng)，有三要素：協(xié)作意愿、共同目標(biāo)、信息聯(lián)系；
2、 組織的權(quán)威有賴于下級的接受；
3、 非正式組織有正負(fù)兩種影響；
4、 貢獻(xiàn)應(yīng)與報酬平衡。
西 蒙 以決策為核心的組織理論
4、對行為科學(xué)行政組織理論的評價
1）行為科學(xué)的行政組織理論有兩個特點(diǎn)：一是重視組織中的人，并認(rèn)為人是社會人和自我實(shí)現(xiàn)人；二是注重實(shí)驗(yàn)和實(shí)證的方法。
2）其提出的組織觀有以下7點(diǎn)：
（1）組織與人員是互動關(guān)系；
（2）組織不僅有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的一面，還有社會、心理的一面；
（3）組織中存在非正式組織，它對成員的行為有很大影響；
（4）權(quán)威的基礎(chǔ)在于下級的認(rèn)可；
（5）個人不僅受經(jīng)濟(jì)因素，而且受社會、心理、文化因素的激勵；
（6）組織中的互相溝通和成員的參與管理非常重要；
（7）組織中存在著角色沖突。
3）行為科學(xué)的組織理論揭示了組織的社會心理特征，批判了傳統(tǒng)行政組織理論在這方面的不足，為行政組織理論的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
4）主要缺陷：
（1）過分偏重對人的研究，貶低了結(jié)構(gòu)、制度研究的重要性；
（2）過分強(qiáng)調(diào)價值中立和客觀性，忽視了行政組織具有階級性特點(diǎn)，同時也使得研究缺乏理論指導(dǎo)；
（3）沒有深入探討環(huán)境對組織的影響。
5、系統(tǒng)權(quán)變的行政組織理論
代表人物和著作 主要思想：
系統(tǒng)的組織理論 卡斯特、羅森茨威格《組織與管理》 1、 提出了組織的定義和模型，認(rèn)為：① 組織是一個系統(tǒng)。② 它有目標(biāo)與價值、技術(shù)、結(jié)構(gòu)、社會心理、管理這5個子系統(tǒng)。③所有這些系統(tǒng)都存在于更大的環(huán)境系統(tǒng)中。
2、 強(qiáng)調(diào)組織系統(tǒng)的開放性和整體性。
3、用系統(tǒng)的方法作武器，對以往的組織理論進(jìn)行了批評和綜合，認(rèn)為，傳統(tǒng)的組織理論偏重于結(jié)構(gòu)與管理子系統(tǒng)，行為科學(xué)的組織理論偏重于社會心理系統(tǒng)，均有片面性。
權(quán)變的組織理論 芙爾斯、洛希 1、 環(huán)境的不同方面、不同的子系統(tǒng)對不同的組織有不同的影響。
2、 每個組織的環(huán)境和內(nèi)部子系統(tǒng)各有特點(diǎn)，因此不存在適用于所有組織的一般組織原則和的管理方法。
3、 3、應(yīng)該謀求組織于環(huán)境之間，組織內(nèi)部個子系統(tǒng)之間的動態(tài)的平衡；管理應(yīng)根據(jù)具體的、實(shí)際情況靈活進(jìn)行。
6、對系統(tǒng)權(quán)變行政組織理論的評價
1）在綜合與批判以往各種組織思想和理論方面取得了突破性的進(jìn)展。
2）這一理論，將行政組織視為一個開放的具有新陳代謝功能的系統(tǒng)，其內(nèi)部又由不同的子系統(tǒng)構(gòu)成，系統(tǒng)與環(huán)境具有某種界限并與之進(jìn)行交換。這一理論認(rèn)為，沒有無條件的組織設(shè)計(jì)和管理方法，組織設(shè)計(jì)和管理的關(guān)鍵在于在環(huán)境和組織之間保持動態(tài)平衡。
7、馬克思主義的行政組織理論的主要觀點(diǎn)：
1）行政組織的真實(shí)基礎(chǔ)在于特定的生產(chǎn)方式。
2）行政組織是階級性和社會性的統(tǒng)一。
3）社會主義行政組織具有四大特征：
（1）人民管理與專業(yè)管理的統(tǒng)一；
（2）民主與集中的統(tǒng)一；
（3）干部制度是行政組織的核心；
（4）不斷改革和完善行政組織、不斷從思想上和組織上鏟除官僚主義。