第十二章行政組織的編制管理
一、編制的含義
編制是一個組織結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)形式，它的核心是人員的結(jié)構(gòu)。狹義的編制僅指一個組織內(nèi)部的人員的定額、各類人員的比例結(jié)構(gòu)以及相互間的權(quán)力關系，廣義的編制還包括組織內(nèi)機構(gòu)的定額、各類機構(gòu)的比例以及它們相互間的權(quán)力關系。
二、我國行政編制的種類（或范圍）
我國列入行政編制的有
1、行政組織的編制；
2、國家權(quán)力機關和司法機關的編制；
3、政協(xié)辦事機關的編制；
4、中共各級黨委領導機關的編制；
5、各民主黨派、各人民團體領導機關的編制；
6、其它特殊編制（專項編制、單列編制、臨時編制、機動編制）。
三、行政編制管理的內(nèi)容
編制立法─制定編制比例和編制標準─制定編制方案─按程序報批─執(zhí)行編制─對編制進行統(tǒng)計分析─根據(jù)形勢、需求的變化，在法律和法規(guī)的指導下調(diào)整編制。
四、編制管理的性質(zhì)：階級性、服務性、系統(tǒng)性、動態(tài)性、科學性、法制性、經(jīng)濟性。
五、搞好編制管理的意義
1、有利于提高行政效能；
2、有利于推進廉政建設；
3、有利于推進行政管理的法制化。
六、當代國外編制管理的趨勢
1、行政編制管理的對象僅限于各級行政機構(gòu)；
2、編制管理受到立法、司法機關的強有力的監(jiān)督（立法、預算）；
3、政府系統(tǒng)中負責編制管理的機關級別很高，直接對行政首長負責；
4、編制管理建立在職位分類的基礎上；
5、努力修正和完善編制法規(guī)；
6、重視新方法、新手段的運用；
7、用法定文件對中央政府機關的編制進行嚴格的控制。
七、行政編制設計的七項原則
1、職能決定；
2、職位設置；
3、協(xié)調(diào)平衡；
4、動態(tài)調(diào)整；
5、精簡節(jié)約；
6、法律規(guī)范；
7、等級確定。
八、行政編制的設計
1、總體設計1）含義：行政編制的總體設計也叫做行政編制的宏觀設計，它是指各個層級的行政組織編制設計。
2）設計依據(jù)：
①職能的種類（職能種類是確定各級行政組織機構(gòu)多少、規(guī)模大小、人員定額的基本因素）；
②人口數(shù)量（它是決定政府每種職能工作量大小、難易程度的第一個因素）；
③地域面積和地勢地貌（達是決定各級政府行使職能難易程度、工作量大小的第二個因素）；
④經(jīng)濟發(fā)展水平；
⑤行政區(qū)劃。
2、單元設計
1）部門設計
（1）含義：行政編制的單元設計也叫做行政編制的微觀設計，它指的是具體設計一級行政組織的各個部門機構(gòu)和部門機構(gòu)內(nèi)的編制。
（2）部門設計的依據(jù)：
①根據(jù)各地的實際業(yè)務需要設置機構(gòu)；
②將業(yè)務的性質(zhì)種類和數(shù)量大小相結(jié)合；
③上下業(yè)務對口，但機構(gòu)不一定對口；
④根據(jù)機關不同的性質(zhì)核定編制。
2）機構(gòu)內(nèi)編制設計的依據(jù)：①精簡精干；②相近的業(yè)務工作盡可能歸并在一起；③人員結(jié)構(gòu)合理。
九、行政編制的設計程序
十、行政編制審批程序
1、審批編制應根據(jù)國家有關編制的法律、法規(guī)、方針、政策；
2、編制審批工作應由法定的、具有相當權(quán)威的編制管理機構(gòu)進行；
3、審批工作應根據(jù)編制程序法進行；
4、應嚴格執(zhí)行有關編制管理的紀律。
一、編制的含義
編制是一個組織結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)形式，它的核心是人員的結(jié)構(gòu)。狹義的編制僅指一個組織內(nèi)部的人員的定額、各類人員的比例結(jié)構(gòu)以及相互間的權(quán)力關系，廣義的編制還包括組織內(nèi)機構(gòu)的定額、各類機構(gòu)的比例以及它們相互間的權(quán)力關系。
二、我國行政編制的種類（或范圍）
我國列入行政編制的有
1、行政組織的編制；
2、國家權(quán)力機關和司法機關的編制；
3、政協(xié)辦事機關的編制；
4、中共各級黨委領導機關的編制；
5、各民主黨派、各人民團體領導機關的編制；
6、其它特殊編制（專項編制、單列編制、臨時編制、機動編制）。
三、行政編制管理的內(nèi)容
編制立法─制定編制比例和編制標準─制定編制方案─按程序報批─執(zhí)行編制─對編制進行統(tǒng)計分析─根據(jù)形勢、需求的變化，在法律和法規(guī)的指導下調(diào)整編制。
四、編制管理的性質(zhì)：階級性、服務性、系統(tǒng)性、動態(tài)性、科學性、法制性、經(jīng)濟性。
五、搞好編制管理的意義
1、有利于提高行政效能；
2、有利于推進廉政建設；
3、有利于推進行政管理的法制化。
六、當代國外編制管理的趨勢
1、行政編制管理的對象僅限于各級行政機構(gòu)；
2、編制管理受到立法、司法機關的強有力的監(jiān)督（立法、預算）；
3、政府系統(tǒng)中負責編制管理的機關級別很高，直接對行政首長負責；
4、編制管理建立在職位分類的基礎上；
5、努力修正和完善編制法規(guī)；
6、重視新方法、新手段的運用；
7、用法定文件對中央政府機關的編制進行嚴格的控制。
七、行政編制設計的七項原則
1、職能決定；
2、職位設置；
3、協(xié)調(diào)平衡；
4、動態(tài)調(diào)整；
5、精簡節(jié)約；
6、法律規(guī)范；
7、等級確定。
八、行政編制的設計
1、總體設計1）含義：行政編制的總體設計也叫做行政編制的宏觀設計，它是指各個層級的行政組織編制設計。
2）設計依據(jù)：
①職能的種類（職能種類是確定各級行政組織機構(gòu)多少、規(guī)模大小、人員定額的基本因素）；
②人口數(shù)量（它是決定政府每種職能工作量大小、難易程度的第一個因素）；
③地域面積和地勢地貌（達是決定各級政府行使職能難易程度、工作量大小的第二個因素）；
④經(jīng)濟發(fā)展水平；
⑤行政區(qū)劃。
2、單元設計
1）部門設計
（1）含義：行政編制的單元設計也叫做行政編制的微觀設計，它指的是具體設計一級行政組織的各個部門機構(gòu)和部門機構(gòu)內(nèi)的編制。
（2）部門設計的依據(jù)：
①根據(jù)各地的實際業(yè)務需要設置機構(gòu)；
②將業(yè)務的性質(zhì)種類和數(shù)量大小相結(jié)合；
③上下業(yè)務對口，但機構(gòu)不一定對口；
④根據(jù)機關不同的性質(zhì)核定編制。
2）機構(gòu)內(nèi)編制設計的依據(jù)：①精簡精干；②相近的業(yè)務工作盡可能歸并在一起；③人員結(jié)構(gòu)合理。
九、行政編制的設計程序
十、行政編制審批程序
1、審批編制應根據(jù)國家有關編制的法律、法規(guī)、方針、政策；
2、編制審批工作應由法定的、具有相當權(quán)威的編制管理機構(gòu)進行；
3、審批工作應根據(jù)編制程序法進行；
4、應嚴格執(zhí)行有關編制管理的紀律。