第十二章行政組織的編制管理
一、編制的含義
編制是一個(gè)組織結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)形式，它的核心是人員的結(jié)構(gòu)。狹義的編制僅指一個(gè)組織內(nèi)部的人員的定額、各類人員的比例結(jié)構(gòu)以及相互間的權(quán)力關(guān)系，廣義的編制還包括組織內(nèi)機(jī)構(gòu)的定額、各類機(jī)構(gòu)的比例以及它們相互間的權(quán)力關(guān)系。
二、我國(guó)行政編制的種類（或范圍）
我國(guó)列入行政編制的有
1、行政組織的編制；
2、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的編制；
3、政協(xié)辦事機(jī)關(guān)的編制；
4、中共各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的編制；
5、各民主黨派、各人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的編制；
6、其它特殊編制（專項(xiàng)編制、單列編制、臨時(shí)編制、機(jī)動(dòng)編制）。
三、行政編制管理的內(nèi)容
編制立法─制定編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)─制定編制方案─按程序報(bào)批─執(zhí)行編制─對(duì)編制進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析─根據(jù)形勢(shì)、需求的變化，在法律和法規(guī)的指導(dǎo)下調(diào)整編制。
四、編制管理的性質(zhì)：階級(jí)性、服務(wù)性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、科學(xué)性、法制性、經(jīng)濟(jì)性。
五、搞好編制管理的意義
1、有利于提高行政效能；
2、有利于推進(jìn)廉政建設(shè)；
3、有利于推進(jìn)行政管理的法制化。
六、當(dāng)代國(guó)外編制管理的趨勢(shì)
1、行政編制管理的對(duì)象僅限于各級(jí)行政機(jī)構(gòu)；
2、編制管理受到立法、司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)有力的監(jiān)督（立法、預(yù)算）；
3、政府系統(tǒng)中負(fù)責(zé)編制管理的機(jī)關(guān)級(jí)別很高，直接對(duì)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)；
4、編制管理建立在職位分類的基礎(chǔ)上；
5、努力修正和完善編制法規(guī)；
6、重視新方法、新手段的運(yùn)用；
7、用法定文件對(duì)中央政府機(jī)關(guān)的編制進(jìn)行嚴(yán)格的控制。
七、行政編制設(shè)計(jì)的七項(xiàng)原則
1、職能決定；
2、職位設(shè)置；
3、協(xié)調(diào)平衡；
4、動(dòng)態(tài)調(diào)整；
5、精簡(jiǎn)節(jié)約；
6、法律規(guī)范；
7、等級(jí)確定。
八、行政編制的設(shè)計(jì)
1、總體設(shè)計(jì)1）含義：行政編制的總體設(shè)計(jì)也叫做行政編制的宏觀設(shè)計(jì)，它是指各個(gè)層級(jí)的行政組織編制設(shè)計(jì)。
2）設(shè)計(jì)依據(jù)：
①職能的種類（職能種類是確定各級(jí)行政組織機(jī)構(gòu)多少、規(guī)模大小、人員定額的基本因素）；
②人口數(shù)量（它是決定政府每種職能工作量大小、難易程度的第一個(gè)因素）；
③地域面積和地勢(shì)地貌（達(dá)是決定各級(jí)政府行使職能難易程度、工作量大小的第二個(gè)因素）；
④經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；
⑤行政區(qū)劃。
2、單元設(shè)計(jì)
1）部門設(shè)計(jì)
（1）含義：行政編制的單元設(shè)計(jì)也叫做行政編制的微觀設(shè)計(jì)，它指的是具體設(shè)計(jì)一級(jí)行政組織的各個(gè)部門機(jī)構(gòu)和部門機(jī)構(gòu)內(nèi)的編制。
（2）部門設(shè)計(jì)的依據(jù)：
①根據(jù)各地的實(shí)際業(yè)務(wù)需要設(shè)置機(jī)構(gòu)；
②將業(yè)務(wù)的性質(zhì)種類和數(shù)量大小相結(jié)合；
③上下業(yè)務(wù)對(duì)口，但機(jī)構(gòu)不一定對(duì)口；
④根據(jù)機(jī)關(guān)不同的性質(zhì)核定編制。
2）機(jī)構(gòu)內(nèi)編制設(shè)計(jì)的依據(jù)：①精簡(jiǎn)精干；②相近的業(yè)務(wù)工作盡可能歸并在一起；③人員結(jié)構(gòu)合理。
九、行政編制的設(shè)計(jì)程序
十、行政編制審批程序
1、審批編制應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)編制的法律、法規(guī)、方針、政策；
2、編制審批工作應(yīng)由法定的、具有相當(dāng)權(quán)威的編制管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行；
3、審批工作應(yīng)根據(jù)編制程序法進(jìn)行；
4、應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制管理的紀(jì)律。
一、編制的含義
編制是一個(gè)組織結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)形式，它的核心是人員的結(jié)構(gòu)。狹義的編制僅指一個(gè)組織內(nèi)部的人員的定額、各類人員的比例結(jié)構(gòu)以及相互間的權(quán)力關(guān)系，廣義的編制還包括組織內(nèi)機(jī)構(gòu)的定額、各類機(jī)構(gòu)的比例以及它們相互間的權(quán)力關(guān)系。
二、我國(guó)行政編制的種類（或范圍）
我國(guó)列入行政編制的有
1、行政組織的編制；
2、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的編制；
3、政協(xié)辦事機(jī)關(guān)的編制；
4、中共各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的編制；
5、各民主黨派、各人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的編制；
6、其它特殊編制（專項(xiàng)編制、單列編制、臨時(shí)編制、機(jī)動(dòng)編制）。
三、行政編制管理的內(nèi)容
編制立法─制定編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)─制定編制方案─按程序報(bào)批─執(zhí)行編制─對(duì)編制進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析─根據(jù)形勢(shì)、需求的變化，在法律和法規(guī)的指導(dǎo)下調(diào)整編制。
四、編制管理的性質(zhì)：階級(jí)性、服務(wù)性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、科學(xué)性、法制性、經(jīng)濟(jì)性。
五、搞好編制管理的意義
1、有利于提高行政效能；
2、有利于推進(jìn)廉政建設(shè)；
3、有利于推進(jìn)行政管理的法制化。
六、當(dāng)代國(guó)外編制管理的趨勢(shì)
1、行政編制管理的對(duì)象僅限于各級(jí)行政機(jī)構(gòu)；
2、編制管理受到立法、司法機(jī)關(guān)的強(qiáng)有力的監(jiān)督（立法、預(yù)算）；
3、政府系統(tǒng)中負(fù)責(zé)編制管理的機(jī)關(guān)級(jí)別很高，直接對(duì)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)；
4、編制管理建立在職位分類的基礎(chǔ)上；
5、努力修正和完善編制法規(guī)；
6、重視新方法、新手段的運(yùn)用；
7、用法定文件對(duì)中央政府機(jī)關(guān)的編制進(jìn)行嚴(yán)格的控制。
七、行政編制設(shè)計(jì)的七項(xiàng)原則
1、職能決定；
2、職位設(shè)置；
3、協(xié)調(diào)平衡；
4、動(dòng)態(tài)調(diào)整；
5、精簡(jiǎn)節(jié)約；
6、法律規(guī)范；
7、等級(jí)確定。
八、行政編制的設(shè)計(jì)
1、總體設(shè)計(jì)1）含義：行政編制的總體設(shè)計(jì)也叫做行政編制的宏觀設(shè)計(jì)，它是指各個(gè)層級(jí)的行政組織編制設(shè)計(jì)。
2）設(shè)計(jì)依據(jù)：
①職能的種類（職能種類是確定各級(jí)行政組織機(jī)構(gòu)多少、規(guī)模大小、人員定額的基本因素）；
②人口數(shù)量（它是決定政府每種職能工作量大小、難易程度的第一個(gè)因素）；
③地域面積和地勢(shì)地貌（達(dá)是決定各級(jí)政府行使職能難易程度、工作量大小的第二個(gè)因素）；
④經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；
⑤行政區(qū)劃。
2、單元設(shè)計(jì)
1）部門設(shè)計(jì)
（1）含義：行政編制的單元設(shè)計(jì)也叫做行政編制的微觀設(shè)計(jì)，它指的是具體設(shè)計(jì)一級(jí)行政組織的各個(gè)部門機(jī)構(gòu)和部門機(jī)構(gòu)內(nèi)的編制。
（2）部門設(shè)計(jì)的依據(jù)：
①根據(jù)各地的實(shí)際業(yè)務(wù)需要設(shè)置機(jī)構(gòu)；
②將業(yè)務(wù)的性質(zhì)種類和數(shù)量大小相結(jié)合；
③上下業(yè)務(wù)對(duì)口，但機(jī)構(gòu)不一定對(duì)口；
④根據(jù)機(jī)關(guān)不同的性質(zhì)核定編制。
2）機(jī)構(gòu)內(nèi)編制設(shè)計(jì)的依據(jù)：①精簡(jiǎn)精干；②相近的業(yè)務(wù)工作盡可能歸并在一起；③人員結(jié)構(gòu)合理。
九、行政編制的設(shè)計(jì)程序
十、行政編制審批程序
1、審批編制應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)編制的法律、法規(guī)、方針、政策；
2、編制審批工作應(yīng)由法定的、具有相當(dāng)權(quán)威的編制管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行；
3、審批工作應(yīng)根據(jù)編制程序法進(jìn)行；
4、應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)編制管理的紀(jì)律。