第八章 行政管理過程
1、簡答~的特點。答：1、~是由一系列行政管理活動構(gòu)成的一個動態(tài)系統(tǒng)。2、~是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有著共同的特點。3、~是行政權(quán)力運用的過程，或者說是行政管理機構(gòu)或行政管理人員行使權(quán)力以實現(xiàn)行政管理目標的過程。
2、簡答~的基本階段。答：1、行政決策是行政管理活動作為一種有目的的活動的根本標志，也是~的第一個階段。2、行政執(zhí)行是將行政決策的主觀意圖變?yōu)榭陀^現(xiàn)實的必經(jīng)階段。3、行政監(jiān)督是保證行政管理不偏離行政決策目標的一個重要階段。所以，行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督是~中必不可少的基本內(nèi)容和基本階段。
3、簡答行政決策的特點。答：是行政機關(guān)或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務或社會公共事務過程中，為促進社會公共利益的實現(xiàn)，依法運用行政權(quán)力作出決定的過程：1、決的主體是行政機構(gòu)或行政人員，尤其是行政。2、決內(nèi)容是行政事務。3、決過程是一種行政權(quán)力的運用過程。4、決的目標在于追求公共利益的大化。
4、有代表性的行政決策的主要理論模式有：理性；有限理性（西蒙）；漸進（林德布洛姆）；混合掃描（綜視決策模式、埃佐尼）決策模式。
5、行政決策的基本程序：信息的收信和處理；決策方案的分析、論證與選擇；決策方案的實施。
6、論述我國政府在行政決策程序上存在的問題和完善措施。答：1、就目前我國政府行政決策的實踐而言，在決策程序上還存在以下幾方面的問題：（1）決策信息的收信和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題。其原因主要有：1）有的領(lǐng)導人對信息工作不重視，在信息不足的情況下過于自信，并倉促做出決策；2）獲取信息的方法不科學；3）我國政府專業(yè)性信息機構(gòu)不足，而且還存在著職能錯位的問題。（2）決策方案的設計存在著“粗而不細”和專業(yè)化程度低的問題。很多重大決策問題往往非常專業(yè)，而我們的政府又不可能是各方面的專家，加之他們精力有限，因此，這些由政府機構(gòu)自行設計的方案往往比較表面化，比較“粗”而不“細”，專業(yè)化程度較低而難以解決問題的實質(zhì)。（3）決策方案的評估存在著“論而不證”的問題。有些決策前的論證僅僅是走走形式而已，而對決策方案的“正確”與“錯誤”不加以客觀、科學地求“證”。（4）決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。目前在一些地方政府的重大決策中，往往強調(diào)“集中”有余，而強調(diào)“民主”不夠。2、針對我國政府在行政決策程序上存在的問題，要完善我國政府行政決策的基本程序，就必須從以下幾個方面著手：（1）強化行政決策過程的信息工作。1）應加強政府信息機構(gòu)建設，適當增加信息工作的投入。2）應改革信息收信和信息處理的方法，實現(xiàn)信息工作的現(xiàn)代化。3）要強化決策者的信息意識，盡可能做到信息不全面（相對而言）不決策，信息不準確不決策。（2）強化行政決策過程的咨詢工作。開展政府重大決策咨詢是專家參與政府重大決策，實現(xiàn)政府重大決策科學化、專業(yè)化的一條重要途徑。（3）強化行政決策的民主參與。包括專家和群眾，特別是與決策問題有利益關(guān)系的群體代表的參與，這將有利于實現(xiàn)決策中在利益分配上的公平和公正，有助于維護公共利益。（4）強化行政決策的制度建設。這是完善政府行政決策程序的關(guān)鍵，因為只有通過制度才能保證政府行政決策、特別是重大決策按照科學民主的決策程序進行。
7、簡答行政執(zhí)行的制約因素。答：1、環(huán)境因素。國內(nèi)外。2、執(zhí)行人員因素。執(zhí)行人員的素質(zhì)、執(zhí)行隊伍的結(jié)構(gòu)等。3、政策、法規(guī)和指令本身的因素。4、執(zhí)行對象因素。5、資源因素。人、財、物、技術(shù)等。
8、簡答行政執(zhí)行的特點。答：指行政管理機構(gòu)在其權(quán)力和職責范圍內(nèi)依法實施行政決策方案以實現(xiàn)行政決策目標的過程：1、行政執(zhí)行是由行政管理機構(gòu)進行的。2、特定的行政管理機構(gòu)只能在其特定的權(quán)力與職責范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作。3、行政執(zhí)行活動必須在行政決策的指導下進行。4、行政執(zhí)行過程是行政管理機構(gòu)對人、財、物的有機組合過程。5、行政執(zhí)行的結(jié)果必然導致原有客觀環(huán)境或客觀狀況的改變。
9、簡答行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)。答：1、計劃。（1）必須規(guī)定出如何分配該決策方案的全部工作量。（2）必須注意計劃中各具體的子目標與決策總目標的一致。（3）編制執(zhí)行計劃時必須把時間因素當作一個重要因素來加以考慮。2、動員。（1）必須緊緊地圍繞著行政決策目標的實現(xiàn)進行；（2）要有利于調(diào)動執(zhí)行者以及與執(zhí)行有關(guān)人員的積極性；（3）動員的方式是多種多樣的。3、指揮。是執(zhí)行工作的關(guān)鍵：（1）包含發(fā)布命令，而命令需要清楚、完整，并在下屬有可能完成的范圍內(nèi)；（2）意味著一種連續(xù)不斷的培訓活動，用以教導下屬，使他們能夠完成當前情況下的特定工作任務；（3）務必包括對工作人員的激勵，使他們能夠努力滿足管理人員的期望；（4）包括維護紀律和獎勵執(zhí)行情況良好的人員。以上四方面的工作結(jié)合為一整體，就構(gòu)成執(zhí)行工作中的指揮。4、協(xié)調(diào)。針對造成執(zhí)行行為受阻的不同原因采取信息溝通法、利益調(diào)節(jié)法、行政命令法等不同的方法。5、控制。（1）衡量行政執(zhí)行是否符合要求的正常標準。（2）衡量當前行政執(zhí)行情況的手段。（3）將當前的行政執(zhí)行情況與標準相比較的方法。（4）校正當前的行政執(zhí)行情況以便達到標準的方法。
10、簡答行政監(jiān)督的特點。答：指對國家行政機關(guān)及其工作人員的行政管理活動依法所進行的監(jiān)督：1、它的實質(zhì)在于對行政權(quán)力運用的限制和對行政管理機構(gòu)與人員的督促。2、它的對象是行政管理機構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動。3、它的主體具有廣泛性，既包括行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體，也包括行政機關(guān)外部的監(jiān)督主體。4、它是一種依法實行的法寶行為。
11、加強行政監(jiān)督是防止行政權(quán)力被濫用的一項十分有效的措施；有利于提高行政效率。
12、行政監(jiān)督方式：1、合法性監(jiān)督和合理性監(jiān)督（行政復議制度）。2、事前監(jiān)督（聽證會制度）、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督（國政調(diào)查）。3、長期監(jiān)督（上下級之間的日常監(jiān)督）和暫時監(jiān)督（權(quán)力機關(guān)代表的質(zhì)詢活動）。
13、行政監(jiān)督系統(tǒng)：1、外部。（1）權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。如立法機關(guān)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。（2）政黨的監(jiān)督。（3）司法機關(guān)的監(jiān)督。檢察院和法院。（4）公民及社會團體的監(jiān)督。（5）新聞輿論的監(jiān)督。2、內(nèi)部。（1）一般監(jiān)督：上下級監(jiān)督（基本、主要）、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督。（2）專門監(jiān)督：對人事管理的行政監(jiān)察（監(jiān)察部、局具有檢察權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和行政處理權(quán)）和對財務管理的審計監(jiān)督（存在立法審計如英美加拿大和行政審計如我國的審計署、局具有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、通報權(quán)和處理權(quán)）。
14、案例：什么是審計監(jiān)督？我國連續(xù)上演的“審計風暴”說明了什么？答：1、是由專職機構(gòu)和人員對被審單位經(jīng)濟活動的合規(guī)性、合法性和效益性，以及會計和其他經(jīng)濟資料的真實性、公允性進行獨立審查、評價和鑒證的經(jīng)濟監(jiān)督活動。2、說明審計監(jiān)督正成為我國行政內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)中一支重要的力量。在行政內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)中，審計監(jiān)督發(fā)球?qū)ｉT監(jiān)督，審計署依法對各級行政機關(guān)、各企事業(yè)單位和社會團體的財務收支、經(jīng)濟效益、財經(jīng)法紀等情況進行專門的稽查和審核，有助于保證國家財產(chǎn)的正當使用，監(jiān)督國民經(jīng)濟良性健康發(fā)展，為國民經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。所以，我們要進一步完善審計制度，充分發(fā)揮審計工作的監(jiān)督作用，以保證國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展，促進和諧社會的建設。
1、簡答~的特點。答：1、~是由一系列行政管理活動構(gòu)成的一個動態(tài)系統(tǒng)。2、~是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有著共同的特點。3、~是行政權(quán)力運用的過程，或者說是行政管理機構(gòu)或行政管理人員行使權(quán)力以實現(xiàn)行政管理目標的過程。
2、簡答~的基本階段。答：1、行政決策是行政管理活動作為一種有目的的活動的根本標志，也是~的第一個階段。2、行政執(zhí)行是將行政決策的主觀意圖變?yōu)榭陀^現(xiàn)實的必經(jīng)階段。3、行政監(jiān)督是保證行政管理不偏離行政決策目標的一個重要階段。所以，行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督是~中必不可少的基本內(nèi)容和基本階段。
3、簡答行政決策的特點。答：是行政機關(guān)或行政管理者在管理政府內(nèi)部行政事務或社會公共事務過程中，為促進社會公共利益的實現(xiàn)，依法運用行政權(quán)力作出決定的過程：1、決的主體是行政機構(gòu)或行政人員，尤其是行政。2、決內(nèi)容是行政事務。3、決過程是一種行政權(quán)力的運用過程。4、決的目標在于追求公共利益的大化。
4、有代表性的行政決策的主要理論模式有：理性；有限理性（西蒙）；漸進（林德布洛姆）；混合掃描（綜視決策模式、埃佐尼）決策模式。
5、行政決策的基本程序：信息的收信和處理；決策方案的分析、論證與選擇；決策方案的實施。
6、論述我國政府在行政決策程序上存在的問題和完善措施。答：1、就目前我國政府行政決策的實踐而言，在決策程序上還存在以下幾方面的問題：（1）決策信息的收信和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題。其原因主要有：1）有的領(lǐng)導人對信息工作不重視，在信息不足的情況下過于自信，并倉促做出決策；2）獲取信息的方法不科學；3）我國政府專業(yè)性信息機構(gòu)不足，而且還存在著職能錯位的問題。（2）決策方案的設計存在著“粗而不細”和專業(yè)化程度低的問題。很多重大決策問題往往非常專業(yè)，而我們的政府又不可能是各方面的專家，加之他們精力有限，因此，這些由政府機構(gòu)自行設計的方案往往比較表面化，比較“粗”而不“細”，專業(yè)化程度較低而難以解決問題的實質(zhì)。（3）決策方案的評估存在著“論而不證”的問題。有些決策前的論證僅僅是走走形式而已，而對決策方案的“正確”與“錯誤”不加以客觀、科學地求“證”。（4）決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。目前在一些地方政府的重大決策中，往往強調(diào)“集中”有余，而強調(diào)“民主”不夠。2、針對我國政府在行政決策程序上存在的問題，要完善我國政府行政決策的基本程序，就必須從以下幾個方面著手：（1）強化行政決策過程的信息工作。1）應加強政府信息機構(gòu)建設，適當增加信息工作的投入。2）應改革信息收信和信息處理的方法，實現(xiàn)信息工作的現(xiàn)代化。3）要強化決策者的信息意識，盡可能做到信息不全面（相對而言）不決策，信息不準確不決策。（2）強化行政決策過程的咨詢工作。開展政府重大決策咨詢是專家參與政府重大決策，實現(xiàn)政府重大決策科學化、專業(yè)化的一條重要途徑。（3）強化行政決策的民主參與。包括專家和群眾，特別是與決策問題有利益關(guān)系的群體代表的參與，這將有利于實現(xiàn)決策中在利益分配上的公平和公正，有助于維護公共利益。（4）強化行政決策的制度建設。這是完善政府行政決策程序的關(guān)鍵，因為只有通過制度才能保證政府行政決策、特別是重大決策按照科學民主的決策程序進行。
7、簡答行政執(zhí)行的制約因素。答：1、環(huán)境因素。國內(nèi)外。2、執(zhí)行人員因素。執(zhí)行人員的素質(zhì)、執(zhí)行隊伍的結(jié)構(gòu)等。3、政策、法規(guī)和指令本身的因素。4、執(zhí)行對象因素。5、資源因素。人、財、物、技術(shù)等。
8、簡答行政執(zhí)行的特點。答：指行政管理機構(gòu)在其權(quán)力和職責范圍內(nèi)依法實施行政決策方案以實現(xiàn)行政決策目標的過程：1、行政執(zhí)行是由行政管理機構(gòu)進行的。2、特定的行政管理機構(gòu)只能在其特定的權(quán)力與職責范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作。3、行政執(zhí)行活動必須在行政決策的指導下進行。4、行政執(zhí)行過程是行政管理機構(gòu)對人、財、物的有機組合過程。5、行政執(zhí)行的結(jié)果必然導致原有客觀環(huán)境或客觀狀況的改變。
9、簡答行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)。答：1、計劃。（1）必須規(guī)定出如何分配該決策方案的全部工作量。（2）必須注意計劃中各具體的子目標與決策總目標的一致。（3）編制執(zhí)行計劃時必須把時間因素當作一個重要因素來加以考慮。2、動員。（1）必須緊緊地圍繞著行政決策目標的實現(xiàn)進行；（2）要有利于調(diào)動執(zhí)行者以及與執(zhí)行有關(guān)人員的積極性；（3）動員的方式是多種多樣的。3、指揮。是執(zhí)行工作的關(guān)鍵：（1）包含發(fā)布命令，而命令需要清楚、完整，并在下屬有可能完成的范圍內(nèi)；（2）意味著一種連續(xù)不斷的培訓活動，用以教導下屬，使他們能夠完成當前情況下的特定工作任務；（3）務必包括對工作人員的激勵，使他們能夠努力滿足管理人員的期望；（4）包括維護紀律和獎勵執(zhí)行情況良好的人員。以上四方面的工作結(jié)合為一整體，就構(gòu)成執(zhí)行工作中的指揮。4、協(xié)調(diào)。針對造成執(zhí)行行為受阻的不同原因采取信息溝通法、利益調(diào)節(jié)法、行政命令法等不同的方法。5、控制。（1）衡量行政執(zhí)行是否符合要求的正常標準。（2）衡量當前行政執(zhí)行情況的手段。（3）將當前的行政執(zhí)行情況與標準相比較的方法。（4）校正當前的行政執(zhí)行情況以便達到標準的方法。
10、簡答行政監(jiān)督的特點。答：指對國家行政機關(guān)及其工作人員的行政管理活動依法所進行的監(jiān)督：1、它的實質(zhì)在于對行政權(quán)力運用的限制和對行政管理機構(gòu)與人員的督促。2、它的對象是行政管理機構(gòu)和行政管理人員及其行政管理活動。3、它的主體具有廣泛性，既包括行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督主體，也包括行政機關(guān)外部的監(jiān)督主體。4、它是一種依法實行的法寶行為。
11、加強行政監(jiān)督是防止行政權(quán)力被濫用的一項十分有效的措施；有利于提高行政效率。
12、行政監(jiān)督方式：1、合法性監(jiān)督和合理性監(jiān)督（行政復議制度）。2、事前監(jiān)督（聽證會制度）、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督（國政調(diào)查）。3、長期監(jiān)督（上下級之間的日常監(jiān)督）和暫時監(jiān)督（權(quán)力機關(guān)代表的質(zhì)詢活動）。
13、行政監(jiān)督系統(tǒng)：1、外部。（1）權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。如立法機關(guān)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。（2）政黨的監(jiān)督。（3）司法機關(guān)的監(jiān)督。檢察院和法院。（4）公民及社會團體的監(jiān)督。（5）新聞輿論的監(jiān)督。2、內(nèi)部。（1）一般監(jiān)督：上下級監(jiān)督（基本、主要）、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督。（2）專門監(jiān)督：對人事管理的行政監(jiān)察（監(jiān)察部、局具有檢察權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和行政處理權(quán)）和對財務管理的審計監(jiān)督（存在立法審計如英美加拿大和行政審計如我國的審計署、局具有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、通報權(quán)和處理權(quán)）。
14、案例：什么是審計監(jiān)督？我國連續(xù)上演的“審計風暴”說明了什么？答：1、是由專職機構(gòu)和人員對被審單位經(jīng)濟活動的合規(guī)性、合法性和效益性，以及會計和其他經(jīng)濟資料的真實性、公允性進行獨立審查、評價和鑒證的經(jīng)濟監(jiān)督活動。2、說明審計監(jiān)督正成為我國行政內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)中一支重要的力量。在行政內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)中，審計監(jiān)督發(fā)球?qū)ｉT監(jiān)督，審計署依法對各級行政機關(guān)、各企事業(yè)單位和社會團體的財務收支、經(jīng)濟效益、財經(jīng)法紀等情況進行專門的稽查和審核，有助于保證國家財產(chǎn)的正當使用，監(jiān)督國民經(jīng)濟良性健康發(fā)展，為國民經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。所以，我們要進一步完善審計制度，充分發(fā)揮審計工作的監(jiān)督作用，以保證國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展，促進和諧社會的建設。