第九章 行政管理方法
1、行政管理方法的特點(diǎn)：實(shí)踐性、針對(duì)性、系統(tǒng)性、技術(shù)性。其基本內(nèi)容見(jiàn)下表。
2、簡(jiǎn)答行政管理方法的地位與作用。答：1、是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)狀態(tài)的中間媒介；2、是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)；3、是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的途徑。
含義 特 征 利 弊 運(yùn)用原則 其它
1、行政方法（普遍） 實(shí)質(zhì)是通過(guò)行政組織中的職位和職務(wù)來(lái)進(jìn)行管理。 基本特點(diǎn)是依靠權(quán)力和權(quán)威，采用強(qiáng)制手段直接指揮下級(jí)，要求下級(jí)執(zhí)行上級(jí)指示，以實(shí)現(xiàn)行政組織目標(biāo)。主要有強(qiáng)制性、權(quán)威性、層次性、具體性、無(wú)償性。 利1、能夠使國(guó)家的政策、法律和上級(jí)的意圖快速地向下貫徹，有利于行政管理系統(tǒng)的集中統(tǒng)一。2、上級(jí)可以針對(duì)下級(jí)的工作情況，及時(shí)地、靈活地發(fā)出各種指令，使行政管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題尤其是突發(fā)事件得到及時(shí)的處理。
弊1、會(huì)壓抑下級(jí)的積極性和主動(dòng)性，造成下級(jí)對(duì)上級(jí)的過(guò)分信賴(lài)。2、過(guò)分信賴(lài)這種方法，容易造成個(gè)人專(zhuān)斷，助長(zhǎng)家長(zhǎng)制、一言堂的不良作風(fēng)，不利于參與式的民主管理。3、指令下行傳達(dá)過(guò)程中容易忽略橫向的協(xié)調(diào)，有可能造成條塊之間的矛盾，反過(guò)來(lái)制約了行政系統(tǒng)的高度統(tǒng)一。 1、調(diào)查研究在先的原則；2、堅(jiān)持具體指導(dǎo)的原則；3、思想政治工作的原則。 其必要性：1、行政方法是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的需要。3、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要運(yùn)用行政方法。3、運(yùn)用行政方法是行政管理本身的要求。
2、經(jīng)濟(jì)方法 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿 利益性（核心）、有償性、平等性、間接性。 利1、可以充分發(fā)揮被管理者的自主性。2、被管理者會(huì)很快接受~所發(fā)出的經(jīng)濟(jì)信息并據(jù)此調(diào)整自己的行為，因而運(yùn)用~收效快。3、人們會(huì)迅速按行政機(jī)關(guān)發(fā)出的信號(hào)行動(dòng)，因此，效果較為顯著。4、特別適用于行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和管理。
弊1、作用范圍僅集中在經(jīng)濟(jì)行政管理方面或與經(jīng)濟(jì)有連帶關(guān)系的工作方面，不能解決行政管理中的一切問(wèn)題。2、運(yùn)用不當(dāng)會(huì)對(duì)意識(shí)形態(tài)和政治生活產(chǎn)生副作用如誘發(fā)“一切向錢(qián)看”意識(shí)。 1、適度原則。2、與法治相結(jié)合的原則。3、與思想教育相結(jié)合的原則。
3、法律方法 運(yùn)用各種法律手段 權(quán)威性、強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。 利1、能夠?yàn)樾姓芾砘顒?dòng)提供規(guī)范和程序，使行政管理各環(huán)節(jié)、各部門(mén)都能明確各自的職責(zé)、行動(dòng)的規(guī)范和工作程序，故保證了行政管理的集中和統(tǒng)一，使行政管理保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高了行政管理的效率。2、有利于協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)行政管理對(duì)象的制約和控制，使被管理者按法律規(guī)范作為或不作為，自我抑制不合法的社會(huì)行為，保證社會(huì)生活的有序性和條理性，促進(jìn)社會(huì)和諧地發(fā)展。3、通過(guò)法律手段的運(yùn)用，能夠增強(qiáng)行政主體和被管理者的法律意識(shí)，增強(qiáng)守法、用法的自覺(jué)性，既促使行政機(jī)關(guān)和行政人員依法行政，又促使各社會(huì)組織和公民個(gè)人依法行事，從而促進(jìn)了行政法制建設(shè)。
弊1、~對(duì)某些問(wèn)題的處理缺乏彈性，只適合于帶有共性的問(wèn)題或關(guān)系的處理，無(wú)法對(duì)某些帶有特殊性的具體問(wèn)題靈活地處理。2、~以嚴(yán)格的規(guī)范去處理問(wèn)題，使人們習(xí)慣于在允許和禁止中作簡(jiǎn)單選擇，容易導(dǎo)致人們思想的僵化，使行政主體和被管理者的主動(dòng)性受到抑制。3、~無(wú)法解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，只規(guī)范人們可以做什么，不能做什么，而一般并不提供為什么可以做或不可以做的理由和根據(jù)。因此，它只能用強(qiáng)制力去要求人們自我抑制不合法的行為，而無(wú)法從根本上解決人們自覺(jué)守法的問(wèn)題。 1、法制教育優(yōu)先的原則。2、法制面前人人平等的原則。3、法治與心治相結(jié)合的原則。
4、行為方法 主要是行為激勵(lì)方法 1、激勵(lì)理論：1）著重研究激發(fā)動(dòng)機(jī)因素的內(nèi)容型~，“需要層次論”“雙因素理論”“生存、關(guān)系、成長(zhǎng)理論”“權(quán)力、社交、成就需要論”。2）著重研究從動(dòng)機(jī)產(chǎn)生到采取行動(dòng)之心理過(guò)程的過(guò)程型~，“期望理論”“目標(biāo)設(shè)置論”“公平論”“歸因理論”。3）著眼于行為結(jié)果的“強(qiáng)化”~，以操作性條件反射為基礎(chǔ)。4）全面反映人在激勵(lì)中心理過(guò)程的綜合~.
2、激勵(lì)方式：目標(biāo)激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、反激勵(lì)。
3、簡(jiǎn)答電子政務(wù)的含義、條件和特點(diǎn)。答：1、是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在因特網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門(mén)之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。2、是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)該符合三個(gè)基本條件：（1）是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)（內(nèi)部局域網(wǎng)、外部因特網(wǎng)、系統(tǒng)通信系統(tǒng)和專(zhuān)用線(xiàn)路等）、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)軟件技術(shù)的綜合服務(wù)系統(tǒng)。（2）是處理與政府有關(guān)的公開(kāi)事務(wù)、內(nèi)部事務(wù)的綜合系統(tǒng)。（3）是新型的、先進(jìn)的、革命性的政務(wù)管理系統(tǒng)。3、特點(diǎn)：（1）在電子政務(wù)的概念中，核心內(nèi)容是政務(wù)，即政府的兩在職能——管理和服務(wù)，電子政務(wù)只是提高政府行政效率的手段。（2）電子政務(wù)是對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡(jiǎn)單的流程電子化。（3）電子政務(wù)提供跨越空間、時(shí)間和部門(mén)限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務(wù)水平。（4）電子政府必須規(guī)范、透明，符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，符合WTO規(guī)范，簡(jiǎn)單的例子就是政府網(wǎng)站必須支持多語(yǔ)種文字。
4、電子政務(wù)的產(chǎn)生原因：1、政府轉(zhuǎn)型的背景：20世紀(jì)80年代初期英國(guó)首相撒切爾夫人和美國(guó)總統(tǒng)里根“放松規(guī)制”的改革；90年代克林頓政府的新一輪政府改革。電子政務(wù)的鼻祖是美國(guó)總統(tǒng)克林頓。2、因特網(wǎng)的發(fā)展：第一階段，美國(guó)的國(guó)防部建造阿帕網(wǎng)；第二階段，70年代美國(guó)國(guó)防部把TCP/IP協(xié)議向民眾轉(zhuǎn)讓?zhuān)坏谌A段，80年代美國(guó)所謂的“春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”；第四階段，90年代的因特網(wǎng)（其特征是多中心；開(kāi)放式，資源共享；既允許差異又允許統(tǒng)一）。3、電子商務(wù)的驅(qū)動(dòng)。4、全球化的競(jìng)爭(zhēng)。5、大公司的驅(qū)動(dòng)。6、領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志。
5、電子政務(wù)的內(nèi)容：1、政府間的電子政務(wù)：電子法規(guī)政策系統(tǒng)；電子公文系統(tǒng)；電子司法檔案系統(tǒng)；電子財(cái)政管理系統(tǒng)；電子辦公系統(tǒng)；電子培訓(xùn)系統(tǒng)；業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)。2、政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)：電子采購(gòu)與招標(biāo)；電子稅務(wù)；電子證照辦理；信息咨詢(xún)服務(wù)；為中小企業(yè)提供電子服務(wù)。3、政府對(duì)公民的電子政務(wù)：教育培訓(xùn)服務(wù)；就業(yè)服務(wù)；電子醫(yī)療服務(wù)；社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；公民信息服務(wù)；交通管理服務(wù)；公民電子稅務(wù)；電子證件服務(wù)。
6、簡(jiǎn)答電子政務(wù)的功能。答：實(shí)行電子政務(wù)，1、能夠簡(jiǎn)化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，降低行政成本。2、能夠提高行政透明度，方便公眾監(jiān)督，有利于廉政、勤政建設(shè)。3、有利于政府管理模式從集權(quán)管理型向集散管理型轉(zhuǎn)變。4、有利于整合政務(wù)信息資源，發(fā)揮其巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
7、簡(jiǎn)答中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展及其趨勢(shì)。答：1、我國(guó)電子政務(wù)可以分為初期緩慢發(fā)展（一是20世紀(jì)80年代末期的辦公自動(dòng)化即OA工程，二是1993年底啟動(dòng)的“三金”工程即金橋、關(guān)、卡工程）和近幾年來(lái)快速發(fā)展（20世紀(jì)90年代末期向交互性和因特網(wǎng)方向發(fā)展）兩個(gè)階段。2、近幾年來(lái)，電子政務(wù)開(kāi)始向更高層次發(fā)展：（1）許多地方政府都將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字化城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。（2）專(zhuān)業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強(qiáng)，互動(dòng)性得到很大提高。3、因此，在我國(guó)，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，電子政務(wù)的重點(diǎn)首先是加強(qiáng)政府有效監(jiān)管能力，其次是提高政府工作效率，然后是積極開(kāi)展服務(wù)。4、近年來(lái)電子政務(wù)的實(shí)踐使人們認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)不是一個(gè)技術(shù)項(xiàng)目，而是一個(gè)引領(lǐng)變革的工程，其終目標(biāo)是構(gòu)造一個(gè)信息時(shí)代的政務(wù)。
8、簡(jiǎn)答電子政務(wù)對(duì)行政管理方法現(xiàn)代化的意義。答：電子政務(wù)的發(fā)展引起行政方法的創(chuàng)新，進(jìn)而有助于實(shí)現(xiàn)行政管理方法的信息化、現(xiàn)代化，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、電子政務(wù)有助于改善現(xiàn)有行政管理方法的信息基礎(chǔ)和信息通信手段。2、電子政務(wù)有助于創(chuàng)立全新的行政管理方法和行政措施。3、電子政務(wù)為全面實(shí)現(xiàn)行政管理的自動(dòng)化、信息化提供了技術(shù)手段。
9、案例：“非典”事件中，政府采用了哪些行政管理方法？從行政管理方法角度上看，這次事件給了我們什么啟示？答：1、在“抗非”過(guò)程中，政府綜合采用了行政指令方法、法律方法、經(jīng)濟(jì)方法和行為方法等行政管理方法。如強(qiáng)制對(duì)疑似患者實(shí)行隔離、抽調(diào)人員組成專(zhuān)門(mén)醫(yī)院等措施都是行政指令方法，依法罷免不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員是法律方法，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)加緊生產(chǎn)急需物資是經(jīng)濟(jì)方法，對(duì)表現(xiàn)積極有突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)是行為方法中的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)方法。2、從這次事件中，我們可以看出，對(duì)行政方法的劃分是理論意義上的，在具體的行政實(shí)踐中，各種方法并不是截然分開(kāi)的，而往往是多種方法的綜合。所以，廣大行政人員在具體的工作實(shí)踐中，不能局限于理論的劃分，而應(yīng)該認(rèn)識(shí)到各種行政方法之間相互補(bǔ)充、相互配合的關(guān)系。綜合運(yùn)用各種行政方法，往往會(huì)更有助于問(wèn)題的迅速解決。
1、行政管理方法的特點(diǎn)：實(shí)踐性、針對(duì)性、系統(tǒng)性、技術(shù)性。其基本內(nèi)容見(jiàn)下表。
2、簡(jiǎn)答行政管理方法的地位與作用。答：1、是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)狀態(tài)的中間媒介；2、是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)；3、是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的途徑。
含義 特 征 利 弊 運(yùn)用原則 其它
1、行政方法（普遍） 實(shí)質(zhì)是通過(guò)行政組織中的職位和職務(wù)來(lái)進(jìn)行管理。 基本特點(diǎn)是依靠權(quán)力和權(quán)威，采用強(qiáng)制手段直接指揮下級(jí)，要求下級(jí)執(zhí)行上級(jí)指示，以實(shí)現(xiàn)行政組織目標(biāo)。主要有強(qiáng)制性、權(quán)威性、層次性、具體性、無(wú)償性。 利1、能夠使國(guó)家的政策、法律和上級(jí)的意圖快速地向下貫徹，有利于行政管理系統(tǒng)的集中統(tǒng)一。2、上級(jí)可以針對(duì)下級(jí)的工作情況，及時(shí)地、靈活地發(fā)出各種指令，使行政管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題尤其是突發(fā)事件得到及時(shí)的處理。
弊1、會(huì)壓抑下級(jí)的積極性和主動(dòng)性，造成下級(jí)對(duì)上級(jí)的過(guò)分信賴(lài)。2、過(guò)分信賴(lài)這種方法，容易造成個(gè)人專(zhuān)斷，助長(zhǎng)家長(zhǎng)制、一言堂的不良作風(fēng)，不利于參與式的民主管理。3、指令下行傳達(dá)過(guò)程中容易忽略橫向的協(xié)調(diào)，有可能造成條塊之間的矛盾，反過(guò)來(lái)制約了行政系統(tǒng)的高度統(tǒng)一。 1、調(diào)查研究在先的原則；2、堅(jiān)持具體指導(dǎo)的原則；3、思想政治工作的原則。 其必要性：1、行政方法是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的需要。3、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要運(yùn)用行政方法。3、運(yùn)用行政方法是行政管理本身的要求。
2、經(jīng)濟(jì)方法 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿 利益性（核心）、有償性、平等性、間接性。 利1、可以充分發(fā)揮被管理者的自主性。2、被管理者會(huì)很快接受~所發(fā)出的經(jīng)濟(jì)信息并據(jù)此調(diào)整自己的行為，因而運(yùn)用~收效快。3、人們會(huì)迅速按行政機(jī)關(guān)發(fā)出的信號(hào)行動(dòng)，因此，效果較為顯著。4、特別適用于行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和管理。
弊1、作用范圍僅集中在經(jīng)濟(jì)行政管理方面或與經(jīng)濟(jì)有連帶關(guān)系的工作方面，不能解決行政管理中的一切問(wèn)題。2、運(yùn)用不當(dāng)會(huì)對(duì)意識(shí)形態(tài)和政治生活產(chǎn)生副作用如誘發(fā)“一切向錢(qián)看”意識(shí)。 1、適度原則。2、與法治相結(jié)合的原則。3、與思想教育相結(jié)合的原則。
3、法律方法 運(yùn)用各種法律手段 權(quán)威性、強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。 利1、能夠?yàn)樾姓芾砘顒?dòng)提供規(guī)范和程序，使行政管理各環(huán)節(jié)、各部門(mén)都能明確各自的職責(zé)、行動(dòng)的規(guī)范和工作程序，故保證了行政管理的集中和統(tǒng)一，使行政管理保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高了行政管理的效率。2、有利于協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)行政管理對(duì)象的制約和控制，使被管理者按法律規(guī)范作為或不作為，自我抑制不合法的社會(huì)行為，保證社會(huì)生活的有序性和條理性，促進(jìn)社會(huì)和諧地發(fā)展。3、通過(guò)法律手段的運(yùn)用，能夠增強(qiáng)行政主體和被管理者的法律意識(shí)，增強(qiáng)守法、用法的自覺(jué)性，既促使行政機(jī)關(guān)和行政人員依法行政，又促使各社會(huì)組織和公民個(gè)人依法行事，從而促進(jìn)了行政法制建設(shè)。
弊1、~對(duì)某些問(wèn)題的處理缺乏彈性，只適合于帶有共性的問(wèn)題或關(guān)系的處理，無(wú)法對(duì)某些帶有特殊性的具體問(wèn)題靈活地處理。2、~以嚴(yán)格的規(guī)范去處理問(wèn)題，使人們習(xí)慣于在允許和禁止中作簡(jiǎn)單選擇，容易導(dǎo)致人們思想的僵化，使行政主體和被管理者的主動(dòng)性受到抑制。3、~無(wú)法解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，只規(guī)范人們可以做什么，不能做什么，而一般并不提供為什么可以做或不可以做的理由和根據(jù)。因此，它只能用強(qiáng)制力去要求人們自我抑制不合法的行為，而無(wú)法從根本上解決人們自覺(jué)守法的問(wèn)題。 1、法制教育優(yōu)先的原則。2、法制面前人人平等的原則。3、法治與心治相結(jié)合的原則。
4、行為方法 主要是行為激勵(lì)方法 1、激勵(lì)理論：1）著重研究激發(fā)動(dòng)機(jī)因素的內(nèi)容型~，“需要層次論”“雙因素理論”“生存、關(guān)系、成長(zhǎng)理論”“權(quán)力、社交、成就需要論”。2）著重研究從動(dòng)機(jī)產(chǎn)生到采取行動(dòng)之心理過(guò)程的過(guò)程型~，“期望理論”“目標(biāo)設(shè)置論”“公平論”“歸因理論”。3）著眼于行為結(jié)果的“強(qiáng)化”~，以操作性條件反射為基礎(chǔ)。4）全面反映人在激勵(lì)中心理過(guò)程的綜合~.
2、激勵(lì)方式：目標(biāo)激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、反激勵(lì)。
3、簡(jiǎn)答電子政務(wù)的含義、條件和特點(diǎn)。答：1、是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在因特網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間和空間及部門(mén)之間的分隔限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。2、是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)該符合三個(gè)基本條件：（1）是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)（內(nèi)部局域網(wǎng)、外部因特網(wǎng)、系統(tǒng)通信系統(tǒng)和專(zhuān)用線(xiàn)路等）、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)軟件技術(shù)的綜合服務(wù)系統(tǒng)。（2）是處理與政府有關(guān)的公開(kāi)事務(wù)、內(nèi)部事務(wù)的綜合系統(tǒng)。（3）是新型的、先進(jìn)的、革命性的政務(wù)管理系統(tǒng)。3、特點(diǎn)：（1）在電子政務(wù)的概念中，核心內(nèi)容是政務(wù)，即政府的兩在職能——管理和服務(wù)，電子政務(wù)只是提高政府行政效率的手段。（2）電子政務(wù)是對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡(jiǎn)單的流程電子化。（3）電子政務(wù)提供跨越空間、時(shí)間和部門(mén)限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務(wù)水平。（4）電子政府必須規(guī)范、透明，符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，它要求政府必須轉(zhuǎn)變職能，符合WTO規(guī)范，簡(jiǎn)單的例子就是政府網(wǎng)站必須支持多語(yǔ)種文字。
4、電子政務(wù)的產(chǎn)生原因：1、政府轉(zhuǎn)型的背景：20世紀(jì)80年代初期英國(guó)首相撒切爾夫人和美國(guó)總統(tǒng)里根“放松規(guī)制”的改革；90年代克林頓政府的新一輪政府改革。電子政務(wù)的鼻祖是美國(guó)總統(tǒng)克林頓。2、因特網(wǎng)的發(fā)展：第一階段，美國(guó)的國(guó)防部建造阿帕網(wǎng)；第二階段，70年代美國(guó)國(guó)防部把TCP/IP協(xié)議向民眾轉(zhuǎn)讓?zhuān)坏谌A段，80年代美國(guó)所謂的“春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”；第四階段，90年代的因特網(wǎng)（其特征是多中心；開(kāi)放式，資源共享；既允許差異又允許統(tǒng)一）。3、電子商務(wù)的驅(qū)動(dòng)。4、全球化的競(jìng)爭(zhēng)。5、大公司的驅(qū)動(dòng)。6、領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志。
5、電子政務(wù)的內(nèi)容：1、政府間的電子政務(wù)：電子法規(guī)政策系統(tǒng)；電子公文系統(tǒng)；電子司法檔案系統(tǒng)；電子財(cái)政管理系統(tǒng)；電子辦公系統(tǒng)；電子培訓(xùn)系統(tǒng)；業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)。2、政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)：電子采購(gòu)與招標(biāo)；電子稅務(wù)；電子證照辦理；信息咨詢(xún)服務(wù)；為中小企業(yè)提供電子服務(wù)。3、政府對(duì)公民的電子政務(wù)：教育培訓(xùn)服務(wù)；就業(yè)服務(wù)；電子醫(yī)療服務(wù)；社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；公民信息服務(wù)；交通管理服務(wù)；公民電子稅務(wù)；電子證件服務(wù)。
6、簡(jiǎn)答電子政務(wù)的功能。答：實(shí)行電子政務(wù)，1、能夠簡(jiǎn)化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，降低行政成本。2、能夠提高行政透明度，方便公眾監(jiān)督，有利于廉政、勤政建設(shè)。3、有利于政府管理模式從集權(quán)管理型向集散管理型轉(zhuǎn)變。4、有利于整合政務(wù)信息資源，發(fā)揮其巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
7、簡(jiǎn)答中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展及其趨勢(shì)。答：1、我國(guó)電子政務(wù)可以分為初期緩慢發(fā)展（一是20世紀(jì)80年代末期的辦公自動(dòng)化即OA工程，二是1993年底啟動(dòng)的“三金”工程即金橋、關(guān)、卡工程）和近幾年來(lái)快速發(fā)展（20世紀(jì)90年代末期向交互性和因特網(wǎng)方向發(fā)展）兩個(gè)階段。2、近幾年來(lái)，電子政務(wù)開(kāi)始向更高層次發(fā)展：（1）許多地方政府都將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字化城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。（2）專(zhuān)業(yè)化的政府服務(wù)網(wǎng)站日益增多，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，功能不斷增強(qiáng)，互動(dòng)性得到很大提高。3、因此，在我國(guó)，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，電子政務(wù)的重點(diǎn)首先是加強(qiáng)政府有效監(jiān)管能力，其次是提高政府工作效率，然后是積極開(kāi)展服務(wù)。4、近年來(lái)電子政務(wù)的實(shí)踐使人們認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)不是一個(gè)技術(shù)項(xiàng)目，而是一個(gè)引領(lǐng)變革的工程，其終目標(biāo)是構(gòu)造一個(gè)信息時(shí)代的政務(wù)。
8、簡(jiǎn)答電子政務(wù)對(duì)行政管理方法現(xiàn)代化的意義。答：電子政務(wù)的發(fā)展引起行政方法的創(chuàng)新，進(jìn)而有助于實(shí)現(xiàn)行政管理方法的信息化、現(xiàn)代化，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、電子政務(wù)有助于改善現(xiàn)有行政管理方法的信息基礎(chǔ)和信息通信手段。2、電子政務(wù)有助于創(chuàng)立全新的行政管理方法和行政措施。3、電子政務(wù)為全面實(shí)現(xiàn)行政管理的自動(dòng)化、信息化提供了技術(shù)手段。
9、案例：“非典”事件中，政府采用了哪些行政管理方法？從行政管理方法角度上看，這次事件給了我們什么啟示？答：1、在“抗非”過(guò)程中，政府綜合采用了行政指令方法、法律方法、經(jīng)濟(jì)方法和行為方法等行政管理方法。如強(qiáng)制對(duì)疑似患者實(shí)行隔離、抽調(diào)人員組成專(zhuān)門(mén)醫(yī)院等措施都是行政指令方法，依法罷免不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員是法律方法，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)加緊生產(chǎn)急需物資是經(jīng)濟(jì)方法，對(duì)表現(xiàn)積極有突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)是行為方法中的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)方法。2、從這次事件中，我們可以看出，對(duì)行政方法的劃分是理論意義上的，在具體的行政實(shí)踐中，各種方法并不是截然分開(kāi)的，而往往是多種方法的綜合。所以，廣大行政人員在具體的工作實(shí)踐中，不能局限于理論的劃分，而應(yīng)該認(rèn)識(shí)到各種行政方法之間相互補(bǔ)充、相互配合的關(guān)系。綜合運(yùn)用各種行政方法，往往會(huì)更有助于問(wèn)題的迅速解決。