第九章 行政管理方法
1、行政管理方法的特點：實踐性、針對性、系統(tǒng)性、技術性。其基本內容見下表。
2、簡答行政管理方法的地位與作用。答：1、是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實狀態(tài)的中間媒介；2、是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)；3、是實現(xiàn)行政目標的途徑。
含義 特 征 利 弊 運用原則 其它
1、行政方法（普遍） 實質是通過行政組織中的職位和職務來進行管理。 基本特點是依靠權力和權威，采用強制手段直接指揮下級，要求下級執(zhí)行上級指示，以實現(xiàn)行政組織目標。主要有強制性、權威性、層次性、具體性、無償性。 利1、能夠使國家的政策、法律和上級的意圖快速地向下貫徹，有利于行政管理系統(tǒng)的集中統(tǒng)一。2、上級可以針對下級的工作情況，及時地、靈活地發(fā)出各種指令，使行政管理中出現(xiàn)的新情況、新問題尤其是突發(fā)事件得到及時的處理。
弊1、會壓抑下級的積極性和主動性，造成下級對上級的過分信賴。2、過分信賴這種方法，容易造成個人專斷，助長家長制、一言堂的不良作風，不利于參與式的民主管理。3、指令下行傳達過程中容易忽略橫向的協(xié)調，有可能造成條塊之間的矛盾，反過來制約了行政系統(tǒng)的高度統(tǒng)一。 1、調查研究在先的原則；2、堅持具體指導的原則；3、思想政治工作的原則。 其必要性：1、行政方法是社會、經濟活動發(fā)展的需要。3、社會主義市場經濟發(fā)展需要運用行政方法。3、運用行政方法是行政管理本身的要求。
2、經濟方法 運用經濟杠桿 利益性（核心）、有償性、平等性、間接性。 利1、可以充分發(fā)揮被管理者的自主性。2、被管理者會很快接受~所發(fā)出的經濟信息并據此調整自己的行為，因而運用~收效快。3、人們會迅速按行政機關發(fā)出的信號行動，因此，效果較為顯著。4、特別適用于行政機關對經濟的宏觀調控和管理。
弊1、作用范圍僅集中在經濟行政管理方面或與經濟有連帶關系的工作方面，不能解決行政管理中的一切問題。2、運用不當會對意識形態(tài)和政治生活產生副作用如誘發(fā)“一切向錢看”意識。 1、適度原則。2、與法治相結合的原則。3、與思想教育相結合的原則。
3、法律方法 運用各種法律手段 權威性、強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。 利1、能夠為行政管理活動提供規(guī)范和程序，使行政管理各環(huán)節(jié)、各部門都能明確各自的職責、行動的規(guī)范和工作程序，故保證了行政管理的集中和統(tǒng)一，使行政管理保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高了行政管理的效率。2、有利于協(xié)調各種社會關系，加強對行政管理對象的制約和控制，使被管理者按法律規(guī)范作為或不作為，自我抑制不合法的社會行為，保證社會生活的有序性和條理性，促進社會和諧地發(fā)展。3、通過法律手段的運用，能夠增強行政主體和被管理者的法律意識，增強守法、用法的自覺性，既促使行政機關和行政人員依法行政，又促使各社會組織和公民個人依法行事，從而促進了行政法制建設。
弊1、~對某些問題的處理缺乏彈性，只適合于帶有共性的問題或關系的處理，無法對某些帶有特殊性的具體問題靈活地處理。2、~以嚴格的規(guī)范去處理問題，使人們習慣于在允許和禁止中作簡單選擇，容易導致人們思想的僵化，使行政主體和被管理者的主動性受到抑制。3、~無法解決思想認識問題，只規(guī)范人們可以做什么，不能做什么，而一般并不提供為什么可以做或不可以做的理由和根據。因此，它只能用強制力去要求人們自我抑制不合法的行為，而無法從根本上解決人們自覺守法的問題。 1、法制教育優(yōu)先的原則。2、法制面前人人平等的原則。3、法治與心治相結合的原則。
4、行為方法 主要是行為激勵方法 1、激勵理論：1）著重研究激發(fā)動機因素的內容型~，“需要層次論”“雙因素理論”“生存、關系、成長理論”“權力、社交、成就需要論”。2）著重研究從動機產生到采取行動之心理過程的過程型~，“期望理論”“目標設置論”“公平論”“歸因理論”。3）著眼于行為結果的“強化”~，以操作性條件反射為基礎。4）全面反映人在激勵中心理過程的綜合~.
2、激勵方式：目標激勵、獎勵激勵、競爭激勵、反激勵。
3、簡答電子政務的含義、條件和特點。答：1、是政府機構應用現(xiàn)代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在因特網上實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務。2、是一個系統(tǒng)工程，應該符合三個基本條件：（1）是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)（內部局域網、外部因特網、系統(tǒng)通信系統(tǒng)和專用線路等）、數字網絡技術和相關軟件技術的綜合服務系統(tǒng)。（2）是處理與政府有關的公開事務、內部事務的綜合系統(tǒng)。（3）是新型的、先進的、革命性的政務管理系統(tǒng)。3、特點：（1）在電子政務的概念中，核心內容是政務，即政府的兩在職能——管理和服務，電子政務只是提高政府行政效率的手段。（2）電子政務是對政府組織結構和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡單的流程電子化。（3）電子政務提供跨越空間、時間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務水平。（4）電子政府必須規(guī)范、透明，符合國際標準，它要求政府必須轉變職能，符合WTO規(guī)范，簡單的例子就是政府網站必須支持多語種文字。
4、電子政務的產生原因：1、政府轉型的背景：20世紀80年代初期英國首相撒切爾夫人和美國總統(tǒng)里根“放松規(guī)制”的改革；90年代克林頓政府的新一輪政府改革。電子政務的鼻祖是美國總統(tǒng)克林頓。2、因特網的發(fā)展：第一階段，美國的國防部建造阿帕網；第二階段，70年代美國國防部把TCP/IP協(xié)議向民眾轉讓；第三階段，80年代美國所謂的“春秋戰(zhàn)國時代”；第四階段，90年代的因特網（其特征是多中心；開放式，資源共享；既允許差異又允許統(tǒng)一）。3、電子商務的驅動。4、全球化的競爭。5、大公司的驅動。6、領導人的政治意志。
5、電子政務的內容：1、政府間的電子政務：電子法規(guī)政策系統(tǒng)；電子公文系統(tǒng)；電子司法檔案系統(tǒng)；電子財政管理系統(tǒng)；電子辦公系統(tǒng)；電子培訓系統(tǒng)；業(yè)績評價系統(tǒng)。2、政府對企業(yè)的電子政務：電子采購與招標；電子稅務；電子證照辦理；信息咨詢服務；為中小企業(yè)提供電子服務。3、政府對公民的電子政務：教育培訓服務；就業(yè)服務；電子醫(yī)療服務；社會保險網絡服務；公民信息服務；交通管理服務；公民電子稅務；電子證件服務。
6、簡答電子政務的功能。答：實行電子政務，1、能夠簡化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，降低行政成本。2、能夠提高行政透明度，方便公眾監(jiān)督，有利于廉政、勤政建設。3、有利于政府管理模式從集權管理型向集散管理型轉變。4、有利于整合政務信息資源，發(fā)揮其巨大的社會效益和經濟效益。
7、簡答中國電子政務的發(fā)展及其趨勢。答：1、我國電子政務可以分為初期緩慢發(fā)展（一是20世紀80年代末期的辦公自動化即OA工程，二是1993年底啟動的“三金”工程即金橋、關、卡工程）和近幾年來快速發(fā)展（20世紀90年代末期向交互性和因特網方向發(fā)展）兩個階段。2、近幾年來，電子政務開始向更高層次發(fā)展：（1）許多地方政府都將國民經濟和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內容，其中電子政務的建設是數字化城市建設的核心內容之一。（2）專業(yè)化的政府服務網站日益增多，服務內容更加豐富，功能不斷增強，互動性得到很大提高。3、因此，在我國，在當前和今后一段時期內，電子政務的重點首先是加強政府有效監(jiān)管能力，其次是提高政府工作效率，然后是積極開展服務。4、近年來電子政務的實踐使人們認識到電子政務不是一個技術項目，而是一個引領變革的工程，其終目標是構造一個信息時代的政務。
8、簡答電子政務對行政管理方法現(xiàn)代化的意義。答：電子政務的發(fā)展引起行政方法的創(chuàng)新，進而有助于實現(xiàn)行政管理方法的信息化、現(xiàn)代化，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、電子政務有助于改善現(xiàn)有行政管理方法的信息基礎和信息通信手段。2、電子政務有助于創(chuàng)立全新的行政管理方法和行政措施。3、電子政務為全面實現(xiàn)行政管理的自動化、信息化提供了技術手段。
9、案例：“非典”事件中，政府采用了哪些行政管理方法？從行政管理方法角度上看，這次事件給了我們什么啟示？答：1、在“抗非”過程中，政府綜合采用了行政指令方法、法律方法、經濟方法和行為方法等行政管理方法。如強制對疑似患者實行隔離、抽調人員組成專門醫(yī)院等措施都是行政指令方法，依法罷免不負責任的領導干部和相關人員是法律方法，鼓勵相關企業(yè)加緊生產急需物資是經濟方法，對表現(xiàn)積極有突出貢獻的人員進行獎勵是行為方法中的獎勵激勵方法。2、從這次事件中，我們可以看出，對行政方法的劃分是理論意義上的，在具體的行政實踐中，各種方法并不是截然分開的，而往往是多種方法的綜合。所以，廣大行政人員在具體的工作實踐中，不能局限于理論的劃分，而應該認識到各種行政方法之間相互補充、相互配合的關系。綜合運用各種行政方法，往往會更有助于問題的迅速解決。
1、行政管理方法的特點：實踐性、針對性、系統(tǒng)性、技術性。其基本內容見下表。
2、簡答行政管理方法的地位與作用。答：1、是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實狀態(tài)的中間媒介；2、是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)；3、是實現(xiàn)行政目標的途徑。
含義 特 征 利 弊 運用原則 其它
1、行政方法（普遍） 實質是通過行政組織中的職位和職務來進行管理。 基本特點是依靠權力和權威，采用強制手段直接指揮下級，要求下級執(zhí)行上級指示，以實現(xiàn)行政組織目標。主要有強制性、權威性、層次性、具體性、無償性。 利1、能夠使國家的政策、法律和上級的意圖快速地向下貫徹，有利于行政管理系統(tǒng)的集中統(tǒng)一。2、上級可以針對下級的工作情況，及時地、靈活地發(fā)出各種指令，使行政管理中出現(xiàn)的新情況、新問題尤其是突發(fā)事件得到及時的處理。
弊1、會壓抑下級的積極性和主動性，造成下級對上級的過分信賴。2、過分信賴這種方法，容易造成個人專斷，助長家長制、一言堂的不良作風，不利于參與式的民主管理。3、指令下行傳達過程中容易忽略橫向的協(xié)調，有可能造成條塊之間的矛盾，反過來制約了行政系統(tǒng)的高度統(tǒng)一。 1、調查研究在先的原則；2、堅持具體指導的原則；3、思想政治工作的原則。 其必要性：1、行政方法是社會、經濟活動發(fā)展的需要。3、社會主義市場經濟發(fā)展需要運用行政方法。3、運用行政方法是行政管理本身的要求。
2、經濟方法 運用經濟杠桿 利益性（核心）、有償性、平等性、間接性。 利1、可以充分發(fā)揮被管理者的自主性。2、被管理者會很快接受~所發(fā)出的經濟信息并據此調整自己的行為，因而運用~收效快。3、人們會迅速按行政機關發(fā)出的信號行動，因此，效果較為顯著。4、特別適用于行政機關對經濟的宏觀調控和管理。
弊1、作用范圍僅集中在經濟行政管理方面或與經濟有連帶關系的工作方面，不能解決行政管理中的一切問題。2、運用不當會對意識形態(tài)和政治生活產生副作用如誘發(fā)“一切向錢看”意識。 1、適度原則。2、與法治相結合的原則。3、與思想教育相結合的原則。
3、法律方法 運用各種法律手段 權威性、強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。 利1、能夠為行政管理活動提供規(guī)范和程序，使行政管理各環(huán)節(jié)、各部門都能明確各自的職責、行動的規(guī)范和工作程序，故保證了行政管理的集中和統(tǒng)一，使行政管理保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高了行政管理的效率。2、有利于協(xié)調各種社會關系，加強對行政管理對象的制約和控制，使被管理者按法律規(guī)范作為或不作為，自我抑制不合法的社會行為，保證社會生活的有序性和條理性，促進社會和諧地發(fā)展。3、通過法律手段的運用，能夠增強行政主體和被管理者的法律意識，增強守法、用法的自覺性，既促使行政機關和行政人員依法行政，又促使各社會組織和公民個人依法行事，從而促進了行政法制建設。
弊1、~對某些問題的處理缺乏彈性，只適合于帶有共性的問題或關系的處理，無法對某些帶有特殊性的具體問題靈活地處理。2、~以嚴格的規(guī)范去處理問題，使人們習慣于在允許和禁止中作簡單選擇，容易導致人們思想的僵化，使行政主體和被管理者的主動性受到抑制。3、~無法解決思想認識問題，只規(guī)范人們可以做什么，不能做什么，而一般并不提供為什么可以做或不可以做的理由和根據。因此，它只能用強制力去要求人們自我抑制不合法的行為，而無法從根本上解決人們自覺守法的問題。 1、法制教育優(yōu)先的原則。2、法制面前人人平等的原則。3、法治與心治相結合的原則。
4、行為方法 主要是行為激勵方法 1、激勵理論：1）著重研究激發(fā)動機因素的內容型~，“需要層次論”“雙因素理論”“生存、關系、成長理論”“權力、社交、成就需要論”。2）著重研究從動機產生到采取行動之心理過程的過程型~，“期望理論”“目標設置論”“公平論”“歸因理論”。3）著眼于行為結果的“強化”~，以操作性條件反射為基礎。4）全面反映人在激勵中心理過程的綜合~.
2、激勵方式：目標激勵、獎勵激勵、競爭激勵、反激勵。
3、簡答電子政務的含義、條件和特點。答：1、是政府機構應用現(xiàn)代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在因特網上實現(xiàn)政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務。2、是一個系統(tǒng)工程，應該符合三個基本條件：（1）是必須借助于電子信息化硬件系統(tǒng)（內部局域網、外部因特網、系統(tǒng)通信系統(tǒng)和專用線路等）、數字網絡技術和相關軟件技術的綜合服務系統(tǒng)。（2）是處理與政府有關的公開事務、內部事務的綜合系統(tǒng)。（3）是新型的、先進的、革命性的政務管理系統(tǒng)。3、特點：（1）在電子政務的概念中，核心內容是政務，即政府的兩在職能——管理和服務，電子政務只是提高政府行政效率的手段。（2）電子政務是對政府組織結構和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡單的流程電子化。（3）電子政務提供跨越空間、時間和部門限制的溝通和協(xié)作渠道，用于提高政府的管理水平和服務水平。（4）電子政府必須規(guī)范、透明，符合國際標準，它要求政府必須轉變職能，符合WTO規(guī)范，簡單的例子就是政府網站必須支持多語種文字。
4、電子政務的產生原因：1、政府轉型的背景：20世紀80年代初期英國首相撒切爾夫人和美國總統(tǒng)里根“放松規(guī)制”的改革；90年代克林頓政府的新一輪政府改革。電子政務的鼻祖是美國總統(tǒng)克林頓。2、因特網的發(fā)展：第一階段，美國的國防部建造阿帕網；第二階段，70年代美國國防部把TCP/IP協(xié)議向民眾轉讓；第三階段，80年代美國所謂的“春秋戰(zhàn)國時代”；第四階段，90年代的因特網（其特征是多中心；開放式，資源共享；既允許差異又允許統(tǒng)一）。3、電子商務的驅動。4、全球化的競爭。5、大公司的驅動。6、領導人的政治意志。
5、電子政務的內容：1、政府間的電子政務：電子法規(guī)政策系統(tǒng)；電子公文系統(tǒng)；電子司法檔案系統(tǒng)；電子財政管理系統(tǒng)；電子辦公系統(tǒng)；電子培訓系統(tǒng)；業(yè)績評價系統(tǒng)。2、政府對企業(yè)的電子政務：電子采購與招標；電子稅務；電子證照辦理；信息咨詢服務；為中小企業(yè)提供電子服務。3、政府對公民的電子政務：教育培訓服務；就業(yè)服務；電子醫(yī)療服務；社會保險網絡服務；公民信息服務；交通管理服務；公民電子稅務；電子證件服務。
6、簡答電子政務的功能。答：實行電子政務，1、能夠簡化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，降低行政成本。2、能夠提高行政透明度，方便公眾監(jiān)督，有利于廉政、勤政建設。3、有利于政府管理模式從集權管理型向集散管理型轉變。4、有利于整合政務信息資源，發(fā)揮其巨大的社會效益和經濟效益。
7、簡答中國電子政務的發(fā)展及其趨勢。答：1、我國電子政務可以分為初期緩慢發(fā)展（一是20世紀80年代末期的辦公自動化即OA工程，二是1993年底啟動的“三金”工程即金橋、關、卡工程）和近幾年來快速發(fā)展（20世紀90年代末期向交互性和因特網方向發(fā)展）兩個階段。2、近幾年來，電子政務開始向更高層次發(fā)展：（1）許多地方政府都將國民經濟和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內容，其中電子政務的建設是數字化城市建設的核心內容之一。（2）專業(yè)化的政府服務網站日益增多，服務內容更加豐富，功能不斷增強，互動性得到很大提高。3、因此，在我國，在當前和今后一段時期內，電子政務的重點首先是加強政府有效監(jiān)管能力，其次是提高政府工作效率，然后是積極開展服務。4、近年來電子政務的實踐使人們認識到電子政務不是一個技術項目，而是一個引領變革的工程，其終目標是構造一個信息時代的政務。
8、簡答電子政務對行政管理方法現(xiàn)代化的意義。答：電子政務的發(fā)展引起行政方法的創(chuàng)新，進而有助于實現(xiàn)行政管理方法的信息化、現(xiàn)代化，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、電子政務有助于改善現(xiàn)有行政管理方法的信息基礎和信息通信手段。2、電子政務有助于創(chuàng)立全新的行政管理方法和行政措施。3、電子政務為全面實現(xiàn)行政管理的自動化、信息化提供了技術手段。
9、案例：“非典”事件中，政府采用了哪些行政管理方法？從行政管理方法角度上看，這次事件給了我們什么啟示？答：1、在“抗非”過程中，政府綜合采用了行政指令方法、法律方法、經濟方法和行為方法等行政管理方法。如強制對疑似患者實行隔離、抽調人員組成專門醫(yī)院等措施都是行政指令方法，依法罷免不負責任的領導干部和相關人員是法律方法，鼓勵相關企業(yè)加緊生產急需物資是經濟方法，對表現(xiàn)積極有突出貢獻的人員進行獎勵是行為方法中的獎勵激勵方法。2、從這次事件中，我們可以看出，對行政方法的劃分是理論意義上的，在具體的行政實踐中，各種方法并不是截然分開的，而往往是多種方法的綜合。所以，廣大行政人員在具體的工作實踐中，不能局限于理論的劃分，而應該認識到各種行政方法之間相互補充、相互配合的關系。綜合運用各種行政方法，往往會更有助于問題的迅速解決。