第十章 行政管理規(guī)范
1、簡答行政管理規(guī)范的含義。答：指由社會約定俗成或由國家機關(guān)明文規(guī)定的，要求國家行政機關(guān)及其工作人員在有效履行各項行政管理職能、行使國家行政權(quán)力的過程中應該遵守的各種行為規(guī)范、準則的集合。1、~或行政規(guī)范的實質(zhì)是一種約束或限制。2、~的約束對象是各種行政權(quán)力及其行使過程，也就是各種行政行為。3、~的存在有其明確的目的性。4、~的存在形式或說表現(xiàn)形式是各種行為標準的集合。
2、簡答行政法律規(guī)范的特征。答：指由各種國家機關(guān)所制定的，由國家強制力保證實施的有關(guān)行政管理的各種法律規(guī)范的總稱。1、制定主體的特定性。必須是國家機關(guān)經(jīng)過特定的決策與立法程序予以制定或確認。2、調(diào)整對象的特定性。調(diào)整對象是行政法律關(guān)系。3、效力上的權(quán)威性、強制性與普遍適用性。4、行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級上的層級性。5、行政法律規(guī)范的相對穩(wěn)定性。
3、行政道德規(guī)范的特征：政治性、自律性、相對穩(wěn)定性。
4、行政法律規(guī)范的內(nèi)容：憲法；法律；行政法規(guī)（中央行政機關(guān)）與行政規(guī)章（中央政府各職能部門）；地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例；法律解釋與國際條約。
5、行政法律規(guī)范的功能：規(guī)范與控制（最基本的）、組織與調(diào)節(jié)、改革與穩(wěn)定功能。
6、行政道德體系分為：1、行政道德準則：為人民服務。2、行政道德具體規(guī)范。（1）勤政。要有堅定的政治立場，忠于國家，擁護政府；要忠于職守，認真負責，努力工作；要確保行政質(zhì)量，促成行政效率的持續(xù)提高。（2）廉政。要嚴守法紀，不貪贓枉法；要秉公執(zhí)政，不假公濟私；要厲行節(jié)約，反對鋪張浪費。（3）遵紀守法，依法行政。任何部門及其工作人員都不得“以言代法”、“以權(quán)凌法”；國家行政機關(guān)及其工作人員都必須嚴格執(zhí)法，不得玩忽職守；行政機關(guān)及其工作人員要嚴以律己，為人表率。（4）實事求是，科學行政。重視調(diào)查研究，尊重客觀事實；要堅持真理，敢于糾正錯誤；要正確處理意志力與科學的關(guān)系。（5）熱情待人，協(xié)調(diào)行政。密切聯(lián)系群眾，尊重人民的合法權(quán)益；寬厚待人，形成良好的組織工作關(guān)系；要協(xié)調(diào)友鄰，形成良好的部門間關(guān)系。
7、行政道德規(guī)范的基本功能：導向和約束功能、自我調(diào)節(jié)功能、示范與激勵功能。
8、簡答依法行政的含義。答：是法治在行政管理系統(tǒng)及其運行過程中的體現(xiàn)，是國家行政機關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過程中，其職責權(quán)限、工作程序以及方法都必須以法律規(guī)范作為依據(jù)、工具和保證的一種民主憲政原則和行政管理模式。1、是一種民主憲政原則。2、是一種行政管理模式。3、法律規(guī)范的規(guī)范性或約束性作用始終是依法行政的精髓所在。
9、依法行政的基本內(nèi)容：行政管理意識的法制化；行政職權(quán)的法寶化；行政編制的法寶化；行政程序的法寶化；行政責任的法寶化。
10、簡答依法行政的作用與意義。答：1、是現(xiàn)代國家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證。2、是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求與保證。3、是控制行政權(quán)力膨脹趨勢的必然選擇。4、是推進與深化行政管理改革的有效途徑。
11、簡答以德行政的含義、內(nèi)容、意義。答：1、是德治在行政管理系統(tǒng)及其運行過程中的體現(xiàn)，是國家行政機關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過程中，其思想和行為必須受到行政道德規(guī)范的約束、按照行政道德準則和具體的行政道德規(guī)范文明行政的一種行政管理模式。2、行政機關(guān)和行政人員要以德修身；要以德服眾；要以德行政，行德政；建立與形成良好的社會道德環(huán)境。3、有助于行政管理活動的規(guī)范化、合理化；有助于增強行政管理者的責任意識；有助于社會風氣的優(yōu)化。
12、簡答依法行政與以德行政的相互關(guān)系。答：1、區(qū)別。（1）形成的理論依據(jù)不同。性惡論；性善論。（2）運行的手段與內(nèi)容不同。行政法律規(guī)范的強制力；行政道德規(guī)范來約束與調(diào)節(jié)行政主體的權(quán)力行為。（3）運行機制的不同。通過外在的國家強制力確立行政機關(guān)與行政人員的客觀責任；通過行政主體的自身情感與道德信念確立起主觀責任。（4）運行后果的表現(xiàn)形式及效果不同。難以形成良好的組織風氣與自覺自愿的行政管理行為如現(xiàn)代官僚制政府體制；導致“人存政興，人亡政息”如儒家德政體制。2、聯(lián)系。（1）對行政權(quán)力以及行政行為的規(guī)范性或約束性作用是法與德的共同精髓所在。（2）實現(xiàn)責任行政是法與德的共同目標。（3）法與德具有一些共同的基本功能。（4）法是行政管理的基石，德是法的補充。
13、張某辦執(zhí)照沒人理：某些行政人員違反了行政道德具體規(guī)范的什么要求？這些行政人員面對張某等類似前來咨詢業(yè)務的民眾應該怎么做？答：1、某些行政人員面對張某的咨詢不理不睬，在上班時間隨意聊天，做私人事務，違反了行政道德具體規(guī)范中“熱情待人，協(xié)調(diào)行政”的要求。2、行政管理最終是要為人民服務，這就要求行政機關(guān)及其工作人員要熱情待人，密切聯(lián)系群眾，急人民之所急，想人民之所想，為群眾辦實事辦好事。要協(xié)調(diào)好有關(guān)部門之間的關(guān)系，不互相推諉，協(xié)調(diào)行政，共同為人民服務。
13、考《綱要》互相抄襲：從以德行政的角度來看，我國為什么要頒發(fā)《公民道德建設(shè)實施綱要》？行政人員在考試中的表現(xiàn)正確嗎？您如何看待該行政部門采取的通過考試來學習《綱要》的做法？答：1、從以德行政的角度來看，公民道德建設(shè)是以德行政的基礎(chǔ)。只有首先成為一個有道德的公民，才能進一步成為一個有道德的行政管理人員；只有培養(yǎng)起了自身的道德意識，才能在實際生活中監(jiān)督行政管理人員的行為是否符合道德規(guī)范和要求。所以，頒布《公民道德建設(shè)實施綱要》有助于在全社會形成一種良好的道德氛圍和環(huán)境，這是形成良好的行政道德體系的基礎(chǔ)，是行政主體具有較高水平的道德素質(zhì)的前提，也是以德行政的重要保障。2、該行政部門行政人員在考試中的表現(xiàn)不正確，考試作弊實質(zhì)上不僅違反了考試紀律，也違反了《公民道德建設(shè)實施綱要》的具體要求，一個在考試中都不能堅持誠信原則的行政人員很難讓人相信他會在行政工作中堅持這一道德原則。但同時，我們也應該看到，該行政部門通過考試的辦法來學習《綱要》，對本部門行政人員進行道德教育，有走形式之嫌，值得商榷。道德是要落實在具體的社會行為中的，不能僅僅停留在口頭上、低面上。
1、簡答行政管理規(guī)范的含義。答：指由社會約定俗成或由國家機關(guān)明文規(guī)定的，要求國家行政機關(guān)及其工作人員在有效履行各項行政管理職能、行使國家行政權(quán)力的過程中應該遵守的各種行為規(guī)范、準則的集合。1、~或行政規(guī)范的實質(zhì)是一種約束或限制。2、~的約束對象是各種行政權(quán)力及其行使過程，也就是各種行政行為。3、~的存在有其明確的目的性。4、~的存在形式或說表現(xiàn)形式是各種行為標準的集合。
2、簡答行政法律規(guī)范的特征。答：指由各種國家機關(guān)所制定的，由國家強制力保證實施的有關(guān)行政管理的各種法律規(guī)范的總稱。1、制定主體的特定性。必須是國家機關(guān)經(jīng)過特定的決策與立法程序予以制定或確認。2、調(diào)整對象的特定性。調(diào)整對象是行政法律關(guān)系。3、效力上的權(quán)威性、強制性與普遍適用性。4、行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級上的層級性。5、行政法律規(guī)范的相對穩(wěn)定性。
3、行政道德規(guī)范的特征：政治性、自律性、相對穩(wěn)定性。
4、行政法律規(guī)范的內(nèi)容：憲法；法律；行政法規(guī)（中央行政機關(guān)）與行政規(guī)章（中央政府各職能部門）；地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例；法律解釋與國際條約。
5、行政法律規(guī)范的功能：規(guī)范與控制（最基本的）、組織與調(diào)節(jié)、改革與穩(wěn)定功能。
6、行政道德體系分為：1、行政道德準則：為人民服務。2、行政道德具體規(guī)范。（1）勤政。要有堅定的政治立場，忠于國家，擁護政府；要忠于職守，認真負責，努力工作；要確保行政質(zhì)量，促成行政效率的持續(xù)提高。（2）廉政。要嚴守法紀，不貪贓枉法；要秉公執(zhí)政，不假公濟私；要厲行節(jié)約，反對鋪張浪費。（3）遵紀守法，依法行政。任何部門及其工作人員都不得“以言代法”、“以權(quán)凌法”；國家行政機關(guān)及其工作人員都必須嚴格執(zhí)法，不得玩忽職守；行政機關(guān)及其工作人員要嚴以律己，為人表率。（4）實事求是，科學行政。重視調(diào)查研究，尊重客觀事實；要堅持真理，敢于糾正錯誤；要正確處理意志力與科學的關(guān)系。（5）熱情待人，協(xié)調(diào)行政。密切聯(lián)系群眾，尊重人民的合法權(quán)益；寬厚待人，形成良好的組織工作關(guān)系；要協(xié)調(diào)友鄰，形成良好的部門間關(guān)系。
7、行政道德規(guī)范的基本功能：導向和約束功能、自我調(diào)節(jié)功能、示范與激勵功能。
8、簡答依法行政的含義。答：是法治在行政管理系統(tǒng)及其運行過程中的體現(xiàn)，是國家行政機關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過程中，其職責權(quán)限、工作程序以及方法都必須以法律規(guī)范作為依據(jù)、工具和保證的一種民主憲政原則和行政管理模式。1、是一種民主憲政原則。2、是一種行政管理模式。3、法律規(guī)范的規(guī)范性或約束性作用始終是依法行政的精髓所在。
9、依法行政的基本內(nèi)容：行政管理意識的法制化；行政職權(quán)的法寶化；行政編制的法寶化；行政程序的法寶化；行政責任的法寶化。
10、簡答依法行政的作用與意義。答：1、是現(xiàn)代國家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證。2、是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求與保證。3、是控制行政權(quán)力膨脹趨勢的必然選擇。4、是推進與深化行政管理改革的有效途徑。
11、簡答以德行政的含義、內(nèi)容、意義。答：1、是德治在行政管理系統(tǒng)及其運行過程中的體現(xiàn)，是國家行政機關(guān)和行政人員在行使行政權(quán)力、履行行政管理職能過程中，其思想和行為必須受到行政道德規(guī)范的約束、按照行政道德準則和具體的行政道德規(guī)范文明行政的一種行政管理模式。2、行政機關(guān)和行政人員要以德修身；要以德服眾；要以德行政，行德政；建立與形成良好的社會道德環(huán)境。3、有助于行政管理活動的規(guī)范化、合理化；有助于增強行政管理者的責任意識；有助于社會風氣的優(yōu)化。
12、簡答依法行政與以德行政的相互關(guān)系。答：1、區(qū)別。（1）形成的理論依據(jù)不同。性惡論；性善論。（2）運行的手段與內(nèi)容不同。行政法律規(guī)范的強制力；行政道德規(guī)范來約束與調(diào)節(jié)行政主體的權(quán)力行為。（3）運行機制的不同。通過外在的國家強制力確立行政機關(guān)與行政人員的客觀責任；通過行政主體的自身情感與道德信念確立起主觀責任。（4）運行后果的表現(xiàn)形式及效果不同。難以形成良好的組織風氣與自覺自愿的行政管理行為如現(xiàn)代官僚制政府體制；導致“人存政興，人亡政息”如儒家德政體制。2、聯(lián)系。（1）對行政權(quán)力以及行政行為的規(guī)范性或約束性作用是法與德的共同精髓所在。（2）實現(xiàn)責任行政是法與德的共同目標。（3）法與德具有一些共同的基本功能。（4）法是行政管理的基石，德是法的補充。
13、張某辦執(zhí)照沒人理：某些行政人員違反了行政道德具體規(guī)范的什么要求？這些行政人員面對張某等類似前來咨詢業(yè)務的民眾應該怎么做？答：1、某些行政人員面對張某的咨詢不理不睬，在上班時間隨意聊天，做私人事務，違反了行政道德具體規(guī)范中“熱情待人，協(xié)調(diào)行政”的要求。2、行政管理最終是要為人民服務，這就要求行政機關(guān)及其工作人員要熱情待人，密切聯(lián)系群眾，急人民之所急，想人民之所想，為群眾辦實事辦好事。要協(xié)調(diào)好有關(guān)部門之間的關(guān)系，不互相推諉，協(xié)調(diào)行政，共同為人民服務。
13、考《綱要》互相抄襲：從以德行政的角度來看，我國為什么要頒發(fā)《公民道德建設(shè)實施綱要》？行政人員在考試中的表現(xiàn)正確嗎？您如何看待該行政部門采取的通過考試來學習《綱要》的做法？答：1、從以德行政的角度來看，公民道德建設(shè)是以德行政的基礎(chǔ)。只有首先成為一個有道德的公民，才能進一步成為一個有道德的行政管理人員；只有培養(yǎng)起了自身的道德意識，才能在實際生活中監(jiān)督行政管理人員的行為是否符合道德規(guī)范和要求。所以，頒布《公民道德建設(shè)實施綱要》有助于在全社會形成一種良好的道德氛圍和環(huán)境，這是形成良好的行政道德體系的基礎(chǔ)，是行政主體具有較高水平的道德素質(zhì)的前提，也是以德行政的重要保障。2、該行政部門行政人員在考試中的表現(xiàn)不正確，考試作弊實質(zhì)上不僅違反了考試紀律，也違反了《公民道德建設(shè)實施綱要》的具體要求，一個在考試中都不能堅持誠信原則的行政人員很難讓人相信他會在行政工作中堅持這一道德原則。但同時，我們也應該看到，該行政部門通過考試的辦法來學習《綱要》，對本部門行政人員進行道德教育，有走形式之嫌，值得商榷。道德是要落實在具體的社會行為中的，不能僅僅停留在口頭上、低面上。