第十一章 行政績效評估
1、~的特點：系統(tǒng)性、層次性、注重定量性、多角度性、公正性、復雜性。
2、案例：當前我國實行和開展~的意義（即~地位和作用）？從~指標體系角度，談談你對該市《政府工作報告》這一轉(zhuǎn)變的看法。答：一、意義：1、~的責任落實作用。2、~的對比作用。橫向、縱向、綜合比較。3、績評的計劃輔助作用。有助于管理目標的分化，有助于確定下一階段的指標并依此合理分配資源。4、監(jiān)控支持作用。5、民主和教育作用。6、在吸引資源方面的作用。7、還具有政治合法化、人力資源開發(fā)等方面的功能。8、我國現(xiàn)階段大力開展和完善~，除了上面的作用和功能以外，還能收到以下幾方面的效果：（1）開展~能推進我國政治體制改革。（2）~能提高我國政府的行政績效。（3）~能改善和提高我國政府的信譽和形象。二、看法：1、~活動的基礎和核心是確立評估的指標體系。它是行政組織根據(jù)一定的價值準則所設定的作為衡量行政政績高低的一系列數(shù)據(jù)、標準的總和。2、科學的發(fā)展觀和正確對的政績觀就是，要克服現(xiàn)實中存在的以單一的經(jīng)濟指標和數(shù)字進行~的錯誤傾向，引導績效評估與考核逐漸走向全面化、科學化和整體化。3、根據(jù)行政績效的內(nèi)容，~指標體系包括：經(jīng)濟發(fā)展指標、社會發(fā)展指標、政治發(fā)展指標。4、社會發(fā)展指標有一些具體指標：社會教育事業(yè)發(fā)展指標、社會衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展指標；環(huán)境保護指標；社會治安和事故指標等，它們能在經(jīng)濟發(fā)展基礎上體現(xiàn)社會全面進步的內(nèi)涵。
3、~的指標體系：1、根據(jù)行政績效的內(nèi)容性質(zhì)劃分。（1）經(jīng)濟發(fā)展指標。人均國民收入的水平；人均國民收入的增長率；社會就業(yè)率；進出口總額。（2）社會發(fā)展指標。（3）政治發(fā)展指標。行政機構管理指標；行政決策指標。這三類指標是有機結合在一起的宏觀層面的~指標。經(jīng)濟發(fā)展在整個行政績效體系中發(fā)揮基礎作用，沒有經(jīng)濟發(fā)展，后兩者將失去物質(zhì)基礎。社會發(fā)展是行政績效體系中的價值目標，沒有社會全面發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展也將失去意義。政治發(fā)展是整個行政績效體系的中樞與核心，為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展提供制度和法律的保證。只有這三方面指標有機地、全面地運用于~，才能達到客觀和公正地評估行政績效的目的。2、根據(jù)評估的方法劃分~指標體系。芬維克認為包括三個層面即經(jīng)濟、效率和效益（3E），弗萊恩加了個公平，成為4E.效益評估有質(zhì)和量化展示、有民意測驗測定效益和服務質(zhì)量、質(zhì)量保證體系。弗雷德里克森認為社會公平分單純的個人公平、分部化的公平、集團性的公平、機會公平、代際公平。
4、簡答行政效率測定的原則。答：1、行政管理為社會主義政治服務的原則。2、量與質(zhì)統(tǒng)一的原則。3、短期效果與長期效果統(tǒng)一的原則。4、局部效益與全局效益統(tǒng)一的原則。在局部效益與全局效益不一致甚至相沖突時，應以全局效益為重來進行評價。
5、~評估的程序包括制定計劃、初步調(diào)查、管理控制評估、詳細評估（詳細評估的目的、詳細審查的內(nèi)容）和撰寫評估報告五個步驟。
6、簡答績效評估計劃應確定的具體事項。答：1、完成該項評估任務所需的專業(yè)人員類別和人數(shù)。2、為了確定評估目標，評估人員應收集哪些方面的資料，以及如何收集和評價。3、為了證實評估目標，得出與目標相關的客觀結論，評估人員必須搜集哪些方面的證據(jù)，需要搜集多少證據(jù)，搜集證據(jù)時需要采取哪些手段。4、評估報告中應該反映評估人員預期取得的結果。
7、~的方法。1、~的信息收集方法。利用官方記錄的方法；培訓觀測者的方法；公眾滿意意見調(diào)查方法（信件調(diào)查、親自訪談、電話采訪和綜合運用各種訪談技術）；特別的資料收集方法。2、~的定量測定方法。經(jīng)濟合理性評估方法（成本與投入的比率測定法、行政開支和業(yè)務開支的比率測定法、人均投入測定法、單位成本測定法、經(jīng)濟改進余地測定法）；成本—收益評估方法；成本—效益評估方法。
8、簡答成本—收益評估方法的特征、優(yōu)勢和操作步驟：1、（1）它試圖衡量一個公共項目可能對社會產(chǎn)生的所有成本和收益，包括許多很難用貨幣成本和收益來計量的無形部分。（2）體現(xiàn)的是一種經(jīng)濟理性。（3）一般使用私人市場作為公共項目評估的出發(fā)點和參照物。2、（1）成本和收益都以貨幣為共同的計量單位，從而使分析人員得以從收益中減去成本，這是成本—效益分析中是不可能的。（2）使我們超越單一政策或項目的局限，將收益同社會整體的收入聯(lián)系起來。（3）使分析人員可以在更廣泛的不同領域間進行項目比較（如健康和交通），因為凈收益是用貨幣來表示的，具有可比性。3、估計成本和收益（內(nèi)部和外部成本及收益、可直接計量和間接計量成本及收益、首要和次要成本及收益、凈收益值和再分配性收益）；成本和收益折現(xiàn)；得出后結論。
9、簡答成本—效益評估方法的特征和關注的焦點。答：1、（1）由于它避開了用貨幣單位來計量收益的問題，因而比成本—收益分析更容易應用。（2）由于很少依靠市場價格，因此它很少運用私營部門利潤大化的邏輯。（3）特別能適用于評估外部性和無形的成本或收益，因為這些影響都很難用貨幣進行衡量。2、低成本評估；大效益評估；邊際效益評估。
10、簡答行政績效的制約因素。答：1、行政環(huán)境因素對行政績效的制約。經(jīng)濟體制的類型會制約行政組織的績效；政治制度和民主法制建設程度也制約行政績效；大眾傳播媒介對行政績效的制約作用。2、行政體制因素對行政績效的制約。政府的活動受獎金預算的限制；政府部門的權力也受到限制。3、公務員素質(zhì)對行政績效的制約。公務員往往在主觀上排斥績效管理；公務員的知識水平、道德水平等職業(yè)素質(zhì)必然制約著行政績效。4、行政績效管理的制約因素。政府的產(chǎn)出在很大程度上難以量化；績效管理項目本身存在的問題。
11、簡答克服行政績效制約因素的途徑。答：1、改革和創(chuàng)新經(jīng)濟體制、政治體制、強化法治政府的行政理念，為提高行政績效創(chuàng)造一個良好的行政環(huán)境。（1）市場經(jīng)濟體制、民主政治體制和法治理念，是當前我國需要的行政環(huán)境。（2）政治體制方面的不斷完善和法治政府的建立，加強了對行政組織的監(jiān)督和控制，為提高政府活力和創(chuàng)新能力提供了保障。2、不斷改革行政體制，進行政府的運行機制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)，以提高行政績效。（1）完善科學化、民主化決策機制。（2）實現(xiàn)依法行政。（3）加強對行政權力的制約和監(jiān)督。3、提高行政績效，必須建設高素質(zhì)的公務員隊伍。一要加強學習，掌握廣博知識。二要解放思想，勇于改革創(chuàng)新。三要勤政廉潔，樹立良好政風。4、建立和健全良好的行政績效評估體系，完善行政績效管理制度，提高行政績效水平。（1）績效管理需要立法保障。（2）公民參與機制是行政評估體系必不可少的條件。（3）必須建立健全合理有效的評估體制。（4）建立完善的信息系統(tǒng)。
12、建了一半的城市廣場成了半截工程：根據(jù)成本與投入的比率測定法，判斷該工程是否合理。根據(jù)成本—收益評估方法，判斷該工程是否合理。答：1、成本與投入的比率測定法是指通過測定作為行政管理成本的獎金轉(zhuǎn)化為投入行政管理過程中的人力、物力和設備的比率來徇行政績效的一種評估方法。根據(jù)這種評估方法，材料中所說的縣城城市廣場建設項目不合理。建設廣場的初衷可能是好的，但該項目違反了國家的相關規(guī)定被勒令停工，造成了巨大的浪費，建設廣場花費的各種前期費用巨大，還浪費了人力、物力，占用了寶貴的土地資源，所以是不合理的。2、成本—收益評估方法是指分析人員通過將行政活動的貨幣成本和總的貨幣收益來進行比較，以測定其效率的行政績效評估方法。該縣廣場工程的貨幣成本投入很大，但幾乎沒有任何收益，工程成了一個爛攤子。所以，從這個角度上來說，這個違規(guī)項目也是不合理的。
1、~的特點：系統(tǒng)性、層次性、注重定量性、多角度性、公正性、復雜性。
2、案例：當前我國實行和開展~的意義（即~地位和作用）？從~指標體系角度，談談你對該市《政府工作報告》這一轉(zhuǎn)變的看法。答：一、意義：1、~的責任落實作用。2、~的對比作用。橫向、縱向、綜合比較。3、績評的計劃輔助作用。有助于管理目標的分化，有助于確定下一階段的指標并依此合理分配資源。4、監(jiān)控支持作用。5、民主和教育作用。6、在吸引資源方面的作用。7、還具有政治合法化、人力資源開發(fā)等方面的功能。8、我國現(xiàn)階段大力開展和完善~，除了上面的作用和功能以外，還能收到以下幾方面的效果：（1）開展~能推進我國政治體制改革。（2）~能提高我國政府的行政績效。（3）~能改善和提高我國政府的信譽和形象。二、看法：1、~活動的基礎和核心是確立評估的指標體系。它是行政組織根據(jù)一定的價值準則所設定的作為衡量行政政績高低的一系列數(shù)據(jù)、標準的總和。2、科學的發(fā)展觀和正確對的政績觀就是，要克服現(xiàn)實中存在的以單一的經(jīng)濟指標和數(shù)字進行~的錯誤傾向，引導績效評估與考核逐漸走向全面化、科學化和整體化。3、根據(jù)行政績效的內(nèi)容，~指標體系包括：經(jīng)濟發(fā)展指標、社會發(fā)展指標、政治發(fā)展指標。4、社會發(fā)展指標有一些具體指標：社會教育事業(yè)發(fā)展指標、社會衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展指標；環(huán)境保護指標；社會治安和事故指標等，它們能在經(jīng)濟發(fā)展基礎上體現(xiàn)社會全面進步的內(nèi)涵。
3、~的指標體系：1、根據(jù)行政績效的內(nèi)容性質(zhì)劃分。（1）經(jīng)濟發(fā)展指標。人均國民收入的水平；人均國民收入的增長率；社會就業(yè)率；進出口總額。（2）社會發(fā)展指標。（3）政治發(fā)展指標。行政機構管理指標；行政決策指標。這三類指標是有機結合在一起的宏觀層面的~指標。經(jīng)濟發(fā)展在整個行政績效體系中發(fā)揮基礎作用，沒有經(jīng)濟發(fā)展，后兩者將失去物質(zhì)基礎。社會發(fā)展是行政績效體系中的價值目標，沒有社會全面發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展也將失去意義。政治發(fā)展是整個行政績效體系的中樞與核心，為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展提供制度和法律的保證。只有這三方面指標有機地、全面地運用于~，才能達到客觀和公正地評估行政績效的目的。2、根據(jù)評估的方法劃分~指標體系。芬維克認為包括三個層面即經(jīng)濟、效率和效益（3E），弗萊恩加了個公平，成為4E.效益評估有質(zhì)和量化展示、有民意測驗測定效益和服務質(zhì)量、質(zhì)量保證體系。弗雷德里克森認為社會公平分單純的個人公平、分部化的公平、集團性的公平、機會公平、代際公平。
4、簡答行政效率測定的原則。答：1、行政管理為社會主義政治服務的原則。2、量與質(zhì)統(tǒng)一的原則。3、短期效果與長期效果統(tǒng)一的原則。4、局部效益與全局效益統(tǒng)一的原則。在局部效益與全局效益不一致甚至相沖突時，應以全局效益為重來進行評價。
5、~評估的程序包括制定計劃、初步調(diào)查、管理控制評估、詳細評估（詳細評估的目的、詳細審查的內(nèi)容）和撰寫評估報告五個步驟。
6、簡答績效評估計劃應確定的具體事項。答：1、完成該項評估任務所需的專業(yè)人員類別和人數(shù)。2、為了確定評估目標，評估人員應收集哪些方面的資料，以及如何收集和評價。3、為了證實評估目標，得出與目標相關的客觀結論，評估人員必須搜集哪些方面的證據(jù)，需要搜集多少證據(jù)，搜集證據(jù)時需要采取哪些手段。4、評估報告中應該反映評估人員預期取得的結果。
7、~的方法。1、~的信息收集方法。利用官方記錄的方法；培訓觀測者的方法；公眾滿意意見調(diào)查方法（信件調(diào)查、親自訪談、電話采訪和綜合運用各種訪談技術）；特別的資料收集方法。2、~的定量測定方法。經(jīng)濟合理性評估方法（成本與投入的比率測定法、行政開支和業(yè)務開支的比率測定法、人均投入測定法、單位成本測定法、經(jīng)濟改進余地測定法）；成本—收益評估方法；成本—效益評估方法。
8、簡答成本—收益評估方法的特征、優(yōu)勢和操作步驟：1、（1）它試圖衡量一個公共項目可能對社會產(chǎn)生的所有成本和收益，包括許多很難用貨幣成本和收益來計量的無形部分。（2）體現(xiàn)的是一種經(jīng)濟理性。（3）一般使用私人市場作為公共項目評估的出發(fā)點和參照物。2、（1）成本和收益都以貨幣為共同的計量單位，從而使分析人員得以從收益中減去成本，這是成本—效益分析中是不可能的。（2）使我們超越單一政策或項目的局限，將收益同社會整體的收入聯(lián)系起來。（3）使分析人員可以在更廣泛的不同領域間進行項目比較（如健康和交通），因為凈收益是用貨幣來表示的，具有可比性。3、估計成本和收益（內(nèi)部和外部成本及收益、可直接計量和間接計量成本及收益、首要和次要成本及收益、凈收益值和再分配性收益）；成本和收益折現(xiàn)；得出后結論。
9、簡答成本—效益評估方法的特征和關注的焦點。答：1、（1）由于它避開了用貨幣單位來計量收益的問題，因而比成本—收益分析更容易應用。（2）由于很少依靠市場價格，因此它很少運用私營部門利潤大化的邏輯。（3）特別能適用于評估外部性和無形的成本或收益，因為這些影響都很難用貨幣進行衡量。2、低成本評估；大效益評估；邊際效益評估。
10、簡答行政績效的制約因素。答：1、行政環(huán)境因素對行政績效的制約。經(jīng)濟體制的類型會制約行政組織的績效；政治制度和民主法制建設程度也制約行政績效；大眾傳播媒介對行政績效的制約作用。2、行政體制因素對行政績效的制約。政府的活動受獎金預算的限制；政府部門的權力也受到限制。3、公務員素質(zhì)對行政績效的制約。公務員往往在主觀上排斥績效管理；公務員的知識水平、道德水平等職業(yè)素質(zhì)必然制約著行政績效。4、行政績效管理的制約因素。政府的產(chǎn)出在很大程度上難以量化；績效管理項目本身存在的問題。
11、簡答克服行政績效制約因素的途徑。答：1、改革和創(chuàng)新經(jīng)濟體制、政治體制、強化法治政府的行政理念，為提高行政績效創(chuàng)造一個良好的行政環(huán)境。（1）市場經(jīng)濟體制、民主政治體制和法治理念，是當前我國需要的行政環(huán)境。（2）政治體制方面的不斷完善和法治政府的建立，加強了對行政組織的監(jiān)督和控制，為提高政府活力和創(chuàng)新能力提供了保障。2、不斷改革行政體制，進行政府的運行機制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)，以提高行政績效。（1）完善科學化、民主化決策機制。（2）實現(xiàn)依法行政。（3）加強對行政權力的制約和監(jiān)督。3、提高行政績效，必須建設高素質(zhì)的公務員隊伍。一要加強學習，掌握廣博知識。二要解放思想，勇于改革創(chuàng)新。三要勤政廉潔，樹立良好政風。4、建立和健全良好的行政績效評估體系，完善行政績效管理制度，提高行政績效水平。（1）績效管理需要立法保障。（2）公民參與機制是行政評估體系必不可少的條件。（3）必須建立健全合理有效的評估體制。（4）建立完善的信息系統(tǒng)。
12、建了一半的城市廣場成了半截工程：根據(jù)成本與投入的比率測定法，判斷該工程是否合理。根據(jù)成本—收益評估方法，判斷該工程是否合理。答：1、成本與投入的比率測定法是指通過測定作為行政管理成本的獎金轉(zhuǎn)化為投入行政管理過程中的人力、物力和設備的比率來徇行政績效的一種評估方法。根據(jù)這種評估方法，材料中所說的縣城城市廣場建設項目不合理。建設廣場的初衷可能是好的，但該項目違反了國家的相關規(guī)定被勒令停工，造成了巨大的浪費，建設廣場花費的各種前期費用巨大，還浪費了人力、物力，占用了寶貴的土地資源，所以是不合理的。2、成本—收益評估方法是指分析人員通過將行政活動的貨幣成本和總的貨幣收益來進行比較，以測定其效率的行政績效評估方法。該縣廣場工程的貨幣成本投入很大，但幾乎沒有任何收益，工程成了一個爛攤子。所以，從這個角度上來說，這個違規(guī)項目也是不合理的。