第十二章 行政發(fā)展
1、西方各國(guó)率先啟動(dòng)和實(shí)施了各種改革方案如：法國(guó)“革新行政管理計(jì)劃”，日本“關(guān)于行政改革的具體方針政策”，葡萄牙“公共選擇計(jì)劃”，美國(guó)“國(guó)家績(jī)效評(píng)估報(bào)告”，加拿大“行政管理2000”，英國(guó)“效率稽核”、“財(cái)務(wù)管理改革方案”及“續(xù)階方案”。
2、簡(jiǎn)答行政發(fā)展的含義。答：1、定義為：行政系統(tǒng)為了適應(yīng)行政環(huán)境的變化和提高行政效率，按照行政管理的客觀規(guī)律，變革行政體系，改善行政活動(dòng)方式和行政關(guān)系，以改善生存狀態(tài)，提升行政能力，更好地執(zhí)行國(guó)家政治意志，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。2、其內(nèi)涵：一是行政體系的能力發(fā)展過程；二是行政體系的功能改善過程；三是行政關(guān)系的改善過程；四是行政體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程。
3、簡(jiǎn)答行政發(fā)展的特點(diǎn)。答：1、是一個(gè)具有積極意義的良性互動(dòng)過程。2、是一個(gè)有利于社會(huì)穩(wěn)定和秩序化的過程。3、是一種制度支撐下的行政動(dòng)態(tài)過程。4、是一個(gè)整體性的系統(tǒng)變化發(fā)展過程。
4、行政發(fā)展模式指行政發(fā)展的特點(diǎn)、方式、途徑與過程的總稱。1、按照地區(qū)特點(diǎn)來劃分：（1）英美模式?；咎攸c(diǎn)是利用私營(yíng)部門的管理理念來重塑政府，核心在于大力推進(jìn)政府職能的市場(chǎng)化。（2）法德模式。主要發(fā)生在行政文化崇尚科層制傳統(tǒng)的國(guó)家，主要手段是調(diào)整公共事業(yè)、壓縮人事開支、轉(zhuǎn)變組織機(jī)構(gòu)。（3）希臘模式。還有意大利、西班牙等，以行政合法性和制度化作為改革與發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，把韋伯制作為更現(xiàn)實(shí)的改革目標(biāo)。（4）內(nèi)源式發(fā)展模式。指新興的工業(yè)化國(guó)家的行政發(fā)展模式，如韓國(guó)，主要?jiǎng)右騺碜杂谡畠?nèi)部的生存需要，具有四個(gè)基本特點(diǎn)：1）政府始終把自身的改革同自身的生存結(jié)合起來，危機(jī)意識(shí)比較強(qiáng)。2）強(qiáng)調(diào)公共部門的民營(yíng)化，以這種措施來為政府的職能和機(jī)構(gòu)“瘦身”。同時(shí)，政府同民間特別是私人企業(yè)保持著良好的關(guān)系，以此來發(fā)揮其管理經(jīng)濟(jì)的職能。3）將傳統(tǒng)行政文化和現(xiàn)代文官制度有機(jī)地結(jié)合起來，使得公務(wù)員制度始終保持較強(qiáng)的生命力。4）行政改革與發(fā)展大多是在一黨執(zhí)政的情況下推行的，這有利于保持行政發(fā)展的連續(xù)性，不至于由于政黨的更替而導(dǎo)致行政發(fā)展出現(xiàn)斷層。（5）外源式發(fā)展模式。為發(fā)展中國(guó)家所實(shí)踐，其特點(diǎn)是：1）行政改革與行政發(fā)展是以相對(duì)落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)的，所以起點(diǎn)比較低。2）行政改革是在外力強(qiáng)迫下的“自我手術(shù)”，缺乏改革與發(fā)展的內(nèi)源性和自發(fā)性。3）政府權(quán)力高度集中，嚴(yán)重缺乏社會(huì)中介組織或中介組織發(fā)育不良。4）動(dòng)蕩不安的社會(huì)局面造成了行政改革與行政發(fā)展的極大障礙，導(dǎo)致政府缺乏權(quán)威，體制不健全，機(jī)構(gòu)渙散，效率低下。經(jīng)歷了一系列失敗后，許多發(fā)展中國(guó)家的學(xué)者認(rèn)為要走內(nèi)源式發(fā)展的道路。2、按照行政發(fā)展的內(nèi)容來劃分。（1）以解除政府管制的改革方式來實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式。又稱“放松政府管制模式”或者“規(guī)制緩和”。（2）以實(shí)行企業(yè)家政府的改革方式來實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式。在組織結(jié)構(gòu)上首先把政府機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化；在政府官員管理上實(shí)行合同聘用制和建立以功績(jī)制為原則的個(gè)性化績(jī)效工資制度；在公共政策的制定方面主張按照市場(chǎng)游戲規(guī)制定公共政策；在政府與公眾的關(guān)系上主張以公眾為中心，政府圍繞公眾的需求提供服務(wù)。（3）以進(jìn)行授權(quán)改革來實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式。在對(duì)傳統(tǒng)官僚制模式進(jìn)行深刻反思的基礎(chǔ)上所推出的，十分重視公民的參政權(quán)力和基層公務(wù)員的決策權(quán)力；在決策上主張通過自下而上的侵權(quán)方式進(jìn)行決策；在體制結(jié)構(gòu)上主張減少中間層次；在管理上推崇內(nèi)部參與管理，尤其強(qiáng)調(diào)給低層公務(wù)員更多的參與權(quán)力分配的機(jī)會(huì)。（4）以實(shí)行靈活政府的改革方式來實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式。是為革除傳統(tǒng)科層官僚制帶來的政府僵化弊端設(shè)置的，認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)的常設(shè)性和公務(wù)員的終身雇傭制是政府僵化的主要原因之一，主張?jiān)诮M織上建立臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。
5、簡(jiǎn)答西方行政發(fā)展模式共同的特征。答：始終貫穿著韋伯式的傳統(tǒng)公共行政與代表行政現(xiàn)代化的“新公共管理”這兩種基本取向的比較及爭(zhēng)論。1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)中介組織成熟，產(chǎn)權(quán)制度明確，政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)之間的界限明晰，市場(chǎng)機(jī)制逐漸被引入到行政系統(tǒng)中來。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是西方行政發(fā)展得以成立的根本基礎(chǔ)。2、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)，不僅改變了傳統(tǒng)的行政價(jià)值與觀念，而且為行政發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。3、制度創(chuàng)新能力強(qiáng)。這不僅有利于鞏固改革成果，而且有助于推動(dòng)下一輪行政改革，實(shí)現(xiàn)下一輪行政發(fā)展。
6、論述~的動(dòng)力與阻力。答：1、~動(dòng)力是指行政發(fā)展的推動(dòng)因素，總體來說有外部動(dòng)力和內(nèi)部動(dòng)力兩大部分。（1）行政發(fā)展的外部動(dòng)力是指行政發(fā)展的外在推動(dòng)因素：1）經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)是行政體系的基礎(chǔ)，行政體系必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生變化時(shí)（無論是向好的方向變化還是向不好的方向變化），行政體系必須發(fā)生相應(yīng)的變化和調(diào)整。2）政治因素。行政體系是政治體系的一部分，行政的本質(zhì)是為了維護(hù)政治統(tǒng)治，任何政治體制的變化都會(huì)引發(fā)行政體系的調(diào)整和變化。政治對(duì)行政發(fā)展的影響最為直接和緊密，政治是行政發(fā)展的主要外部動(dòng)力。3）文化因素。一個(gè)行政體系的結(jié)構(gòu)形式、行政人員的行為等都要受到文化這一價(jià)值觀的影響和制約，文化的變革一旦發(fā)生，其對(duì)行政發(fā)展帶來的推動(dòng)性是長(zhǎng)久而深遠(yuǎn)的。文化的變革主要通過影響行政體系的價(jià)值判斷，進(jìn)而推動(dòng)行政發(fā)展。4）技術(shù)因素。技術(shù)的進(jìn)步往往引發(fā)生活方式、工作方式的變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并由此推動(dòng)行政發(fā)展。（2）行政發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力是指行政發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)因素：1）行政組織的演化。為了保持政府權(quán)威的合法性和維持較高的行政績(jī)效，必須對(duì)行政組織進(jìn)行改革，從而可以認(rèn)為，行政組織的演化在一定意義上推動(dòng)了行政發(fā)展。2）組織分工人細(xì)化。第二次世界大戰(zhàn)之后，越來越細(xì)化的組織分工已經(jīng)成為提高組織績(jī)效的桎梏因素之一。在這種情況下，過于細(xì)化的組織分工自然也就成為行政發(fā)展的動(dòng)力之一。3）政府內(nèi)部改革人士的推動(dòng)。當(dāng)具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的人士提出的一些正確建議和策略被行政體系所接受和認(rèn)可并付諸實(shí)施后，實(shí)質(zhì)上也就成為一種來自于行政體系內(nèi)部的行政改革的推動(dòng)因素，從而通過推動(dòng)行政改革而促進(jìn)行政發(fā)展。2、行政發(fā)展阻力是指阻止行政發(fā)展的各種因素的總和，也來自于行政體系的外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面：（1）行政發(fā)展的外部阻力指阻止行政發(fā)展的各種外在因素的總和。1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育相對(duì)不完善，對(duì)政府職能、體制改革中所涉及的政府與社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)之間關(guān)系的調(diào)整的接受程度低，這就必然在一定程度上阻礙和制約了行政發(fā)展。2）政治制度和經(jīng)濟(jì)制度改革的不配套。這導(dǎo)致行政改革受到束縛，各種矛盾的解決也必然受到影響，從而直接影響行政發(fā)展。（2）行政發(fā)展的內(nèi)部阻力指阻止行政發(fā)展的各種內(nèi)在因素的總和。1）來自既有行政制度慣性的阻力。當(dāng)行政發(fā)展啟動(dòng)時(shí)，既有的行政制度的慣性（即天然具有保持原來既有運(yùn)行軌道和運(yùn)行模式不變的特性）就表現(xiàn)出強(qiáng)大的保守特征，對(duì)行政發(fā)展形成阻礙和束縛。2）來自公務(wù)員的阻力。在法制和民主不健全的社會(huì)里，一部分公務(wù)員勢(shì)必獲得比一般公眾更大的利益，這樣，當(dāng)行政發(fā)展觸及這部分公務(wù)員利益的時(shí)候，就會(huì)遇到來自于這部分公務(wù)員的抵制。3）來自行政文化的制約。行政文化對(duì)行政發(fā)展中的變革的認(rèn)同往往處于滯后狀態(tài)，這樣勢(shì)必會(huì)對(duì)行政發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。但隨著行政發(fā)展的深入進(jìn)行，行政文化也是可以改變的，行政文化一旦發(fā)生改變，反而會(huì)對(duì)行政發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用。
7、簡(jiǎn)答行政改革的內(nèi)容。答：1、功能調(diào)整。即政府職能的轉(zhuǎn)變，是對(duì)政府在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中所扮演角色的重新定位。2、結(jié)構(gòu)重組。指行政權(quán)力結(jié)構(gòu)、行政組織結(jié)構(gòu)和人事管理制度的變革。3、行為變革。指行政規(guī)章制度、工作程序、行政人員的工作態(tài)度和行為方式等方面的改造和更新。
8、簡(jiǎn)答行政改革的原則。答：1、綜合配套、整體推進(jìn)。政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該與行政改革整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。2、堅(jiān)持依法行政改革?？梢员苊庖蝾I(lǐng)導(dǎo)人的意志或其他原因造成的隨意性，有利于改革的長(zhǎng)期堅(jiān)持和穩(wěn)步發(fā)展和用法律的形式鞏固改革的成果。3、注重專家咨詢與改革方案的論證。有利于使行政改革建立在嚴(yán)格的科學(xué)精神和堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)條件的基礎(chǔ)上。
9、論述當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展的基本特征。答：1、始終堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，規(guī)定我中國(guó)的政府改革的方向是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。2、正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。沒有社會(huì)的穩(wěn)定，就不可能實(shí)現(xiàn)有序的行政改革，缺乏有序的行政改革，也難以實(shí)現(xiàn)健康的行政發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)政府在推進(jìn)行政改革的過程中，十分注意從整體上把握改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的辯證關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來。3、借鑒國(guó)外行政改革經(jīng)驗(yàn)與吸收我國(guó)傳統(tǒng)行政精華并舉。一方面堅(jiān)持對(duì)外開放，借鑒和吸收世界各國(guó)行政改革成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。另一方面也十分注意弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化的精華，古為今用，促進(jìn)中國(guó)特色的行政管理體制的建立和完善。4、堅(jiān)持漸進(jìn)式改革。由于中國(guó)的行政改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程和中國(guó)的特殊國(guó)情，中國(guó)的行政改革具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，在不可能一步到位的條件下，只能采取漸進(jìn)的方式。5、立足于中國(guó)國(guó)情。每個(gè)國(guó)家都應(yīng)該從國(guó)情出發(fā)，實(shí)施具有本國(guó)特色的行政發(fā)展，以保證行政發(fā)展符合本國(guó)實(shí)際。中國(guó)行政體制改革的指導(dǎo)思想就是建立有中國(guó)特色的行政管理體制。
10、簡(jiǎn)答WTO規(guī)則對(duì)我國(guó)行政發(fā)展產(chǎn)生直接影響的途徑。答：通過修訂法律法規(guī)和改革行政審批制度的途徑；通過限制政府權(quán)力的途徑；通過改變權(quán)力結(jié)構(gòu)的途徑等。
11、簡(jiǎn)答加入WTO后我國(guó)行政發(fā)展的趨勢(shì)。答：1、加快從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變的步伐。2、重塑政府與社會(huì)的關(guān)系。政府的行政管制的職能將會(huì)逐步向公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變，向責(zé)任行政的方向轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)正在興起的“行政問責(zé)制”就是這種趨勢(shì)的一種典型反映。3、由權(quán)力行政向規(guī)則行政的行政理念轉(zhuǎn)變。亦即由“人治”行政向“法治”行政的轉(zhuǎn)變，因?yàn)橐?guī)則行政的實(shí)質(zhì)是法治行政。4、從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變。
12、案例：什么是行政問責(zé)制？從政府與社會(huì)的關(guān)系來看，行政問責(zé)制的實(shí)行說明了什么？答：1、是對(duì)行政管理中出現(xiàn)的失誤，不僅要追究行政管理當(dāng)事人的責(zé)任，而且還要追究相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任的一種制度。責(zé)任行政使政府與社會(huì)的關(guān)系更加規(guī)范。2、加入WTO后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府改變干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式，這必然帶來政府的職能結(jié)構(gòu)發(fā)生衍變。為了避免發(fā)生政府管理危機(jī)和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，政府的行政管制的職能將會(huì)逐步向公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變，向責(zé)任行政的方向轉(zhuǎn)變。責(zé)任行政要求政府樹立公共責(zé)任意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)相應(yīng)的法定責(zé)任。材料中有關(guān)官員的引咎辭職，就是責(zé)任行政的體現(xiàn)，他們理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這種做法對(duì)建立法治政府，促進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧社會(huì)都有著重要作用。
13、案例（會(huì)議開支大大壓縮）：省委、省政府的規(guī)定迅速獲得成效的原因何在？本案例有哪些有益啟示？答：1、原因在于：（1）領(lǐng)導(dǎo)重視。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，正因?yàn)樵撌☆I(lǐng)導(dǎo)對(duì)“會(huì)議猛增”的危害性及“勤儉節(jié)約”的重要性有比較明確而統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，故能采取得力的措施。（2）制度健全。該省政府、省委為控制會(huì)費(fèi)增長(zhǎng)，避免會(huì)議成災(zāi)，制定了一系列具體而明確的規(guī)章制度。（3）貫徹得力。為保證規(guī)章制度的順利貫徹，該省省委、省政府還明確要求各單位嚴(yán)格會(huì)議審批手續(xù)。凡違反規(guī)章要求的會(huì)議開支，各單位的財(cái)務(wù)人員可拒絕報(bào)銷，對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)者還要給予紀(jì)律處分。2、案例說明，解決會(huì)海問題，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視，財(cái)務(wù)制度健全，措施具體得力。
14、官員點(diǎn)自己的蠟燭看家信的啟示：1、作為國(guó)家行政人員，要正確處理公與私的關(guān)系，要公私分明，不假公濟(jì)私。2、國(guó)家行政人員要防止腐敗墮落，不僅要在大的方面堅(jiān)持立場(chǎng)，準(zhǔn)確把握自己，而且要認(rèn)真對(duì)待生活中的每件小事，讓腐敗無機(jī)可乘，無處可生。俗話說，“小時(shí)偷針，長(zhǎng)大偷金”。所以，占公家小便宜的思想也忽視放縱不得，否則會(huì)成為走向腐敗墮落的開端。
1、西方各國(guó)率先啟動(dòng)和實(shí)施了各種改革方案如：法國(guó)“革新行政管理計(jì)劃”，日本“關(guān)于行政改革的具體方針政策”，葡萄牙“公共選擇計(jì)劃”，美國(guó)“國(guó)家績(jī)效評(píng)估報(bào)告”，加拿大“行政管理2000”，英國(guó)“效率稽核”、“財(cái)務(wù)管理改革方案”及“續(xù)階方案”。
2、簡(jiǎn)答行政發(fā)展的含義。答：1、定義為：行政系統(tǒng)為了適應(yīng)行政環(huán)境的變化和提高行政效率，按照行政管理的客觀規(guī)律，變革行政體系，改善行政活動(dòng)方式和行政關(guān)系，以改善生存狀態(tài)，提升行政能力，更好地執(zhí)行國(guó)家政治意志，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。2、其內(nèi)涵：一是行政體系的能力發(fā)展過程；二是行政體系的功能改善過程；三是行政關(guān)系的改善過程；四是行政體系的結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程。
3、簡(jiǎn)答行政發(fā)展的特點(diǎn)。答：1、是一個(gè)具有積極意義的良性互動(dòng)過程。2、是一個(gè)有利于社會(huì)穩(wěn)定和秩序化的過程。3、是一種制度支撐下的行政動(dòng)態(tài)過程。4、是一個(gè)整體性的系統(tǒng)變化發(fā)展過程。
4、行政發(fā)展模式指行政發(fā)展的特點(diǎn)、方式、途徑與過程的總稱。1、按照地區(qū)特點(diǎn)來劃分：（1）英美模式?；咎攸c(diǎn)是利用私營(yíng)部門的管理理念來重塑政府，核心在于大力推進(jìn)政府職能的市場(chǎng)化。（2）法德模式。主要發(fā)生在行政文化崇尚科層制傳統(tǒng)的國(guó)家，主要手段是調(diào)整公共事業(yè)、壓縮人事開支、轉(zhuǎn)變組織機(jī)構(gòu)。（3）希臘模式。還有意大利、西班牙等，以行政合法性和制度化作為改革與發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，把韋伯制作為更現(xiàn)實(shí)的改革目標(biāo)。（4）內(nèi)源式發(fā)展模式。指新興的工業(yè)化國(guó)家的行政發(fā)展模式，如韓國(guó)，主要?jiǎng)右騺碜杂谡畠?nèi)部的生存需要，具有四個(gè)基本特點(diǎn)：1）政府始終把自身的改革同自身的生存結(jié)合起來，危機(jī)意識(shí)比較強(qiáng)。2）強(qiáng)調(diào)公共部門的民營(yíng)化，以這種措施來為政府的職能和機(jī)構(gòu)“瘦身”。同時(shí)，政府同民間特別是私人企業(yè)保持著良好的關(guān)系，以此來發(fā)揮其管理經(jīng)濟(jì)的職能。3）將傳統(tǒng)行政文化和現(xiàn)代文官制度有機(jī)地結(jié)合起來，使得公務(wù)員制度始終保持較強(qiáng)的生命力。4）行政改革與發(fā)展大多是在一黨執(zhí)政的情況下推行的，這有利于保持行政發(fā)展的連續(xù)性，不至于由于政黨的更替而導(dǎo)致行政發(fā)展出現(xiàn)斷層。（5）外源式發(fā)展模式。為發(fā)展中國(guó)家所實(shí)踐，其特點(diǎn)是：1）行政改革與行政發(fā)展是以相對(duì)落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件為基礎(chǔ)的，所以起點(diǎn)比較低。2）行政改革是在外力強(qiáng)迫下的“自我手術(shù)”，缺乏改革與發(fā)展的內(nèi)源性和自發(fā)性。3）政府權(quán)力高度集中，嚴(yán)重缺乏社會(huì)中介組織或中介組織發(fā)育不良。4）動(dòng)蕩不安的社會(huì)局面造成了行政改革與行政發(fā)展的極大障礙，導(dǎo)致政府缺乏權(quán)威，體制不健全，機(jī)構(gòu)渙散，效率低下。經(jīng)歷了一系列失敗后，許多發(fā)展中國(guó)家的學(xué)者認(rèn)為要走內(nèi)源式發(fā)展的道路。2、按照行政發(fā)展的內(nèi)容來劃分。（1）以解除政府管制的改革方式來實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式。又稱“放松政府管制模式”或者“規(guī)制緩和”。（2）以實(shí)行企業(yè)家政府的改革方式來實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式。在組織結(jié)構(gòu)上首先把政府機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化；在政府官員管理上實(shí)行合同聘用制和建立以功績(jī)制為原則的個(gè)性化績(jī)效工資制度；在公共政策的制定方面主張按照市場(chǎng)游戲規(guī)制定公共政策；在政府與公眾的關(guān)系上主張以公眾為中心，政府圍繞公眾的需求提供服務(wù)。（3）以進(jìn)行授權(quán)改革來實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式。在對(duì)傳統(tǒng)官僚制模式進(jìn)行深刻反思的基礎(chǔ)上所推出的，十分重視公民的參政權(quán)力和基層公務(wù)員的決策權(quán)力；在決策上主張通過自下而上的侵權(quán)方式進(jìn)行決策；在體制結(jié)構(gòu)上主張減少中間層次；在管理上推崇內(nèi)部參與管理，尤其強(qiáng)調(diào)給低層公務(wù)員更多的參與權(quán)力分配的機(jī)會(huì)。（4）以實(shí)行靈活政府的改革方式來實(shí)現(xiàn)的行政發(fā)展模式。是為革除傳統(tǒng)科層官僚制帶來的政府僵化弊端設(shè)置的，認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)的常設(shè)性和公務(wù)員的終身雇傭制是政府僵化的主要原因之一，主張?jiān)诮M織上建立臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。
5、簡(jiǎn)答西方行政發(fā)展模式共同的特征。答：始終貫穿著韋伯式的傳統(tǒng)公共行政與代表行政現(xiàn)代化的“新公共管理”這兩種基本取向的比較及爭(zhēng)論。1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)中介組織成熟，產(chǎn)權(quán)制度明確，政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)之間的界限明晰，市場(chǎng)機(jī)制逐漸被引入到行政系統(tǒng)中來。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是西方行政發(fā)展得以成立的根本基礎(chǔ)。2、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)，不僅改變了傳統(tǒng)的行政價(jià)值與觀念，而且為行政發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。3、制度創(chuàng)新能力強(qiáng)。這不僅有利于鞏固改革成果，而且有助于推動(dòng)下一輪行政改革，實(shí)現(xiàn)下一輪行政發(fā)展。
6、論述~的動(dòng)力與阻力。答：1、~動(dòng)力是指行政發(fā)展的推動(dòng)因素，總體來說有外部動(dòng)力和內(nèi)部動(dòng)力兩大部分。（1）行政發(fā)展的外部動(dòng)力是指行政發(fā)展的外在推動(dòng)因素：1）經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)是行政體系的基礎(chǔ)，行政體系必須與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生變化時(shí)（無論是向好的方向變化還是向不好的方向變化），行政體系必須發(fā)生相應(yīng)的變化和調(diào)整。2）政治因素。行政體系是政治體系的一部分，行政的本質(zhì)是為了維護(hù)政治統(tǒng)治，任何政治體制的變化都會(huì)引發(fā)行政體系的調(diào)整和變化。政治對(duì)行政發(fā)展的影響最為直接和緊密，政治是行政發(fā)展的主要外部動(dòng)力。3）文化因素。一個(gè)行政體系的結(jié)構(gòu)形式、行政人員的行為等都要受到文化這一價(jià)值觀的影響和制約，文化的變革一旦發(fā)生，其對(duì)行政發(fā)展帶來的推動(dòng)性是長(zhǎng)久而深遠(yuǎn)的。文化的變革主要通過影響行政體系的價(jià)值判斷，進(jìn)而推動(dòng)行政發(fā)展。4）技術(shù)因素。技術(shù)的進(jìn)步往往引發(fā)生活方式、工作方式的變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并由此推動(dòng)行政發(fā)展。（2）行政發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力是指行政發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)因素：1）行政組織的演化。為了保持政府權(quán)威的合法性和維持較高的行政績(jī)效，必須對(duì)行政組織進(jìn)行改革，從而可以認(rèn)為，行政組織的演化在一定意義上推動(dòng)了行政發(fā)展。2）組織分工人細(xì)化。第二次世界大戰(zhàn)之后，越來越細(xì)化的組織分工已經(jīng)成為提高組織績(jī)效的桎梏因素之一。在這種情況下，過于細(xì)化的組織分工自然也就成為行政發(fā)展的動(dòng)力之一。3）政府內(nèi)部改革人士的推動(dòng)。當(dāng)具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的人士提出的一些正確建議和策略被行政體系所接受和認(rèn)可并付諸實(shí)施后，實(shí)質(zhì)上也就成為一種來自于行政體系內(nèi)部的行政改革的推動(dòng)因素，從而通過推動(dòng)行政改革而促進(jìn)行政發(fā)展。2、行政發(fā)展阻力是指阻止行政發(fā)展的各種因素的總和，也來自于行政體系的外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面：（1）行政發(fā)展的外部阻力指阻止行政發(fā)展的各種外在因素的總和。1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育相對(duì)不完善，對(duì)政府職能、體制改革中所涉及的政府與社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)之間關(guān)系的調(diào)整的接受程度低，這就必然在一定程度上阻礙和制約了行政發(fā)展。2）政治制度和經(jīng)濟(jì)制度改革的不配套。這導(dǎo)致行政改革受到束縛，各種矛盾的解決也必然受到影響，從而直接影響行政發(fā)展。（2）行政發(fā)展的內(nèi)部阻力指阻止行政發(fā)展的各種內(nèi)在因素的總和。1）來自既有行政制度慣性的阻力。當(dāng)行政發(fā)展啟動(dòng)時(shí)，既有的行政制度的慣性（即天然具有保持原來既有運(yùn)行軌道和運(yùn)行模式不變的特性）就表現(xiàn)出強(qiáng)大的保守特征，對(duì)行政發(fā)展形成阻礙和束縛。2）來自公務(wù)員的阻力。在法制和民主不健全的社會(huì)里，一部分公務(wù)員勢(shì)必獲得比一般公眾更大的利益，這樣，當(dāng)行政發(fā)展觸及這部分公務(wù)員利益的時(shí)候，就會(huì)遇到來自于這部分公務(wù)員的抵制。3）來自行政文化的制約。行政文化對(duì)行政發(fā)展中的變革的認(rèn)同往往處于滯后狀態(tài)，這樣勢(shì)必會(huì)對(duì)行政發(fā)展產(chǎn)生阻礙作用。但隨著行政發(fā)展的深入進(jìn)行，行政文化也是可以改變的，行政文化一旦發(fā)生改變，反而會(huì)對(duì)行政發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用。
7、簡(jiǎn)答行政改革的內(nèi)容。答：1、功能調(diào)整。即政府職能的轉(zhuǎn)變，是對(duì)政府在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中所扮演角色的重新定位。2、結(jié)構(gòu)重組。指行政權(quán)力結(jié)構(gòu)、行政組織結(jié)構(gòu)和人事管理制度的變革。3、行為變革。指行政規(guī)章制度、工作程序、行政人員的工作態(tài)度和行為方式等方面的改造和更新。
8、簡(jiǎn)答行政改革的原則。答：1、綜合配套、整體推進(jìn)。政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該與行政改革整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。2、堅(jiān)持依法行政改革?？梢员苊庖蝾I(lǐng)導(dǎo)人的意志或其他原因造成的隨意性，有利于改革的長(zhǎng)期堅(jiān)持和穩(wěn)步發(fā)展和用法律的形式鞏固改革的成果。3、注重專家咨詢與改革方案的論證。有利于使行政改革建立在嚴(yán)格的科學(xué)精神和堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)條件的基礎(chǔ)上。
9、論述當(dāng)代中國(guó)行政發(fā)展的基本特征。答：1、始終堅(jiān)持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，規(guī)定我中國(guó)的政府改革的方向是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。2、正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。沒有社會(huì)的穩(wěn)定，就不可能實(shí)現(xiàn)有序的行政改革，缺乏有序的行政改革，也難以實(shí)現(xiàn)健康的行政發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)政府在推進(jìn)行政改革的過程中，十分注意從整體上把握改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的辯證關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來。3、借鑒國(guó)外行政改革經(jīng)驗(yàn)與吸收我國(guó)傳統(tǒng)行政精華并舉。一方面堅(jiān)持對(duì)外開放，借鑒和吸收世界各國(guó)行政改革成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。另一方面也十分注意弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化的精華，古為今用，促進(jìn)中國(guó)特色的行政管理體制的建立和完善。4、堅(jiān)持漸進(jìn)式改革。由于中國(guó)的行政改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程和中國(guó)的特殊國(guó)情，中國(guó)的行政改革具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，在不可能一步到位的條件下，只能采取漸進(jìn)的方式。5、立足于中國(guó)國(guó)情。每個(gè)國(guó)家都應(yīng)該從國(guó)情出發(fā)，實(shí)施具有本國(guó)特色的行政發(fā)展，以保證行政發(fā)展符合本國(guó)實(shí)際。中國(guó)行政體制改革的指導(dǎo)思想就是建立有中國(guó)特色的行政管理體制。
10、簡(jiǎn)答WTO規(guī)則對(duì)我國(guó)行政發(fā)展產(chǎn)生直接影響的途徑。答：通過修訂法律法規(guī)和改革行政審批制度的途徑；通過限制政府權(quán)力的途徑；通過改變權(quán)力結(jié)構(gòu)的途徑等。
11、簡(jiǎn)答加入WTO后我國(guó)行政發(fā)展的趨勢(shì)。答：1、加快從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變的步伐。2、重塑政府與社會(huì)的關(guān)系。政府的行政管制的職能將會(huì)逐步向公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變，向責(zé)任行政的方向轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)正在興起的“行政問責(zé)制”就是這種趨勢(shì)的一種典型反映。3、由權(quán)力行政向規(guī)則行政的行政理念轉(zhuǎn)變。亦即由“人治”行政向“法治”行政的轉(zhuǎn)變，因?yàn)橐?guī)則行政的實(shí)質(zhì)是法治行政。4、從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變。
12、案例：什么是行政問責(zé)制？從政府與社會(huì)的關(guān)系來看，行政問責(zé)制的實(shí)行說明了什么？答：1、是對(duì)行政管理中出現(xiàn)的失誤，不僅要追究行政管理當(dāng)事人的責(zé)任，而且還要追究相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任的一種制度。責(zé)任行政使政府與社會(huì)的關(guān)系更加規(guī)范。2、加入WTO后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府改變干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式，這必然帶來政府的職能結(jié)構(gòu)發(fā)生衍變。為了避免發(fā)生政府管理危機(jī)和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，政府的行政管制的職能將會(huì)逐步向公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變，向責(zé)任行政的方向轉(zhuǎn)變。責(zé)任行政要求政府樹立公共責(zé)任意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)相應(yīng)的法定責(zé)任。材料中有關(guān)官員的引咎辭職，就是責(zé)任行政的體現(xiàn)，他們理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這種做法對(duì)建立法治政府，促進(jìn)依法行政，構(gòu)建和諧社會(huì)都有著重要作用。
13、案例（會(huì)議開支大大壓縮）：省委、省政府的規(guī)定迅速獲得成效的原因何在？本案例有哪些有益啟示？答：1、原因在于：（1）領(lǐng)導(dǎo)重視。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，正因?yàn)樵撌☆I(lǐng)導(dǎo)對(duì)“會(huì)議猛增”的危害性及“勤儉節(jié)約”的重要性有比較明確而統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，故能采取得力的措施。（2）制度健全。該省政府、省委為控制會(huì)費(fèi)增長(zhǎng)，避免會(huì)議成災(zāi)，制定了一系列具體而明確的規(guī)章制度。（3）貫徹得力。為保證規(guī)章制度的順利貫徹，該省省委、省政府還明確要求各單位嚴(yán)格會(huì)議審批手續(xù)。凡違反規(guī)章要求的會(huì)議開支，各單位的財(cái)務(wù)人員可拒絕報(bào)銷，對(duì)于嚴(yán)重違規(guī)者還要給予紀(jì)律處分。2、案例說明，解決會(huì)海問題，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)重視，財(cái)務(wù)制度健全，措施具體得力。
14、官員點(diǎn)自己的蠟燭看家信的啟示：1、作為國(guó)家行政人員，要正確處理公與私的關(guān)系，要公私分明，不假公濟(jì)私。2、國(guó)家行政人員要防止腐敗墮落，不僅要在大的方面堅(jiān)持立場(chǎng)，準(zhǔn)確把握自己，而且要認(rèn)真對(duì)待生活中的每件小事，讓腐敗無機(jī)可乘，無處可生。俗話說，“小時(shí)偷針，長(zhǎng)大偷金”。所以，占公家小便宜的思想也忽視放縱不得，否則會(huì)成為走向腐敗墮落的開端。