第八章 領導體制
（一）領導體制的基本含義、特征及二重性
領導體制的含義：是指黨政機關、企業(yè)事業(yè)單位和社會團體以領導權限劃分為基礎所設置的機構和各種領導制度體系的總結。
領導體制的特征：1、時代性 2、規(guī)范性 3、系統性 4、階級性
領導體制的體制屬性：具有自然屬性和社會屬性。
領導體制的內容：（一）領導組織結構1、直線型領導結構 2、職能型領導結構 3、混合型領導結構 4、矩陣型領導
（二）領導的層次與跨度（三）領導機構中各部門之間的職責與權限劃分 （四）領導機關的組成要素：1、決策中心
2、咨詢系統 3、執(zhí)行系統 4、監(jiān)督系統 5、信息反饋系統 （五）領導人員的配置與管理制度
三、領導體制的作用：1、領導體制是與被之間建立聯系、發(fā)生作用的橋梁和紐帶；2、領導體制是和被改造客觀世界的工具；3、領導體制是同社會發(fā)生聯系與作用的實體；4、領導體制是否科學健全，直接影響著領導效能的高低并關系到國家和民族的前途命運。
第二節(jié) 領導體制的類型
集權制的概念：是一切重大問題的決策權都集中在上級領導機關或上級，下級機關或下級沒有或很少有自主權，它只能按照上級機關或決策和指示辦事。
分權制的概念：下級機關或下級在自己管轄的范圍內，有獨立自主地決定問題的權力，上級對下級在法定職、權范圍內決策處理的事情不得進行干涉。
集權制的優(yōu)點：在于能夠統一意志，集中力量，統一政令，指揮靈活，便于協調；能夠統籌全局，兼顧各方面的利益，計謀長遠，利于重點建設。缺點：缺乏彈性和應變能力，不易因時因地制宜，靈活機動地處理問題，不易提高效率，容易束縛下級的主動性、積極性和創(chuàng)造性，以致下級惟命是從，消級等待；弄得不好，容易導致官僚主義、個人專斷等弊端，影響領導機關與人民群眾的關系。
分權制的優(yōu)點：分級治事，分級負責，使下級機構富有彈性和靈活性，能夠因時因地制宜，增強應變能力，易于發(fā)揮下級的主動性、積極性和創(chuàng)造性，提高效率，增強效益。缺點：容易導致自立門戶，政令不一，各自為政，產生不顧大局的地方主義和分散主義等弊端。
集權制與分權制的運用：從權力配置上看，有兩種類型：一種是一體制與分離制所涉及的平級機關之間的集權與分權的關系；另一種是集權制與分權制所涉及的上下級機關之間的集權與分權的關系。集權與分權是領導體制中一個十分復雜而又非常敏感的問題。
委員制的優(yōu)點：能夠集思廣益，減少決策失誤；分工負責，可以減輕主要負責人的負擔；互相監(jiān)督，可以避免個人專斷和濫用職權。缺點：權力分散，責任不明，行動遲緩，效率不高；決策中有時因意見難于統一，使問題久議不決，坐失良機，貽誤大事。
一長制與委員會制的運用：一般地說，凡是行政性的、技術性的、事務性的、軍事性的和經營性的機關，宜采用一長制，以求得決策及時、指揮果斷、管理高效。凡是立法的、方針政策性的、戰(zhàn)略規(guī)劃性的、協調性的事務處理，宜采用委員會，以便充分反映各方面的意見和要求，使立法和決策更加科學合理。
層次性概念：是指一個系統和單位，在縱向上劃分若干層次，每一個層次對上一層次負責，從指揮中心到基層形成一個像連續(xù)臺階那樣的指揮系統，即形成直接指揮、監(jiān)督和控制的渠道。
職能性概念：是指一系統或單位，在橫向上按業(yè)務性質的沒平行設置若干的職能部門，輔助領導機關實施領導。
層次性優(yōu)點：指揮統一，權力集中，層次分明，整齊劃一；各層次領導工作者工作性質大體相同，人員如升遷或平級調動，均能很快地勝任工作。缺點：負責面廣，事務復雜、知識、精力和經驗不濟，影響抓大事，也容易草率處理事務；中間層次太多，難以指揮。
職能性的優(yōu)點：分工精細，各部門各司其職，各負其責，業(yè)務熟悉，工作效率高，有利于培養(yǎng)精通各門業(yè)務的專家和提高管理隊伍的專業(yè)化水平。缺點：專業(yè)性強，依賴性大，它必須依附于特定的組織系統；分工過細，容易造成機構臃腫，部門林立，人浮于事，手續(xù)繁多，效率低下；由于不了解全局，辦事容易違反經濟原則和效率原則。
層次制與職能制的運用：層次性與職能制二者混合起來使用是目前各種大型組織普遍采用的領導體制，因為它適應了現代經濟、科技和社會高度協調發(fā)展的客觀要求。這就需要科學地處理層次制與職能制的關系。一是要處理好橫向的管理幅度問題，即領導機關或個人究竟以管轄多少個部門或成員才算合適。二是要處理好縱向的領導層次問題。三是要合理劃分職能部門之間的職責權限，使每一個職能部門都職責明確、權限清晰，各部門之間互不重復又顧及整體、覆蓋全局，無論從縱的方面還是橫的方面，都能緊緊圍繞目標和任務而開展工作。
第三節(jié) 我國領導體制的改革
我國領導體制的發(fā)展過程：
我國領導體制的基本特征：
我國領導體制改革必須遵循的若干原則：
黨的領導原則、民主管理原則、法制原則、合理劃分權限原則、活力與效率原則：
我國領導體制改革的主要內容：轉變職能，政企分開，機構改革。建立健全民主決策制度和程序。完善監(jiān)督機制：黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督；法律監(jiān)督；社會監(jiān)督。
（一）領導體制的基本含義、特征及二重性
領導體制的含義：是指黨政機關、企業(yè)事業(yè)單位和社會團體以領導權限劃分為基礎所設置的機構和各種領導制度體系的總結。
領導體制的特征：1、時代性 2、規(guī)范性 3、系統性 4、階級性
領導體制的體制屬性：具有自然屬性和社會屬性。
領導體制的內容：（一）領導組織結構1、直線型領導結構 2、職能型領導結構 3、混合型領導結構 4、矩陣型領導
（二）領導的層次與跨度（三）領導機構中各部門之間的職責與權限劃分 （四）領導機關的組成要素：1、決策中心
2、咨詢系統 3、執(zhí)行系統 4、監(jiān)督系統 5、信息反饋系統 （五）領導人員的配置與管理制度
三、領導體制的作用：1、領導體制是與被之間建立聯系、發(fā)生作用的橋梁和紐帶；2、領導體制是和被改造客觀世界的工具；3、領導體制是同社會發(fā)生聯系與作用的實體；4、領導體制是否科學健全，直接影響著領導效能的高低并關系到國家和民族的前途命運。
第二節(jié) 領導體制的類型
集權制的概念：是一切重大問題的決策權都集中在上級領導機關或上級，下級機關或下級沒有或很少有自主權，它只能按照上級機關或決策和指示辦事。
分權制的概念：下級機關或下級在自己管轄的范圍內，有獨立自主地決定問題的權力，上級對下級在法定職、權范圍內決策處理的事情不得進行干涉。
集權制的優(yōu)點：在于能夠統一意志，集中力量，統一政令，指揮靈活，便于協調；能夠統籌全局，兼顧各方面的利益，計謀長遠，利于重點建設。缺點：缺乏彈性和應變能力，不易因時因地制宜，靈活機動地處理問題，不易提高效率，容易束縛下級的主動性、積極性和創(chuàng)造性，以致下級惟命是從，消級等待；弄得不好，容易導致官僚主義、個人專斷等弊端，影響領導機關與人民群眾的關系。
分權制的優(yōu)點：分級治事，分級負責，使下級機構富有彈性和靈活性，能夠因時因地制宜，增強應變能力，易于發(fā)揮下級的主動性、積極性和創(chuàng)造性，提高效率，增強效益。缺點：容易導致自立門戶，政令不一，各自為政，產生不顧大局的地方主義和分散主義等弊端。
集權制與分權制的運用：從權力配置上看，有兩種類型：一種是一體制與分離制所涉及的平級機關之間的集權與分權的關系；另一種是集權制與分權制所涉及的上下級機關之間的集權與分權的關系。集權與分權是領導體制中一個十分復雜而又非常敏感的問題。
委員制的優(yōu)點：能夠集思廣益，減少決策失誤；分工負責，可以減輕主要負責人的負擔；互相監(jiān)督，可以避免個人專斷和濫用職權。缺點：權力分散，責任不明，行動遲緩，效率不高；決策中有時因意見難于統一，使問題久議不決，坐失良機，貽誤大事。
一長制與委員會制的運用：一般地說，凡是行政性的、技術性的、事務性的、軍事性的和經營性的機關，宜采用一長制，以求得決策及時、指揮果斷、管理高效。凡是立法的、方針政策性的、戰(zhàn)略規(guī)劃性的、協調性的事務處理，宜采用委員會，以便充分反映各方面的意見和要求，使立法和決策更加科學合理。
層次性概念：是指一個系統和單位，在縱向上劃分若干層次，每一個層次對上一層次負責，從指揮中心到基層形成一個像連續(xù)臺階那樣的指揮系統，即形成直接指揮、監(jiān)督和控制的渠道。
職能性概念：是指一系統或單位，在橫向上按業(yè)務性質的沒平行設置若干的職能部門，輔助領導機關實施領導。
層次性優(yōu)點：指揮統一，權力集中，層次分明，整齊劃一；各層次領導工作者工作性質大體相同，人員如升遷或平級調動，均能很快地勝任工作。缺點：負責面廣，事務復雜、知識、精力和經驗不濟，影響抓大事，也容易草率處理事務；中間層次太多，難以指揮。
職能性的優(yōu)點：分工精細，各部門各司其職，各負其責，業(yè)務熟悉，工作效率高，有利于培養(yǎng)精通各門業(yè)務的專家和提高管理隊伍的專業(yè)化水平。缺點：專業(yè)性強，依賴性大，它必須依附于特定的組織系統；分工過細，容易造成機構臃腫，部門林立，人浮于事，手續(xù)繁多，效率低下；由于不了解全局，辦事容易違反經濟原則和效率原則。
層次制與職能制的運用：層次性與職能制二者混合起來使用是目前各種大型組織普遍采用的領導體制，因為它適應了現代經濟、科技和社會高度協調發(fā)展的客觀要求。這就需要科學地處理層次制與職能制的關系。一是要處理好橫向的管理幅度問題，即領導機關或個人究竟以管轄多少個部門或成員才算合適。二是要處理好縱向的領導層次問題。三是要合理劃分職能部門之間的職責權限，使每一個職能部門都職責明確、權限清晰，各部門之間互不重復又顧及整體、覆蓋全局，無論從縱的方面還是橫的方面，都能緊緊圍繞目標和任務而開展工作。
第三節(jié) 我國領導體制的改革
我國領導體制的發(fā)展過程：
我國領導體制的基本特征：
我國領導體制改革必須遵循的若干原則：
黨的領導原則、民主管理原則、法制原則、合理劃分權限原則、活力與效率原則：
我國領導體制改革的主要內容：轉變職能，政企分開，機構改革。建立健全民主決策制度和程序。完善監(jiān)督機制：黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督；法律監(jiān)督；社會監(jiān)督。