材料十：有大災(zāi)無大害重慶經(jīng)驗值得重視
據(jù)民政部統(tǒng)計，截至2008年2月12日，冰雪災(zāi)害已造成1111億元直接經(jīng)濟(jì)損失，并致107人死亡。大量損壞的輸電線路需要維修，大量倒塌的房屋需要重建，大量凍壞的莊稼需要整理……隨著各地天氣的逐漸轉(zhuǎn)好，廣大南方地區(qū)進(jìn)入了災(zāi)后重建的重要時期。
損壞的輸電線路、倒塌的房屋、凍壞的莊稼當(dāng)然需要關(guān)注，但是災(zāi)后重建中更要高度注意的是要大力提升抗災(zāi)害能力，以便將來出現(xiàn)類似險情時，能夠科學(xué)應(yīng)對，把損失降到最低。
這場冰雪災(zāi)害釀成一場重大的日常生活危機(jī)，充滿不確定的自然力的難以估計性，當(dāng)然是重要因素。與此同時，人對不確定的自然災(zāi)害，在硬件設(shè)施和軟件機(jī)制上的準(zhǔn)備不足，也不可忽視。由于南方地區(qū)不像北方地區(qū)那樣與冰雪常年相伴，在輸電線路、交通設(shè)施、水電管道等方面，普遍是以溫好氣候條件為前提來建設(shè)。這讓異常冰雪天氣，找到了可乘之機(jī)。
在凍雨和暴雪造成的損失面前，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，因此而尤其重要。事實(shí)上，在同樣的自然災(zāi)害面前，南方不同地區(qū)的表現(xiàn)有著明顯差異，并不是所有地方都造成了慘重?fù)p失。
新華社2008年2月15日報道，同樣暴雪成災(zāi)的重慶市，就沒有發(fā)生電網(wǎng)瓦解、大面積停電和搶險救災(zāi)人員傷亡事故，實(shí)現(xiàn)了有大災(zāi)而無大害。重慶市所屬區(qū)縣山地林立，卻在雪災(zāi)中表現(xiàn)良好，主要與兩個因素有關(guān)：一是硬件設(shè)施建設(shè)過硬。重慶市部分電網(wǎng)，在2005年渝東南黔秀線發(fā)生覆冰災(zāi)害后，提高了設(shè)計和修建標(biāo)準(zhǔn)，即從30年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，提高到百年一遇，這使重慶電網(wǎng)承受冰雪積雪的能力大大增強(qiáng)。二是在搶修損壞電網(wǎng)過程中，應(yīng)對措施得法，講科學(xué)不蠻干，從而避免了因決策失誤而導(dǎo)致的人員傷亡。重慶的經(jīng)驗表明，只要平時未雨綢繆，危機(jī)時決策正確，自然災(zāi)害的不良影響，還是可以控制在一定范圍內(nèi)的，而臨時抱佛腳，事發(fā)時才采取即時措施，難免會被自然災(zāi)害所縛。
分析：在災(zāi)情尚未出現(xiàn)時就早做預(yù)計，并因此提高輸電線路等的設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，雖然表面上看增加了開支，花了“冤枉錢”，但從長遠(yuǎn)來看，卻能在災(zāi)害發(fā)生時有效減少經(jīng)濟(jì)損失和社會恐慌，實(shí)際上是以較少的投入避免了較大的損失。對充滿不確定因素的自然災(zāi)害，要學(xué)會的，正是算大賬而不是算小賬。重慶未雨綢繆預(yù)防災(zāi)害的經(jīng)驗，正是南方多數(shù)地區(qū)在雪災(zāi)中應(yīng)該學(xué)習(xí)的地方。
材料十一：其他國家應(yīng)急經(jīng)驗
日本是個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，臺風(fēng)、地震是家常便飯，雪災(zāi)基本上是年年都有，但關(guān)于任何一種災(zāi)難的信息都能在現(xiàn)有的法律法規(guī)中找到，在此基礎(chǔ)上修建避難場所、儲備食品和水、健全應(yīng)對各種災(zāi)難的政策措施，東京于1991年建立的防災(zāi)中心能承受與關(guān)東大地震相同震級的地震，自備的發(fā)電裝置也可以保證3天的正常電力，東京還與周邊的13個城市建立了災(zāi)難互援機(jī)制；日本經(jīng)常進(jìn)行應(yīng)對各類突發(fā)危機(jī)的演習(xí)，基本上每個家庭都備有救急包和防災(zāi)用品；日本非常注重和強(qiáng)調(diào) “用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來抵御自然災(zāi)害”；最重要的還有他們“防患于未然”的意識，頻發(fā)的災(zāi)難增強(qiáng)了日本人民的防災(zāi)抗災(zāi)意識，除了完善的應(yīng)急制度和設(shè)施，他們還有心理上的應(yīng)急準(zhǔn)備。時刻保持警惕，才能做到有備無患。
以美國為例，美國已經(jīng)建立起一套完善的國家應(yīng)急反應(yīng)框架，2003年3月2日成立了國土安全部（DHS）。該機(jī)構(gòu)是半個多世紀(jì)以來美國對聯(lián)邦機(jī)構(gòu)面的一次改組。國土安全部整合吸納了22個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，收編1.8萬職員，將過去分散的聯(lián)邦應(yīng)急職能部門，包括FEMA、移民局、中情局及許多相關(guān)部門在內(nèi)，統(tǒng)一于一個職能機(jī)構(gòu)中。
分析：除了中國之外，美國、日本也是自然災(zāi)害比較頻繁的國家，相對于我國較多的洪澇、臺風(fēng)，以及破壞性極大的地震等自然災(zāi)害，美國以颶風(fēng)、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害為主，日本則以地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害為主。在不斷抗擊自然災(zāi)害的過程中，這些國家對于災(zāi)害的預(yù)報監(jiān)測、對于突發(fā)事件的應(yīng)急處理方案、對于國民“防患于未然”的意識教育以及相關(guān)法制法規(guī)的制定和嚴(yán)格執(zhí)行等等這些先進(jìn)經(jīng)驗都是值得我們學(xué)習(xí)的。當(dāng)然，他們的教訓(xùn)同樣也是需要我們吸取，比如美國在2003年大規(guī)模斷電事件、2005新奧爾良颶風(fēng)中出現(xiàn)的問題。
據(jù)民政部統(tǒng)計，截至2008年2月12日，冰雪災(zāi)害已造成1111億元直接經(jīng)濟(jì)損失，并致107人死亡。大量損壞的輸電線路需要維修，大量倒塌的房屋需要重建，大量凍壞的莊稼需要整理……隨著各地天氣的逐漸轉(zhuǎn)好，廣大南方地區(qū)進(jìn)入了災(zāi)后重建的重要時期。
損壞的輸電線路、倒塌的房屋、凍壞的莊稼當(dāng)然需要關(guān)注，但是災(zāi)后重建中更要高度注意的是要大力提升抗災(zāi)害能力，以便將來出現(xiàn)類似險情時，能夠科學(xué)應(yīng)對，把損失降到最低。
這場冰雪災(zāi)害釀成一場重大的日常生活危機(jī)，充滿不確定的自然力的難以估計性，當(dāng)然是重要因素。與此同時，人對不確定的自然災(zāi)害，在硬件設(shè)施和軟件機(jī)制上的準(zhǔn)備不足，也不可忽視。由于南方地區(qū)不像北方地區(qū)那樣與冰雪常年相伴，在輸電線路、交通設(shè)施、水電管道等方面，普遍是以溫好氣候條件為前提來建設(shè)。這讓異常冰雪天氣，找到了可乘之機(jī)。
在凍雨和暴雪造成的損失面前，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，因此而尤其重要。事實(shí)上，在同樣的自然災(zāi)害面前，南方不同地區(qū)的表現(xiàn)有著明顯差異，并不是所有地方都造成了慘重?fù)p失。
新華社2008年2月15日報道，同樣暴雪成災(zāi)的重慶市，就沒有發(fā)生電網(wǎng)瓦解、大面積停電和搶險救災(zāi)人員傷亡事故，實(shí)現(xiàn)了有大災(zāi)而無大害。重慶市所屬區(qū)縣山地林立，卻在雪災(zāi)中表現(xiàn)良好，主要與兩個因素有關(guān)：一是硬件設(shè)施建設(shè)過硬。重慶市部分電網(wǎng)，在2005年渝東南黔秀線發(fā)生覆冰災(zāi)害后，提高了設(shè)計和修建標(biāo)準(zhǔn)，即從30年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，提高到百年一遇，這使重慶電網(wǎng)承受冰雪積雪的能力大大增強(qiáng)。二是在搶修損壞電網(wǎng)過程中，應(yīng)對措施得法，講科學(xué)不蠻干，從而避免了因決策失誤而導(dǎo)致的人員傷亡。重慶的經(jīng)驗表明，只要平時未雨綢繆，危機(jī)時決策正確，自然災(zāi)害的不良影響，還是可以控制在一定范圍內(nèi)的，而臨時抱佛腳，事發(fā)時才采取即時措施，難免會被自然災(zāi)害所縛。
分析：在災(zāi)情尚未出現(xiàn)時就早做預(yù)計，并因此提高輸電線路等的設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，雖然表面上看增加了開支，花了“冤枉錢”，但從長遠(yuǎn)來看，卻能在災(zāi)害發(fā)生時有效減少經(jīng)濟(jì)損失和社會恐慌，實(shí)際上是以較少的投入避免了較大的損失。對充滿不確定因素的自然災(zāi)害，要學(xué)會的，正是算大賬而不是算小賬。重慶未雨綢繆預(yù)防災(zāi)害的經(jīng)驗，正是南方多數(shù)地區(qū)在雪災(zāi)中應(yīng)該學(xué)習(xí)的地方。
材料十一：其他國家應(yīng)急經(jīng)驗
日本是個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，臺風(fēng)、地震是家常便飯，雪災(zāi)基本上是年年都有，但關(guān)于任何一種災(zāi)難的信息都能在現(xiàn)有的法律法規(guī)中找到，在此基礎(chǔ)上修建避難場所、儲備食品和水、健全應(yīng)對各種災(zāi)難的政策措施，東京于1991年建立的防災(zāi)中心能承受與關(guān)東大地震相同震級的地震，自備的發(fā)電裝置也可以保證3天的正常電力，東京還與周邊的13個城市建立了災(zāi)難互援機(jī)制；日本經(jīng)常進(jìn)行應(yīng)對各類突發(fā)危機(jī)的演習(xí)，基本上每個家庭都備有救急包和防災(zāi)用品；日本非常注重和強(qiáng)調(diào) “用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來抵御自然災(zāi)害”；最重要的還有他們“防患于未然”的意識，頻發(fā)的災(zāi)難增強(qiáng)了日本人民的防災(zāi)抗災(zāi)意識，除了完善的應(yīng)急制度和設(shè)施，他們還有心理上的應(yīng)急準(zhǔn)備。時刻保持警惕，才能做到有備無患。
以美國為例，美國已經(jīng)建立起一套完善的國家應(yīng)急反應(yīng)框架，2003年3月2日成立了國土安全部（DHS）。該機(jī)構(gòu)是半個多世紀(jì)以來美國對聯(lián)邦機(jī)構(gòu)面的一次改組。國土安全部整合吸納了22個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，收編1.8萬職員，將過去分散的聯(lián)邦應(yīng)急職能部門，包括FEMA、移民局、中情局及許多相關(guān)部門在內(nèi)，統(tǒng)一于一個職能機(jī)構(gòu)中。
分析：除了中國之外，美國、日本也是自然災(zāi)害比較頻繁的國家，相對于我國較多的洪澇、臺風(fēng)，以及破壞性極大的地震等自然災(zāi)害，美國以颶風(fēng)、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害為主，日本則以地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害為主。在不斷抗擊自然災(zāi)害的過程中，這些國家對于災(zāi)害的預(yù)報監(jiān)測、對于突發(fā)事件的應(yīng)急處理方案、對于國民“防患于未然”的意識教育以及相關(guān)法制法規(guī)的制定和嚴(yán)格執(zhí)行等等這些先進(jìn)經(jīng)驗都是值得我們學(xué)習(xí)的。當(dāng)然，他們的教訓(xùn)同樣也是需要我們吸取，比如美國在2003年大規(guī)模斷電事件、2005新奧爾良颶風(fēng)中出現(xiàn)的問題。