材料七：洪澇
洪水災(zāi)害是我國發(fā)生頻率高、危害范圍廣、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)影響最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害。大約2/3的國土面積存在著不同類型和不同程度的洪水災(zāi)害，全國60%以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，40%的人口，35%的耕地，600多座城市，主要鐵路、公路、油田以及許多工礦企業(yè)受到洪水災(zāi)害的威脅，防洪重點(diǎn)是東部平原地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代，我國洪災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約12000億元人民幣，僅1998年就高達(dá)2600億元人民幣。水災(zāi)損失占國民生產(chǎn)總值的比例在1%～4%之間，為美國、日本等發(fā)達(dá)國家的10～20倍。
1950年7月，淮河大水，淮北地區(qū)受災(zāi)慘重，為百年所罕見；1954年7月，長江、淮河大水；1963年8月，海河大水；1975年8月，河南大暴雨，板橋、石漫灘水庫垮壩失事，災(zāi)情極為嚴(yán)重，2.5萬人死亡；1985年8月，遼河大水；1991年，江淮連降大到暴雨，造成了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害；1998年的長江、嫩江、松花江洪澇災(zāi)害；2003年6至7月，淮河流域連降大雨，發(fā)生了超過1991年的大洪水，皖、蘇等省沿淮地區(qū)遭受嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。
2008年6月，江南南部、華南、西南地區(qū)東部降下大到暴雨，持續(xù)強(qiáng)降雨導(dǎo)致山洪暴發(fā)、河水猛漲，部分地區(qū)引發(fā)嚴(yán)重的洪澇、山體滑坡和泥石流災(zāi)害，造成浙江、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、云南等南方9省份不同程度受災(zāi)。截至2008年6月14日，共造成1787.4萬人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡71人，失蹤13人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口127.4萬人；農(nóng)作物受災(zāi)面積350.2千公頃；倒塌房屋5.6萬間；直接經(jīng)濟(jì)損失106.1億元。
分析：1998年夏，一場(chǎng)罕見的特大洪災(zāi)幾乎席卷了大半個(gè)中國，當(dāng)年全國共有29個(gè)省區(qū)遭受了不同程度的洪澇災(zāi)害，受災(zāi)人口2.23億人，死亡3004人，倒塌房屋497萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1666億元。災(zāi)害是不幸的，可幸的是那場(chǎng)洪水激發(fā)了人們對(duì)于天災(zāi)人禍的思考。痛定思痛，反思?xì)v史，對(duì)于導(dǎo)致洪水肆虐的各種主客觀原因中，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到把破壞大自然當(dāng)作生財(cái)之道帶來的嚴(yán)重后果，國家也從此下令禁止在江河流域砍伐樹木。
材料八：北京“逢雨即堵”考驗(yàn)市政應(yīng)急機(jī)制
對(duì)于北京這樣一座擁有1500多萬人口、200多萬輛機(jī)動(dòng)車的特大型城市，幾乎每一場(chǎng)大雨都是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)，檢驗(yàn)著這個(gè)城市的市政設(shè)施、交通運(yùn)輸、應(yīng)急處置能力。
7月31日一早，一場(chǎng)傾盆大雨襲擊京城。上午7時(shí)30分，北京豐臺(tái)區(qū)的馬家樓橋至花鄉(xiāng)橋中間的京九線鐵道橋下已是一片澤國。主、輔路雙方向均因積水已經(jīng)無法通行，鐵道橋下方向西300米處全部積水，最深處接近1米。交通部門被迫對(duì)雙方向的交通進(jìn)行管制。如注的暴雨中，更嚴(yán)重的交通擁堵出現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)高速路。因機(jī)場(chǎng)高速路雙向交通中斷了3個(gè)半小時(shí)，機(jī)場(chǎng)路上的車輛排成15公里的長龍。大雨時(shí)，以積水地區(qū)為中心，受阻車輛排起了長龍，它所帶來的連鎖反應(yīng)是更大面積的擁堵。
針對(duì)氣象部門發(fā)布的普降大雨的預(yù)報(bào)，北京交管部門提前制定了雨天交通秩序維護(hù)方案，充分做好應(yīng)對(duì)大雨的準(zhǔn)備，并根據(jù)雨情迅速啟動(dòng)雨天交通保障措施。但要真正解決擁堵，光靠交管部門疏堵是不夠的，必須抓源頭，找到一個(gè)行之有效的解決積水問題的長效機(jī)制。
分析：7月下旬8月上旬是北京的主汛期，北京全年60%以上的降水都集中在這一時(shí)段。每年大雨降臨時(shí)，盡管北京市政府各部門采取了多種積極、有效的措施，但散布全市、嚴(yán)重影響交通的積水路段，仍令人質(zhì)疑目前北京城市雨水排水系統(tǒng)的可靠性和安全性。
大中城市若想在大暴雨來臨后能及時(shí)應(yīng)對(duì)，其根本的保證，一是高標(biāo)準(zhǔn)的城市排水系統(tǒng)和雨災(zāi)應(yīng)急處理設(shè)施，二是常態(tài)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)、管理和監(jiān)督機(jī)制，尤以后者更為重要。和其他自然災(zāi)害相比，暴雨是常見天氣，自然應(yīng)當(dāng)以常態(tài)化的相關(guān)制度加以應(yīng)對(duì)。
材料九：“透視”雪災(zāi)：代表委員建言提高抗災(zāi)保障能力
全國人大代表、淮北煤炭師范學(xué)院碩士生導(dǎo)師余敏輝說，非典過后，國家完善了全國疾病防控體系；洪澇旱災(zāi)年年頻發(fā)于華夏大地，我們?cè)诳偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上較早成立了各級(jí)防汛抗旱指揮部。幾十年一遇的冰凍災(zāi)害，應(yīng)該推動(dòng)我們以法律手段建立災(zāi)難預(yù)警機(jī)制。
全國人大代表、豪吉集團(tuán)董事長嚴(yán)俊波說：“當(dāng)大雪突降南方地區(qū)時(shí)，我發(fā)現(xiàn)很多人的第一反應(yīng)是興奮，鮮有人考慮到一場(chǎng)災(zāi)難的到來，因而，也沒有進(jìn)行抗災(zāi)準(zhǔn)備工作?！?BR> 來自抗雪災(zāi)一線的全國人大代表、安慶市委書記朱讀穩(wěn)深有感觸地說，這次雪災(zāi)除信息發(fā)布前瞻性不足外，有關(guān)部門在救災(zāi)中聯(lián)動(dòng)性也有欠缺。他舉例說，在雪災(zāi)期間，交通部門和交警部門對(duì)高速公路是否放行有時(shí)存在不同觀點(diǎn)，這就需要一個(gè)協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
全國政協(xié)委員、國家電監(jiān)會(huì)原副主席邵秉仁建議，此次雪災(zāi)暴露出的問題表明，國家對(duì)災(zāi)害性事件的反應(yīng)靈敏度不高，同時(shí)在處置預(yù)案上存在不足，應(yīng)當(dāng)成立常設(shè)性應(yīng)急機(jī)構(gòu)。
余敏輝說，這次電力設(shè)施在雪災(zāi)中損失很重，這主要是南方供電線路設(shè)施設(shè)計(jì)的抗雪標(biāo)準(zhǔn)過低。國家要適當(dāng)調(diào)整相關(guān)行業(yè)的抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。
全國人大代表、安徽省水利廳廳長紀(jì)冰認(rèn)為，完善關(guān)系到社會(huì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有時(shí)候是不需要計(jì)算成本的。應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害迫切需要加大涉及民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。
分析：2008年春節(jié)我國南方發(fā)生的嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害，給經(jīng)濟(jì)造成重大損失，給群眾生活帶來很大困難。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，要從這次特大自然災(zāi)害中，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點(diǎn)和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。災(zāi)區(qū)代表委員帶著對(duì)抗災(zāi)減災(zāi)的思考和建言來到兩會(huì)會(huì)場(chǎng)，給我們帶來了很多有益的啟示。
洪水災(zāi)害是我國發(fā)生頻率高、危害范圍廣、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)影響最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害。大約2/3的國土面積存在著不同類型和不同程度的洪水災(zāi)害，全國60%以上的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，40%的人口，35%的耕地，600多座城市，主要鐵路、公路、油田以及許多工礦企業(yè)受到洪水災(zāi)害的威脅，防洪重點(diǎn)是東部平原地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代，我國洪災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約12000億元人民幣，僅1998年就高達(dá)2600億元人民幣。水災(zāi)損失占國民生產(chǎn)總值的比例在1%～4%之間，為美國、日本等發(fā)達(dá)國家的10～20倍。
1950年7月，淮河大水，淮北地區(qū)受災(zāi)慘重，為百年所罕見；1954年7月，長江、淮河大水；1963年8月，海河大水；1975年8月，河南大暴雨，板橋、石漫灘水庫垮壩失事，災(zāi)情極為嚴(yán)重，2.5萬人死亡；1985年8月，遼河大水；1991年，江淮連降大到暴雨，造成了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害；1998年的長江、嫩江、松花江洪澇災(zāi)害；2003年6至7月，淮河流域連降大雨，發(fā)生了超過1991年的大洪水，皖、蘇等省沿淮地區(qū)遭受嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。
2008年6月，江南南部、華南、西南地區(qū)東部降下大到暴雨，持續(xù)強(qiáng)降雨導(dǎo)致山洪暴發(fā)、河水猛漲，部分地區(qū)引發(fā)嚴(yán)重的洪澇、山體滑坡和泥石流災(zāi)害，造成浙江、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、云南等南方9省份不同程度受災(zāi)。截至2008年6月14日，共造成1787.4萬人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡71人，失蹤13人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口127.4萬人；農(nóng)作物受災(zāi)面積350.2千公頃；倒塌房屋5.6萬間；直接經(jīng)濟(jì)損失106.1億元。
分析：1998年夏，一場(chǎng)罕見的特大洪災(zāi)幾乎席卷了大半個(gè)中國，當(dāng)年全國共有29個(gè)省區(qū)遭受了不同程度的洪澇災(zāi)害，受災(zāi)人口2.23億人，死亡3004人，倒塌房屋497萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1666億元。災(zāi)害是不幸的，可幸的是那場(chǎng)洪水激發(fā)了人們對(duì)于天災(zāi)人禍的思考。痛定思痛，反思?xì)v史，對(duì)于導(dǎo)致洪水肆虐的各種主客觀原因中，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到把破壞大自然當(dāng)作生財(cái)之道帶來的嚴(yán)重后果，國家也從此下令禁止在江河流域砍伐樹木。
材料八：北京“逢雨即堵”考驗(yàn)市政應(yīng)急機(jī)制
對(duì)于北京這樣一座擁有1500多萬人口、200多萬輛機(jī)動(dòng)車的特大型城市，幾乎每一場(chǎng)大雨都是一次嚴(yán)峻的考驗(yàn)，檢驗(yàn)著這個(gè)城市的市政設(shè)施、交通運(yùn)輸、應(yīng)急處置能力。
7月31日一早，一場(chǎng)傾盆大雨襲擊京城。上午7時(shí)30分，北京豐臺(tái)區(qū)的馬家樓橋至花鄉(xiāng)橋中間的京九線鐵道橋下已是一片澤國。主、輔路雙方向均因積水已經(jīng)無法通行，鐵道橋下方向西300米處全部積水，最深處接近1米。交通部門被迫對(duì)雙方向的交通進(jìn)行管制。如注的暴雨中，更嚴(yán)重的交通擁堵出現(xiàn)在機(jī)場(chǎng)高速路。因機(jī)場(chǎng)高速路雙向交通中斷了3個(gè)半小時(shí)，機(jī)場(chǎng)路上的車輛排成15公里的長龍。大雨時(shí)，以積水地區(qū)為中心，受阻車輛排起了長龍，它所帶來的連鎖反應(yīng)是更大面積的擁堵。
針對(duì)氣象部門發(fā)布的普降大雨的預(yù)報(bào)，北京交管部門提前制定了雨天交通秩序維護(hù)方案，充分做好應(yīng)對(duì)大雨的準(zhǔn)備，并根據(jù)雨情迅速啟動(dòng)雨天交通保障措施。但要真正解決擁堵，光靠交管部門疏堵是不夠的，必須抓源頭，找到一個(gè)行之有效的解決積水問題的長效機(jī)制。
分析：7月下旬8月上旬是北京的主汛期，北京全年60%以上的降水都集中在這一時(shí)段。每年大雨降臨時(shí)，盡管北京市政府各部門采取了多種積極、有效的措施，但散布全市、嚴(yán)重影響交通的積水路段，仍令人質(zhì)疑目前北京城市雨水排水系統(tǒng)的可靠性和安全性。
大中城市若想在大暴雨來臨后能及時(shí)應(yīng)對(duì)，其根本的保證，一是高標(biāo)準(zhǔn)的城市排水系統(tǒng)和雨災(zāi)應(yīng)急處理設(shè)施，二是常態(tài)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)、管理和監(jiān)督機(jī)制，尤以后者更為重要。和其他自然災(zāi)害相比，暴雨是常見天氣，自然應(yīng)當(dāng)以常態(tài)化的相關(guān)制度加以應(yīng)對(duì)。
材料九：“透視”雪災(zāi)：代表委員建言提高抗災(zāi)保障能力
全國人大代表、淮北煤炭師范學(xué)院碩士生導(dǎo)師余敏輝說，非典過后，國家完善了全國疾病防控體系；洪澇旱災(zāi)年年頻發(fā)于華夏大地，我們?cè)诳偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上較早成立了各級(jí)防汛抗旱指揮部。幾十年一遇的冰凍災(zāi)害，應(yīng)該推動(dòng)我們以法律手段建立災(zāi)難預(yù)警機(jī)制。
全國人大代表、豪吉集團(tuán)董事長嚴(yán)俊波說：“當(dāng)大雪突降南方地區(qū)時(shí)，我發(fā)現(xiàn)很多人的第一反應(yīng)是興奮，鮮有人考慮到一場(chǎng)災(zāi)難的到來，因而，也沒有進(jìn)行抗災(zāi)準(zhǔn)備工作?！?BR> 來自抗雪災(zāi)一線的全國人大代表、安慶市委書記朱讀穩(wěn)深有感觸地說，這次雪災(zāi)除信息發(fā)布前瞻性不足外，有關(guān)部門在救災(zāi)中聯(lián)動(dòng)性也有欠缺。他舉例說，在雪災(zāi)期間，交通部門和交警部門對(duì)高速公路是否放行有時(shí)存在不同觀點(diǎn)，這就需要一個(gè)協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
全國政協(xié)委員、國家電監(jiān)會(huì)原副主席邵秉仁建議，此次雪災(zāi)暴露出的問題表明，國家對(duì)災(zāi)害性事件的反應(yīng)靈敏度不高，同時(shí)在處置預(yù)案上存在不足，應(yīng)當(dāng)成立常設(shè)性應(yīng)急機(jī)構(gòu)。
余敏輝說，這次電力設(shè)施在雪災(zāi)中損失很重，這主要是南方供電線路設(shè)施設(shè)計(jì)的抗雪標(biāo)準(zhǔn)過低。國家要適當(dāng)調(diào)整相關(guān)行業(yè)的抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。
全國人大代表、安徽省水利廳廳長紀(jì)冰認(rèn)為，完善關(guān)系到社會(huì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有時(shí)候是不需要計(jì)算成本的。應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害迫切需要加大涉及民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。
分析：2008年春節(jié)我國南方發(fā)生的嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害，給經(jīng)濟(jì)造成重大損失，給群眾生活帶來很大困難。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，要從這次特大自然災(zāi)害中，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點(diǎn)和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。災(zāi)區(qū)代表委員帶著對(duì)抗災(zāi)減災(zāi)的思考和建言來到兩會(huì)會(huì)場(chǎng)，給我們帶來了很多有益的啟示。