材料三：應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)
從最近發(fā)生的幾次災(zāi)害看，無(wú)論是雪災(zāi)、地震，還是洪水，我們看到：中國(guó)政府迅速成立了救災(zāi)應(yīng)急指揮部；中央和地方迅速啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，并調(diào)集全國(guó)力量全力救災(zāi)；而且國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人還親赴救災(zāi)第一線。中國(guó)政府的應(yīng)急反應(yīng)工作是快速的、透明的，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力正在穩(wěn)步提高。然而，這幾次災(zāi)難也暴露出不少問題。
“各部門都有自己的系統(tǒng)，都有自己的預(yù)案，都各自為政?！币晃粎⑴c過汶川救援工作的應(yīng)急工作人員稱，災(zāi)難發(fā)生后，他們迅速啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，但是發(fā)現(xiàn)救災(zāi)需要地理、醫(yī)療、水、電等專業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)支持，然而，各機(jī)構(gòu)間卻缺乏有效的溝通渠道和快速響應(yīng)機(jī)制?！皫捉?jīng)周折我們聯(lián)系到地質(zhì)部門的應(yīng)急系統(tǒng)工作人員，但他們說已把我們的請(qǐng)求上報(bào)有關(guān)上級(jí)部門，我們沒有權(quán)限，所以暫時(shí)不能調(diào)運(yùn)他們的數(shù)據(jù)。”這位參與過汶川地震救援的一線工作人員感慨道，直到上級(jí)政府部門應(yīng)急指揮中心趕赴一線協(xié)調(diào)后，各部門的屏障才得以打開?！斑@耽誤了多少寶貴的救助生命的時(shí)間啊！” 那位一線救災(zāi)工作人員痛心的說。
“我們也想把數(shù)據(jù)拿出來(lái)共享，和其他部門合作開展工作，但是部門間條塊分割太嚴(yán)格，各種條款限制的又太多?！币晃徽嚓P(guān)職能部門的工作人員無(wú)奈的說。
盡管各地政府部門有應(yīng)急預(yù)案，也做了災(zāi)備，但在受到自然災(zāi)害物理打擊和斷路、斷電、斷纜影響下，各受災(zāi)地區(qū)通訊幾乎大面積停滯，數(shù)據(jù)備份更是幾乎蔑視殆盡，而且即使是要害部門的業(yè)務(wù)連續(xù)性更是無(wú)法保障。這突出說明目前我國(guó)應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)備的不足和脆弱。
分析：反思今年抗雪抗震救災(zāi)的教訓(xùn)，不難發(fā)現(xiàn)條塊分割、利益多元的弊端。突發(fā)事件來(lái)臨，由誰(shuí)來(lái)提出處置動(dòng)議？誰(shuí)來(lái)整合跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案？遇到人事變動(dòng)，崗位責(zé)任制如何落實(shí)？這一連串疑問的背后，是一些地方在雪災(zāi)之初，應(yīng)急工作不到位的事實(shí)：個(gè)別公路收費(fèi)站全然不顧已經(jīng)排起長(zhǎng)龍的車隊(duì)，人為增加道路擁堵；有的區(qū)域和行業(yè)間應(yīng)急預(yù)案，銜接不暢；基層應(yīng)急部門沒有應(yīng)急狀態(tài)下組織指揮的職責(zé)，眼看著錯(cuò)失抗災(zāi)良機(jī)……如何加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)以增強(qiáng)綜合減災(zāi)能力已成為今后應(yīng)急工作的一個(gè)重點(diǎn)。
材料四：沙塵暴
沙塵暴是沙暴和塵暴兩者兼有的總稱，是指強(qiáng)風(fēng)把地面大量沙塵物質(zhì)吹起卷入空中，使空氣特別混濁，水平能見度小于1km的嚴(yán)重風(fēng)沙天氣現(xiàn)象。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，60年代特大沙塵暴在我國(guó)發(fā)生過8次，70年代發(fā)生過13次，80年代發(fā)生過14次，90年代初發(fā)生過20多次，并且波及的范圍愈來(lái)愈廣，造成的損失愈來(lái)愈重。2002年3月18日到21日，20世紀(jì)90年代以來(lái)范圍、強(qiáng)度、影響最嚴(yán)重、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的沙塵天氣過程襲擊了我國(guó)北方140多萬(wàn)平方公里的大地，影響人口達(dá)1.3億。從1999年到2002年春季，我國(guó)境內(nèi)共發(fā)生53次沙塵天氣，其中有33次起源于蒙古國(guó)中南部戈壁地區(qū)。
作為我國(guó)西北地區(qū)和華北北部地區(qū)出現(xiàn)的強(qiáng)災(zāi)害性天氣，沙塵暴可造成房屋倒塌、交通供電受阻或中斷、火災(zāi)、人畜傷亡等，污染自然環(huán)境，破壞作物生長(zhǎng)，影響交通安全，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民的生產(chǎn)生活、生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的損失和極大的危害。如1993年5月5日，發(fā)生在甘肅省金昌、威武、民勤、白銀等地市的強(qiáng)沙塵暴天氣，受災(zāi)農(nóng)田253.55萬(wàn)畝，損失樹木4.28萬(wàn)株，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.36億元，死亡50人，重傷153人。
分析：治理和預(yù)防沙塵暴的措施：1、停止對(duì)自然資源的掠奪式開發(fā)，把環(huán)境保護(hù)提到法制的高度上來(lái)。2、保護(hù)和恢復(fù)林草植被，建立以植樹造林為主的生態(tài)屏障，防止土地沙化進(jìn)一步擴(kuò)大，盡可能減少沙塵源地。3、因地制宜制定防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃，完善區(qū)域綜合防御體系。4、控制人口增長(zhǎng)，減輕人為因素對(duì)土地的壓力。5、加強(qiáng)科普宣傳，提高人們的環(huán)保意識(shí)。 6、與蒙古國(guó)建立長(zhǎng)期合作防治沙塵暴的計(jì)劃框架，減少境外沙源對(duì)我國(guó)的危害。
從最近發(fā)生的幾次災(zāi)害看，無(wú)論是雪災(zāi)、地震，還是洪水，我們看到：中國(guó)政府迅速成立了救災(zāi)應(yīng)急指揮部；中央和地方迅速啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，并調(diào)集全國(guó)力量全力救災(zāi)；而且國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人還親赴救災(zāi)第一線。中國(guó)政府的應(yīng)急反應(yīng)工作是快速的、透明的，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力正在穩(wěn)步提高。然而，這幾次災(zāi)難也暴露出不少問題。
“各部門都有自己的系統(tǒng)，都有自己的預(yù)案，都各自為政?！币晃粎⑴c過汶川救援工作的應(yīng)急工作人員稱，災(zāi)難發(fā)生后，他們迅速啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，但是發(fā)現(xiàn)救災(zāi)需要地理、醫(yī)療、水、電等專業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)支持，然而，各機(jī)構(gòu)間卻缺乏有效的溝通渠道和快速響應(yīng)機(jī)制?！皫捉?jīng)周折我們聯(lián)系到地質(zhì)部門的應(yīng)急系統(tǒng)工作人員，但他們說已把我們的請(qǐng)求上報(bào)有關(guān)上級(jí)部門，我們沒有權(quán)限，所以暫時(shí)不能調(diào)運(yùn)他們的數(shù)據(jù)。”這位參與過汶川地震救援的一線工作人員感慨道，直到上級(jí)政府部門應(yīng)急指揮中心趕赴一線協(xié)調(diào)后，各部門的屏障才得以打開?！斑@耽誤了多少寶貴的救助生命的時(shí)間啊！” 那位一線救災(zāi)工作人員痛心的說。
“我們也想把數(shù)據(jù)拿出來(lái)共享，和其他部門合作開展工作，但是部門間條塊分割太嚴(yán)格，各種條款限制的又太多?！币晃徽嚓P(guān)職能部門的工作人員無(wú)奈的說。
盡管各地政府部門有應(yīng)急預(yù)案，也做了災(zāi)備，但在受到自然災(zāi)害物理打擊和斷路、斷電、斷纜影響下，各受災(zāi)地區(qū)通訊幾乎大面積停滯，數(shù)據(jù)備份更是幾乎蔑視殆盡，而且即使是要害部門的業(yè)務(wù)連續(xù)性更是無(wú)法保障。這突出說明目前我國(guó)應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)備的不足和脆弱。
分析：反思今年抗雪抗震救災(zāi)的教訓(xùn)，不難發(fā)現(xiàn)條塊分割、利益多元的弊端。突發(fā)事件來(lái)臨，由誰(shuí)來(lái)提出處置動(dòng)議？誰(shuí)來(lái)整合跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案？遇到人事變動(dòng)，崗位責(zé)任制如何落實(shí)？這一連串疑問的背后，是一些地方在雪災(zāi)之初，應(yīng)急工作不到位的事實(shí)：個(gè)別公路收費(fèi)站全然不顧已經(jīng)排起長(zhǎng)龍的車隊(duì)，人為增加道路擁堵；有的區(qū)域和行業(yè)間應(yīng)急預(yù)案，銜接不暢；基層應(yīng)急部門沒有應(yīng)急狀態(tài)下組織指揮的職責(zé)，眼看著錯(cuò)失抗災(zāi)良機(jī)……如何加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)以增強(qiáng)綜合減災(zāi)能力已成為今后應(yīng)急工作的一個(gè)重點(diǎn)。
材料四：沙塵暴
沙塵暴是沙暴和塵暴兩者兼有的總稱，是指強(qiáng)風(fēng)把地面大量沙塵物質(zhì)吹起卷入空中，使空氣特別混濁，水平能見度小于1km的嚴(yán)重風(fēng)沙天氣現(xiàn)象。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，60年代特大沙塵暴在我國(guó)發(fā)生過8次，70年代發(fā)生過13次，80年代發(fā)生過14次，90年代初發(fā)生過20多次，并且波及的范圍愈來(lái)愈廣，造成的損失愈來(lái)愈重。2002年3月18日到21日，20世紀(jì)90年代以來(lái)范圍、強(qiáng)度、影響最嚴(yán)重、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的沙塵天氣過程襲擊了我國(guó)北方140多萬(wàn)平方公里的大地，影響人口達(dá)1.3億。從1999年到2002年春季，我國(guó)境內(nèi)共發(fā)生53次沙塵天氣，其中有33次起源于蒙古國(guó)中南部戈壁地區(qū)。
作為我國(guó)西北地區(qū)和華北北部地區(qū)出現(xiàn)的強(qiáng)災(zāi)害性天氣，沙塵暴可造成房屋倒塌、交通供電受阻或中斷、火災(zāi)、人畜傷亡等，污染自然環(huán)境，破壞作物生長(zhǎng)，影響交通安全，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民的生產(chǎn)生活、生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重的損失和極大的危害。如1993年5月5日，發(fā)生在甘肅省金昌、威武、民勤、白銀等地市的強(qiáng)沙塵暴天氣，受災(zāi)農(nóng)田253.55萬(wàn)畝，損失樹木4.28萬(wàn)株，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.36億元，死亡50人，重傷153人。
分析：治理和預(yù)防沙塵暴的措施：1、停止對(duì)自然資源的掠奪式開發(fā)，把環(huán)境保護(hù)提到法制的高度上來(lái)。2、保護(hù)和恢復(fù)林草植被，建立以植樹造林為主的生態(tài)屏障，防止土地沙化進(jìn)一步擴(kuò)大，盡可能減少沙塵源地。3、因地制宜制定防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃，完善區(qū)域綜合防御體系。4、控制人口增長(zhǎng)，減輕人為因素對(duì)土地的壓力。5、加強(qiáng)科普宣傳，提高人們的環(huán)保意識(shí)。 6、與蒙古國(guó)建立長(zhǎng)期合作防治沙塵暴的計(jì)劃框架，減少境外沙源對(duì)我國(guó)的危害。