專題綜合分析
積極應(yīng)對問題和挑戰(zhàn)，將是當前和今后一個時期社會保障工作的重點。我們要趨利避害，乘勢而上，加快完善社會保障體系，以更大的決心、更有力的措施，推進社會保障工作邁上一個新臺階。當前和今后一個時期，在全面推進各項工作的同時，要突出抓好以下四個重點方面：
（一） 加快社會保障法制建設(shè)。社會保障是通過國家立法強制實施的一種制度，必須有完善的法律法規(guī)作保證。多年來，我國社會保障法制建設(shè)取得了很大進展，但是還存在法律體系不完善、立法層次不高等問題。中央高度重視社會保障立法工作，本屆全國人大已將社會保險法列入2007年的立法計劃，目前已進入草案修改論證階段。此外，還要修訂工傷保險條例、失業(yè)保險條例等法規(guī)，制定社會救助法、基本養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會保險基金監(jiān)督管理條例和企業(yè)年金條例等法律法規(guī)。需要強調(diào)的是，加強社會保障法制建設(shè)關(guān)鍵在于強化執(zhí)法。有法不依等于無法?，F(xiàn)在，社會保障執(zhí)法中處罰力度太弱，在一些地方違法者眾，最后成了法不責眾。因此，必須依法嚴厲處罰違法者，加大違法成本，起到警示作用。還要進一步加強勞動保障監(jiān)察工作，督促用人單位和職工自覺守法，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
社會保險法是當前社會保障法制建設(shè)中最重要、最緊迫的一部法律，關(guān)系到怎樣確立我國社會保險制度的基本框架。
（二） 完善社會保障運行機制。實現(xiàn)社會保障的定型化、規(guī)范化、法制化，必須完善運行機制。我提出以下幾個方面，請大家進行討論。
一是建立應(yīng)對人口老齡化的長效機制。社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式，是黨中央、國務(wù)院確定的方針，其實質(zhì)就是合理劃分政府、企業(yè)和個人的責任，實現(xiàn)基金的部分積累，為應(yīng)對人口老齡化做資金儲備。目前，全國只有11個省（區(qū)、市）在開展做實個人賬戶試點。我們要認真落實中央關(guān)于逐步做實個人賬戶工作的決策和部署，總結(jié)試點經(jīng)驗，擴大試點范圍，加快推進這項工作，盡快完善統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。
二是建立參保繳費激勵約束機制。至關(guān)重要的是做到有獎有罰，鼓勵繳費，懲罰欠費，形成一種行之有效的機制。一方面，要建立繳費激勵機制。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險待遇與繳費掛鉤的辦法，鼓勵各類從業(yè)人員多工作、多參保、多得待遇，不斷擴大覆蓋范圍和增加基金收入。另一方面，要建立欠費懲罰機制。依法采取嚴厲手段和措施，把所有用人單位全部納入征繳范圍，防止參保人數(shù)和繳費基數(shù)的流失，做到應(yīng)收盡收。
三是建立社會保障責任分擔機制。我國目前實行的是分級的財政體制，各級政府如何承擔相應(yīng)的社會保障責任，牽涉到中央和地方社會保障的事權(quán)劃分問題。這一問題又與養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次相聯(lián)系，需要盡快理順。全國現(xiàn)在已經(jīng)有11個?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，有許多好的做法和經(jīng)驗值得各地學習借鑒。省級統(tǒng)籌不能簡單地理解為將確保發(fā)放的責任集中到省級，地縣兩級不為此承擔責任。所謂省級統(tǒng)籌，就是在全省范圍內(nèi)要統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和基數(shù)，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)標準，統(tǒng)一調(diào)劑使用基本養(yǎng)老保險基金，其核心是通過建立省級基金預算制度，明確省、市、縣各級政府的責任，調(diào)動地方各級政府的積極性。各地要把實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，作為加快完善社會保險體系的一項重要內(nèi)容大力推進。
積極應(yīng)對問題和挑戰(zhàn)，將是當前和今后一個時期社會保障工作的重點。我們要趨利避害，乘勢而上，加快完善社會保障體系，以更大的決心、更有力的措施，推進社會保障工作邁上一個新臺階。當前和今后一個時期，在全面推進各項工作的同時，要突出抓好以下四個重點方面：
（一） 加快社會保障法制建設(shè)。社會保障是通過國家立法強制實施的一種制度，必須有完善的法律法規(guī)作保證。多年來，我國社會保障法制建設(shè)取得了很大進展，但是還存在法律體系不完善、立法層次不高等問題。中央高度重視社會保障立法工作，本屆全國人大已將社會保險法列入2007年的立法計劃，目前已進入草案修改論證階段。此外，還要修訂工傷保險條例、失業(yè)保險條例等法規(guī)，制定社會救助法、基本養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會保險基金監(jiān)督管理條例和企業(yè)年金條例等法律法規(guī)。需要強調(diào)的是，加強社會保障法制建設(shè)關(guān)鍵在于強化執(zhí)法。有法不依等于無法?，F(xiàn)在，社會保障執(zhí)法中處罰力度太弱，在一些地方違法者眾，最后成了法不責眾。因此，必須依法嚴厲處罰違法者，加大違法成本，起到警示作用。還要進一步加強勞動保障監(jiān)察工作，督促用人單位和職工自覺守法，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
社會保險法是當前社會保障法制建設(shè)中最重要、最緊迫的一部法律，關(guān)系到怎樣確立我國社會保險制度的基本框架。
（二） 完善社會保障運行機制。實現(xiàn)社會保障的定型化、規(guī)范化、法制化，必須完善運行機制。我提出以下幾個方面，請大家進行討論。
一是建立應(yīng)對人口老齡化的長效機制。社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式，是黨中央、國務(wù)院確定的方針，其實質(zhì)就是合理劃分政府、企業(yè)和個人的責任，實現(xiàn)基金的部分積累，為應(yīng)對人口老齡化做資金儲備。目前，全國只有11個省（區(qū)、市）在開展做實個人賬戶試點。我們要認真落實中央關(guān)于逐步做實個人賬戶工作的決策和部署，總結(jié)試點經(jīng)驗，擴大試點范圍，加快推進這項工作，盡快完善統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。
二是建立參保繳費激勵約束機制。至關(guān)重要的是做到有獎有罰，鼓勵繳費，懲罰欠費，形成一種行之有效的機制。一方面，要建立繳費激勵機制。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險待遇與繳費掛鉤的辦法，鼓勵各類從業(yè)人員多工作、多參保、多得待遇，不斷擴大覆蓋范圍和增加基金收入。另一方面，要建立欠費懲罰機制。依法采取嚴厲手段和措施，把所有用人單位全部納入征繳范圍，防止參保人數(shù)和繳費基數(shù)的流失，做到應(yīng)收盡收。
三是建立社會保障責任分擔機制。我國目前實行的是分級的財政體制，各級政府如何承擔相應(yīng)的社會保障責任，牽涉到中央和地方社會保障的事權(quán)劃分問題。這一問題又與養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌層次相聯(lián)系，需要盡快理順。全國現(xiàn)在已經(jīng)有11個?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，有許多好的做法和經(jīng)驗值得各地學習借鑒。省級統(tǒng)籌不能簡單地理解為將確保發(fā)放的責任集中到省級，地縣兩級不為此承擔責任。所謂省級統(tǒng)籌，就是在全省范圍內(nèi)要統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和基數(shù)，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)標準，統(tǒng)一調(diào)劑使用基本養(yǎng)老保險基金，其核心是通過建立省級基金預算制度，明確省、市、縣各級政府的責任，調(diào)動地方各級政府的積極性。各地要把實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，作為加快完善社會保險體系的一項重要內(nèi)容大力推進。