在2008年1月召開的全國公務(wù)員考試錄用工作會(huì)議上，中組部副部長、人事部部長尹尉民同志表示：要“解決各地試題質(zhì)量參差不齊的問題”，要“努力提高地方公務(wù)員考試試題的開發(fā)、命制水平”。其實(shí)指明了我國申論命題中存在著問題這一事實(shí)。
由于申論試題不公開、答案不公開、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不公開，命題、閱卷教師不能參與培訓(xùn)等紀(jì)律要求，以致研究申論命題與閱卷中存在的問題有相當(dāng)難度。筆者能有機(jī)會(huì)對(duì)此問題發(fā)表看法，應(yīng)歸功于郭五林申論網(wǎng)廣大網(wǎng)友、與本人合作的相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及參培考生等提供資料和信息。
根據(jù)筆者對(duì)一些公務(wù)員考試《申論》試卷和答案及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的分析，認(rèn)為《申論》在命題與閱卷方面存在以下突出問題。由于無法全面占有資料，為避以偏概全之弊，本文僅就事說事。涉及具體省、區(qū)、市名稱，經(jīng)再三思考，決定以字母代之，閱讀不便之處，敬請(qǐng)諒解。
一、《申論》試卷上的大綱不合理
中央、國家機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員，每年都要發(fā)布考試大綱，以此作為引導(dǎo)考生復(fù)習(xí)備考的指南。一些省、區(qū)、市參照國考考試大綱，制定了本省考試大綱，這是值得鼓勵(lì)的。但各省考試大綱的制定，應(yīng)本著公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，如果考試大綱傾向于某些專業(yè)的學(xué)生，那就有?！捌降取钡脑瓌t了。
一般說來，申論試卷上的“注意事項(xiàng)”的第一項(xiàng)可以認(rèn)為是考試大綱（節(jié)選）。但是，由于申論試卷上的“注意事項(xiàng)”在進(jìn)入考場之前，考生是無法獲知的。如果一旦這個(gè)注意事項(xiàng)超出考試大綱范圍，相當(dāng)部分考生將感到無所適從。
如A省在沒有本省公務(wù)員考試大綱的情況下，《申論》試題的注意事項(xiàng)的第一項(xiàng)中為“本次申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、常用公文的寫作能力和文字表達(dá)能力的綜合測試”。比照國考大綱，其申論部分表述為“申論主要通過應(yīng)試者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應(yīng)試者解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力?！笨梢钥闯觯珹省申論試卷的“注意事項(xiàng)”中提出的“常用公文的寫作能力”是一項(xiàng)新的能力要求。
這項(xiàng)新的能力要求有無必要？是否公平？比較“閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、常用公文的寫作能力和文字表達(dá)能力”這幾個(gè)詞組，筆者認(rèn)為，“閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達(dá)能力”是同一個(gè)層次的能力，而“常用公文的寫作能力”是一個(gè)隸屬于“文字表達(dá)能力”的次一個(gè)層次的能力。因此，這項(xiàng)要求是冗贅的，多余的。
“常用公文的寫作能力”，對(duì)于中專生、專科生、本科生、碩士生、博士生等不同學(xué)歷層次的學(xué)生來說，對(duì)中專生明顯不公平 ?！俺Ｓ霉牡膶懽髂芰Α痹谥袑＜耙韵陆滩闹?，講解甚少。對(duì)中文、數(shù)學(xué)、物理、地理等專業(yè)學(xué)生，對(duì)非中文專業(yè)學(xué)生來說明顯不公平。非中文專業(yè)是基本不開設(shè)《公文寫作》或《應(yīng)用寫作》課程的。
而在A省的2008年選調(diào)生試卷上，又出現(xiàn)了“邏輯思維能力、對(duì)信息的篩選和駕馭能力”，“同時(shí)還考查其政策理論水平”等字樣。
大綱有悖于公平原則，從指導(dǎo)思想就出了問題，在實(shí)踐中問題就更多，特別表現(xiàn)在申論要求上。
由于申論試題不公開、答案不公開、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不公開，命題、閱卷教師不能參與培訓(xùn)等紀(jì)律要求，以致研究申論命題與閱卷中存在的問題有相當(dāng)難度。筆者能有機(jī)會(huì)對(duì)此問題發(fā)表看法，應(yīng)歸功于郭五林申論網(wǎng)廣大網(wǎng)友、與本人合作的相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及參培考生等提供資料和信息。
根據(jù)筆者對(duì)一些公務(wù)員考試《申論》試卷和答案及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的分析，認(rèn)為《申論》在命題與閱卷方面存在以下突出問題。由于無法全面占有資料，為避以偏概全之弊，本文僅就事說事。涉及具體省、區(qū)、市名稱，經(jīng)再三思考，決定以字母代之，閱讀不便之處，敬請(qǐng)諒解。
一、《申論》試卷上的大綱不合理
中央、國家機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員，每年都要發(fā)布考試大綱，以此作為引導(dǎo)考生復(fù)習(xí)備考的指南。一些省、區(qū)、市參照國考考試大綱，制定了本省考試大綱，這是值得鼓勵(lì)的。但各省考試大綱的制定，應(yīng)本著公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，如果考試大綱傾向于某些專業(yè)的學(xué)生，那就有?！捌降取钡脑瓌t了。
一般說來，申論試卷上的“注意事項(xiàng)”的第一項(xiàng)可以認(rèn)為是考試大綱（節(jié)選）。但是，由于申論試卷上的“注意事項(xiàng)”在進(jìn)入考場之前，考生是無法獲知的。如果一旦這個(gè)注意事項(xiàng)超出考試大綱范圍，相當(dāng)部分考生將感到無所適從。
如A省在沒有本省公務(wù)員考試大綱的情況下，《申論》試題的注意事項(xiàng)的第一項(xiàng)中為“本次申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、常用公文的寫作能力和文字表達(dá)能力的綜合測試”。比照國考大綱，其申論部分表述為“申論主要通過應(yīng)試者對(duì)給定材料的分析、概括、提煉、加工，測查應(yīng)試者解決實(shí)際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力?！笨梢钥闯觯珹省申論試卷的“注意事項(xiàng)”中提出的“常用公文的寫作能力”是一項(xiàng)新的能力要求。
這項(xiàng)新的能力要求有無必要？是否公平？比較“閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、常用公文的寫作能力和文字表達(dá)能力”這幾個(gè)詞組，筆者認(rèn)為，“閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力、文字表達(dá)能力”是同一個(gè)層次的能力，而“常用公文的寫作能力”是一個(gè)隸屬于“文字表達(dá)能力”的次一個(gè)層次的能力。因此，這項(xiàng)要求是冗贅的，多余的。
“常用公文的寫作能力”，對(duì)于中專生、專科生、本科生、碩士生、博士生等不同學(xué)歷層次的學(xué)生來說，對(duì)中專生明顯不公平 ?！俺Ｓ霉牡膶懽髂芰Α痹谥袑＜耙韵陆滩闹?，講解甚少。對(duì)中文、數(shù)學(xué)、物理、地理等專業(yè)學(xué)生，對(duì)非中文專業(yè)學(xué)生來說明顯不公平。非中文專業(yè)是基本不開設(shè)《公文寫作》或《應(yīng)用寫作》課程的。
而在A省的2008年選調(diào)生試卷上，又出現(xiàn)了“邏輯思維能力、對(duì)信息的篩選和駕馭能力”，“同時(shí)還考查其政策理論水平”等字樣。
大綱有悖于公平原則，從指導(dǎo)思想就出了問題，在實(shí)踐中問題就更多，特別表現(xiàn)在申論要求上。