《申論》是伴隨我國公務員考試應運而生的新科目,該科目的考試從2000年開始至今，已經有好幾個年頭了，但仍有不少考生對此感到陌生，大多考生的成績在60分以下，之所以出現這種情況，不僅與考生在整個國民教育階段沒接觸過《申論》有關，而且也與廣大考生應考技能的掌握有關。
我認為在《申論》考試中，有五個方面的技能是非常重要的，它直接影響到考生考試的成敗，本文在論述時稱為“五關”，它們分別是：備考方向關、閱讀資料關、標題制作關、角色定位關、語體把握關。只有學會闖過這“五關”，才有可能在《申論》考試中取得好成績。
第一關：備考方向關
《申論》備考要注意兩點:一是切忌猜題押題;二是并非所有的熱點焦點都是備考對象。
首先是有的考生在考前總喜歡猜題押題，認為猜對或押對了，成績就有大幅度提高，這種看法是片面的，因為《申論》考試不是傳統(tǒng)的作文考試，問題的概括歸納，對策的提出，都要根據試卷所提供的具體資料來進行具體分析，試卷中所提供的具體資料不同，具體的對策也會有所不同。即使問題猜對押對了，但并不等于每個資料都能猜對押對，因此，靠猜題押題來應考《申論》，是完全不可取的，也是不切實際的。
其次是并非所有的熱點焦點都是備考對象，比如過于高端的問題不會成為命題方向，類似的問題有國際爭端問題、臺灣問題等，這些問題雖然也可能成為熱點焦點，但作為公考來說，它要面向大眾,不會成為命題方向，因為這些問題不是普通公務員要解決的問題。
那么，應怎樣確定備考方向呢？
《申論》作為一門選拔國家公務員考試科目，它的大方向是明確的，我們不妨看一些幾年來中央卷和地方卷命題方向：噪音擾民問題（２０００年中央卷）、看病難、看病貴問題（廣西2005年卷）、車輛超限超載問題（廣東２００５卷）、土地的管理與使用（2007年中央卷）、虛假廣告問題（廣西2006年卷）、新農村建設問題（湖南省2006年卷）……
從上述考題不難看出，《申論》的命題是有明確的大方向的：一是與各級政府的當前管理工作有關，它們往往是需要解決但目前又尚不能完全解決的問題；二是為了公平起見，面向大眾,專業(yè)性不強；三是與廣大百姓生活息息相關，是廣大百姓共同關注的焦點。
考生只有明確了這個大方向，沿看這個大方向去備考，才有可能考出好成績，為此，作為公考考生，必須關注國家形勢發(fā)展，關注現實中迫切需要解決的突出問題，并認真思考，找出解決方案,那種只懂得從書本上找答案，“兩耳不聞窗外事，一心只讀應考書”，對國家大事漠不關心，缺乏社會實踐的備考方法，是無法在考試中勝人一籌的。
第二關：閱讀資料關
在《申論》考試中，考生首先面對的是一組幾千字并經過一定加工處理過的資料，這些資料是“泥沙”與“金子”并存，排列也沒有規(guī)則，考生必須做“沙里淘金”的工作，從中發(fā)現并整合有價值的信息，找出資料所反映的主要問題，提出解決問題對策，然后在作文中進行論述，要做到這些，考生首先必須具備較強的閱讀能力，所以必須闖過閱讀資料關。
考試中，考生閱讀資料方面，存在不少問題，主要表現在兩點：一是匆匆閱讀，不得要領，找不到主要問題，以致于答題無從下手；二是缺乏宏觀整體意識，抓住其中一個資料不放，以偏概全，一葉障目，不見泰山，以至因找不到主要問題而在答題時偏題跑題。
匆匆閱讀的方法是考生常犯的一個毛病，因為有價值的信息就隱含在資料之中，過于匆忙，往往抓不住有價值的信息，更不能作深入的分析。事實上，試卷上一般建議用40分鐘時間閱讀，這是比較科學合理的閱讀時間，只有用夠用足這個時間，才能“磨刀不誤砍柴工”，匆忙作答，則往往是欲速則不達。
閱讀資料是答題的第一步，這一步走錯，后面所有的努力將變得毫無意義，只有有效的閱讀，才是答好題目的第一步。
如何進行有效閱讀？我認為應抓住三點：
一是要有宏觀整體意識。具有宏觀整體意識非常重要：一是有利于找到資料所反映的主要問題；二是有利于提出針對性和可操作性強的對策。雖然《申論》所提供的資料排列沒有規(guī)則，每個資料也可能不完整，有的可能是典型個案，有的可能是經過提升的理論，有的可能概括事實等等，但它們都往往從不同的角度共同指向同一個問題，只有細心閱讀，綜合所有資料，才能真正找出資料所反映的真正主要問題，避免出現以偏概全，被個別資料所迷惑現象。同時，一個主要問題產生，有它多方面的原因，有了宏觀整體意識,從多方面多角度尋找問題產生的真正原因,才能“對癥下藥”，有針對性地提出合理的對策,而且能保證對策具有針對性和可操作性。
二是抓住有價值的句子或詞語。在所提供的資料中，往往有一些有價值的句子或詞語，它們或是揭示出主要問題，或是隱含對策，如出現頻率高的詞語就往往跟主要問題有關，有些句子甚至是現成的對策，這都要考生細心閱讀，對比甄別，做沙里淘金的工作，將其劃出或抄到稿紙上，以便經整合后在答題中派上用場。
三是要善于對資料有針對性的思考分析。所提供的資料中，不僅需要考生認真閱讀，而且需要有針對性的思考分析，然后才能得出解決問題的方案。我們以廣西2005年《申論》真題其中一個資料為例：“醫(yī)療資源也分布不均。20%的城市居民享受80%的醫(yī)療資源，而80%的農村人口卻只有20%的醫(yī)療資源。不少農民因當地缺醫(yī)少藥，為治病長途跋涉，異地就醫(yī)，加大了經濟負擔。即使在城市，醫(yī)療資源同樣也分布不均，一些大醫(yī)院醫(yī)療設施‘超豪華’，而社區(qū)醫(yī)院卻配置不齊。醫(yī)療資源分布不均，直接導致患者偏好大醫(yī)院，造成‘人滿為患’看病難。據不完全統(tǒng)計，70%—80%求醫(yī)者所患的都是常見病，完全可以在社區(qū)醫(yī)院等一、二級醫(yī)院治愈。但現實卻是不論大病小病，一有病就上大醫(yī)院，‘吃碗面也要上五飯店，費用怎么能不貴呢？’”。這個資料中就包含有老百姓看病難、看病貴的客觀原因和主觀原因，客觀原因是國家的醫(yī)療資源配置不合理，使老百姓異地就醫(yī)，加大了經濟負擔；主觀原因是有的患者就醫(yī)觀念不正確，只相信大醫(yī)院，不相信基層醫(yī)院，人為造成看病難、看病貴。治病要“對癥下藥”，《申論》中解決問題也是如此，解決問題的對策總是針對問題產生的各種原因來提出來的，針對上述資料，要有效解決老百姓看病難、看病貴問題，政府就必須要合理配置醫(yī)療資源，改變一些患者不當的就醫(yī)觀念，這就是解決問題的其中對策之一?？梢姡鉀Q問題的對策，很多情況下是應考者針對資料作深入分析后得出來的。
第三關.標題制作關
《申論》考試在作文部分，一般都要求考生自己制作標題，然后再作文。標題制作水平最能體現出一個考生的寫作水平。
在閱卷中發(fā)現，考生在標題制作方面，主要存在三個問題：一是缺標題；二是命題過于隨意，比如有的考生拿所提供的資料中某一句話作為文章的標題；三是標題偏離主要問題，跑題嚴重。
標題是文章的有機組成部分，不是可有可無的東西，作文缺乏標題，顯然不符合作文要求，在評分時必然要扣一定的分數；隨意拿資料中的某一句話作為標題，尤其是當這句話與要論述的主要問題無關時，說明考生寫作能力低下，也不會得高分；偏離主要問題的標題，在具體論述過程中容易出現跑題，更是有違命題者的意圖，導致最嚴厲的扣分。
標題在文章寫作中是極為重要的。它“居文之首，勾文之要”，是對全篇文章思想內容最鮮明精煉的概括，它既是文章的名稱，也是文章的眼睛，俗話說“題好一半文”，好的標題具有吸引讀者注意，強化閱讀興趣的作用。《申論》作文標題制作水平高低將直接影響到閱卷人的心理和對分數的評定。
《申論》標題制作雖然沒有固定模式,可以有一定的靈活性，但一般的規(guī)則還是要講的，大體上應做到兩點：一是標題要緊扣資料所反映的主要問題，能鮮明揭示出要論述的問題是什么；二是要體現出政府對解決主要問題的態(tài)度，這種態(tài)度可以通過一些有傾向性的詞語表現出來。如針對的是公共安全問題的，可以用“維護公共安全，構建和諧社會”作標題，若針對的是虛假廣告問題，可以用“重拳出擊虛假廣告”作標題，其中的“維護”、“重拳出擊”就能鮮明地體現政府的態(tài)度。
第四關.角色定位關
在《申論》考試中，考生在人稱問題上常犯的毛病是忘記身份，以至于身份不明，沒有進入所要求的角色進行答題。這樣答題的后果就是容易出現學生腔，泛泛而論，缺乏實際價值和針對性。
《申論》與傳統(tǒng)的作文考試的其中不同點，很大程度上體現在人稱角色定位上，傳統(tǒng)作文的人稱，有比較自由的選擇余地，但在《申論》考試中，它的角色是規(guī)定的，是虛擬的政府工作人員某一角色。我們以中央歷年試卷中所規(guī)定的角色為例，2000年是省政府調研室工作人員；2001年是某職能部門的工作人員；2004年是政府主管部門負責人；2007年是中央有關部門聯(lián)合成立的調查組；2008年是水電規(guī)劃部門。各省題目也是如此，有的有具體明確的角色要求，有的雖然沒有寫明，但同樣要求從政府的角度來論述，提出對策或意見。
因此，考生必須完成傳統(tǒng)作文中角色觀念上的轉變，要具有鮮明的國家公務員角色意識，然后按照答題要求的“虛擬身份”來發(fā)現問題、提出對策，論述問題,只有這樣，提出的對策才具有針對性和可操作性，才具有實際價值。
第五關.語體把握關
不少考生在《申論》考試中所表現出來的又一突出問題，是語體把握不當，其后果是導致缺乏《申論》特色。
所謂語體是指為適應題旨和語境的需要而實現交際功能而形成的語言運用體式。一般分為口語語體和書面語體兩大類，其中書面語體包括公文語體、政論語體、科技語體和文藝語體。不同語體有不同的表達風格、色彩和語感，公文語體簡明樸實，政論語體嚴謹莊重，科技語體準確簡潔，文藝語體形象生動。
《申論》試卷結構較為復雜，往往有多個答題要求，不同的問題有不同的答題要求，這就造成語體的運用與把握變得多樣化，采用何種語體要視不同情況而定。
我們以2000年中央國家機關公務員錄用考試《申論》試卷為例，該試卷上一共有三道題目:一是“請用不超過150宇的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題”;二是“以省政府調研室工作人員的身份，用不超過350宇的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性”;三是“就給定資料所反映的主要問題，用1200宇左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力”。
考生在回答第一題時，語言表達上，為了做清楚明白，應采用以說明為主的、準確簡潔的科技語體，既要說明主要問題是什么，又應說明主要問題產生原因包括哪些方面；作答第二題時,語言應采用莊重明確、條理分明公文語體，格式上要分條列項；作答第三題語言表達宜采用政論語體,這樣有利于對資料所涉及的問題展開分析論證。文藝語體不適合運用到《申論》的寫作中，文中不必運用描寫、抒情的表達方式，也不應采用夸張、比喻、擬人的修辭手法，不必引用詩詞警句，否則都會影響得分。
可見，《申論》考試語體的掌握運用比較復雜，傳統(tǒng)的作文考試一般只根據所確定的文體，采用某一種語體，而《申論》考試是多種語體的綜合運用與掌握。
總之，影響《申論》考試成績的因素很多，作為考生，必須具備多方面的能力，以上“五關”尤為重要，只有學會闖這“五關”，才能取得理想的成績。
我認為在《申論》考試中，有五個方面的技能是非常重要的，它直接影響到考生考試的成敗，本文在論述時稱為“五關”，它們分別是：備考方向關、閱讀資料關、標題制作關、角色定位關、語體把握關。只有學會闖過這“五關”，才有可能在《申論》考試中取得好成績。
第一關：備考方向關
《申論》備考要注意兩點:一是切忌猜題押題;二是并非所有的熱點焦點都是備考對象。
首先是有的考生在考前總喜歡猜題押題，認為猜對或押對了，成績就有大幅度提高，這種看法是片面的，因為《申論》考試不是傳統(tǒng)的作文考試，問題的概括歸納，對策的提出，都要根據試卷所提供的具體資料來進行具體分析，試卷中所提供的具體資料不同，具體的對策也會有所不同。即使問題猜對押對了，但并不等于每個資料都能猜對押對，因此，靠猜題押題來應考《申論》，是完全不可取的，也是不切實際的。
其次是并非所有的熱點焦點都是備考對象，比如過于高端的問題不會成為命題方向，類似的問題有國際爭端問題、臺灣問題等，這些問題雖然也可能成為熱點焦點，但作為公考來說，它要面向大眾,不會成為命題方向，因為這些問題不是普通公務員要解決的問題。
那么，應怎樣確定備考方向呢？
《申論》作為一門選拔國家公務員考試科目，它的大方向是明確的，我們不妨看一些幾年來中央卷和地方卷命題方向：噪音擾民問題（２０００年中央卷）、看病難、看病貴問題（廣西2005年卷）、車輛超限超載問題（廣東２００５卷）、土地的管理與使用（2007年中央卷）、虛假廣告問題（廣西2006年卷）、新農村建設問題（湖南省2006年卷）……
從上述考題不難看出，《申論》的命題是有明確的大方向的：一是與各級政府的當前管理工作有關，它們往往是需要解決但目前又尚不能完全解決的問題；二是為了公平起見，面向大眾,專業(yè)性不強；三是與廣大百姓生活息息相關，是廣大百姓共同關注的焦點。
考生只有明確了這個大方向，沿看這個大方向去備考，才有可能考出好成績，為此，作為公考考生，必須關注國家形勢發(fā)展，關注現實中迫切需要解決的突出問題，并認真思考，找出解決方案,那種只懂得從書本上找答案，“兩耳不聞窗外事，一心只讀應考書”，對國家大事漠不關心，缺乏社會實踐的備考方法，是無法在考試中勝人一籌的。
第二關：閱讀資料關
在《申論》考試中，考生首先面對的是一組幾千字并經過一定加工處理過的資料，這些資料是“泥沙”與“金子”并存，排列也沒有規(guī)則，考生必須做“沙里淘金”的工作，從中發(fā)現并整合有價值的信息，找出資料所反映的主要問題，提出解決問題對策，然后在作文中進行論述，要做到這些，考生首先必須具備較強的閱讀能力，所以必須闖過閱讀資料關。
考試中，考生閱讀資料方面，存在不少問題，主要表現在兩點：一是匆匆閱讀，不得要領，找不到主要問題，以致于答題無從下手；二是缺乏宏觀整體意識，抓住其中一個資料不放，以偏概全，一葉障目，不見泰山，以至因找不到主要問題而在答題時偏題跑題。
匆匆閱讀的方法是考生常犯的一個毛病，因為有價值的信息就隱含在資料之中，過于匆忙，往往抓不住有價值的信息，更不能作深入的分析。事實上，試卷上一般建議用40分鐘時間閱讀，這是比較科學合理的閱讀時間，只有用夠用足這個時間，才能“磨刀不誤砍柴工”，匆忙作答，則往往是欲速則不達。
閱讀資料是答題的第一步，這一步走錯，后面所有的努力將變得毫無意義，只有有效的閱讀，才是答好題目的第一步。
如何進行有效閱讀？我認為應抓住三點：
一是要有宏觀整體意識。具有宏觀整體意識非常重要：一是有利于找到資料所反映的主要問題；二是有利于提出針對性和可操作性強的對策。雖然《申論》所提供的資料排列沒有規(guī)則，每個資料也可能不完整，有的可能是典型個案，有的可能是經過提升的理論，有的可能概括事實等等，但它們都往往從不同的角度共同指向同一個問題，只有細心閱讀，綜合所有資料，才能真正找出資料所反映的真正主要問題，避免出現以偏概全，被個別資料所迷惑現象。同時，一個主要問題產生，有它多方面的原因，有了宏觀整體意識,從多方面多角度尋找問題產生的真正原因,才能“對癥下藥”，有針對性地提出合理的對策,而且能保證對策具有針對性和可操作性。
二是抓住有價值的句子或詞語。在所提供的資料中，往往有一些有價值的句子或詞語，它們或是揭示出主要問題，或是隱含對策，如出現頻率高的詞語就往往跟主要問題有關，有些句子甚至是現成的對策，這都要考生細心閱讀，對比甄別，做沙里淘金的工作，將其劃出或抄到稿紙上，以便經整合后在答題中派上用場。
三是要善于對資料有針對性的思考分析。所提供的資料中，不僅需要考生認真閱讀，而且需要有針對性的思考分析，然后才能得出解決問題的方案。我們以廣西2005年《申論》真題其中一個資料為例：“醫(yī)療資源也分布不均。20%的城市居民享受80%的醫(yī)療資源，而80%的農村人口卻只有20%的醫(yī)療資源。不少農民因當地缺醫(yī)少藥，為治病長途跋涉，異地就醫(yī)，加大了經濟負擔。即使在城市，醫(yī)療資源同樣也分布不均，一些大醫(yī)院醫(yī)療設施‘超豪華’，而社區(qū)醫(yī)院卻配置不齊。醫(yī)療資源分布不均，直接導致患者偏好大醫(yī)院，造成‘人滿為患’看病難。據不完全統(tǒng)計，70%—80%求醫(yī)者所患的都是常見病，完全可以在社區(qū)醫(yī)院等一、二級醫(yī)院治愈。但現實卻是不論大病小病，一有病就上大醫(yī)院，‘吃碗面也要上五飯店，費用怎么能不貴呢？’”。這個資料中就包含有老百姓看病難、看病貴的客觀原因和主觀原因，客觀原因是國家的醫(yī)療資源配置不合理，使老百姓異地就醫(yī)，加大了經濟負擔；主觀原因是有的患者就醫(yī)觀念不正確，只相信大醫(yī)院，不相信基層醫(yī)院，人為造成看病難、看病貴。治病要“對癥下藥”，《申論》中解決問題也是如此，解決問題的對策總是針對問題產生的各種原因來提出來的，針對上述資料，要有效解決老百姓看病難、看病貴問題，政府就必須要合理配置醫(yī)療資源，改變一些患者不當的就醫(yī)觀念，這就是解決問題的其中對策之一?？梢姡鉀Q問題的對策，很多情況下是應考者針對資料作深入分析后得出來的。
第三關.標題制作關
《申論》考試在作文部分，一般都要求考生自己制作標題，然后再作文。標題制作水平最能體現出一個考生的寫作水平。
在閱卷中發(fā)現，考生在標題制作方面，主要存在三個問題：一是缺標題；二是命題過于隨意，比如有的考生拿所提供的資料中某一句話作為文章的標題；三是標題偏離主要問題，跑題嚴重。
標題是文章的有機組成部分，不是可有可無的東西，作文缺乏標題，顯然不符合作文要求，在評分時必然要扣一定的分數；隨意拿資料中的某一句話作為標題，尤其是當這句話與要論述的主要問題無關時，說明考生寫作能力低下，也不會得高分；偏離主要問題的標題，在具體論述過程中容易出現跑題，更是有違命題者的意圖，導致最嚴厲的扣分。
標題在文章寫作中是極為重要的。它“居文之首，勾文之要”，是對全篇文章思想內容最鮮明精煉的概括，它既是文章的名稱，也是文章的眼睛，俗話說“題好一半文”，好的標題具有吸引讀者注意，強化閱讀興趣的作用。《申論》作文標題制作水平高低將直接影響到閱卷人的心理和對分數的評定。
《申論》標題制作雖然沒有固定模式,可以有一定的靈活性，但一般的規(guī)則還是要講的，大體上應做到兩點：一是標題要緊扣資料所反映的主要問題，能鮮明揭示出要論述的問題是什么；二是要體現出政府對解決主要問題的態(tài)度，這種態(tài)度可以通過一些有傾向性的詞語表現出來。如針對的是公共安全問題的，可以用“維護公共安全，構建和諧社會”作標題，若針對的是虛假廣告問題，可以用“重拳出擊虛假廣告”作標題，其中的“維護”、“重拳出擊”就能鮮明地體現政府的態(tài)度。
第四關.角色定位關
在《申論》考試中，考生在人稱問題上常犯的毛病是忘記身份，以至于身份不明，沒有進入所要求的角色進行答題。這樣答題的后果就是容易出現學生腔，泛泛而論，缺乏實際價值和針對性。
《申論》與傳統(tǒng)的作文考試的其中不同點，很大程度上體現在人稱角色定位上，傳統(tǒng)作文的人稱，有比較自由的選擇余地，但在《申論》考試中，它的角色是規(guī)定的，是虛擬的政府工作人員某一角色。我們以中央歷年試卷中所規(guī)定的角色為例，2000年是省政府調研室工作人員；2001年是某職能部門的工作人員；2004年是政府主管部門負責人；2007年是中央有關部門聯(lián)合成立的調查組；2008年是水電規(guī)劃部門。各省題目也是如此，有的有具體明確的角色要求，有的雖然沒有寫明，但同樣要求從政府的角度來論述，提出對策或意見。
因此，考生必須完成傳統(tǒng)作文中角色觀念上的轉變，要具有鮮明的國家公務員角色意識，然后按照答題要求的“虛擬身份”來發(fā)現問題、提出對策，論述問題,只有這樣，提出的對策才具有針對性和可操作性，才具有實際價值。
第五關.語體把握關
不少考生在《申論》考試中所表現出來的又一突出問題，是語體把握不當，其后果是導致缺乏《申論》特色。
所謂語體是指為適應題旨和語境的需要而實現交際功能而形成的語言運用體式。一般分為口語語體和書面語體兩大類，其中書面語體包括公文語體、政論語體、科技語體和文藝語體。不同語體有不同的表達風格、色彩和語感，公文語體簡明樸實，政論語體嚴謹莊重，科技語體準確簡潔，文藝語體形象生動。
《申論》試卷結構較為復雜，往往有多個答題要求，不同的問題有不同的答題要求，這就造成語體的運用與把握變得多樣化，采用何種語體要視不同情況而定。
我們以2000年中央國家機關公務員錄用考試《申論》試卷為例，該試卷上一共有三道題目:一是“請用不超過150宇的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題”;二是“以省政府調研室工作人員的身份，用不超過350宇的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現針對性和可操作性”;三是“就給定資料所反映的主要問題，用1200宇左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力”。
考生在回答第一題時，語言表達上，為了做清楚明白，應采用以說明為主的、準確簡潔的科技語體，既要說明主要問題是什么，又應說明主要問題產生原因包括哪些方面；作答第二題時,語言應采用莊重明確、條理分明公文語體，格式上要分條列項；作答第三題語言表達宜采用政論語體,這樣有利于對資料所涉及的問題展開分析論證。文藝語體不適合運用到《申論》的寫作中，文中不必運用描寫、抒情的表達方式，也不應采用夸張、比喻、擬人的修辭手法，不必引用詩詞警句，否則都會影響得分。
可見，《申論》考試語體的掌握運用比較復雜，傳統(tǒng)的作文考試一般只根據所確定的文體，采用某一種語體，而《申論》考試是多種語體的綜合運用與掌握。
總之，影響《申論》考試成績的因素很多，作為考生，必須具備多方面的能力，以上“五關”尤為重要，只有學會闖這“五關”，才能取得理想的成績。