我國內(nèi)蒙古西南部的鄂爾多斯，曾經(jīng)是“老、少、邊、貧”的典型地區(qū)，風(fēng)大沙多，干旱少雨，溝壑縱橫，現(xiàn)如今卻是一個工業(yè)大市、綠色大市、畜牧業(yè)大市和文化大市。2007年該市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1200億元人民幣，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達1萬美元，城鎮(zhèn)化率達到61％以上，植被覆蓋率達到75％以上，在中國社科院2008年《城市競爭力藍皮書》中增長競爭力排名第一、效益競爭力名列第三。鄂爾多斯已成為塞北高原上一顆璀璨的明珠。鄂爾多斯發(fā)生巨變的奧秘，就在于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持好字優(yōu)先，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，形成了生產(chǎn)發(fā)展、生活改善和生態(tài)良好的多贏局面。
推動經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持好字優(yōu)先
黨的十七大深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，對我國發(fā)展提出了新的更高要求，強調(diào)要增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。2007年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，把堅持好字優(yōu)先、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。從又快又好到又好又快，從快字當(dāng)頭到好字優(yōu)先，深化了對于發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，體現(xiàn)了我們黨和國家發(fā)展理念和發(fā)展方式的重大創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。
“堅持好字優(yōu)先”提出的過程
2006年10月，黨的十六屆六中全會指出，要促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
2006年12月，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，必須深刻認(rèn)識又好又快發(fā)展是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。
2007年6月，胡錦濤同志在中央黨校發(fā)表的重要講話中指出，要促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
2007年10月，黨的十七大從建設(shè)中國特色社會主義戰(zhàn)略布局的高度，全面闡述了促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的問題。
2007年12月，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，必須堅持好字優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
堅持好字優(yōu)先，有著很強的現(xiàn)實性。改革開放30年來，我國經(jīng)濟以年均增長9.7%的速度持續(xù)快速發(fā)展，取得了巨大成就。但也要看到，我國經(jīng)濟運行中一些長期積累的突出矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時又出現(xiàn)了一些新的情況和新的問題。我國自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟增長方式粗放，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，資源環(huán)境生態(tài)代價過大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，節(jié)能減排形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，一些涉及人民群眾切身利益的問題還比較突出。妥善應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險，切實解決好經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，需要我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，更新觀念，堅持好字優(yōu)先，推動科學(xué)發(fā)展。
堅持好字優(yōu)先，就要正確處理經(jīng)濟發(fā)展中“好”與“快”的關(guān)系，實現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益相協(xié)調(diào)。衡量經(jīng)濟發(fā)展的狀況，一個指標(biāo)是速度即增長率，另一個指標(biāo)是質(zhì)量和效益。速度是顯性的，質(zhì)量和效益則是內(nèi)在的。把“好”放在“快”前，就是要在“好”中求“快”，把質(zhì)量和效益放在第一位，顯著提高經(jīng)濟的質(zhì)量和效益，又要保持較高的發(fā)展速度，積極擴大經(jīng)濟的數(shù)量和規(guī)模。
堅持好字優(yōu)先，就要把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)放在重中之重的地位。隨著中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策措施的實施，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進展，糧食生產(chǎn)能力明顯增強，農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長。但我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、科技水平低、抗風(fēng)險能力不強等問題繼續(xù)存在，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。同時，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大，已從2003年的3.23∶1，擴大到2007年的3.32∶1。這是影響和制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化進程的重要因素之一。好字優(yōu)先，就是要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民面貌，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
新世紀(jì)以來五個中央一號文件促進農(nóng)業(yè)發(fā)展
新世紀(jì)以來，黨和政府先后發(fā)布五個中央一號文件：《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（2004）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（2005）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（2006）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（2007）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（2008），有力促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面，也給農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村長期穩(wěn)定帶來強勁的動力。
堅持好字優(yōu)先，就要進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，特別是實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略以來，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平有了很大提高。據(jù)統(tǒng)計，從2000年到2007年，東部地區(qū)江蘇省的生產(chǎn)總值從8554億元增加到25560億元，西部地區(qū)青海省從264億元增加到760億元。雖然東部、西部的發(fā)展都很快，但差距明顯?？s小區(qū)域發(fā)展差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，加快走中國特色新型工業(yè)化道路；必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動，在努力提高不同區(qū)域經(jīng)濟總量的同時，不斷提高不同區(qū)域的人民生活水平。
堅持好字優(yōu)先，就要把節(jié)約資源、保護環(huán)境放在經(jīng)濟發(fā)展的突出位置。當(dāng)前，我國消耗高、污染多的行業(yè)和企業(yè)所占比重依然過高，重要能源資源消耗和主要污染物排放總量都居世界前列。2005年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約為2.26萬億美元，占世界生產(chǎn)總值的5%左右。但同期我國消費石油、原煤、粗鋼、水泥和氧化鋁分別約為世界消費總量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。我國經(jīng)濟增長付出的能源、資源代價過大，生態(tài)環(huán)境壓力日益加大。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路，推進現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明的有機統(tǒng)一，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求。當(dāng)前落實科學(xué)發(fā)展觀、加強環(huán)境保護，要堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步，堅持綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。
堅持好字優(yōu)先，就要高度重視改善民生，解決好人民群眾的切身利益問題?？茖W(xué)發(fā)展是以人為本的發(fā)展，是依靠人民、造福人民的發(fā)展。人民群眾的主體地位要得到高度尊重，人民群眾的首創(chuàng)精神要得到充分發(fā)揮，人民群眾的各項權(quán)益要得到切實保障。當(dāng)前，要更加注重發(fā)展成果的普惠性，不斷提高人民群眾的收入水平，提供更多的物質(zhì)文化產(chǎn)品和公共服務(wù)，真正做到實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式才能實現(xiàn)又好又快發(fā)展
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是總結(jié)我國現(xiàn)代化建設(shè)長期實踐得出的重要結(jié)論，是黨的十六大以來我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要經(jīng)驗，是根據(jù)我國現(xiàn)階段發(fā)展的新特點和新要求提出的重大戰(zhàn)略思想。
黨的十四屆五中全會通過的關(guān)于“九五”計劃的建議中，把經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變作為具有全局意義的兩個根本性轉(zhuǎn)變之一，強調(diào)要把提高經(jīng)濟效益作為經(jīng)濟工作的中心，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模經(jīng)濟、科技進步、科學(xué)管理要效益。經(jīng)過多年努力，我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進步，經(jīng)濟效益不斷提高。但由于我國人口多、底子薄、地區(qū)發(fā)展差距較大，并且由于受經(jīng)濟發(fā)展階段的制約，我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變還沒有取得根本性突破。黨的十七大報告以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)分析當(dāng)前經(jīng)濟運行中的矛盾和問題，提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)。由轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，涵蓋了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的全部內(nèi)容，同時還對經(jīng)濟發(fā)展理念、目的、戰(zhàn)略、途徑等提出了新的更高的要求，體現(xiàn)了我們黨和國家經(jīng)濟發(fā)展理念的新變化、經(jīng)濟發(fā)展道路的新拓展以及對于國際環(huán)境認(rèn)識的新提升。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是堅持又好又快發(fā)展的必然要求。衡量經(jīng)濟發(fā)展得好不好，要看是否具有高的質(zhì)量和好的效益。一是看經(jīng)濟增長主要靠增加物質(zhì)資源消耗還是靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新。如果主要靠增加物質(zhì)資源消耗來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，是粗放型的增長、低質(zhì)量的增長，不是好的經(jīng)濟發(fā)展。二是看經(jīng)濟增長是否建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的基礎(chǔ)上。如果伴隨著經(jīng)濟增長不能同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，經(jīng)濟增長只能是在低層次、低水平上重復(fù)，經(jīng)濟效益難以有實質(zhì)性的提高，這樣的經(jīng)濟發(fā)展不是好的發(fā)展。三是看經(jīng)濟增長主要是由投資和出口拉動，還是由消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動。主要靠投資和出口拉動的經(jīng)濟增長，難以擴大人民的消費需求、提高人民的生活水平，不利于改善民生，這樣的經(jīng)濟發(fā)展也不是好的發(fā)展。
實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式之間具有內(nèi)在聯(lián)系，前者是后者的目的，后者是前者的基礎(chǔ)。經(jīng)濟又好又快發(fā)展是符合客觀經(jīng)濟規(guī)律的發(fā)展，其中就包含著必須要符合經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的規(guī)律。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所呈現(xiàn)的規(guī)律，就是社會總需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)隨經(jīng)濟增長而不斷優(yōu)化和升級，這些結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級過程，也就是不斷推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的過程。離開了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，沒有需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，經(jīng)濟發(fā)展既好不起來，也快不起來。因此，我們要努力適應(yīng)國際環(huán)境的新變化，適應(yīng)我國發(fā)展的新要求，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得重大突破，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，在較長時期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式關(guān)鍵在于實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”
來自國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2007年，東部地區(qū)拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，消費增長17.09％，增幅比上年提高1.9個百分點，而投資、出口增幅均有下降。消費驅(qū)動快速發(fā)力，經(jīng)濟發(fā)展“三駕馬車”協(xié)同帶動，自主創(chuàng)新支撐作用凸顯，東部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式呈現(xiàn)出新氣象。東部地區(qū)新變化印證著當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，大力推動經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由片面追求經(jīng)濟增長向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。
一是實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。消費、投資、出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。改革開放以來，我國經(jīng)濟保持快速增長，其中國內(nèi)需求的貢獻率曾高達91％以上。從國際比較看，我國消費增長并不慢，但投資和出口增長更快，出現(xiàn)了投資比重過高、貿(mào)易順差過大、消費比重偏低的格局。投資與消費的關(guān)系失衡，使得居民生活不能隨著經(jīng)濟快速增長而同步提高，導(dǎo)致生產(chǎn)能力相對過剩。內(nèi)需不足，又加劇了經(jīng)濟增長對出口和投資的依賴性。而外貿(mào)順差過大，引發(fā)諸多貿(mào)易摩擦，造成國內(nèi)資金流動性過剩，反過來又助長了投資的高增長。要保持持久穩(wěn)定的增長，必須擴大國內(nèi)需求，鼓勵合理消費，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)，不斷提高人民生活水平。
提高消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，需要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。新世紀(jì)新階段，我國的經(jīng)濟實力顯著增強，把消費作為經(jīng)濟增長主要拉動力的條件已經(jīng)具備。擴大消費需求是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求。當(dāng)前，要著力提高低收入群體收入，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場特別是農(nóng)村消費市場，從而切實擴大消費、改善民生。
二是實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。要鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)。近些年來，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問題。從最近幾年我國各次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率的變化情況看，第一產(chǎn)業(yè)隨著在國民經(jīng)濟中的比重下降，對經(jīng)濟增長的貢獻率也處于較低水平；第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率，是影響國民經(jīng)濟增長最重要的因素；第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率呈現(xiàn)上升趨勢。
當(dāng)前要大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，促進信息化與工業(yè)化融合，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要把實現(xiàn)經(jīng)濟增長貢獻率轉(zhuǎn)變的著力點放在加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，通過持續(xù)實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的高增長和提高其貢獻率，相對降低第二產(chǎn)業(yè)的貢獻率。這既是實現(xiàn)經(jīng)濟增長貢獻率轉(zhuǎn)變的基本思路，也是從實際出發(fā)的現(xiàn)實選擇。
三是實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟增長要素結(jié)構(gòu)的不同，實質(zhì)上反映了國家創(chuàng)新能力的強弱。改革開放以來，我們大力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，充分發(fā)揮低成本優(yōu)勢，迅速擴大生產(chǎn)能力，許多產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，國際市場份額不斷擴大。但由于自主創(chuàng)新能力不足，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多。比如，由于缺乏核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)和世界知名品牌，我國企業(yè)不得不將每部手機售價的20％、計算機售價的30％、數(shù)控機床售價的20%—40％，支付給國外專利持有者。
實現(xiàn)我國經(jīng)濟向更高水平躍升，不斷提高國際競爭力和抗風(fēng)險能力，必須更加注重增強自主創(chuàng)新能力，積極促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，努力塑造新的國家競爭優(yōu)勢。我們要加快形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制和社會氛圍，加快培育創(chuàng)新型科技人才，充分運用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，走出一條中國特色的自主創(chuàng)新道路，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供有力而持久的技術(shù)支撐，加快從產(chǎn)業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變的歷史進程。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必將在新一輪的發(fā)展中贏得先機。只要我們正確處理好和快的關(guān)系，堅持好字優(yōu)先，加快形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展方式，就能夠不斷開創(chuàng)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。 城鄉(xiāng)一體化重在資源和機會均等化黨的十七屆三中全會指出,目前我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻,進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新結(jié)局的重要時期。并且提出,到2020年,農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)之一是:農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局,這是全會釋放出的一個強烈信號。推動建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度,是中國城鄉(xiāng)由“二元”到“一元”,由“分治”到“一體”的關(guān)鍵之舉。
眾所周知,目前我國城鄉(xiāng)差距日益擴大,這是以工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”、財政稅收收支差、金融存貸差、土地征用出讓價格差、城鄉(xiāng)居民國民待遇差等諸種差別疊加積累所形成的,其總根源在于以往城市偏向的制度設(shè)計。這種城鄉(xiāng)制度通過“抑農(nóng)扶工”、“重城輕鄉(xiāng)”的方式,構(gòu)筑了城市發(fā)展的“政策洼地”,導(dǎo)致鄉(xiāng)村資源及要素源源不斷地流入城市。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,一個重要前提是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一銜接的經(jīng)濟社會制度,改變過分偏向城市的制度設(shè)計,逐步消除制度的二元狀態(tài),減少農(nóng)村資源的過度流失,降低資源要素進入農(nóng)村的成本,從而引導(dǎo)資源和要素流向農(nóng)村,使農(nóng)村獲取較多的發(fā)展機會。從某種意義上說,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要使城鄉(xiāng)在發(fā)展資源和發(fā)展機會上實現(xiàn)“均等化”。
建立城鄉(xiāng)銜接的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度
要逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)在土地產(chǎn)權(quán)制度、住房產(chǎn)權(quán)制度等方面的統(tǒng)一或銜接。這是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的必然要求。多年來,由于城鄉(xiāng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的二元狀態(tài),造成城鄉(xiāng)分割的土地產(chǎn)權(quán)市場和住房產(chǎn)權(quán)市場,資源處于低效率的配置狀態(tài),于是農(nóng)村丟荒土地更多,閑置住房更多,“空心村”也更多。從長期發(fā)展看,如果農(nóng)村資產(chǎn)沒能像城市資產(chǎn)那樣直接與市場接軌,必然會使農(nóng)村資源長期處于無效率狀態(tài),資金、人才等優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素也不可能進入到農(nóng)村去,最終將影響整體的經(jīng)濟效率。因此,在建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障和戶籍制度的前提下,要大膽嘗試農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,特別是土地制度方面的改革。事實上隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民擁有資產(chǎn)的形式多樣化,社會保障方式也多元化了,農(nóng)村土地的“均貧富”功能和社會保障功能已經(jīng)發(fā)生了很大變化,土地制度的改革條件已日漸成熟。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場與價格制度
現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求城鄉(xiāng)之間形成統(tǒng)一的充分競爭的市場。長期以來,尤其是改革開放前我國城鄉(xiāng)市場嚴(yán)重分割,造成城鄉(xiāng)要素和產(chǎn)品定價的不統(tǒng)一,價格信號扭曲,不能真實反映要素和產(chǎn)品供求的狀況,導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源無法合理配置；而以“剪刀差”為主要特征的城鄉(xiāng)價格制度,成為城鄉(xiāng)差距擴大和城鄉(xiāng)不平等的主要根源。因此,必須按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求,實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一、充分競爭的市場與價格制度,形成城鄉(xiāng)一體的資源、要素和產(chǎn)品市場。同時,要消除價格“剪刀差”,減少城市的價格壟斷行為,減少城鄉(xiāng)之間交換的不平等。
加強以戶籍制度為核心的相關(guān)制度改革
關(guān)鍵是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度,確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動和戶籍管理方式,打破國民的城鄉(xiāng)身份。在此基礎(chǔ)上,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一銜接的勞動擇業(yè)制度、失業(yè)登記制度、就業(yè)保障制度、養(yǎng)老及醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度和教育制度等一系列制度,使進城農(nóng)民在住房、參軍、子女入托、入學(xué)、社會保障、就業(yè)、教育等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇,并履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù),最終達至全民“國民待遇”的統(tǒng)一。
建立城鄉(xiāng)平等的財稅金融分配制度
尤其需要建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制度。根據(jù)基本公共服務(wù)均等化的要求和標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)評估各有關(guān)地區(qū)的財力和財政支付能力,調(diào)整和完善政府間轉(zhuǎn)移支付,實現(xiàn)地方政府基本公共服務(wù)財政能力的均等化。同時,改革和完善公共服務(wù)領(lǐng)域的投資體制,提高公共財政投資效率和基本公共服務(wù)質(zhì)量；按照公共財政的理念,在城鄉(xiāng)之間形成合理的財政資源配置格局；按照事權(quán)財權(quán)相對稱的原則,明確政府間基本公共服務(wù)供給責(zé)任,提高基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)供給能力,改變按行政級別和權(quán)力分配財政資源的慣例。這既涉及到公平問題,又涉及到效率問題。當(dāng)前在遵循效率原則和公平原則前提下,財政資源配置應(yīng)適度向農(nóng)村傾斜。在金融信貸資源的競爭上,城鄉(xiāng)也存在明顯的不平等,建立城鄉(xiāng)平等的金融制度,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之大勢所趨。
推動經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持好字優(yōu)先
黨的十七大深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，對我國發(fā)展提出了新的更高要求，強調(diào)要增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。2007年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，把堅持好字優(yōu)先、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。從又快又好到又好又快，從快字當(dāng)頭到好字優(yōu)先，深化了對于發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，體現(xiàn)了我們黨和國家發(fā)展理念和發(fā)展方式的重大創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。
“堅持好字優(yōu)先”提出的過程
2006年10月，黨的十六屆六中全會指出，要促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
2006年12月，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，必須深刻認(rèn)識又好又快發(fā)展是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。
2007年6月，胡錦濤同志在中央黨校發(fā)表的重要講話中指出，要促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
2007年10月，黨的十七大從建設(shè)中國特色社會主義戰(zhàn)略布局的高度，全面闡述了促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的問題。
2007年12月，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，必須堅持好字優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
堅持好字優(yōu)先，有著很強的現(xiàn)實性。改革開放30年來，我國經(jīng)濟以年均增長9.7%的速度持續(xù)快速發(fā)展，取得了巨大成就。但也要看到，我國經(jīng)濟運行中一些長期積累的突出矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時又出現(xiàn)了一些新的情況和新的問題。我國自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟增長方式粗放，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，資源環(huán)境生態(tài)代價過大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，節(jié)能減排形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，一些涉及人民群眾切身利益的問題還比較突出。妥善應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險，切實解決好經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，需要我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，更新觀念，堅持好字優(yōu)先，推動科學(xué)發(fā)展。
堅持好字優(yōu)先，就要正確處理經(jīng)濟發(fā)展中“好”與“快”的關(guān)系，實現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益相協(xié)調(diào)。衡量經(jīng)濟發(fā)展的狀況，一個指標(biāo)是速度即增長率，另一個指標(biāo)是質(zhì)量和效益。速度是顯性的，質(zhì)量和效益則是內(nèi)在的。把“好”放在“快”前，就是要在“好”中求“快”，把質(zhì)量和效益放在第一位，顯著提高經(jīng)濟的質(zhì)量和效益，又要保持較高的發(fā)展速度，積極擴大經(jīng)濟的數(shù)量和規(guī)模。
堅持好字優(yōu)先，就要把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)放在重中之重的地位。隨著中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策措施的實施，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進展，糧食生產(chǎn)能力明顯增強，農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長。但我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、科技水平低、抗風(fēng)險能力不強等問題繼續(xù)存在，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。同時，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大，已從2003年的3.23∶1，擴大到2007年的3.32∶1。這是影響和制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化進程的重要因素之一。好字優(yōu)先，就是要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民面貌，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
新世紀(jì)以來五個中央一號文件促進農(nóng)業(yè)發(fā)展
新世紀(jì)以來，黨和政府先后發(fā)布五個中央一號文件：《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（2004）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（2005）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（2006）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（2007）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（2008），有力促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面，也給農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村長期穩(wěn)定帶來強勁的動力。
堅持好字優(yōu)先，就要進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，特別是實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略以來，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平有了很大提高。據(jù)統(tǒng)計，從2000年到2007年，東部地區(qū)江蘇省的生產(chǎn)總值從8554億元增加到25560億元，西部地區(qū)青海省從264億元增加到760億元。雖然東部、西部的發(fā)展都很快，但差距明顯?？s小區(qū)域發(fā)展差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，加快走中國特色新型工業(yè)化道路；必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動，在努力提高不同區(qū)域經(jīng)濟總量的同時，不斷提高不同區(qū)域的人民生活水平。
堅持好字優(yōu)先，就要把節(jié)約資源、保護環(huán)境放在經(jīng)濟發(fā)展的突出位置。當(dāng)前，我國消耗高、污染多的行業(yè)和企業(yè)所占比重依然過高，重要能源資源消耗和主要污染物排放總量都居世界前列。2005年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約為2.26萬億美元，占世界生產(chǎn)總值的5%左右。但同期我國消費石油、原煤、粗鋼、水泥和氧化鋁分別約為世界消費總量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。我國經(jīng)濟增長付出的能源、資源代價過大，生態(tài)環(huán)境壓力日益加大。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路，推進現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明的有機統(tǒng)一，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求。當(dāng)前落實科學(xué)發(fā)展觀、加強環(huán)境保護，要堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步，堅持綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。
堅持好字優(yōu)先，就要高度重視改善民生，解決好人民群眾的切身利益問題?？茖W(xué)發(fā)展是以人為本的發(fā)展，是依靠人民、造福人民的發(fā)展。人民群眾的主體地位要得到高度尊重，人民群眾的首創(chuàng)精神要得到充分發(fā)揮，人民群眾的各項權(quán)益要得到切實保障。當(dāng)前，要更加注重發(fā)展成果的普惠性，不斷提高人民群眾的收入水平，提供更多的物質(zhì)文化產(chǎn)品和公共服務(wù)，真正做到實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式才能實現(xiàn)又好又快發(fā)展
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是總結(jié)我國現(xiàn)代化建設(shè)長期實踐得出的重要結(jié)論，是黨的十六大以來我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要經(jīng)驗，是根據(jù)我國現(xiàn)階段發(fā)展的新特點和新要求提出的重大戰(zhàn)略思想。
黨的十四屆五中全會通過的關(guān)于“九五”計劃的建議中，把經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變作為具有全局意義的兩個根本性轉(zhuǎn)變之一，強調(diào)要把提高經(jīng)濟效益作為經(jīng)濟工作的中心，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模經(jīng)濟、科技進步、科學(xué)管理要效益。經(jīng)過多年努力，我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進步，經(jīng)濟效益不斷提高。但由于我國人口多、底子薄、地區(qū)發(fā)展差距較大，并且由于受經(jīng)濟發(fā)展階段的制約，我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變還沒有取得根本性突破。黨的十七大報告以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)分析當(dāng)前經(jīng)濟運行中的矛盾和問題，提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)。由轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，涵蓋了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的全部內(nèi)容，同時還對經(jīng)濟發(fā)展理念、目的、戰(zhàn)略、途徑等提出了新的更高的要求，體現(xiàn)了我們黨和國家經(jīng)濟發(fā)展理念的新變化、經(jīng)濟發(fā)展道路的新拓展以及對于國際環(huán)境認(rèn)識的新提升。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是堅持又好又快發(fā)展的必然要求。衡量經(jīng)濟發(fā)展得好不好，要看是否具有高的質(zhì)量和好的效益。一是看經(jīng)濟增長主要靠增加物質(zhì)資源消耗還是靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新。如果主要靠增加物質(zhì)資源消耗來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，是粗放型的增長、低質(zhì)量的增長，不是好的經(jīng)濟發(fā)展。二是看經(jīng)濟增長是否建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的基礎(chǔ)上。如果伴隨著經(jīng)濟增長不能同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，經(jīng)濟增長只能是在低層次、低水平上重復(fù)，經(jīng)濟效益難以有實質(zhì)性的提高，這樣的經(jīng)濟發(fā)展不是好的發(fā)展。三是看經(jīng)濟增長主要是由投資和出口拉動，還是由消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動。主要靠投資和出口拉動的經(jīng)濟增長，難以擴大人民的消費需求、提高人民的生活水平，不利于改善民生，這樣的經(jīng)濟發(fā)展也不是好的發(fā)展。
實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式之間具有內(nèi)在聯(lián)系，前者是后者的目的，后者是前者的基礎(chǔ)。經(jīng)濟又好又快發(fā)展是符合客觀經(jīng)濟規(guī)律的發(fā)展，其中就包含著必須要符合經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的規(guī)律。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所呈現(xiàn)的規(guī)律，就是社會總需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)隨經(jīng)濟增長而不斷優(yōu)化和升級，這些結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級過程，也就是不斷推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的過程。離開了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，沒有需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，經(jīng)濟發(fā)展既好不起來，也快不起來。因此，我們要努力適應(yīng)國際環(huán)境的新變化，適應(yīng)我國發(fā)展的新要求，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得重大突破，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，在較長時期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式關(guān)鍵在于實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”
來自國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2007年，東部地區(qū)拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，消費增長17.09％，增幅比上年提高1.9個百分點，而投資、出口增幅均有下降。消費驅(qū)動快速發(fā)力，經(jīng)濟發(fā)展“三駕馬車”協(xié)同帶動，自主創(chuàng)新支撐作用凸顯，東部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式呈現(xiàn)出新氣象。東部地區(qū)新變化印證著當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，大力推動經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由片面追求經(jīng)濟增長向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。
一是實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。消費、投資、出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。改革開放以來，我國經(jīng)濟保持快速增長，其中國內(nèi)需求的貢獻率曾高達91％以上。從國際比較看，我國消費增長并不慢，但投資和出口增長更快，出現(xiàn)了投資比重過高、貿(mào)易順差過大、消費比重偏低的格局。投資與消費的關(guān)系失衡，使得居民生活不能隨著經(jīng)濟快速增長而同步提高，導(dǎo)致生產(chǎn)能力相對過剩。內(nèi)需不足，又加劇了經(jīng)濟增長對出口和投資的依賴性。而外貿(mào)順差過大，引發(fā)諸多貿(mào)易摩擦，造成國內(nèi)資金流動性過剩，反過來又助長了投資的高增長。要保持持久穩(wěn)定的增長，必須擴大國內(nèi)需求，鼓勵合理消費，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)，不斷提高人民生活水平。
提高消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，需要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。新世紀(jì)新階段，我國的經(jīng)濟實力顯著增強，把消費作為經(jīng)濟增長主要拉動力的條件已經(jīng)具備。擴大消費需求是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求。當(dāng)前，要著力提高低收入群體收入，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場特別是農(nóng)村消費市場，從而切實擴大消費、改善民生。
二是實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。要鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)。近些年來，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問題。從最近幾年我國各次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率的變化情況看，第一產(chǎn)業(yè)隨著在國民經(jīng)濟中的比重下降，對經(jīng)濟增長的貢獻率也處于較低水平；第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率，是影響國民經(jīng)濟增長最重要的因素；第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率呈現(xiàn)上升趨勢。
當(dāng)前要大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，促進信息化與工業(yè)化融合，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要把實現(xiàn)經(jīng)濟增長貢獻率轉(zhuǎn)變的著力點放在加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，通過持續(xù)實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的高增長和提高其貢獻率，相對降低第二產(chǎn)業(yè)的貢獻率。這既是實現(xiàn)經(jīng)濟增長貢獻率轉(zhuǎn)變的基本思路，也是從實際出發(fā)的現(xiàn)實選擇。
三是實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟增長要素結(jié)構(gòu)的不同，實質(zhì)上反映了國家創(chuàng)新能力的強弱。改革開放以來，我們大力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，充分發(fā)揮低成本優(yōu)勢，迅速擴大生產(chǎn)能力，許多產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，國際市場份額不斷擴大。但由于自主創(chuàng)新能力不足，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多。比如，由于缺乏核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)和世界知名品牌，我國企業(yè)不得不將每部手機售價的20％、計算機售價的30％、數(shù)控機床售價的20%—40％，支付給國外專利持有者。
實現(xiàn)我國經(jīng)濟向更高水平躍升，不斷提高國際競爭力和抗風(fēng)險能力，必須更加注重增強自主創(chuàng)新能力，積極促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，努力塑造新的國家競爭優(yōu)勢。我們要加快形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制和社會氛圍，加快培育創(chuàng)新型科技人才，充分運用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，走出一條中國特色的自主創(chuàng)新道路，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供有力而持久的技術(shù)支撐，加快從產(chǎn)業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變的歷史進程。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必將在新一輪的發(fā)展中贏得先機。只要我們正確處理好和快的關(guān)系，堅持好字優(yōu)先，加快形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展方式，就能夠不斷開創(chuàng)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。 城鄉(xiāng)一體化重在資源和機會均等化黨的十七屆三中全會指出,目前我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻,進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新結(jié)局的重要時期。并且提出,到2020年,農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)之一是:農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局,這是全會釋放出的一個強烈信號。推動建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度,是中國城鄉(xiāng)由“二元”到“一元”,由“分治”到“一體”的關(guān)鍵之舉。
眾所周知,目前我國城鄉(xiāng)差距日益擴大,這是以工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”、財政稅收收支差、金融存貸差、土地征用出讓價格差、城鄉(xiāng)居民國民待遇差等諸種差別疊加積累所形成的,其總根源在于以往城市偏向的制度設(shè)計。這種城鄉(xiāng)制度通過“抑農(nóng)扶工”、“重城輕鄉(xiāng)”的方式,構(gòu)筑了城市發(fā)展的“政策洼地”,導(dǎo)致鄉(xiāng)村資源及要素源源不斷地流入城市。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,一個重要前提是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一銜接的經(jīng)濟社會制度,改變過分偏向城市的制度設(shè)計,逐步消除制度的二元狀態(tài),減少農(nóng)村資源的過度流失,降低資源要素進入農(nóng)村的成本,從而引導(dǎo)資源和要素流向農(nóng)村,使農(nóng)村獲取較多的發(fā)展機會。從某種意義上說,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要使城鄉(xiāng)在發(fā)展資源和發(fā)展機會上實現(xiàn)“均等化”。
建立城鄉(xiāng)銜接的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度
要逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)在土地產(chǎn)權(quán)制度、住房產(chǎn)權(quán)制度等方面的統(tǒng)一或銜接。這是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的必然要求。多年來,由于城鄉(xiāng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的二元狀態(tài),造成城鄉(xiāng)分割的土地產(chǎn)權(quán)市場和住房產(chǎn)權(quán)市場,資源處于低效率的配置狀態(tài),于是農(nóng)村丟荒土地更多,閑置住房更多,“空心村”也更多。從長期發(fā)展看,如果農(nóng)村資產(chǎn)沒能像城市資產(chǎn)那樣直接與市場接軌,必然會使農(nóng)村資源長期處于無效率狀態(tài),資金、人才等優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素也不可能進入到農(nóng)村去,最終將影響整體的經(jīng)濟效率。因此,在建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障和戶籍制度的前提下,要大膽嘗試農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,特別是土地制度方面的改革。事實上隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民擁有資產(chǎn)的形式多樣化,社會保障方式也多元化了,農(nóng)村土地的“均貧富”功能和社會保障功能已經(jīng)發(fā)生了很大變化,土地制度的改革條件已日漸成熟。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場與價格制度
現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求城鄉(xiāng)之間形成統(tǒng)一的充分競爭的市場。長期以來,尤其是改革開放前我國城鄉(xiāng)市場嚴(yán)重分割,造成城鄉(xiāng)要素和產(chǎn)品定價的不統(tǒng)一,價格信號扭曲,不能真實反映要素和產(chǎn)品供求的狀況,導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源無法合理配置；而以“剪刀差”為主要特征的城鄉(xiāng)價格制度,成為城鄉(xiāng)差距擴大和城鄉(xiāng)不平等的主要根源。因此,必須按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟的要求,實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一、充分競爭的市場與價格制度,形成城鄉(xiāng)一體的資源、要素和產(chǎn)品市場。同時,要消除價格“剪刀差”,減少城市的價格壟斷行為,減少城鄉(xiāng)之間交換的不平等。
加強以戶籍制度為核心的相關(guān)制度改革
關(guān)鍵是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度,確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動和戶籍管理方式,打破國民的城鄉(xiāng)身份。在此基礎(chǔ)上,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一銜接的勞動擇業(yè)制度、失業(yè)登記制度、就業(yè)保障制度、養(yǎng)老及醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度和教育制度等一系列制度,使進城農(nóng)民在住房、參軍、子女入托、入學(xué)、社會保障、就業(yè)、教育等方面享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇,并履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù),最終達至全民“國民待遇”的統(tǒng)一。
建立城鄉(xiāng)平等的財稅金融分配制度
尤其需要建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制度。根據(jù)基本公共服務(wù)均等化的要求和標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)評估各有關(guān)地區(qū)的財力和財政支付能力,調(diào)整和完善政府間轉(zhuǎn)移支付,實現(xiàn)地方政府基本公共服務(wù)財政能力的均等化。同時,改革和完善公共服務(wù)領(lǐng)域的投資體制,提高公共財政投資效率和基本公共服務(wù)質(zhì)量；按照公共財政的理念,在城鄉(xiāng)之間形成合理的財政資源配置格局；按照事權(quán)財權(quán)相對稱的原則,明確政府間基本公共服務(wù)供給責(zé)任,提高基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)供給能力,改變按行政級別和權(quán)力分配財政資源的慣例。這既涉及到公平問題,又涉及到效率問題。當(dāng)前在遵循效率原則和公平原則前提下,財政資源配置應(yīng)適度向農(nóng)村傾斜。在金融信貸資源的競爭上,城鄉(xiāng)也存在明顯的不平等,建立城鄉(xiāng)平等的金融制度,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之大勢所趨。