健全社會保障體系是全面建設(shè)小康社會的目標之一，中央提出在“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”，這標志著在經(jīng)歷了十多年的試點、探索之后，建設(shè)農(nóng)村社會保障體系被正式提上日程。
資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%，其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題突出。農(nóng)村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
－－當前我國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式
隨著社會的變遷、經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其它養(yǎng)老方式并存的格局。
家庭養(yǎng)老：這是當前我國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。資料顯示：子女供給占老年人經(jīng)濟來源的比重，城市為16.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為21.0%，農(nóng)村地區(qū)則達到38.1%。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農(nóng)村老年社會保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，短時間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險制度，這決定了家庭養(yǎng)老會在相當長時間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式；第二，農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們?nèi)匀浑y以安度晚年；第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對農(nóng)村老人生活習慣的感染和影響?！白訉O滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農(nóng)村老人抵御生活風險的能力越來越有限，對家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會增加。
集體養(yǎng)老：是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。目前我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。
盡管集體養(yǎng)老在歷發(fā)揮了不小的作用，但現(xiàn)在看來，其作用仍然有限。第一，養(yǎng)老對象過窄，集體養(yǎng)老的范圍事實上就是對五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件非?？量蹋瑢τ谥挥信畠旱睦先艘话悴挥琛拔灞！?；第二，沒有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負責對“五保戶”實行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽；第三，對集體養(yǎng)老認識明顯不足。在農(nóng)村地區(qū)，許多符合條件的農(nóng)民不愿享受“五保戶”待遇，他們認為“五保戶”這個詞帶有歧視。只要尚有一點點勞動能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。
儲蓄養(yǎng)老：是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來越缺少實用價值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。
－－推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的重要意義
首先，推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是順利實施計劃生育政策的保證。上世紀７０年代末期，我國開始推行計劃生育政策，但因養(yǎng)兒防老傳統(tǒng)觀念的影響，許多人都有生男而止的欲望和動機。盡管法律規(guī)定兒女均有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，但在現(xiàn)實生活中，農(nóng)村靠女兒供養(yǎng)的概率并不高。如果在農(nóng)村建立養(yǎng)老保障制度，徹底解除農(nóng)民對晚年的后顧之憂，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念也會隨之淡化，從而有利于計劃生育政策的順利推行。
其次，推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。落實科學(xué)發(fā)展觀，最重要的內(nèi)容就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就不能不高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保障。近年來政府采取多種措施，城鎮(zhèn)老年人群的生活基本有了保障，但對于農(nóng)村老年人來說，僅僅擁有土地這一基本的勞動要素還難以生存。
第三，推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。近年來，農(nóng)村老年人無人贍養(yǎng)的矛盾糾紛屢見不鮮，有的老年人外出乞討，有的家庭產(chǎn)生糾紛甚至引發(fā)命案，有的上訪求助政府幫助解決，這不僅牽扯了政府的大量精力，還給社會造成一些不穩(wěn)定因素。
－－我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策選擇
專家認為，建立新型農(nóng)民社會化養(yǎng)老保險制度的目標應(yīng)是“低水平、廣覆蓋、適度保障”。我國農(nóng)村人口多，經(jīng)濟落后，基礎(chǔ)薄弱，國家還沒有能力完全包攬農(nóng)民的養(yǎng)老問題。在農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型期，一方面要繼續(xù)鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老的功能，另一方面應(yīng)積極探索適合農(nóng)村地區(qū)的社會養(yǎng)老保障之路。
考慮到農(nóng)村的特殊性和養(yǎng)老保障的復(fù)雜性，推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要著力做好以下幾方面的工作：
第一，農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的建設(shè)應(yīng)由政府制定并主導(dǎo)實施，具體操作上可以采取以能保證養(yǎng)老基本生活需要為原則，計算出每人每年需要交納的保險費用，對其實行“五五制”的辦法，個人承擔５０％，村集體和國家承擔５０％。
第二，加大社會養(yǎng)老保險的宣傳力度，改變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，讓人們自覺、自愿地認識和參與社會養(yǎng)老保險。
第三，對于特殊對象，如獨生子女的父母、軍烈屬等，應(yīng)有一定的特殊優(yōu)惠政策。另外，在發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的同時，對現(xiàn)在生活困難的農(nóng)村老年人應(yīng)該加強社會救濟工作，提高社會救濟水平，使這部分老年人也能享受到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的成果。
第四，要發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，促進鄉(xiāng)風文明。健康、文明、和諧、有序的農(nóng)村生活，有賴于每個村民的社會責任感，更有賴于農(nóng)村基層組織所創(chuàng)造的文明向上的社會氛圍。如村委會可以通過招標等形式建標準老年公寓，讓村民老有所養(yǎng)，老有所樂。同時建立激勵與獎懲相結(jié)合，通過評選表彰“好婆婆”、“好媳婦”等手段，弘揚好風氣，把全民公德教育落到每個家庭，靠制度來規(guī)范文明習慣。
資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%，其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題突出。農(nóng)村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
－－當前我國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式
隨著社會的變遷、經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其它養(yǎng)老方式并存的格局。
家庭養(yǎng)老：這是當前我國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。資料顯示：子女供給占老年人經(jīng)濟來源的比重，城市為16.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為21.0%，農(nóng)村地區(qū)則達到38.1%。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農(nóng)村老年社會保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，短時間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險制度，這決定了家庭養(yǎng)老會在相當長時間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式；第二，農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們?nèi)匀浑y以安度晚年；第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對農(nóng)村老人生活習慣的感染和影響?！白訉O滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農(nóng)村老人抵御生活風險的能力越來越有限，對家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會增加。
集體養(yǎng)老：是由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。目前我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。
盡管集體養(yǎng)老在歷發(fā)揮了不小的作用，但現(xiàn)在看來，其作用仍然有限。第一，養(yǎng)老對象過窄，集體養(yǎng)老的范圍事實上就是對五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件非?？量蹋瑢τ谥挥信畠旱睦先艘话悴挥琛拔灞！?；第二，沒有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負責對“五保戶”實行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽；第三，對集體養(yǎng)老認識明顯不足。在農(nóng)村地區(qū)，許多符合條件的農(nóng)民不愿享受“五保戶”待遇，他們認為“五保戶”這個詞帶有歧視。只要尚有一點點勞動能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。
儲蓄養(yǎng)老：是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來越缺少實用價值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。
－－推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的重要意義
首先，推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是順利實施計劃生育政策的保證。上世紀７０年代末期，我國開始推行計劃生育政策，但因養(yǎng)兒防老傳統(tǒng)觀念的影響，許多人都有生男而止的欲望和動機。盡管法律規(guī)定兒女均有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，但在現(xiàn)實生活中，農(nóng)村靠女兒供養(yǎng)的概率并不高。如果在農(nóng)村建立養(yǎng)老保障制度，徹底解除農(nóng)民對晚年的后顧之憂，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念也會隨之淡化，從而有利于計劃生育政策的順利推行。
其次，推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。落實科學(xué)發(fā)展觀，最重要的內(nèi)容就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就不能不高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保障。近年來政府采取多種措施，城鎮(zhèn)老年人群的生活基本有了保障，但對于農(nóng)村老年人來說，僅僅擁有土地這一基本的勞動要素還難以生存。
第三，推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求。近年來，農(nóng)村老年人無人贍養(yǎng)的矛盾糾紛屢見不鮮，有的老年人外出乞討，有的家庭產(chǎn)生糾紛甚至引發(fā)命案，有的上訪求助政府幫助解決，這不僅牽扯了政府的大量精力，還給社會造成一些不穩(wěn)定因素。
－－我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的對策選擇
專家認為，建立新型農(nóng)民社會化養(yǎng)老保險制度的目標應(yīng)是“低水平、廣覆蓋、適度保障”。我國農(nóng)村人口多，經(jīng)濟落后，基礎(chǔ)薄弱，國家還沒有能力完全包攬農(nóng)民的養(yǎng)老問題。在農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型期，一方面要繼續(xù)鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老的功能，另一方面應(yīng)積極探索適合農(nóng)村地區(qū)的社會養(yǎng)老保障之路。
考慮到農(nóng)村的特殊性和養(yǎng)老保障的復(fù)雜性，推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要著力做好以下幾方面的工作：
第一，農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的建設(shè)應(yīng)由政府制定并主導(dǎo)實施，具體操作上可以采取以能保證養(yǎng)老基本生活需要為原則，計算出每人每年需要交納的保險費用，對其實行“五五制”的辦法，個人承擔５０％，村集體和國家承擔５０％。
第二，加大社會養(yǎng)老保險的宣傳力度，改變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，讓人們自覺、自愿地認識和參與社會養(yǎng)老保險。
第三，對于特殊對象，如獨生子女的父母、軍烈屬等，應(yīng)有一定的特殊優(yōu)惠政策。另外，在發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的同時，對現(xiàn)在生活困難的農(nóng)村老年人應(yīng)該加強社會救濟工作，提高社會救濟水平，使這部分老年人也能享受到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的成果。
第四，要發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，促進鄉(xiāng)風文明。健康、文明、和諧、有序的農(nóng)村生活，有賴于每個村民的社會責任感，更有賴于農(nóng)村基層組織所創(chuàng)造的文明向上的社會氛圍。如村委會可以通過招標等形式建標準老年公寓，讓村民老有所養(yǎng)，老有所樂。同時建立激勵與獎懲相結(jié)合，通過評選表彰“好婆婆”、“好媳婦”等手段，弘揚好風氣，把全民公德教育落到每個家庭，靠制度來規(guī)范文明習慣。