為深入貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見＞的通知 》（中辦發(fā)［2005］18號）精神，結(jié)合北京實際，現(xiàn)就做好引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作提出如下實施意見?！?BR> 一、充分認識引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的重要意義
高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源。高校畢業(yè)生就業(yè)問題是一個涉及全局的重大問題，不僅關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，而且直接影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，影響深遠，意義重大。
（一）引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，是實現(xiàn)首都經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。當(dāng)前，我市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展方面，任務(wù)還比較繁重，一些遠郊區(qū)縣的農(nóng)村還相對落后，城市社區(qū)管理和建設(shè)尚需進一步加強，中小企業(yè)和非公經(jīng)濟還有較大的發(fā)展空間。鼓勵和支持高校畢業(yè)生到農(nóng)村尤其是邊遠山區(qū)農(nóng)村工作，到城市社區(qū)工作，到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)，對改善基層干部隊伍結(jié)構(gòu)、加強基層政權(quán)建設(shè)、促進首都經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，將發(fā)揮重要作用。
（二）引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，是推動社會主義和諧社會首善之區(qū)建設(shè)的需要。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，高校畢業(yè)生就業(yè)面臨著一些困難和問題。加大政策傾斜力度，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，有利于緩解目前由于人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾造成的就業(yè)壓力，維護社會穩(wěn)定，促進社會主義和諧社會首善之區(qū)建設(shè)。
（三）引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，有利于高校畢業(yè)生的健康成長?；鶎邮歉咝．厴I(yè)生熟悉社會、了解國情市情、砥礪品格、增進與人民群眾感情的大課堂。高校畢業(yè)生到實踐中去，到現(xiàn)代化建設(shè)的第一線去，到基層和艱苦的地方去，可以經(jīng)受磨煉，增強本領(lǐng)，在報效國家、服務(wù)社會的過程中實現(xiàn)個人的人生價值。
全市各地區(qū)各部門要從率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的高度，統(tǒng)一思想，切實做好引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作，努力建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的長效機制。
二、引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的措施
（一）積極鼓勵和支持高校畢業(yè)生到基層自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。大力倡導(dǎo)高校畢業(yè)生發(fā)揚自強自立、自主創(chuàng)業(yè)的精神，鼓勵他們到市場經(jīng)濟的大潮中拼搏競爭。要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場條件，鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。加強對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識教育和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，為自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供有針對性的項目咨詢等服務(wù)。適應(yīng)京郊發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，大力支持高校畢業(yè)生到農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)，如從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、加工運銷等生產(chǎn)經(jīng)營活動。支持高校畢業(yè)生采取獨資、聯(lián)營等方式興辦各類企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)基地等。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力支持在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生，維護他們的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們的知識和智力優(yōu)勢，帶動農(nóng)民增收致富。
對于高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營、自主創(chuàng)辦企業(yè)的，除國家限制的行業(yè)外，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費；對有貸款需求的，提供小額擔(dān)保貸款。對于高校畢業(yè)生以從事自由職業(yè)、短期職業(yè)、個體經(jīng)營等方式靈活就業(yè)的，各級政府要提供必要的人事勞動保障代理服務(wù)，在社會保險繳納和保險關(guān)系接續(xù)等方面提供保障。
（二）大力支持高校畢業(yè)生到各類中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)。要為高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制單位工作營造氛圍、疏通渠道、創(chuàng)造條件。對他們當(dāng)中從事科技工作，按規(guī)定程序申請科研項目和經(jīng)費。申報有關(guān)科研成果或榮譽稱號的，要根據(jù)情況給予支持。要規(guī)范人才、勞動力市場秩序，建立完善人才和勞務(wù)派遣制度，加大人事、勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，通過法律、經(jīng)濟、行政等手段，規(guī)范高校畢業(yè)生和用人單位的“雙向選擇”行為。要依法加強對各類企業(yè)簽訂勞動合同、兌現(xiàn)勞動報酬和繳納社會保險情況的監(jiān)督檢查，切實維護在中小企業(yè)和非公有制單位工作的高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。
（三）逐步實行市級黨政機關(guān)從具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中考錄公務(wù)員的辦法。自2006年起，市級黨政機關(guān)考錄公務(wù)員，考錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生的比例不低于三分之一，以后逐年提高。對招錄到市級黨政機關(guān)、沒有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生，應(yīng)有計劃地安排到縣級以下基層單位工作1至2年；對安排到村鎮(zhèn)鍛煉的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，可直接確定行政級別。今后在選拔處級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時，要注意從有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中選拔。
（四）繼續(xù)做好選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層鍛煉工作。每年要選拔一定數(shù)量的優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層工作，主要充實到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道等基層單位。組織人事部門要加強對選調(diào)生的跟蹤管理和培養(yǎng)鍛煉，按照干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，結(jié)合崗位需求，可擇優(yōu)選拔部分選調(diào)生擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。今后，市、區(qū)縣黨政機關(guān)補充公務(wù)員，優(yōu)先從選調(diào)生中選用。
（五）鼓勵高校畢業(yè)生進村、進社區(qū)工作。要按照先行試點、逐步推廣的方式，公開招聘高校畢業(yè)生擔(dān)任農(nóng)村、社區(qū)基層組織管理職務(wù)，如村（居）黨支部書記助理、村（居）委會主任助理等，工作一段時間后，可通過法定程序安排擔(dān)任其他職務(wù)，給予適當(dāng)?shù)纳钛a貼。按照政府支持引導(dǎo)、市場運作的方式，在規(guī)模較大、運行良好的村級經(jīng)濟合作組織，開展招聘高校畢業(yè)生的試點工作。郊區(qū)各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過經(jīng)驗交流、舉辦專題講座等多種形式，對在農(nóng)村經(jīng)濟合作組織工作的高校畢業(yè)生進行培訓(xùn)。力爭用3至5年的時間，實現(xiàn)每個村、每個社區(qū)至少有1名高校畢業(yè)生的目標(biāo)。
（六）繼續(xù)選拔高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，到農(nóng)村基層開展支教、支農(nóng)、支醫(yī)服務(wù)。按照畢業(yè)生自愿報名或?qū)W校推薦、組織人事部門審核批準(zhǔn)的程序，每年選拔一定數(shù)量應(yīng)屆高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，對他們可直接確定行政級別或聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。組織人事部門可安排他們進行 1至2年的支教、支農(nóng)、支醫(yī)服務(wù)。特別優(yōu)秀的，可列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部名單，重點培養(yǎng)。選派在城鎮(zhèn)中小學(xué)校任教的高校畢業(yè)生，以全職或兼職教師的身份，支援農(nóng)村教育。對于完成1年支教任務(wù)的全職支教教師和累計完成480個課時的兼職支教教師，考核合格后，可取得市城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育證書和證章，優(yōu)先參加高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘，表現(xiàn)突出的優(yōu)先參加市級優(yōu)秀教師、先進教育工作者、特級教師、市級學(xué)科教學(xué)帶頭人、市級骨干教師評選。
（七）繼續(xù)開展首都大學(xué)畢業(yè)生基層志愿服務(wù)團工作。按照公開招募、自愿報名、擇優(yōu)錄取、定崗服務(wù)的程序，繼續(xù)做好首都大學(xué)畢業(yè)生基層志愿服務(wù)團工作，安排高校應(yīng)屆畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村基層組織服務(wù)。自2006年起，每年招募1500名左右應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，其中一年期1000人左右，兩年期500人左右。志愿者在服務(wù)期內(nèi)，享受一定的生活補貼，檔案和戶口關(guān)系由所在高校保存，可與應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生一起參加北京市國家公務(wù)員錄用考試。服務(wù)期滿后，經(jīng)考核合格，參照當(dāng)年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)政策就業(yè)，在黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位就業(yè)的，工齡自參加志愿服務(wù)之日起計算；報考研究生的，入學(xué)考試總分加10分。其中，兩年期志愿者減免其在校期間的國家助學(xué)貸款本息。
同時，每年選派一定數(shù)量的推薦免試研究生到遠郊區(qū)縣基層單位，進行教育、農(nóng)技、衛(wèi)生、普法、群眾工作等方面的服務(wù)，時間為2年。志愿者在服務(wù)期內(nèi)，保留研究生學(xué)籍，享受相應(yīng)生活津貼，檔案和戶口關(guān)系可由所在高校保存；服務(wù)期滿后，經(jīng)考核合格，畢業(yè)后在黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位就業(yè)的，工齡自參加志愿服務(wù)之日起計算。
（八）鼓勵北京生源高校畢業(yè)生到西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)基層單位工作。北京生源高校畢業(yè)生自愿報名到西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)基層單位工作的，戶口關(guān)系可保留在北京市。
三、加強對引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)工作，政治性、政策性強，涉及社會方方面面，是一項長期的工作任務(wù)。各級黨委、政府要把這項工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，確定班子成員專人負責(zé)。要建立責(zé)任制，明確目標(biāo)任務(wù)，制定工作計劃，層層抓好落實。
（一）努力形成引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的良好工作機制。建立完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門各司其職的工作格局。組織、人事、教育等部門要把引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作作為人才隊伍建設(shè)的一項基礎(chǔ)工作，牽頭抓好落實。勞動和社會保障、財政、編制、公安等部門和共青團組織要加強聯(lián)系溝通，密切配合，團結(jié)協(xié)作，切實將各項政策措施落到實處。有關(guān)部門、單位和高校要認真開展宣傳教育工作和就業(yè)指導(dǎo)工作，宣傳引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的有效做法和成功經(jīng)驗，宣傳高校畢業(yè)生在基層成才的先進典型，開展多種形式的社會實踐活動，努力營造有利于高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的輿論氛圍和社會環(huán)境。
（二）適應(yīng)基層經(jīng)濟社會發(fā)展需要，深化高等教育改革。加強對高等教育發(fā)展的分析預(yù)測和分類指導(dǎo)，進一步明確高校辦學(xué)定位。調(diào)整市屬、市管高校學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，加強思想政治和社會主義道德教育，探索開設(shè)有關(guān)職業(yè)生涯發(fā)展指導(dǎo)課程，激勵學(xué)生立足基層，扎根農(nóng)村，施展才于，發(fā)揮作用。高等職業(yè)學(xué)校要研究探索通過定向培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)和校企合作等方式，建立技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，以實踐教學(xué)和就業(yè)能力培養(yǎng)為重點，為基層培養(yǎng)更多的高技能人才和實用人才。
（三）積極為高校畢業(yè)生就業(yè)提供有效的信息支持。高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)要切實加強與人才交流服務(wù)機構(gòu)、公共職業(yè)介紹機構(gòu)在人才供需信息方面的交流，主動與社會用人單位進行溝通，建立和完善高校就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)人才和勞動力市場聯(lián)網(wǎng)貫通，真正做到信息資源共享。
（四）關(guān)心在基層工作的高校畢業(yè)生的成長。要在政治上愛護、工作和生活上關(guān)心在基層工作的高校畢業(yè)生，積極為他們在基層經(jīng)濟社會發(fā)展的各項事業(yè)中充分發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造條件。市委、市政府各有關(guān)部門要建立扎根基層、建功立業(yè)優(yōu)秀人才表彰制度，激勵在基層工作的高校畢業(yè)生積極進取、奮發(fā)有為。