下列哪些情形下當(dāng)事人必須先申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的才能提起行政訴訟？
A．縣政府為汪某頒發(fā)集體土地使用證，楊某認(rèn)為該行為侵犯了自己已有的集體土地使用權(quán)
B．高某因?yàn)橥刀惐荒扯悇?wù)機(jī)關(guān)處罰，高某不服
C．派出所因顧某打架對(duì)其作了處罰，顧某認(rèn)為處罰太重
D．對(duì)縣國(guó)土資源局作出的處罰不服
[答案]A
[考點(diǎn)]行政復(fù)議前置
[解析]根據(jù)《行政復(fù)議法》第30條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。據(jù)此，選項(xiàng)A符合復(fù)議前置的條件。這里需要注意《行政復(fù)議法》第 31條第1款的文字表述上的特征。該條有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是侵權(quán)行為人是“行政機(jī)關(guān)”，二是相對(duì)人“已經(jīng)取得”自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)。如果爭(zhēng)議不是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的行政行為而起，而是公民之間發(fā)生爭(zhēng)議后，提請(qǐng)行政機(jī)關(guān)裁決，公民對(duì)行政裁決不服。對(duì)該行政裁決公民可以選擇行政復(fù)議，也可以選擇訴訟，不受復(fù)議前置規(guī)定約束。只有在上述兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)同時(shí)存在的情況下，才適用復(fù)議前置的規(guī)定。
根據(jù)《稅收征管法》第88條的規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院起訴。由此可見，只有因?yàn)榧{稅事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議的，才適用復(fù)議前置，而因?yàn)椴环悇?wù)處罰而發(fā)生的爭(zhēng)議，則由當(dāng)事人選擇救濟(jì)方式。因此，B項(xiàng)不屬于復(fù)議前置范圍。
根據(jù)《治安管理處罰法》第102條的規(guī)定，被處罰人對(duì)治安管理處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。此種規(guī)定與已經(jīng)被廢止的《治安管理處罰條例》不同，新規(guī)定已經(jīng)不再堅(jiān)持復(fù)議前置規(guī)定，因此，C項(xiàng)也不屬于復(fù)議前置的范圍。
D項(xiàng)內(nèi)容僅僅交代了處罰主體是“縣國(guó)土資源局”而沒(méi)有明示處罰的種類，無(wú)從判斷。對(duì)此類語(yǔ)焉不詳?shù)倪x項(xiàng)，考生大可不必理會(huì)。并且，國(guó)土資源管理相關(guān)的法律規(guī)范如《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律也沒(méi)有規(guī)定復(fù)議前置。綜上，本題只有A項(xiàng)符合題意，屬于復(fù)議前置范圍。
A．縣政府為汪某頒發(fā)集體土地使用證，楊某認(rèn)為該行為侵犯了自己已有的集體土地使用權(quán)
B．高某因?yàn)橥刀惐荒扯悇?wù)機(jī)關(guān)處罰，高某不服
C．派出所因顧某打架對(duì)其作了處罰，顧某認(rèn)為處罰太重
D．對(duì)縣國(guó)土資源局作出的處罰不服
[答案]A
[考點(diǎn)]行政復(fù)議前置
[解析]根據(jù)《行政復(fù)議法》第30條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。據(jù)此，選項(xiàng)A符合復(fù)議前置的條件。這里需要注意《行政復(fù)議法》第 31條第1款的文字表述上的特征。該條有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是侵權(quán)行為人是“行政機(jī)關(guān)”，二是相對(duì)人“已經(jīng)取得”自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)。如果爭(zhēng)議不是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的行政行為而起，而是公民之間發(fā)生爭(zhēng)議后，提請(qǐng)行政機(jī)關(guān)裁決，公民對(duì)行政裁決不服。對(duì)該行政裁決公民可以選擇行政復(fù)議，也可以選擇訴訟，不受復(fù)議前置規(guī)定約束。只有在上述兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)同時(shí)存在的情況下，才適用復(fù)議前置的規(guī)定。
根據(jù)《稅收征管法》第88條的規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，然后可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。當(dāng)事人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行措施或者稅收保全措施不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院起訴。由此可見，只有因?yàn)榧{稅事項(xiàng)發(fā)生爭(zhēng)議的，才適用復(fù)議前置，而因?yàn)椴环悇?wù)處罰而發(fā)生的爭(zhēng)議，則由當(dāng)事人選擇救濟(jì)方式。因此，B項(xiàng)不屬于復(fù)議前置范圍。
根據(jù)《治安管理處罰法》第102條的規(guī)定，被處罰人對(duì)治安管理處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。此種規(guī)定與已經(jīng)被廢止的《治安管理處罰條例》不同，新規(guī)定已經(jīng)不再堅(jiān)持復(fù)議前置規(guī)定，因此，C項(xiàng)也不屬于復(fù)議前置的范圍。
D項(xiàng)內(nèi)容僅僅交代了處罰主體是“縣國(guó)土資源局”而沒(méi)有明示處罰的種類，無(wú)從判斷。對(duì)此類語(yǔ)焉不詳?shù)倪x項(xiàng)，考生大可不必理會(huì)。并且，國(guó)土資源管理相關(guān)的法律規(guī)范如《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律也沒(méi)有規(guī)定復(fù)議前置。綜上，本題只有A項(xiàng)符合題意，屬于復(fù)議前置范圍。