一、三農定義
三農指農村、農業(yè)和農民；而三農問題則特指中國大陸的農村問題、農業(yè)問題和農民問題從而產生的社會問題，包括貧富懸殊及流動人口等。
“三農”作為一個概念則由經濟學家溫鐵軍博士于1996年正式提出，自此漸漸被媒體和官方廣泛引用；2000年初，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平給朱镕基總理寫信提出“農民真苦，農村真窮，農業(yè)真危險”以及出版《我向總理說實話》后，“三農”問題在社會上引起了廣泛反響[來源請求]；2001年三農問題的提法寫入文件，正式成為大陸理論界和官方決策層引用的術語；中共中央于2003年正式將“三農”問題寫入工作報告。
二、三農背景
農民問題：是“三農問題”中的核心問題，表現為農民收入低，增收難，城鄉(xiāng)居民貧富差距大，實質表現為農民權利得不到保障。
農村問題：集中表現為農村面貌落后，經濟不發(fā)達。形象比喻為中國的城市像歐洲，農村像非洲。
農業(yè)問題：集中表現為農民種田不賺錢，產業(yè)化程度低。
解決三農問題實質：是要解決農民增收、農業(yè)增長、農村穩(wěn)定。這是一個關系十三億人口大國的，經濟社會國計民生的大問題。
農村勞動力人口大量流向城市，導致農村人丁稀少。根據國家統計局發(fā)布的統計公報，2008年中國大陸城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15800元，農村人均純收入4700元，二者比例為3.33:1(2006年為3.28:1)；而1985年城鎮(zhèn)居民人均工資690元，農村人均純收入397元，二者差距為1.74:1，20年時間城鄉(xiāng)收入差距擴大了85%。
自改革開放以來，農村地區(qū)實行的是統分結合的家庭聯產承包責任制，并開始推動農村產業(yè)化進程。同時中國農業(yè)產品開始面對外國農業(yè)大國的競爭，單一的家庭生產單位無力進行市場競爭，農民第一次出現了“手里有糧賣不出”的現象。
鄧小平南巡講話后，中國經濟開始起飛，與同期中國總體經濟的發(fā)展相比，第一產業(yè)的發(fā)展程度遠不及第二、第三產業(yè)發(fā)展。農民認為種田沒有足夠的收入，因而農村地區(qū)開始出現農民進城打工的現象，但城市并沒有足夠的就業(yè)崗位提供，從而形成大量集聚在城內而沒有工作的農民工群體。隨之而來的就是農村地區(qū)生產積極性下降，農業(yè)投入開始減少，引發(fā)更多的農民進城“找工作”，形成惡性循環(huán)。由于農業(yè)的發(fā)展將直接影響國家經濟的正常發(fā)展，而農村人口占中國總人口的3/4，他們的總體生活情況是中國總體生活情況的最主要體現。農村的發(fā)展將是實現中國共產黨提出的“三步走”戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)，從而使三農問題成為當前社會中顯著的問題。
三、三農問題的衍生影響
由于政策的偏向使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展差異使貧富懸殊差距擴大。在城市的發(fā)展過程中，亦同時加劇了土地兼并問題，一些失去工作或土地的農民轉化成流動人口到城鎮(zhèn)謀生，從而將問題亦帶到城鎮(zhèn)。在惡性循環(huán)下，三農問題不斷擴大成為全國性的社會現象。
四、解決措施
推行農村稅費改革。2003年3月，為了減輕農民負擔，促進農民收入恢復增長，推進農村經濟持續(xù)發(fā)展和農村社會全面進步，解決制約中國發(fā)展的農業(yè)生產落后的瓶頸問題，中國政府在原有的于2000年首先在安徽進行的農村稅費改革試點的基礎上，發(fā)出《國務院關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》的文件。
國家領導人承諾推出給農民減負具體方案。2004年3月5日，溫家寶在全國人大二次會議開幕的時候作政府工作報告中談到要鞏固和加強農業(yè)基礎地位，實現農民增收和農業(yè)增產，在五年內取消農業(yè)稅。(附注：世界各國中已很少有國家征收農業(yè)稅)
推行新農村建設目標。2005年10月11日中共第十六屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出了“建設社會主義新農村”目標，其核心內容是發(fā)展農業(yè)和建設農村，增加政府對農業(yè)和農村投入，改善基礎設施包括鄉(xiāng)村道路建設，強調以工促農、以城帶鄉(xiāng)，基本建立農村合作醫(yī)療制度，鞏固九年制義務教育，對農村學生免收雜費。
取消農業(yè)稅。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議經表決決定，農業(yè)稅條例自2006年1月1日起廢止，中國農民告別有2600年歷史的“皇糧國稅”。
推出“農民工”維權方案。2006年1月18日國務院第122次常務會議原則上通過了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》。
2005年11月29日至12月1日中共中央經濟工作會議，確定2006年總體工作要求中，提出“著重推進社會主義新農村建設”的要求；
2005年12月23日國務院常務會議決定，2006年開始全部免除西部地區(qū)農村義務教育階段學生學雜費，2007年擴大到中部和東部地區(qū)。
五、城鄉(xiāng)二元體制改革
加大行政手腕力度，控制農業(yè)生產資料的價格，采用新政策保證農民最低收入。解決城市農民工歧視現象，安排適合農民工的工作崗位。向農村地區(qū)推行產業(yè)化調整，鼓勵成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地解決農民就業(yè)問題。推行小城鎮(zhèn)化，采用減少農民的數量的方法來解決農民問題。
我國加入世貿后，參與國際競爭，使得三農的矛盾更為突出。解決問題的方法有很多，如加快結構調整，改革傳統的農業(yè)經營方式，加大中央和省級政府的轉移支付力度等。但都無法回避由于農業(yè)人口過多而導致的生產能力過剩、商品化需求不足、人均占有資源過少限制收入增長，以及轉移支付由于人口基數太大形成的財政壓力等。因此，關鍵在于減少農民，加快農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移，促使農村人口向城鎮(zhèn)集中。以此帶動農產品的商品需求，促進結構調整，從增加非農就業(yè)和農村人均資源占有量兩個方面，提高農民收入，降低中國加入世貿后對農業(yè)帶來的風險。
六、為何“三農”問題成為關注熱點
影響社會穩(wěn)定
據國家統計局等11個部委抽樣調查，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內設機構為16個，其人員平均158人，超過正常編制的2—3倍；平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個，其人員290余人。嚴重超編的吃飯人頭給農民帶來了沉重的壓力，一部分政府機關背上了沉重的債務，入不敷出，而這種財政狀況正是農村濫收費的根源之一。另外，根據國家統計局的報告，農村的基尼系數由1978年的0.2124擴大到0.3361，增幅過快，也遠遠大于城市的增幅(0.16-0.295)。能否在2010年實現全面建設小康社會的目標，關鍵是看“三農”問題能否得到很好解決。
“三農”問題不解決，長期來看，不利于社會穩(wěn)定；從短期來看，不利于國民經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
勞動力過剩，就業(yè)壓力大
據測算，中國的土地最多只需要1億農業(yè)勞動力，而目前農村總計有勞動力約5.5億，以吸收1.2億計，依舊有近3億剩余勞動力。以目前的人口增長速度和提供的勞動機會，至少在四十年后，中國還依然面臨著的勞動力嚴重過剩的問題。眾多的勞動力農村無法消化，只能向城鎮(zhèn)轉移，如何解決3億人口的就業(yè)問題，成為中國經濟發(fā)展面臨的巨大困難。
七、解決“三農”問題
關于“三農”問題產生的原因，學者們爭論不已，很難形成一個完整統一的觀點，因為，每種觀點都既有說服力又有其難以應答的“死穴”。但是學者們卻對“三農問題”的重要性認識上完全一致，即，所謂的“三農問題”的其實就是農民問題，而中國的問題根本上是農民問題。
城鎮(zhèn)化：國家信息中心經濟發(fā)展部副主任徐宏源認為要解決“三農”問題，最根本的出路在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把勞動力轉移到制造業(yè)和服務業(yè)上，最關鍵就是要提高制造業(yè)的效益。從國外的發(fā)展歷程來看，都是通過實現現代化來帶動城市化，最后解決農村問題。
徐宏源還指出，對于現在各大城市實行放開城鎮(zhèn)戶口的戶籍改革，只是治標不治本的做法。城鎮(zhèn)戶口放開以后，農民只不過是從農村潛在的失業(yè)人員變成了城市流民，反而對社會造成了更大的危害。印度和墨西哥都有這樣的先例。治標也很重要，但從長期來看，還是要治本。國民待遇相對城市居民而言，農民在政治權利和經濟待遇上都截然不同，一個農村居民無論是剛出生還是年過百歲都得交納稅費。另外在義務教育的權利、社會保險、醫(yī)療等一系列權利的落實上也有待完善。
減稅：經濟學家厲以寧指出，我國的農業(yè)稅、特產稅加在一起大約400億元，而我國一年有1萬億元左右的稅收，完全可以免掉幾百億的農業(yè)稅。農村費改稅的問題，以后主要要靠完善制度來保證，農民減負涉及的農村教育、政府經費問題也要妥善解決。
厲以寧還認為，增加農民收入，首先應該是政府加大投資。主要表現在四個方面：一是良種基地的建設；二是農田水利的投入；三是農業(yè)科技成果的推廣；四是對農民的技術培養(yǎng)。其次是要發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，如蔬菜、水果、花卉、茶葉、中藥材、養(yǎng)殖等。各地可以積極推行“公司＋農戶”的模式，農民按訂單安心生產，公司負責銷售。
政府措施：前國務院總理朱镕基在3月5日的政府工作報告中指出，堅持把加強農業(yè)、發(fā)展農村經濟、增加農民收入，作為經濟工作的重中之重，政府下了很大功夫：一是推進農業(yè)結構調整。二是深化糧棉流通體制改革。三是進行農村稅費改革試點。四是增加對農業(yè)和農村的投入。五是加強農村扶貧開發(fā)。六是引導農村勞動力合理有序流動。
支持政策：間接支持也要搞，但是要有重點。有人反對對農民進行直補，我覺得這里有兩個誤區(qū)需要注意：一是以現行的體制，我們總搞間直接補貼能不能堅持下去？過去對糧食采取的就是一種間接補貼，最后導致的結果就是越改補貼越多，造成低效益，引起腐敗，農民損失大，支付成本高。二是中國現在實際上需要進行直接補貼的不是多數人而是少數人。我國目前用于農、林、牧、漁的勞動力是31991際算一下，真正用于種植業(yè)的勞動力目前不到2億，如果剝離一些東部沿海地區(qū)，僅剩一些農業(yè)主產區(qū)，實際需要補貼的就是1人。因此“我國是以少數人補貼多數人”個錯誤的概念，真正要補的實際是少數人，而不是多數人，如果進行直接補貼我們還是有能力的。
農村金融改革：目前，我國推行的農村金融體制改革力度不夠，范圍太小，效果也沒有農村稅費改革那么大。今后，改革的思路就是要在進一步對外開放的條件下，沿著金融市場化方向，設計農村金融體制改革方案，從金融市場主體和資金規(guī)模上都增加供給，用一種平等觀念對待農民，讓他們能和城 里人一樣有權利獲得自身發(fā)展所需要的資金。
土地產權制度改革：土地制度和土地市場是聯系在一起的。下一步，在土地方面應該優(yōu)先實行土地市場化，要把土地作為真正的商品進行交易，讓土地的所有權真正歸還于集體，不要再讓一些城市人和一些中介商來非法剝奪農民。當前，土地產權制度最重要的問題是農民應該有物權，農民用土地可以進行抵押，進行投資，要把農民現在的使用權變成一種準商品。現在強調對土地所有權進行徹底改革的條件還不成熟。我覺得，城市化水平達到60%以后，再來考慮土地的產權制度改革才算合適。 農村公共品供給：目前，政府為農村提供公共品不是一種 "恩賜"行為，而是一種責任。農民跟市民一樣有發(fā)展權，有生存權，政府應該承擔起最起碼的公共品的供給。公共財政要把公共品真正地、公平地分攤于城市和農村，現在到了應該用中央財政大幅度增加對農村公共品投入的時候。
三農指農村、農業(yè)和農民；而三農問題則特指中國大陸的農村問題、農業(yè)問題和農民問題從而產生的社會問題，包括貧富懸殊及流動人口等。
“三農”作為一個概念則由經濟學家溫鐵軍博士于1996年正式提出，自此漸漸被媒體和官方廣泛引用；2000年初，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平給朱镕基總理寫信提出“農民真苦，農村真窮，農業(yè)真危險”以及出版《我向總理說實話》后，“三農”問題在社會上引起了廣泛反響[來源請求]；2001年三農問題的提法寫入文件，正式成為大陸理論界和官方決策層引用的術語；中共中央于2003年正式將“三農”問題寫入工作報告。
二、三農背景
農民問題：是“三農問題”中的核心問題，表現為農民收入低，增收難，城鄉(xiāng)居民貧富差距大，實質表現為農民權利得不到保障。
農村問題：集中表現為農村面貌落后，經濟不發(fā)達。形象比喻為中國的城市像歐洲，農村像非洲。
農業(yè)問題：集中表現為農民種田不賺錢，產業(yè)化程度低。
解決三農問題實質：是要解決農民增收、農業(yè)增長、農村穩(wěn)定。這是一個關系十三億人口大國的，經濟社會國計民生的大問題。
農村勞動力人口大量流向城市，導致農村人丁稀少。根據國家統計局發(fā)布的統計公報，2008年中國大陸城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15800元，農村人均純收入4700元，二者比例為3.33:1(2006年為3.28:1)；而1985年城鎮(zhèn)居民人均工資690元，農村人均純收入397元，二者差距為1.74:1，20年時間城鄉(xiāng)收入差距擴大了85%。
自改革開放以來，農村地區(qū)實行的是統分結合的家庭聯產承包責任制，并開始推動農村產業(yè)化進程。同時中國農業(yè)產品開始面對外國農業(yè)大國的競爭，單一的家庭生產單位無力進行市場競爭，農民第一次出現了“手里有糧賣不出”的現象。
鄧小平南巡講話后，中國經濟開始起飛，與同期中國總體經濟的發(fā)展相比，第一產業(yè)的發(fā)展程度遠不及第二、第三產業(yè)發(fā)展。農民認為種田沒有足夠的收入，因而農村地區(qū)開始出現農民進城打工的現象，但城市并沒有足夠的就業(yè)崗位提供，從而形成大量集聚在城內而沒有工作的農民工群體。隨之而來的就是農村地區(qū)生產積極性下降，農業(yè)投入開始減少，引發(fā)更多的農民進城“找工作”，形成惡性循環(huán)。由于農業(yè)的發(fā)展將直接影響國家經濟的正常發(fā)展，而農村人口占中國總人口的3/4，他們的總體生活情況是中國總體生活情況的最主要體現。農村的發(fā)展將是實現中國共產黨提出的“三步走”戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)，從而使三農問題成為當前社會中顯著的問題。
三、三農問題的衍生影響
由于政策的偏向使城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展差異使貧富懸殊差距擴大。在城市的發(fā)展過程中，亦同時加劇了土地兼并問題，一些失去工作或土地的農民轉化成流動人口到城鎮(zhèn)謀生，從而將問題亦帶到城鎮(zhèn)。在惡性循環(huán)下，三農問題不斷擴大成為全國性的社會現象。
四、解決措施
推行農村稅費改革。2003年3月，為了減輕農民負擔，促進農民收入恢復增長，推進農村經濟持續(xù)發(fā)展和農村社會全面進步，解決制約中國發(fā)展的農業(yè)生產落后的瓶頸問題，中國政府在原有的于2000年首先在安徽進行的農村稅費改革試點的基礎上，發(fā)出《國務院關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》的文件。
國家領導人承諾推出給農民減負具體方案。2004年3月5日，溫家寶在全國人大二次會議開幕的時候作政府工作報告中談到要鞏固和加強農業(yè)基礎地位，實現農民增收和農業(yè)增產，在五年內取消農業(yè)稅。(附注：世界各國中已很少有國家征收農業(yè)稅)
推行新農村建設目標。2005年10月11日中共第十六屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出了“建設社會主義新農村”目標，其核心內容是發(fā)展農業(yè)和建設農村，增加政府對農業(yè)和農村投入，改善基礎設施包括鄉(xiāng)村道路建設，強調以工促農、以城帶鄉(xiāng)，基本建立農村合作醫(yī)療制度，鞏固九年制義務教育，對農村學生免收雜費。
取消農業(yè)稅。2005年12月29日，十屆全國人大常委會第十九次會議經表決決定，農業(yè)稅條例自2006年1月1日起廢止，中國農民告別有2600年歷史的“皇糧國稅”。
推出“農民工”維權方案。2006年1月18日國務院第122次常務會議原則上通過了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》。
2005年11月29日至12月1日中共中央經濟工作會議，確定2006年總體工作要求中，提出“著重推進社會主義新農村建設”的要求；
2005年12月23日國務院常務會議決定，2006年開始全部免除西部地區(qū)農村義務教育階段學生學雜費，2007年擴大到中部和東部地區(qū)。
五、城鄉(xiāng)二元體制改革
加大行政手腕力度，控制農業(yè)生產資料的價格，采用新政策保證農民最低收入。解決城市農民工歧視現象，安排適合農民工的工作崗位。向農村地區(qū)推行產業(yè)化調整，鼓勵成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地解決農民就業(yè)問題。推行小城鎮(zhèn)化，采用減少農民的數量的方法來解決農民問題。
我國加入世貿后，參與國際競爭，使得三農的矛盾更為突出。解決問題的方法有很多，如加快結構調整，改革傳統的農業(yè)經營方式，加大中央和省級政府的轉移支付力度等。但都無法回避由于農業(yè)人口過多而導致的生產能力過剩、商品化需求不足、人均占有資源過少限制收入增長，以及轉移支付由于人口基數太大形成的財政壓力等。因此，關鍵在于減少農民，加快農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移，促使農村人口向城鎮(zhèn)集中。以此帶動農產品的商品需求，促進結構調整，從增加非農就業(yè)和農村人均資源占有量兩個方面，提高農民收入，降低中國加入世貿后對農業(yè)帶來的風險。
六、為何“三農”問題成為關注熱點
影響社會穩(wěn)定
據國家統計局等11個部委抽樣調查，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內設機構為16個，其人員平均158人，超過正常編制的2—3倍；平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位為19個，其人員290余人。嚴重超編的吃飯人頭給農民帶來了沉重的壓力，一部分政府機關背上了沉重的債務，入不敷出，而這種財政狀況正是農村濫收費的根源之一。另外，根據國家統計局的報告，農村的基尼系數由1978年的0.2124擴大到0.3361，增幅過快，也遠遠大于城市的增幅(0.16-0.295)。能否在2010年實現全面建設小康社會的目標，關鍵是看“三農”問題能否得到很好解決。
“三農”問題不解決，長期來看，不利于社會穩(wěn)定；從短期來看，不利于國民經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
勞動力過剩，就業(yè)壓力大
據測算，中國的土地最多只需要1億農業(yè)勞動力，而目前農村總計有勞動力約5.5億，以吸收1.2億計，依舊有近3億剩余勞動力。以目前的人口增長速度和提供的勞動機會，至少在四十年后，中國還依然面臨著的勞動力嚴重過剩的問題。眾多的勞動力農村無法消化，只能向城鎮(zhèn)轉移，如何解決3億人口的就業(yè)問題，成為中國經濟發(fā)展面臨的巨大困難。
七、解決“三農”問題
關于“三農”問題產生的原因，學者們爭論不已，很難形成一個完整統一的觀點，因為，每種觀點都既有說服力又有其難以應答的“死穴”。但是學者們卻對“三農問題”的重要性認識上完全一致，即，所謂的“三農問題”的其實就是農民問題，而中國的問題根本上是農民問題。
城鎮(zhèn)化：國家信息中心經濟發(fā)展部副主任徐宏源認為要解決“三農”問題，最根本的出路在于城鎮(zhèn)化，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把勞動力轉移到制造業(yè)和服務業(yè)上，最關鍵就是要提高制造業(yè)的效益。從國外的發(fā)展歷程來看，都是通過實現現代化來帶動城市化，最后解決農村問題。
徐宏源還指出，對于現在各大城市實行放開城鎮(zhèn)戶口的戶籍改革，只是治標不治本的做法。城鎮(zhèn)戶口放開以后，農民只不過是從農村潛在的失業(yè)人員變成了城市流民，反而對社會造成了更大的危害。印度和墨西哥都有這樣的先例。治標也很重要，但從長期來看，還是要治本。國民待遇相對城市居民而言，農民在政治權利和經濟待遇上都截然不同，一個農村居民無論是剛出生還是年過百歲都得交納稅費。另外在義務教育的權利、社會保險、醫(yī)療等一系列權利的落實上也有待完善。
減稅：經濟學家厲以寧指出，我國的農業(yè)稅、特產稅加在一起大約400億元，而我國一年有1萬億元左右的稅收，完全可以免掉幾百億的農業(yè)稅。農村費改稅的問題，以后主要要靠完善制度來保證，農民減負涉及的農村教育、政府經費問題也要妥善解決。
厲以寧還認為，增加農民收入，首先應該是政府加大投資。主要表現在四個方面：一是良種基地的建設；二是農田水利的投入；三是農業(yè)科技成果的推廣；四是對農民的技術培養(yǎng)。其次是要發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，如蔬菜、水果、花卉、茶葉、中藥材、養(yǎng)殖等。各地可以積極推行“公司＋農戶”的模式，農民按訂單安心生產，公司負責銷售。
政府措施：前國務院總理朱镕基在3月5日的政府工作報告中指出，堅持把加強農業(yè)、發(fā)展農村經濟、增加農民收入，作為經濟工作的重中之重，政府下了很大功夫：一是推進農業(yè)結構調整。二是深化糧棉流通體制改革。三是進行農村稅費改革試點。四是增加對農業(yè)和農村的投入。五是加強農村扶貧開發(fā)。六是引導農村勞動力合理有序流動。
支持政策：間接支持也要搞，但是要有重點。有人反對對農民進行直補，我覺得這里有兩個誤區(qū)需要注意：一是以現行的體制，我們總搞間直接補貼能不能堅持下去？過去對糧食采取的就是一種間接補貼，最后導致的結果就是越改補貼越多，造成低效益，引起腐敗，農民損失大，支付成本高。二是中國現在實際上需要進行直接補貼的不是多數人而是少數人。我國目前用于農、林、牧、漁的勞動力是31991際算一下，真正用于種植業(yè)的勞動力目前不到2億，如果剝離一些東部沿海地區(qū)，僅剩一些農業(yè)主產區(qū)，實際需要補貼的就是1人。因此“我國是以少數人補貼多數人”個錯誤的概念，真正要補的實際是少數人，而不是多數人，如果進行直接補貼我們還是有能力的。
農村金融改革：目前，我國推行的農村金融體制改革力度不夠，范圍太小，效果也沒有農村稅費改革那么大。今后，改革的思路就是要在進一步對外開放的條件下，沿著金融市場化方向，設計農村金融體制改革方案，從金融市場主體和資金規(guī)模上都增加供給，用一種平等觀念對待農民，讓他們能和城 里人一樣有權利獲得自身發(fā)展所需要的資金。
土地產權制度改革：土地制度和土地市場是聯系在一起的。下一步，在土地方面應該優(yōu)先實行土地市場化，要把土地作為真正的商品進行交易，讓土地的所有權真正歸還于集體，不要再讓一些城市人和一些中介商來非法剝奪農民。當前，土地產權制度最重要的問題是農民應該有物權，農民用土地可以進行抵押，進行投資，要把農民現在的使用權變成一種準商品。現在強調對土地所有權進行徹底改革的條件還不成熟。我覺得，城市化水平達到60%以后，再來考慮土地的產權制度改革才算合適。 農村公共品供給：目前，政府為農村提供公共品不是一種 "恩賜"行為，而是一種責任。農民跟市民一樣有發(fā)展權，有生存權，政府應該承擔起最起碼的公共品的供給。公共財政要把公共品真正地、公平地分攤于城市和農村，現在到了應該用中央財政大幅度增加對農村公共品投入的時候。