09年土地估價師輔導(dǎo)資料:土地制度(2)

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1.中國香港
    (1)現(xiàn)行土地所有制在1997年7月1日中國對香港恢復(fù)行使主權(quán)之前,香港為英國所統(tǒng)治,其全部土地稱為“GrownLand”,俗稱“官地”。中國恢復(fù)對香港行使主權(quán)之后,香港土地全部回歸中國。《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》規(guī)定,“香港特別行政區(qū)境內(nèi)的土地和自然資源屬于國家所有,由香港特別行政區(qū)政府管理、使用、開發(fā)、出租或批給個人、法人或團(tuán)體使用或開發(fā),其收入全歸香港特別行政區(qū)政府支配?!币虼耍F(xiàn)行香港的全部土地均屬于國家所有。
    (2)土地使用權(quán)制度香港土地使用制是土地租用制。其特點是只租不買斷,除授予圣約翰大教堂永久業(yè)權(quán)外,其余僅授予一定年限的租業(yè)權(quán)。政府將土地出租或批給房地產(chǎn)開發(fā)商或其他土地使用者時,房地產(chǎn)開發(fā)商或其他土地使用者要支付一筆“地價”,政府還要與其簽訂土地契約,土地契約還規(guī)定了土地的用途、租用年限和每年應(yīng)繳的地狙。
    土地契約規(guī)定的地租,相對于該幅土地的價格而言,只是一個很少的數(shù)目,而且是一個固定額,不隨著土地本身價格的上漲而上升。這樣的租金,只可視作名義上的租金。在土地契約有效期內(nèi),租戶可以根據(jù)租約所簽訂的條款在土地上建造建筑物,并連同土地契約在市場上出售,承讓人享有土地契約所載的權(quán)益。土地契約期滿,土地連同土地上的建筑物一并由政府無償收回。在香港,所謂土地市場,只是土地契約的交易市場。土地契約的價格取決于土地的區(qū)位、土地契約所規(guī)定的工地用途、租用年限和土地面積的大小等因素。如果租約有效期長達(dá)數(shù)十年之久,則租約的交易價格大致等于地段本身的價格。但如果土地契約有效期只剩下十?dāng)?shù)年或更短的時間,則土地契約的交易價格將會隨著有效期的縮減而顯著下降。
    (3)土地管理制度香港特區(qū)政府現(xiàn)行行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置序列是科、署、處。地政工務(wù)科是香港土地政策的研究和決策機(jī)構(gòu),沒有土地政策小組、發(fā)展策略組。土地政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是地政工務(wù)科下屬的屋字地政署。目前它主管全港地政,同時負(fù)責(zé)一切與土地開發(fā)有關(guān)的事務(wù)。屋宇地政署下設(shè)五個處即地政處、建筑物條例執(zhí)行處、城市規(guī)劃處、測繪處和行政處。
    香港地區(qū)的土地出讓方式主要有拍賣、招標(biāo)、私人協(xié)議和臨時出租四種。對于經(jīng)濟(jì)利益不十分突出而政府決定支持發(fā)展的行業(yè)和企業(yè),可以申請免交地價或以低于市場價格的官方優(yōu)惠價供地。
    2.中國臺灣
    (1)土地所有權(quán)制度臺灣地區(qū)現(xiàn)行的土地制度,據(jù)臺灣*的說法,是“平均地權(quán)”的土地制度,這種土地制度“既非單一的土地公有制,亦非純粹的土地私有制,而是二者之綜合發(fā)展。蓋民生主義土地政策之理想,在于地盡其利,民廣其生,故何種土地之應(yīng)為公有或私有,全視其如何方可達(dá)成此理想以為斷,是即以公有為宜則公有之,以私有為宜則私有之也。因此,為建立平均地權(quán)的土地制度,農(nóng)地是宜于農(nóng)有(農(nóng)民私有)的,市地是宜于市有(市民公有)的,富源地是宜于國有(全體國民公有)的。換言之,農(nóng)地農(nóng)有、市地市有、富源地國有,系構(gòu)成平均地權(quán)體系的三大要目”。
    所謂農(nóng)地農(nóng)有,是指“農(nóng)地歸農(nóng)民所有、所耕,耕作所獲的成果歸農(nóng)民所享,”;是即“耕者有其田,不耕者不得有其田也?!笔械厥杏?,是“市地屬于市民公有,而由‘公法人’之市政府管理之?!钡凹瘸啥际兄接型恋?,如果一律收為公有,則手續(xù)既繁,財政上負(fù)擔(dān)亦重,故除為公共建設(shè)——如公園、道路之修筑及其他合理的都市計劃之實行,必須征用者外,無防暫維現(xiàn)狀,而運用土地稅制,做到漲價歸公可矣。至于新建都市或既成都市之?dāng)U展區(qū)域,則宜先將土地收歸公有,按照都市計劃加以重劃改良后,租與需地者使用?!备辉吹貒校侵浮案辉吹貙儆谌w國民所公有”,而由“政府管理之”。
    (2)土地他項權(quán)制度臺灣土地他項權(quán)包括地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)、典權(quán)、耕作權(quán)、租賃權(quán)等七種。
    (3)土地管理制度臺灣將土地管理機(jī)構(gòu),習(xí)稱地政機(jī)關(guān),臺灣地區(qū)《土地法》規(guī)定,“中央”、省、市、縣均應(yīng)設(shè)立專管地政的機(jī)關(guān)。
    臺灣地區(qū)對非都市土地,視*的經(jīng)濟(jì)政策、地方需要及土地所能提供使用的性質(zhì),劃定使用區(qū),編定各種用地圖實施管制,并配合各種自然環(huán)境的保護(hù),謀求土地資源的合理使用。
    臺灣地區(qū)《都市計劃法》第六條規(guī)定:“直轄市及縣(市)(局)政府對于都市計劃范圍內(nèi)之土地,得限制其使用人為妨礙都市計劃之使用?!倍际杏媱潓ν恋厥褂玫墓芾?,主要是采用土地使用分區(qū)管制,即對都市土地依現(xiàn)有特性及未來期望發(fā)展的模式,劃分為不同的使用分區(qū),再對分區(qū)內(nèi)的土地及建筑物予以使用性質(zhì)及使用強(qiáng)度的管制。對土地使用性質(zhì)的管制,主要是規(guī)定土地的用途,以排除妨礙主要用途的其他使用。對土地使用強(qiáng)度的管制,主要是通過規(guī)定容積率和建蔽率(覆蓋率)來實行。不同的用途和位置,一般規(guī)定有不同的容積率和建蔽率。
    臺灣實行私有土地面積額的限制。
    臺灣制定農(nóng)地保護(hù)政策,實施土地管制。
    例題:下列關(guān)于美國的土地制度,正確的是( )
    A.美國是現(xiàn)代資本主義的典型,其土地全部私有
    B.所有土地都實行有償使用
    C.美國法律規(guī)定土地可以買賣和出租
    D.美國于內(nèi)政部內(nèi)設(shè)土地管理局,主要負(fù)責(zé)對聯(lián)邦政府土地的管理
    答案:BCD
    解析: 美國是現(xiàn)代資本主義的典型,但其土地并非全部私有