第八章 行政管理過程
一、行政管理過程的含義與特點：
行政管理過程：是指在一定的行政管理體制下，行政管理機構或行政管理人員按照行政管理的基本原理，運用行政權力和行政管理方法來實現(xiàn)行政管理目標的活動過程。行政管理過程的特點：
1、政管理過程是由一系列行政管理活動構成的一個動態(tài)系統(tǒng)。
2、政管理過程是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有著共同的特點。
3、行政管理過程是行政權力運用的過程，或者說是行政管理機構或行政管理人員行使權力以實現(xiàn)行政管理目標的過程。
二、行政決策的含義及特點：
行政決策：是行政機關或行政管理者在管理政府內部行政事務或社會公共事務過程中，為促進社會公共利益的實現(xiàn)，依法運用行政權力作出決定的過程。行政決策的特點：
1、行政決策的主體是行政機構或行政人員，尤其是行政。
2、行政決策內容是行政事務。
3、行政決策過程是一種行政權力的運用過程。
4、行政決策的目標在于追求公共利益的化。
四、行政決策的基本程序：
1、信息的收集和處理。
2、決策方案的設計。
3、決策方案的分析、論證與選擇。
4、決策方案的實施。
五、我們政府完善行政決策程序的措施：
1、強化行政決策過程的信息工作。
2、強化行政決策過程的咨詢工作。咨詢工作是決策科學化的重要保證。
3、強化行政決策的民主參與。
4、強化行政決策的制度建設。
六、行政執(zhí)行的含義及其特點：
行政執(zhí)行：是指行政管理機構在其權力和職責范圍內，依法實施行政決策方案以實現(xiàn)行政決策目標的過程。行政執(zhí)行的特點：
1、行政執(zhí)行是由行政管理機構進行的。
2、特定的行政管理機構只能在其特定的權力與職責范圍內從事行政執(zhí)行工作。
3、行政執(zhí)行活動必須在行政決策的指導下進行。
4、行政執(zhí)行過程是行政管理機構對人、財、物的有機組合過程。
5、行政執(zhí)行的結果必然導致原有客觀環(huán)境或客觀狀況的改變。
七、行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)：
1、計劃 2、動員 3、指揮 4、協(xié)調 5、控制
八、行政監(jiān)督的特點：
1、行政監(jiān)督的實質在于對行政權力運用的限制和對行政管理機構與人員的督促。
2、行政監(jiān)督的對象是行政管理機構和行政管理人員及其行政管理活動。
3、行政監(jiān)督的主體具有廣泛性，即包括行政機關內部的監(jiān)督主體，也包括行政機關外部的監(jiān)督主體。
4、行政監(jiān)督是一種依法實行的法定行為。
九、行政系統(tǒng)的內外部監(jiān)督系統(tǒng)：
1、外部監(jiān)督系統(tǒng)：△權力機關的監(jiān)督；△政黨的監(jiān)督；△司法機關的監(jiān)督；△公民及社會團體的監(jiān)督；△新聞輿論的監(jiān)督。
2、行政系統(tǒng)的內部監(jiān)督系統(tǒng)：△一般監(jiān)督（包括：上下級監(jiān)督 職能監(jiān)督 主管監(jiān)督）；2、專門監(jiān)督（包括：對人事管理的行政監(jiān)察 對財務管理的審計監(jiān)督）
第九章 行政管理方法
一、行政管理方法的含義及特點：
行政管理方法：是指在行政管理領域中，行政組織及其行政人員，為開展行政工作和實現(xiàn)行政目標所采取的各種管理措施、手段、方法、技巧等的總和。行政管理方法的特點：1、實踐性；2、針對性；3、系統(tǒng)性；4、技術性。
二、行政管理方法的地位與作用：
1、行政管理方法是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實狀態(tài)的中間媒介。
2、行政管理方法是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)。
3、行政管理方法是實現(xiàn)行政目標的途徑。
三、行政方法的主要特征：
1、強制性； 2、權威性； 3、層次性； 4、具體性； 5、無償性。
四、運用行政方法的必要性：
1、行政方法是社會、經濟活動發(fā)展的需要。
2、社會主義市場經濟發(fā)展需要運用行政方法。
3、運用行政方法是行政管理本身的要求。
五、運用行政方法的原則：
1、調查研究在先的原則。
2、堅持具體指導的原則。
3、思想政治工作的原則。
六、經濟方法的特點：
利益性 有償性 平等性 間接性
七、運用經濟方法的原則：
1、適度原則
2、與法治相結合的原則
3、與思想教育相結合的原則
八、法律方法的特點：
權威性 強制性 規(guī)范性 穩(wěn)定性
九、運用法律方法的原則：
1、法制教育優(yōu)先的原則
2、法制面前人人平等原則
3、法治與心治相結合原則。
十、行為激勵的方式：
1、內容型激勵 （“需要層次論”、“雙因素理論”、“生存、關系、成長理論”、“權力、社交、成就需要理論”等）
2、過程型激勵（“期望理論”、“目標設置論”、“公平論”、“歸因理論”）
3、“強化”激勵理論
4、綜合激勵理論（目標激勵、獎勵激勵、競爭激勵、反激勵）
十一、電子政務產生的原因：
1、政府轉型的背景。
2、因特網的發(fā)展。
3、電子商務的驅動。
4、全球化的競爭。
5、大公司的驅動。
6、領導人的政治意志。
第十章 行政管理規(guī)范
一、行政管理規(guī)范的含義及類型：
所謂行政管理規(guī)范或行政規(guī)范，是指由社會約定俗成或由國家機關明文規(guī)定的，要求國家行政機關及其工作人員在有效履行各項行政管理職能、行使國家行政權力的過程中應該遵守的各種行為規(guī)范、準則的集合。一般可分為行政法律規(guī)范和行政道德規(guī)范。
1、行政法律規(guī)范的特征：
制定主體的特定性。
調整對象的特定性。
效力上的權威性、強制性與普遍適用性。
行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級上的層級性。
行政法律規(guī)范的相對穩(wěn)定性。
2、行政道德規(guī)范的特征：
政治性
自律性 是行政道德規(guī)范區(qū)別于行政法律規(guī)范的最基本屬性。
相對穩(wěn)定性
二、行政法律規(guī)范的基本構成及功能如下：
1、構成：△憲法；△法律；△行政法規(guī)與行政規(guī)章；△地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例；△法律解釋與國際條約。
2、功能：△規(guī)范與控制功能；△組織與調節(jié)功能；△改革與穩(wěn)定功能。
三、行政道德規(guī)范的基本構成及功能如下：
1、構成：△勤政（這是行政職業(yè)道德的核心規(guī)范，也是為人民服務的最基本規(guī)范。）△廉政?！髯窦o守法，依法行政。△實事求是，科學行政?！鳠崆榇?，協(xié)調行政。
2、功能：△導向和約束功能；△自我調節(jié)功能；△示范與激勵功能。
四、依法行政的基本內容：
1、行政管理意識的法制化。
2、行政職權的法定化。
3、行政編制的法定化。
4、行政程序的法定化。
5、行政責任的法定化。
五、依法行政的作用與意義：
1、依法行政是現(xiàn)代國家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證。
2、依法行政是市場經濟發(fā)展的客觀要求與保證
3、依法行政是控制行政權力膨脹趨勢的必然選擇。
4、依法行政是推進與深化行政管理改革的有效途徑。
六、以法行政與以德行政的區(qū)別與聯(lián)系：
1、區(qū)別：△形成的理論依據(jù)不同；△運行的手段與內容不同；△運行機機制的不同；△運行后果的表現(xiàn)形式及效果不同。
2、聯(lián)系：
△對行政權力以及行政行為的規(guī)范性或約束作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在；
△實現(xiàn)現(xiàn)任行政是依法行政與以德行政的共同目標；
△依法行政與依德行政具有一些共同的基本功能；
△依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補充。
一、行政管理過程的含義與特點：
行政管理過程：是指在一定的行政管理體制下，行政管理機構或行政管理人員按照行政管理的基本原理，運用行政權力和行政管理方法來實現(xiàn)行政管理目標的活動過程。行政管理過程的特點：
1、政管理過程是由一系列行政管理活動構成的一個動態(tài)系統(tǒng)。
2、政管理過程是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有著共同的特點。
3、行政管理過程是行政權力運用的過程，或者說是行政管理機構或行政管理人員行使權力以實現(xiàn)行政管理目標的過程。
二、行政決策的含義及特點：
行政決策：是行政機關或行政管理者在管理政府內部行政事務或社會公共事務過程中，為促進社會公共利益的實現(xiàn)，依法運用行政權力作出決定的過程。行政決策的特點：
1、行政決策的主體是行政機構或行政人員，尤其是行政。
2、行政決策內容是行政事務。
3、行政決策過程是一種行政權力的運用過程。
4、行政決策的目標在于追求公共利益的化。
四、行政決策的基本程序：
1、信息的收集和處理。
2、決策方案的設計。
3、決策方案的分析、論證與選擇。
4、決策方案的實施。
五、我們政府完善行政決策程序的措施：
1、強化行政決策過程的信息工作。
2、強化行政決策過程的咨詢工作。咨詢工作是決策科學化的重要保證。
3、強化行政決策的民主參與。
4、強化行政決策的制度建設。
六、行政執(zhí)行的含義及其特點：
行政執(zhí)行：是指行政管理機構在其權力和職責范圍內，依法實施行政決策方案以實現(xiàn)行政決策目標的過程。行政執(zhí)行的特點：
1、行政執(zhí)行是由行政管理機構進行的。
2、特定的行政管理機構只能在其特定的權力與職責范圍內從事行政執(zhí)行工作。
3、行政執(zhí)行活動必須在行政決策的指導下進行。
4、行政執(zhí)行過程是行政管理機構對人、財、物的有機組合過程。
5、行政執(zhí)行的結果必然導致原有客觀環(huán)境或客觀狀況的改變。
七、行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)：
1、計劃 2、動員 3、指揮 4、協(xié)調 5、控制
八、行政監(jiān)督的特點：
1、行政監(jiān)督的實質在于對行政權力運用的限制和對行政管理機構與人員的督促。
2、行政監(jiān)督的對象是行政管理機構和行政管理人員及其行政管理活動。
3、行政監(jiān)督的主體具有廣泛性，即包括行政機關內部的監(jiān)督主體，也包括行政機關外部的監(jiān)督主體。
4、行政監(jiān)督是一種依法實行的法定行為。
九、行政系統(tǒng)的內外部監(jiān)督系統(tǒng)：
1、外部監(jiān)督系統(tǒng)：△權力機關的監(jiān)督；△政黨的監(jiān)督；△司法機關的監(jiān)督；△公民及社會團體的監(jiān)督；△新聞輿論的監(jiān)督。
2、行政系統(tǒng)的內部監(jiān)督系統(tǒng)：△一般監(jiān)督（包括：上下級監(jiān)督 職能監(jiān)督 主管監(jiān)督）；2、專門監(jiān)督（包括：對人事管理的行政監(jiān)察 對財務管理的審計監(jiān)督）
第九章 行政管理方法
一、行政管理方法的含義及特點：
行政管理方法：是指在行政管理領域中，行政組織及其行政人員，為開展行政工作和實現(xiàn)行政目標所采取的各種管理措施、手段、方法、技巧等的總和。行政管理方法的特點：1、實踐性；2、針對性；3、系統(tǒng)性；4、技術性。
二、行政管理方法的地位與作用：
1、行政管理方法是使行政管理思想變?yōu)楝F(xiàn)實狀態(tài)的中間媒介。
2、行政管理方法是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)。
3、行政管理方法是實現(xiàn)行政目標的途徑。
三、行政方法的主要特征：
1、強制性； 2、權威性； 3、層次性； 4、具體性； 5、無償性。
四、運用行政方法的必要性：
1、行政方法是社會、經濟活動發(fā)展的需要。
2、社會主義市場經濟發(fā)展需要運用行政方法。
3、運用行政方法是行政管理本身的要求。
五、運用行政方法的原則：
1、調查研究在先的原則。
2、堅持具體指導的原則。
3、思想政治工作的原則。
六、經濟方法的特點：
利益性 有償性 平等性 間接性
七、運用經濟方法的原則：
1、適度原則
2、與法治相結合的原則
3、與思想教育相結合的原則
八、法律方法的特點：
權威性 強制性 規(guī)范性 穩(wěn)定性
九、運用法律方法的原則：
1、法制教育優(yōu)先的原則
2、法制面前人人平等原則
3、法治與心治相結合原則。
十、行為激勵的方式：
1、內容型激勵 （“需要層次論”、“雙因素理論”、“生存、關系、成長理論”、“權力、社交、成就需要理論”等）
2、過程型激勵（“期望理論”、“目標設置論”、“公平論”、“歸因理論”）
3、“強化”激勵理論
4、綜合激勵理論（目標激勵、獎勵激勵、競爭激勵、反激勵）
十一、電子政務產生的原因：
1、政府轉型的背景。
2、因特網的發(fā)展。
3、電子商務的驅動。
4、全球化的競爭。
5、大公司的驅動。
6、領導人的政治意志。
第十章 行政管理規(guī)范
一、行政管理規(guī)范的含義及類型：
所謂行政管理規(guī)范或行政規(guī)范，是指由社會約定俗成或由國家機關明文規(guī)定的，要求國家行政機關及其工作人員在有效履行各項行政管理職能、行使國家行政權力的過程中應該遵守的各種行為規(guī)范、準則的集合。一般可分為行政法律規(guī)范和行政道德規(guī)范。
1、行政法律規(guī)范的特征：
制定主體的特定性。
調整對象的特定性。
效力上的權威性、強制性與普遍適用性。
行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級上的層級性。
行政法律規(guī)范的相對穩(wěn)定性。
2、行政道德規(guī)范的特征：
政治性
自律性 是行政道德規(guī)范區(qū)別于行政法律規(guī)范的最基本屬性。
相對穩(wěn)定性
二、行政法律規(guī)范的基本構成及功能如下：
1、構成：△憲法；△法律；△行政法規(guī)與行政規(guī)章；△地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例；△法律解釋與國際條約。
2、功能：△規(guī)范與控制功能；△組織與調節(jié)功能；△改革與穩(wěn)定功能。
三、行政道德規(guī)范的基本構成及功能如下：
1、構成：△勤政（這是行政職業(yè)道德的核心規(guī)范，也是為人民服務的最基本規(guī)范。）△廉政?！髯窦o守法，依法行政。△實事求是，科學行政?！鳠崆榇?，協(xié)調行政。
2、功能：△導向和約束功能；△自我調節(jié)功能；△示范與激勵功能。
四、依法行政的基本內容：
1、行政管理意識的法制化。
2、行政職權的法定化。
3、行政編制的法定化。
4、行政程序的法定化。
5、行政責任的法定化。
五、依法行政的作用與意義：
1、依法行政是現(xiàn)代國家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證。
2、依法行政是市場經濟發(fā)展的客觀要求與保證
3、依法行政是控制行政權力膨脹趨勢的必然選擇。
4、依法行政是推進與深化行政管理改革的有效途徑。
六、以法行政與以德行政的區(qū)別與聯(lián)系：
1、區(qū)別：△形成的理論依據(jù)不同；△運行的手段與內容不同；△運行機機制的不同；△運行后果的表現(xiàn)形式及效果不同。
2、聯(lián)系：
△對行政權力以及行政行為的規(guī)范性或約束作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在；
△實現(xiàn)現(xiàn)任行政是依法行政與以德行政的共同目標；
△依法行政與依德行政具有一些共同的基本功能；
△依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補充。