第十六章 控 制
了解管理控制職能的基本內容，認識控制系統(tǒng)的類型和功能；
掌握基本的控制方法和技術。
控制：掌握控制的概念，識記常規(guī)控制與非常規(guī)控制的含義，了解計劃與控制的關系，領會控制的內容和控制的作用。
控制的類型：識記前饋控制、現(xiàn)場控制、反饋控制，領會控制是一個循環(huán)過程。
控制的過程：識記控制過程的三個步驟，領會控制是一個連續(xù)過程，它使管理工作成為一個閉路系統(tǒng)。
控制系統(tǒng)設計：識記控制系統(tǒng)的概念，領會控制系統(tǒng)設計需要注意的問題。
控制的方法與技術：識記傳統(tǒng)控制方法的基本形式，掌握預算控制、程序控制、計劃評審技術的含義。
第一節(jié) 控制概述
〖基本內容〗
控制是管理的基本職能之一，是對組織內部的管理活動及其效果進行的衡量和校正，其目的是確保組織的目標以及為此而擬定的計劃得以實現(xiàn)?？刂坡毮苁敲恳晃回撠焾?zhí)行計劃的主管人員的重要職責，尤其是直線主管人員的重要職責?？刂坡毮苁构芾淼倪^程成為一個閉路系統(tǒng)，成為一種連續(xù)的過程?？刂坡毮懿扇〖m正措施，把那些不符合要求的管理活動引回到正常的軌道上來，使管理系統(tǒng)穩(wěn)步地實現(xiàn)預定目標。
一、控制的概念
控 制：是指由管理人員對當前的實際工作是否符合計劃進行測定，并促使組織目標實現(xiàn)的過程?？刂浦饕w現(xiàn)在計劃的執(zhí)行過程中，是一種不斷對照計劃來檢查現(xiàn)有的作業(yè)狀況的活動?？刂频哪康氖且ＷC實際工作與計劃一致，管理活動的控制過程也就是管理人員對下屬部門或個人的工作進展、實際結果進行統(tǒng)轄，找出偏差并加以糾正的過程。
控制包括了管理人員為保證實際工作能與計劃一致而采取的一切行動。具體地說，在組織目標確立之后，管理總是通過計劃來設計出達到目標的手段或行動方案，而一旦計劃付諸實施，就會發(fā)現(xiàn)許多事先未能預料到的因素在發(fā)生作用，而且像不斷變化著的環(huán)境因素等，也是不可能完全被納入到計劃之中的。
管理的控制職能是與管理的計劃職能聯(lián)系在一起的。計劃是控制的前提，計劃又需要控制來為其提供保障，只有借助于控制，才能糾正計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，把那些不符合要求的管理活動引回到正常軌道上來，使管理系統(tǒng)穩(wěn)步地實現(xiàn)計劃目標。
控制是貫穿于其他各項管理職能之中的，是存在于管理活動全過程的。
控制職能的主要表現(xiàn)：（1）控制是對組織成員行為的規(guī)范活動。（2）控制是指向未來的管理者對既成事實往往是無能為力。（3）控制可以使工作失誤及時得到補救。即利用計劃和預設方案中所留有的彈性，進行事后補救。（4）控制是主管人員選擇何種領導方式的依據(jù)。管理人員，特別是主管人員，采取什么樣的管理措施和領導方式，需要在控制中發(fā)現(xiàn)。
管理職能中的控制包含著常規(guī)控制和非常規(guī)控制。常規(guī)控制是包含在管理制度中的一些既定的控制程序。非常規(guī)控制是直接根據(jù)主管人員的指令進行的，來改變人和組織的行為，使之符合計劃和預設方案的要求，以利管理過程朝著目標進展。
總之，控制是與計劃聯(lián)系在一起的，計劃是控制的前提，而控制是計劃實施的保證。通過控制，可以保證實施計劃的活動與計劃相一致，從而賦予計劃以現(xiàn)實性，同樣，計劃決定著控制，計劃越是全面、明確和嚴密，對控制的要求出就越高。
二、控制的內容
管理者的日常管理活動的主要內容就是從事控制工作。
管理者需控制的內容
（1）人員。在管理的每一個層級中，都存在著管理者對被管理者工作情況的控制：其一，通過各種方式觀察被管理者的工作并糾正出現(xiàn)的問題；其二，作為一種非常正規(guī)的方法 ，通過對被管理者的工作進行系統(tǒng)的評估，使每一位下屬的近期績效都得到鑒定， 然后，根據(jù)績效情況找出原因，加以解決。
（2）財務。所有的管理者都應關心組織運行中的財務問題，通過財務控制來提高組織活動的效率，降低組織運行的成本。
（3）作業(yè)。日常管理的絕大部分內容是作業(yè)控制，一切管理工作的根本都要歸結到作業(yè)控制的成功與失敗上來。因為，一個組織的成功，在很大程度上取決于它生產產品或提供服務的能力上的效率和效果。
（4）信息。管理者需要信息來完成他們的工作。不精確的、不完整的、過多的或延遲的信息，將會嚴重阻礙他們的行動。
（5）組織績效。組織績效是管理者關注的核心，管理者應經常地根據(jù)組織整體績效的狀況來實施其控制。
三、控制的作用
控制根源于管理系統(tǒng)存在與發(fā)展的需要，任何組織的活動都需要控制。因為，一個組織在制定計劃時即使進行了全面的、細致的預測，考慮到了各種實現(xiàn)目標的有利條件和影響目標實現(xiàn)的因素，但由于環(huán)境條件是變化的，主管人員受到其本身的素質、知識、經驗、技巧的限制，預測不可能完全準確，制訂出的計劃在執(zhí)行過程中可能會出現(xiàn)偏差，還會發(fā)生未曾預料到的情況。
控制起了執(zhí)行和完成計劃的保障作用，而且會發(fā)揮出在實際控制中產生新的計劃、新的目標和新的控制標準的作用。
就組織成員來看，在一個管理系統(tǒng)中，是否每一個組織成員都履行了自己的職責，他的工作績效如何，需要及時地加以評估并找原因，以便確定全體組織成員下一步的行動。
就整個管理系統(tǒng)而言，現(xiàn)代管理內容的復雜性和管理環(huán)境的變動性決定了一切計劃的預設方案都不可能盡善盡美，只可能在大方向上保持與組織目標的一致，各種各樣的疏漏是不可避免的。需要及時地發(fā)現(xiàn)計劃和預設方案中的不足之處，加以修正。
控制能夠保證組織活動沿著預定的計劃目標順利進行，并確保其實現(xiàn)。沒有有效的控制也就沒有有效的管理，組織中的各種活動就可能偏離組織目標。
常規(guī)控制與非常規(guī)控制
常規(guī)控制：是包含在管理制度中的一些既定的控制程序。
非常規(guī)控制：是直接根據(jù)主管人員的指令進行的，來改變人和組織的行為，使之符合計劃和預設方案的要求，以利管理過程朝著目標進展。
1.計劃與控制的關系：計劃是控制的前提，計劃又需要控制來為其提供保障，只有借助于控制，才能糾正計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，把那些不符合要求的管理活動引回到正常軌道上來，使管理系統(tǒng)穩(wěn)步地實現(xiàn)計劃目標。通過控制，可以保證實施計劃的活動與計劃相一致，從而賦予計劃以現(xiàn)實性，同樣，計劃決定著控制，計劃越是全面、明確和嚴密，對控制的要求出就越高。
2.控制的主要內容：管理者需控制的內容：（1）人員。在管理的每一個層級中，都存在著管理者對被管理者工作情況的控制：其一，通過各種方式觀察被管理者的工作并糾正出現(xiàn)的問題；其二，作為一種非常正規(guī)的方法 ，通過對被管理者的工作進行系統(tǒng)的評估，使每一位下屬的近期績效都得到鑒定， 然后，根據(jù)績效情況找出原因，加以解決。（2）財務。所有的管理者都應關心組織運行中的財務問題，通過財務控制來提高組織活動的效率，降低組織運行的成本。（3）作業(yè)。日常管理的絕大部分內容是作業(yè)控制，一切管理工作的根本都要歸結到作業(yè)控制的成功與失敗上來。因為，一個組織的成功，在很大程度上取決于它生產產品或提供服務的能力上的效率和效果。（4）信息。管理者需要信息來完成他們的工作。不精確的、不完整的、過多的或延遲的信息，將會嚴重阻礙他們的行動。（5）組織績效。組織績效是管理者關注的核心，管理者應經常地根據(jù)組織整體績效的狀況來實施其控制。
3.控制的作用：控制起了執(zhí)行和完成計劃的保障作用，而且會發(fā)揮出在實際控制中產生新的計劃、新的目標和新的控制標準的作用?？刂颇軌虮ＷC組織活動沿著預定的計劃目標順利進行，并確保其實現(xiàn)。沒有有效的控制也就沒有有效的管理，組織中的各種活動就可能偏離組織目標。
4.控制職能的四點表現(xiàn)：控制職能的主要表現(xiàn)：（1）控制是對組織成員行為的規(guī)范活動。（2）控制是指向未來的管理者對既成事實往往是無能為力。（3）控制可以使工作失誤及時得到補救。即利用計劃和預設方案中所留有的彈性，進行事后補救。（4）控制是主管人員選擇何種領導方式的依據(jù)。管理人員，特別是主管人員，采取什么樣的管理措施和領導方式，需要在控制中發(fā)現(xiàn)。
第二節(jié) 控制系統(tǒng)
〖基本內容〗
一、控制的類型
控制的類型多種多樣，從不同的角度可以對控制作出不同的分類。
前饋控制
前饋控制是一種在計劃實施之前，為了保證將來的實際成果能達到計劃的要求，盡量減少偏差的控制。由于前饋控制把控制活動提前到管理過程的前端，因而也被稱作預先控制或事前控制。前饋控制具有防患于未然的優(yōu)越性，但是，前饋控制是比較困難的。
現(xiàn)場控制
現(xiàn)場控制是一種發(fā)生在計劃執(zhí)行過程中的控制，是直接地對計劃的招待情況進行現(xiàn)場檢查，并糾正其偏差?，F(xiàn)場控制是比較及時的控制，因而損失往往較小。與前饋控制相比，現(xiàn)場控制活動往往是在偏差已經出現(xiàn)但尚未造成嚴重后果的情況下進行的，它可以分析研究造成偏差的根源，并預測偏差繼續(xù)發(fā)展的可能方向，然后作出控制?，F(xiàn)場控制兼有前饋控制和反饋控制兩個方面的特征。
反饋控制
反饋控制是一種針對結果的控制。它是由主管人員通過分析以前工作的執(zhí)行結果，將它與控制標準相比較，發(fā)現(xiàn)偏差及其造成這種偏差的原因，擬定糾正措施，防止偏差發(fā)展或繼續(xù)存在的控制活動，也稱作事后控制。反饋控制不是一種的控制。但是反饋控制卻是使用最為普遍的控制。反饋控制更為重要的方面表現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)原先計劃中的不合理方面，并加以修正。
控制是一個循環(huán)過程，在目標計劃和方案制訂出來之后，進入了實際執(zhí)行的過程，為了使計劃和方案在執(zhí)行中不出現(xiàn)大的偏差，就需要不斷地了解它在執(zhí)行中的情況，即獲取實際行動過程的信息，把行動過程的實際情況反回來與方案作比較，這就是反饋。
因為，有效的控制必須以權力和權威作保障，如果沒有權力和權威的支持，就不可能做到統(tǒng)一指揮和令行禁止，也就沒有控制可言。
二、控制的過程
控制過程的步驟：
（1）確立標準。標準是控制的基礎，對照標準，管理人員可以判斷績效和成果，而離開標準，就無所謂判斷和評估。標準是從目標而來的。
（2）對照標準檢查實際績效。即通過評估、考核、檢查等活動發(fā)現(xiàn)計劃、方案與實際情況之間的偏差，同時，認真地分析和研究造成偏差的原因。
（3）采取措施糾正偏差。即采取糾正行動，努力去使績效符合標準。
控制是一個連續(xù)的過程，它使管理工作成為一個閉路系統(tǒng)。實施控制既是一個管理過程的終結，又是一個新的管理過程的開始?？刂平^不是僅限于衡量計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，控制的目的在于通過采取糾正措施，把那些不符合要求的管理活動引回到正常的軌道上來，使管理系統(tǒng)穩(wěn)步地實現(xiàn)預定目標。糾正偏差的措施可能涉及到需要重新擬定目標，修訂計劃，改變組織機構，調整人員配備，并對指導或領導方式作出重大的改變等等。
三、控制系統(tǒng)設計
控制系統(tǒng)是組織中的主管人員行使控制職權，發(fā)揮控制職能的系統(tǒng)。管理控制系統(tǒng)設計需要注意以下幾個方面：
（1）計劃的要求。控制是實現(xiàn)計劃的保證，控制的目的就是為了實現(xiàn)計劃。在計劃非常明確、全面、完整的情況下，控制過程的程序性就強，控制工作效果也就好。
（2）組織結構。組織結構是執(zhí)行計劃和糾正偏差的依據(jù)。在某種意義上，組織結構的功能就表現(xiàn)為控制。組織結構越是明確、完整和完善，建立在組織結構基礎上的控制系統(tǒng)也就越有助于糾正脫離計劃的偏差。
（3）關鍵控制點。管理的控制過程是由無數(shù)個控制點構成的，而在無數(shù)個控制點中，總有一些是起著決定意義的關鍵性的控制點。為了進行有效的控制，管理者就需要著力發(fā)現(xiàn)整個控制過程中的哪些環(huán)節(jié)、哪些事情屬于這類起著決定意義的關鍵控制點。抓住了關鍵環(huán)節(jié)，也就控制住了全局。
（4）控制趨勢。管理人員需要掌握現(xiàn)象背后的趨勢，根據(jù)趨勢實施控制?？刂期厔莸年P鍵在于現(xiàn)狀中揭示傾向，特別是在趨勢剛顯露苗頭時就能夠敏銳地覺察到。
（5）主管人員的個性?？刂葡到y(tǒng)的設計必須符合每個主管人員的情況和個性，使他們能夠理解它，進而能信任它并自覺運用它。
（6）客觀性與靈活性。有效的控制工作要求有客觀的、準確的、和適當?shù)臉藴?。但要使控制工作在計劃出現(xiàn)失常或預見不到的變動情況下保持有效性的話，所設計的控制系統(tǒng)就要有靈活性。
前饋控制、現(xiàn)場控制、反饋控制
前饋控制：是一種在計劃實施之前，為了保證將來的實際成果能達到計劃的要求，盡量減少偏差的控制。
現(xiàn)場控制：是一種發(fā)生在計劃執(zhí)行過程中的控制，是直接地對計劃的招待情況進行現(xiàn)場檢查，并糾正其偏差。
反饋控制：是一種針對結果的控制。它是由主管人員通過分析以前工作的執(zhí)行結果，將它與控制標準相比較，發(fā)現(xiàn)偏差及其造成這種偏差的原因，擬定糾正措施，防止偏差發(fā)展或繼續(xù)存在的控制活動，也稱作事后控制。
1.控制過程的三個步驟
控制過程的步驟：
（1）確立標準。標準是控制的基礎，對照標準，管理人員可以判斷績效和成果，而離開標準，就無所謂判斷和評估。標準是從目標而來的。
（2）對照標準檢查實際績效。即通過評估、考核、檢查等活動發(fā)現(xiàn)計劃、方案與實際情況之間的偏差，同時，認真地分析和研究造成偏差的原因。
（3）采取措施糾正偏差。即采取糾正行動，努力去使績效符合標準。
2.控制系統(tǒng)的概念：控制系統(tǒng)是組織中的主管人員行使控制職權，發(fā)揮控制職能的系統(tǒng)。
3.管理控制設計需要注意的問題：需要注意以下幾個方面：
（1）計劃的要求?？刂剖菍崿F(xiàn)計劃的保證，控制的目的就是為了實現(xiàn)計劃。
（2）組織結構。組織結構是執(zhí)行計劃和糾正偏差的依據(jù)。在某種意義上，組織結構的功能就表現(xiàn)為控制。
（3）關鍵控制點。管理的控制過程是由無數(shù)個控制點構成的，而在無數(shù)個控制點中，總有一些是起著決定意義的關鍵性的控制點。
（4）控制趨勢。管理人員需要掌握現(xiàn)象背后的趨勢，根據(jù)趨勢實施控制。
（5）主管人員的個性?？刂葡到y(tǒng)的設計必須符合每個主管人員的情況和個性，使他們能夠理解它，進而能信任它并自覺運用它。
（6）客觀性與靈活性。有效的控制工作要求有客觀的、準確的、和適當?shù)臉藴省?BR> 第三節(jié) 控制方法與技術
〖基本內容〗
一、傳統(tǒng)的控制方法
傳統(tǒng)管理是憑經驗和智慧的管理，主在依賴于管理者的能力、素質和主動性。傳統(tǒng)的控制方法也是這樣，帶有明顯的直觀性特征，表現(xiàn)為管理者的直接控制。其主要方法有：
（1）視察。視察是一種最為古老、最為直接的控制方法，它是通過管理者自己到工作第一線，對受控系統(tǒng)的運動進行直接的觀察了解，掌握第一手材料，衡量工作的成效，發(fā)現(xiàn)偏差并及時糾正之。
（2）報告。報告是向負責計劃的主管人員全面地、系統(tǒng)地闡述計劃的進展情況、存在的問題及原因、已經采取了哪些措施、收到了什么效果、預計可能出現(xiàn)的問題等情況進行匯報的一種溝通形式。其目的是要提供一些必要的信息，作為主管人員采取措施糾正偏差的依據(jù)。
（3）統(tǒng)計資料。統(tǒng)計資料是充分反映控制系統(tǒng)運營情況的原始記錄的綜合匯總，從中可以發(fā)現(xiàn)組織運動的過程中出現(xiàn)的偏差。
二、現(xiàn)代控制方法
（1）預算控制：預算就是用數(shù)字編制的組織未來某一時期的計劃，世界形勢者說預算就是計劃的數(shù)量表現(xiàn)。預算對計劃執(zhí)行過程的控制，就在于它提供了一整套標準。預算作為控制的方法，其基本功能就在于擬定標準。由于預算是以數(shù)量化的方式來表明管理工作成效，找出偏差，并采取糾正措施，消除偏差。
（2）程序控制。程序就是規(guī)范化了的組織行為過程，是對操作或事務處理流程的一種描述、計劃和規(guī)定，日常管理活動中的一切具有連續(xù)性的、重復性出現(xiàn)的事務都可以確立起一套程序化處理方法?，F(xiàn)代管理中，程序是自覺地確立起來的，表現(xiàn)為：首先表現(xiàn)為一種計劃，規(guī)定了如何處理重大問題以及處理物流、資金流、信息流等的例行辦法；其次，表現(xiàn)為一種控制標準；第三，表現(xiàn)為一種協(xié)作根據(jù)，結構復雜的組織、關涉廣泛的項目，是需要多部門的協(xié)作的。
在組織的運行中，程序可以起到控制的作用，其奧秘就在于通過設計和制定出一系列的程序，把組織的運行納入既定的計劃軌道中來，實現(xiàn)對組織行為和各項活動的控制。
（3）計劃評審技術。計劃評審技術是一種利用網(wǎng)絡圖對工作進行細致安排，并對工作實際執(zhí)行情況與計劃進行對照而實現(xiàn)控制的技術。計劃評審技術的基本步驟是：第一，分析和確定完成一項工程所需的全部活動；第二，編制工作程序網(wǎng)絡；第三，計算每道工序所需時間；第四，找出關鍵線路，并實施控制。
1.傳統(tǒng)控制方法的內容：主要方法有：
（1）視察。視察是一種最為古老、最為直接的控制方法，它是通過管理者自己到工作第一線，對受控系統(tǒng)的運動進行直接的觀察了解，掌握第一手材料，衡量工作的成效，發(fā)現(xiàn)偏差并及時糾正之。
（2）報告。報告是向負責計劃的主管人員全面地、系統(tǒng)地闡述計劃的進展情況、存在的問題及原因、已經采取了哪些措施、收到了什么效果、預計可能出現(xiàn)的問題等情況進行匯報的一種溝通形式。其目的是要提供一些必要的信息，作為主管人員采取措施糾正偏差的依據(jù)。
（3）統(tǒng)計資料。統(tǒng)計資料是充分反映控制系統(tǒng)運營情況的原始記錄的綜合匯總，從中可以發(fā)現(xiàn)組織運動的過程中出現(xiàn)的偏差。
2.預算控制：預算就是用數(shù)字編制的組織未來某一時期的計劃，世界形勢者說預算就是計劃的數(shù)量表現(xiàn)。預算對計劃執(zhí)行過程的控制，就在于它提供了一整套標準。預算作為控制的方法，其基本功能就在于擬定標準。由于預算是以數(shù)量化的方式來表明管理工作成效，找出偏差，并采取糾正措施，消除偏差。
3.程序控制：程序就是規(guī)范化了的組織行為過程，是對操作或事務處理流程的一種描述、計劃和規(guī)定，日常管理活動中的一切具有連續(xù)性的、重復性出現(xiàn)的事務都可以確立起一套程序化處理方法。
4.計劃評審法及運用計劃評審法的四個步驟：
第一，分析和確定完成一項工程所需的全部活動；
第二，編制工作程序網(wǎng)絡；
第三，計算每道工序所需時間；
第四，找出關鍵線路，并實施控制。
〖本章小結〗
本章從三個方面對控制職能作了介紹。首先介紹了控制的基本概述，重點包括控制的概念、內容、作用，使學員對控制工作有了一個基本了解。接著介紹了控制工作的三種類型劃分、控制過程的三個環(huán)節(jié)及控制系統(tǒng)的設計，使學員能夠在掌握原理的基礎上，在實際工作中靈活應用。本章最后介紹了幾種主要的控制方法和技術，主要包括三種傳統(tǒng)控制方法和三種現(xiàn)代的控制方法。
〖學習建議〗
控制是確保組織目標得以實現(xiàn)的重要手段。本章從三個方面對控制作了介紹。首先從控制的概念、內容、作用等方面介紹了控制的基本內容，這部分是控制的基礎，以識記為主。第二節(jié)內容主要對控制系統(tǒng)的類型、環(huán)節(jié)及設計進行介紹，是本章的重點，需認真把握。第三節(jié)著重介紹了三種傳統(tǒng)的控制方法和三種現(xiàn)代的控制方法，學習時應以現(xiàn)代方法為重點，傳統(tǒng)的控制方法以了解為主。
〖本章練習〗
一、單項選擇題：
1.管理控制系統(tǒng)實質上是一個（ C ）。
A.完全封閉的系統(tǒng) B.閉合目路系統(tǒng)
C.信息反饋系統(tǒng)D.自動控制系統(tǒng)
2.控制工作的關鍵是（ C ）。
A.制定計劃 B.擬定標準
C.糾正偏差 D.衡量成效
二、多項選擇題：
1.控制是一個（ AB ）的過程。
A.信息反饋 B.糾正偏差 C.科學預測
D.決策 E.合理計劃
2.控制工作的基本步驟包括（ ABC ）。
A.擬定標準化 B.衡量成效 C.糾正偏差
D.職責分配E.事后跟蹤
三、名詞解釋：
1.控 制：是指由管理人員對當前的實際工作是否符合計劃進行測定，并促使組織目標實現(xiàn)的過程?？刂浦饕w現(xiàn)在計劃的執(zhí)行過程中，是一種不斷對照計劃來檢查現(xiàn)有的作業(yè)狀況的活動。
2.常規(guī)控制：是包含在管理制度中的一些既定的控制程序。
3.非常規(guī)控制：是直接根據(jù)主管人員的指令進行的，來改變人和組織的行為，使之符合計劃和預設方案的要求，以利管理過程朝著目標進展。
4.前饋控制：是一種在計劃實施之前，為了保證將來的實際成果能達到計劃的要求，盡量減少偏差的控制。
5.現(xiàn)場控制：是一種發(fā)生在計劃執(zhí)行過程中的控制，是直接地對計劃的招待情況進行現(xiàn)場檢查，并糾正其偏差?，F(xiàn)場控制是比較及時的控制，因而損失往往較小。
6.反饋控制：是一種針對結果的控制。它是由主管人員通過分析以前工作的執(zhí)行結果，將它與控制標準相比較，發(fā)現(xiàn)偏差及其造成這種偏差的原因，擬定糾正措施，防止偏差發(fā)展或繼續(xù)存在的控制活動，也稱作事后控制。
7.控制系統(tǒng)：是組織中的主管人員行使控制職權，發(fā)揮控制職能的系統(tǒng)。
四、簡答題：
1.簡述控制職能的四表現(xiàn)？
答：控制職能的主要表現(xiàn)：（1）控制是對組織成員行為的規(guī)范活動。（2）控制是指向未來的管理者對既成事實往往是無能為力。（3）控制可以使工作失誤及時得到補救。即利用計劃和預設方案中所留有的彈性，進行事后補救。（4）控制是主管人員選擇何種領導方式的依據(jù)。管理人員，特別是主管人員，采取什么樣的管理措施和領導方式，需要在控制中發(fā)現(xiàn)。
2.簡述控制工作的主要內容？
答：控制的內容：（1）人員。在管理的每一個層級中，都存在著管理者對被管理者工作情況的控制。（2）財務。所有的管理者都應關心組織運行中的財務問題，通過財務控制來提高組織活動的效率，降低組織運行的成本。（3）作業(yè)。日常管理的絕大部分內容是作業(yè)控制，一切管理工作的根本都要歸結到作業(yè)控制的成功與失敗上來。（4）信息。管理者需要信息來完成他們的工作。（5）組織績效。組織績效是管理者關注的核心，管理者應經常地根據(jù)組織整體績效的狀況來實施其控制。
3.簡述控制工作的作用？
答：控制起了執(zhí)行和完成計劃的保障作用，而且會發(fā)揮出在實際控制中產生新的計劃、新的目標和新的控制標準的作用。控制能夠保證組織活動沿著預定的計劃目標順利進行，并確保其實現(xiàn)。沒有有效的控制也就沒有有效的管理，組織中的各種活動就可能偏離組織目標。
4.簡述控制過程的三個步驟？
答：控制過程的步驟：
（1）確立標準。
（2）對照標準檢查實際績效。
（3）采取措施糾正偏差。
5.簡述傳統(tǒng)的控制方法？
答：主要方法有：
（1）視察。視察是一種最為古老、最為直接的控制方法，它是通過管理者自己到工作第一線，對受控系統(tǒng)的運動進行直接的觀察了解，掌握第一手材料，衡量工作的成效，發(fā)現(xiàn)偏差并及時糾正之。
（2）報告。報告是向負責計劃的主管人員全面地、系統(tǒng)地闡述計劃的進展情況、存在的問題及原因、已經采取了哪些措施、收到了什么效果、預計可能出現(xiàn)的問題等情況進行匯報的一種溝通形式。其目的是要提供一些必要的信息，作為主管人員采取措施糾正偏差的依據(jù)。
（3）統(tǒng)計資料。統(tǒng)計資料是充分反映控制系統(tǒng)運營情況的原始記錄的綜合匯總，從中可以發(fā)現(xiàn)組織運動的過程中出現(xiàn)的偏差。
五、論述題：
1.試論述管理控制系統(tǒng)設計中需要注意的問題？
答：管理控制系統(tǒng)設計需要注意以下幾個方面：
（1）計劃的要求?？刂剖菍崿F(xiàn)計劃的保證，控制的目的就是為了實現(xiàn)計劃。在計劃非常明確、全面、完整的情況下，控制過程的程序性就強，控制工作效果也就好。
（2）組織結構。組織結構是執(zhí)行計劃和糾正偏差的依據(jù)。在某種意義上，組織結構的功能就表現(xiàn)為控制。組織結構越是明確、完整和完善，建立在組織結構基礎上的控制系統(tǒng)也就越有助于糾正脫離計劃的偏差。
（3）關鍵控制點。管理的控制過程是由無數(shù)個控制點構成的，而在無數(shù)個控制點中，總有一些是起著決定意義的關鍵性的控制點。為了進行有效的控制，管理者就需要著力發(fā)現(xiàn)整個控制過程中的哪些環(huán)節(jié)、哪些事情屬于這類起著決定意義的關鍵控制點。抓住了關鍵環(huán)節(jié)，也就控制住了全局。
（4）控制趨勢。管理人員需要掌握現(xiàn)象背后的趨勢，根據(jù)趨勢實施控制。控制趨勢的關鍵在于現(xiàn)狀中揭示傾向，特別是在趨勢剛顯露苗頭時就能夠敏銳地覺察到。
（5）主管人員的個性?？刂葡到y(tǒng)的設計必須符合每個主管人員的情況和個性，使他們能夠理解它，進而能信任它并自覺運用它。
（6）客觀性與靈活性。有效的控制工作要求有客觀的、準確的、和適當?shù)臉藴?。但要使控制工作在計劃出現(xiàn)失?；蝾A見不到的變動情況下保持有效性的話，所設計的控制系統(tǒng)就要有靈活性。
2.現(xiàn)代管理中最常用的控制方法和技術有哪三種？
答：現(xiàn)代管理中最常用的控制方法和技術有：
（1）預算控制：預算就是用數(shù)字編制的組織未來某一時期的計劃，世界形勢者說預算就是計劃的數(shù)量表現(xiàn)。預算對計劃執(zhí)行過程的控制，就在于它提供了一整套標準。預算作為控制的方法，其基本功能就在于擬定標準。由于預算是以數(shù)量化的方式來表明管理工作成效，找出偏差，并采取糾正措施，消除偏差。
（2）程序控制。程序就是規(guī)范化了的組織行為過程，是對操作或事務處理流程的一種描述、計劃和規(guī)定，日常管理活動中的一切具有連續(xù)性的、重復性出現(xiàn)的事務都可以確立起一套程序化處理方法?，F(xiàn)代管理中，程序是自覺地確立起來的，表現(xiàn)為：首先表現(xiàn)為一種計劃，規(guī)定了如何處理重大問題以及處理物流、資金流、信息流等的例行辦法；其次，表現(xiàn)為一種控制標準；第三，表現(xiàn)為一種協(xié)作根據(jù)，結構復雜的組織、關涉廣泛的項目，是需要多部門的協(xié)作的。
（3）計劃評審技術。計劃評審技術是一種利用網(wǎng)絡圖對工作進行細致安排，并對工作實際執(zhí)行情況與計劃進行對照而實現(xiàn)控制的技術。計劃評審技術的基本步驟是：第一，分析和確定完成一項工程所需的全部活動；第二，編制工作程序網(wǎng)絡；第三，計算每道工序所需時間；第四，找出關鍵線路，并實施控制。
了解管理控制職能的基本內容，認識控制系統(tǒng)的類型和功能；
掌握基本的控制方法和技術。
控制：掌握控制的概念，識記常規(guī)控制與非常規(guī)控制的含義，了解計劃與控制的關系，領會控制的內容和控制的作用。
控制的類型：識記前饋控制、現(xiàn)場控制、反饋控制，領會控制是一個循環(huán)過程。
控制的過程：識記控制過程的三個步驟，領會控制是一個連續(xù)過程，它使管理工作成為一個閉路系統(tǒng)。
控制系統(tǒng)設計：識記控制系統(tǒng)的概念，領會控制系統(tǒng)設計需要注意的問題。
控制的方法與技術：識記傳統(tǒng)控制方法的基本形式，掌握預算控制、程序控制、計劃評審技術的含義。
第一節(jié) 控制概述
〖基本內容〗
控制是管理的基本職能之一，是對組織內部的管理活動及其效果進行的衡量和校正，其目的是確保組織的目標以及為此而擬定的計劃得以實現(xiàn)?？刂坡毮苁敲恳晃回撠焾?zhí)行計劃的主管人員的重要職責，尤其是直線主管人員的重要職責?？刂坡毮苁构芾淼倪^程成為一個閉路系統(tǒng)，成為一種連續(xù)的過程?？刂坡毮懿扇〖m正措施，把那些不符合要求的管理活動引回到正常的軌道上來，使管理系統(tǒng)穩(wěn)步地實現(xiàn)預定目標。
一、控制的概念
控 制：是指由管理人員對當前的實際工作是否符合計劃進行測定，并促使組織目標實現(xiàn)的過程?？刂浦饕w現(xiàn)在計劃的執(zhí)行過程中，是一種不斷對照計劃來檢查現(xiàn)有的作業(yè)狀況的活動?？刂频哪康氖且ＷC實際工作與計劃一致，管理活動的控制過程也就是管理人員對下屬部門或個人的工作進展、實際結果進行統(tǒng)轄，找出偏差并加以糾正的過程。
控制包括了管理人員為保證實際工作能與計劃一致而采取的一切行動。具體地說，在組織目標確立之后，管理總是通過計劃來設計出達到目標的手段或行動方案，而一旦計劃付諸實施，就會發(fā)現(xiàn)許多事先未能預料到的因素在發(fā)生作用，而且像不斷變化著的環(huán)境因素等，也是不可能完全被納入到計劃之中的。
管理的控制職能是與管理的計劃職能聯(lián)系在一起的。計劃是控制的前提，計劃又需要控制來為其提供保障，只有借助于控制，才能糾正計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，把那些不符合要求的管理活動引回到正常軌道上來，使管理系統(tǒng)穩(wěn)步地實現(xiàn)計劃目標。
控制是貫穿于其他各項管理職能之中的，是存在于管理活動全過程的。
控制職能的主要表現(xiàn)：（1）控制是對組織成員行為的規(guī)范活動。（2）控制是指向未來的管理者對既成事實往往是無能為力。（3）控制可以使工作失誤及時得到補救。即利用計劃和預設方案中所留有的彈性，進行事后補救。（4）控制是主管人員選擇何種領導方式的依據(jù)。管理人員，特別是主管人員，采取什么樣的管理措施和領導方式，需要在控制中發(fā)現(xiàn)。
管理職能中的控制包含著常規(guī)控制和非常規(guī)控制。常規(guī)控制是包含在管理制度中的一些既定的控制程序。非常規(guī)控制是直接根據(jù)主管人員的指令進行的，來改變人和組織的行為，使之符合計劃和預設方案的要求，以利管理過程朝著目標進展。
總之，控制是與計劃聯(lián)系在一起的，計劃是控制的前提，而控制是計劃實施的保證。通過控制，可以保證實施計劃的活動與計劃相一致，從而賦予計劃以現(xiàn)實性，同樣，計劃決定著控制，計劃越是全面、明確和嚴密，對控制的要求出就越高。
二、控制的內容
管理者的日常管理活動的主要內容就是從事控制工作。
管理者需控制的內容
（1）人員。在管理的每一個層級中，都存在著管理者對被管理者工作情況的控制：其一，通過各種方式觀察被管理者的工作并糾正出現(xiàn)的問題；其二，作為一種非常正規(guī)的方法 ，通過對被管理者的工作進行系統(tǒng)的評估，使每一位下屬的近期績效都得到鑒定， 然后，根據(jù)績效情況找出原因，加以解決。
（2）財務。所有的管理者都應關心組織運行中的財務問題，通過財務控制來提高組織活動的效率，降低組織運行的成本。
（3）作業(yè)。日常管理的絕大部分內容是作業(yè)控制，一切管理工作的根本都要歸結到作業(yè)控制的成功與失敗上來。因為，一個組織的成功，在很大程度上取決于它生產產品或提供服務的能力上的效率和效果。
（4）信息。管理者需要信息來完成他們的工作。不精確的、不完整的、過多的或延遲的信息，將會嚴重阻礙他們的行動。
（5）組織績效。組織績效是管理者關注的核心，管理者應經常地根據(jù)組織整體績效的狀況來實施其控制。
三、控制的作用
控制根源于管理系統(tǒng)存在與發(fā)展的需要，任何組織的活動都需要控制。因為，一個組織在制定計劃時即使進行了全面的、細致的預測，考慮到了各種實現(xiàn)目標的有利條件和影響目標實現(xiàn)的因素，但由于環(huán)境條件是變化的，主管人員受到其本身的素質、知識、經驗、技巧的限制，預測不可能完全準確，制訂出的計劃在執(zhí)行過程中可能會出現(xiàn)偏差，還會發(fā)生未曾預料到的情況。
控制起了執(zhí)行和完成計劃的保障作用，而且會發(fā)揮出在實際控制中產生新的計劃、新的目標和新的控制標準的作用。
就組織成員來看，在一個管理系統(tǒng)中，是否每一個組織成員都履行了自己的職責，他的工作績效如何，需要及時地加以評估并找原因，以便確定全體組織成員下一步的行動。
就整個管理系統(tǒng)而言，現(xiàn)代管理內容的復雜性和管理環(huán)境的變動性決定了一切計劃的預設方案都不可能盡善盡美，只可能在大方向上保持與組織目標的一致，各種各樣的疏漏是不可避免的。需要及時地發(fā)現(xiàn)計劃和預設方案中的不足之處，加以修正。
控制能夠保證組織活動沿著預定的計劃目標順利進行，并確保其實現(xiàn)。沒有有效的控制也就沒有有效的管理，組織中的各種活動就可能偏離組織目標。
常規(guī)控制與非常規(guī)控制
常規(guī)控制：是包含在管理制度中的一些既定的控制程序。
非常規(guī)控制：是直接根據(jù)主管人員的指令進行的，來改變人和組織的行為，使之符合計劃和預設方案的要求，以利管理過程朝著目標進展。
1.計劃與控制的關系：計劃是控制的前提，計劃又需要控制來為其提供保障，只有借助于控制，才能糾正計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，把那些不符合要求的管理活動引回到正常軌道上來，使管理系統(tǒng)穩(wěn)步地實現(xiàn)計劃目標。通過控制，可以保證實施計劃的活動與計劃相一致，從而賦予計劃以現(xiàn)實性，同樣，計劃決定著控制，計劃越是全面、明確和嚴密，對控制的要求出就越高。
2.控制的主要內容：管理者需控制的內容：（1）人員。在管理的每一個層級中，都存在著管理者對被管理者工作情況的控制：其一，通過各種方式觀察被管理者的工作并糾正出現(xiàn)的問題；其二，作為一種非常正規(guī)的方法 ，通過對被管理者的工作進行系統(tǒng)的評估，使每一位下屬的近期績效都得到鑒定， 然后，根據(jù)績效情況找出原因，加以解決。（2）財務。所有的管理者都應關心組織運行中的財務問題，通過財務控制來提高組織活動的效率，降低組織運行的成本。（3）作業(yè)。日常管理的絕大部分內容是作業(yè)控制，一切管理工作的根本都要歸結到作業(yè)控制的成功與失敗上來。因為，一個組織的成功，在很大程度上取決于它生產產品或提供服務的能力上的效率和效果。（4）信息。管理者需要信息來完成他們的工作。不精確的、不完整的、過多的或延遲的信息，將會嚴重阻礙他們的行動。（5）組織績效。組織績效是管理者關注的核心，管理者應經常地根據(jù)組織整體績效的狀況來實施其控制。
3.控制的作用：控制起了執(zhí)行和完成計劃的保障作用，而且會發(fā)揮出在實際控制中產生新的計劃、新的目標和新的控制標準的作用?？刂颇軌虮ＷC組織活動沿著預定的計劃目標順利進行，并確保其實現(xiàn)。沒有有效的控制也就沒有有效的管理，組織中的各種活動就可能偏離組織目標。
4.控制職能的四點表現(xiàn)：控制職能的主要表現(xiàn)：（1）控制是對組織成員行為的規(guī)范活動。（2）控制是指向未來的管理者對既成事實往往是無能為力。（3）控制可以使工作失誤及時得到補救。即利用計劃和預設方案中所留有的彈性，進行事后補救。（4）控制是主管人員選擇何種領導方式的依據(jù)。管理人員，特別是主管人員，采取什么樣的管理措施和領導方式，需要在控制中發(fā)現(xiàn)。
第二節(jié) 控制系統(tǒng)
〖基本內容〗
一、控制的類型
控制的類型多種多樣，從不同的角度可以對控制作出不同的分類。
前饋控制
前饋控制是一種在計劃實施之前，為了保證將來的實際成果能達到計劃的要求，盡量減少偏差的控制。由于前饋控制把控制活動提前到管理過程的前端，因而也被稱作預先控制或事前控制。前饋控制具有防患于未然的優(yōu)越性，但是，前饋控制是比較困難的。
現(xiàn)場控制
現(xiàn)場控制是一種發(fā)生在計劃執(zhí)行過程中的控制，是直接地對計劃的招待情況進行現(xiàn)場檢查，并糾正其偏差?，F(xiàn)場控制是比較及時的控制，因而損失往往較小。與前饋控制相比，現(xiàn)場控制活動往往是在偏差已經出現(xiàn)但尚未造成嚴重后果的情況下進行的，它可以分析研究造成偏差的根源，并預測偏差繼續(xù)發(fā)展的可能方向，然后作出控制?，F(xiàn)場控制兼有前饋控制和反饋控制兩個方面的特征。
反饋控制
反饋控制是一種針對結果的控制。它是由主管人員通過分析以前工作的執(zhí)行結果，將它與控制標準相比較，發(fā)現(xiàn)偏差及其造成這種偏差的原因，擬定糾正措施，防止偏差發(fā)展或繼續(xù)存在的控制活動，也稱作事后控制。反饋控制不是一種的控制。但是反饋控制卻是使用最為普遍的控制。反饋控制更為重要的方面表現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)原先計劃中的不合理方面，并加以修正。
控制是一個循環(huán)過程，在目標計劃和方案制訂出來之后，進入了實際執(zhí)行的過程，為了使計劃和方案在執(zhí)行中不出現(xiàn)大的偏差，就需要不斷地了解它在執(zhí)行中的情況，即獲取實際行動過程的信息，把行動過程的實際情況反回來與方案作比較，這就是反饋。
因為，有效的控制必須以權力和權威作保障，如果沒有權力和權威的支持，就不可能做到統(tǒng)一指揮和令行禁止，也就沒有控制可言。
二、控制的過程
控制過程的步驟：
（1）確立標準。標準是控制的基礎，對照標準，管理人員可以判斷績效和成果，而離開標準，就無所謂判斷和評估。標準是從目標而來的。
（2）對照標準檢查實際績效。即通過評估、考核、檢查等活動發(fā)現(xiàn)計劃、方案與實際情況之間的偏差，同時，認真地分析和研究造成偏差的原因。
（3）采取措施糾正偏差。即采取糾正行動，努力去使績效符合標準。
控制是一個連續(xù)的過程，它使管理工作成為一個閉路系統(tǒng)。實施控制既是一個管理過程的終結，又是一個新的管理過程的開始?？刂平^不是僅限于衡量計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，控制的目的在于通過采取糾正措施，把那些不符合要求的管理活動引回到正常的軌道上來，使管理系統(tǒng)穩(wěn)步地實現(xiàn)預定目標。糾正偏差的措施可能涉及到需要重新擬定目標，修訂計劃，改變組織機構，調整人員配備，并對指導或領導方式作出重大的改變等等。
三、控制系統(tǒng)設計
控制系統(tǒng)是組織中的主管人員行使控制職權，發(fā)揮控制職能的系統(tǒng)。管理控制系統(tǒng)設計需要注意以下幾個方面：
（1）計劃的要求。控制是實現(xiàn)計劃的保證，控制的目的就是為了實現(xiàn)計劃。在計劃非常明確、全面、完整的情況下，控制過程的程序性就強，控制工作效果也就好。
（2）組織結構。組織結構是執(zhí)行計劃和糾正偏差的依據(jù)。在某種意義上，組織結構的功能就表現(xiàn)為控制。組織結構越是明確、完整和完善，建立在組織結構基礎上的控制系統(tǒng)也就越有助于糾正脫離計劃的偏差。
（3）關鍵控制點。管理的控制過程是由無數(shù)個控制點構成的，而在無數(shù)個控制點中，總有一些是起著決定意義的關鍵性的控制點。為了進行有效的控制，管理者就需要著力發(fā)現(xiàn)整個控制過程中的哪些環(huán)節(jié)、哪些事情屬于這類起著決定意義的關鍵控制點。抓住了關鍵環(huán)節(jié)，也就控制住了全局。
（4）控制趨勢。管理人員需要掌握現(xiàn)象背后的趨勢，根據(jù)趨勢實施控制?？刂期厔莸年P鍵在于現(xiàn)狀中揭示傾向，特別是在趨勢剛顯露苗頭時就能夠敏銳地覺察到。
（5）主管人員的個性?？刂葡到y(tǒng)的設計必須符合每個主管人員的情況和個性，使他們能夠理解它，進而能信任它并自覺運用它。
（6）客觀性與靈活性。有效的控制工作要求有客觀的、準確的、和適當?shù)臉藴?。但要使控制工作在計劃出現(xiàn)失常或預見不到的變動情況下保持有效性的話，所設計的控制系統(tǒng)就要有靈活性。
前饋控制、現(xiàn)場控制、反饋控制
前饋控制：是一種在計劃實施之前，為了保證將來的實際成果能達到計劃的要求，盡量減少偏差的控制。
現(xiàn)場控制：是一種發(fā)生在計劃執(zhí)行過程中的控制，是直接地對計劃的招待情況進行現(xiàn)場檢查，并糾正其偏差。
反饋控制：是一種針對結果的控制。它是由主管人員通過分析以前工作的執(zhí)行結果，將它與控制標準相比較，發(fā)現(xiàn)偏差及其造成這種偏差的原因，擬定糾正措施，防止偏差發(fā)展或繼續(xù)存在的控制活動，也稱作事后控制。
1.控制過程的三個步驟
控制過程的步驟：
（1）確立標準。標準是控制的基礎，對照標準，管理人員可以判斷績效和成果，而離開標準，就無所謂判斷和評估。標準是從目標而來的。
（2）對照標準檢查實際績效。即通過評估、考核、檢查等活動發(fā)現(xiàn)計劃、方案與實際情況之間的偏差，同時，認真地分析和研究造成偏差的原因。
（3）采取措施糾正偏差。即采取糾正行動，努力去使績效符合標準。
2.控制系統(tǒng)的概念：控制系統(tǒng)是組織中的主管人員行使控制職權，發(fā)揮控制職能的系統(tǒng)。
3.管理控制設計需要注意的問題：需要注意以下幾個方面：
（1）計劃的要求?？刂剖菍崿F(xiàn)計劃的保證，控制的目的就是為了實現(xiàn)計劃。
（2）組織結構。組織結構是執(zhí)行計劃和糾正偏差的依據(jù)。在某種意義上，組織結構的功能就表現(xiàn)為控制。
（3）關鍵控制點。管理的控制過程是由無數(shù)個控制點構成的，而在無數(shù)個控制點中，總有一些是起著決定意義的關鍵性的控制點。
（4）控制趨勢。管理人員需要掌握現(xiàn)象背后的趨勢，根據(jù)趨勢實施控制。
（5）主管人員的個性?？刂葡到y(tǒng)的設計必須符合每個主管人員的情況和個性，使他們能夠理解它，進而能信任它并自覺運用它。
（6）客觀性與靈活性。有效的控制工作要求有客觀的、準確的、和適當?shù)臉藴省?BR> 第三節(jié) 控制方法與技術
〖基本內容〗
一、傳統(tǒng)的控制方法
傳統(tǒng)管理是憑經驗和智慧的管理，主在依賴于管理者的能力、素質和主動性。傳統(tǒng)的控制方法也是這樣，帶有明顯的直觀性特征，表現(xiàn)為管理者的直接控制。其主要方法有：
（1）視察。視察是一種最為古老、最為直接的控制方法，它是通過管理者自己到工作第一線，對受控系統(tǒng)的運動進行直接的觀察了解，掌握第一手材料，衡量工作的成效，發(fā)現(xiàn)偏差并及時糾正之。
（2）報告。報告是向負責計劃的主管人員全面地、系統(tǒng)地闡述計劃的進展情況、存在的問題及原因、已經采取了哪些措施、收到了什么效果、預計可能出現(xiàn)的問題等情況進行匯報的一種溝通形式。其目的是要提供一些必要的信息，作為主管人員采取措施糾正偏差的依據(jù)。
（3）統(tǒng)計資料。統(tǒng)計資料是充分反映控制系統(tǒng)運營情況的原始記錄的綜合匯總，從中可以發(fā)現(xiàn)組織運動的過程中出現(xiàn)的偏差。
二、現(xiàn)代控制方法
（1）預算控制：預算就是用數(shù)字編制的組織未來某一時期的計劃，世界形勢者說預算就是計劃的數(shù)量表現(xiàn)。預算對計劃執(zhí)行過程的控制，就在于它提供了一整套標準。預算作為控制的方法，其基本功能就在于擬定標準。由于預算是以數(shù)量化的方式來表明管理工作成效，找出偏差，并采取糾正措施，消除偏差。
（2）程序控制。程序就是規(guī)范化了的組織行為過程，是對操作或事務處理流程的一種描述、計劃和規(guī)定，日常管理活動中的一切具有連續(xù)性的、重復性出現(xiàn)的事務都可以確立起一套程序化處理方法?，F(xiàn)代管理中，程序是自覺地確立起來的，表現(xiàn)為：首先表現(xiàn)為一種計劃，規(guī)定了如何處理重大問題以及處理物流、資金流、信息流等的例行辦法；其次，表現(xiàn)為一種控制標準；第三，表現(xiàn)為一種協(xié)作根據(jù)，結構復雜的組織、關涉廣泛的項目，是需要多部門的協(xié)作的。
在組織的運行中，程序可以起到控制的作用，其奧秘就在于通過設計和制定出一系列的程序，把組織的運行納入既定的計劃軌道中來，實現(xiàn)對組織行為和各項活動的控制。
（3）計劃評審技術。計劃評審技術是一種利用網(wǎng)絡圖對工作進行細致安排，并對工作實際執(zhí)行情況與計劃進行對照而實現(xiàn)控制的技術。計劃評審技術的基本步驟是：第一，分析和確定完成一項工程所需的全部活動；第二，編制工作程序網(wǎng)絡；第三，計算每道工序所需時間；第四，找出關鍵線路，并實施控制。
1.傳統(tǒng)控制方法的內容：主要方法有：
（1）視察。視察是一種最為古老、最為直接的控制方法，它是通過管理者自己到工作第一線，對受控系統(tǒng)的運動進行直接的觀察了解，掌握第一手材料，衡量工作的成效，發(fā)現(xiàn)偏差并及時糾正之。
（2）報告。報告是向負責計劃的主管人員全面地、系統(tǒng)地闡述計劃的進展情況、存在的問題及原因、已經采取了哪些措施、收到了什么效果、預計可能出現(xiàn)的問題等情況進行匯報的一種溝通形式。其目的是要提供一些必要的信息，作為主管人員采取措施糾正偏差的依據(jù)。
（3）統(tǒng)計資料。統(tǒng)計資料是充分反映控制系統(tǒng)運營情況的原始記錄的綜合匯總，從中可以發(fā)現(xiàn)組織運動的過程中出現(xiàn)的偏差。
2.預算控制：預算就是用數(shù)字編制的組織未來某一時期的計劃，世界形勢者說預算就是計劃的數(shù)量表現(xiàn)。預算對計劃執(zhí)行過程的控制，就在于它提供了一整套標準。預算作為控制的方法，其基本功能就在于擬定標準。由于預算是以數(shù)量化的方式來表明管理工作成效，找出偏差，并采取糾正措施，消除偏差。
3.程序控制：程序就是規(guī)范化了的組織行為過程，是對操作或事務處理流程的一種描述、計劃和規(guī)定，日常管理活動中的一切具有連續(xù)性的、重復性出現(xiàn)的事務都可以確立起一套程序化處理方法。
4.計劃評審法及運用計劃評審法的四個步驟：
第一，分析和確定完成一項工程所需的全部活動；
第二，編制工作程序網(wǎng)絡；
第三，計算每道工序所需時間；
第四，找出關鍵線路，并實施控制。
〖本章小結〗
本章從三個方面對控制職能作了介紹。首先介紹了控制的基本概述，重點包括控制的概念、內容、作用，使學員對控制工作有了一個基本了解。接著介紹了控制工作的三種類型劃分、控制過程的三個環(huán)節(jié)及控制系統(tǒng)的設計，使學員能夠在掌握原理的基礎上，在實際工作中靈活應用。本章最后介紹了幾種主要的控制方法和技術，主要包括三種傳統(tǒng)控制方法和三種現(xiàn)代的控制方法。
〖學習建議〗
控制是確保組織目標得以實現(xiàn)的重要手段。本章從三個方面對控制作了介紹。首先從控制的概念、內容、作用等方面介紹了控制的基本內容，這部分是控制的基礎，以識記為主。第二節(jié)內容主要對控制系統(tǒng)的類型、環(huán)節(jié)及設計進行介紹，是本章的重點，需認真把握。第三節(jié)著重介紹了三種傳統(tǒng)的控制方法和三種現(xiàn)代的控制方法，學習時應以現(xiàn)代方法為重點，傳統(tǒng)的控制方法以了解為主。
〖本章練習〗
一、單項選擇題：
1.管理控制系統(tǒng)實質上是一個（ C ）。
A.完全封閉的系統(tǒng) B.閉合目路系統(tǒng)
C.信息反饋系統(tǒng)D.自動控制系統(tǒng)
2.控制工作的關鍵是（ C ）。
A.制定計劃 B.擬定標準
C.糾正偏差 D.衡量成效
二、多項選擇題：
1.控制是一個（ AB ）的過程。
A.信息反饋 B.糾正偏差 C.科學預測
D.決策 E.合理計劃
2.控制工作的基本步驟包括（ ABC ）。
A.擬定標準化 B.衡量成效 C.糾正偏差
D.職責分配E.事后跟蹤
三、名詞解釋：
1.控 制：是指由管理人員對當前的實際工作是否符合計劃進行測定，并促使組織目標實現(xiàn)的過程?？刂浦饕w現(xiàn)在計劃的執(zhí)行過程中，是一種不斷對照計劃來檢查現(xiàn)有的作業(yè)狀況的活動。
2.常規(guī)控制：是包含在管理制度中的一些既定的控制程序。
3.非常規(guī)控制：是直接根據(jù)主管人員的指令進行的，來改變人和組織的行為，使之符合計劃和預設方案的要求，以利管理過程朝著目標進展。
4.前饋控制：是一種在計劃實施之前，為了保證將來的實際成果能達到計劃的要求，盡量減少偏差的控制。
5.現(xiàn)場控制：是一種發(fā)生在計劃執(zhí)行過程中的控制，是直接地對計劃的招待情況進行現(xiàn)場檢查，并糾正其偏差?，F(xiàn)場控制是比較及時的控制，因而損失往往較小。
6.反饋控制：是一種針對結果的控制。它是由主管人員通過分析以前工作的執(zhí)行結果，將它與控制標準相比較，發(fā)現(xiàn)偏差及其造成這種偏差的原因，擬定糾正措施，防止偏差發(fā)展或繼續(xù)存在的控制活動，也稱作事后控制。
7.控制系統(tǒng)：是組織中的主管人員行使控制職權，發(fā)揮控制職能的系統(tǒng)。
四、簡答題：
1.簡述控制職能的四表現(xiàn)？
答：控制職能的主要表現(xiàn)：（1）控制是對組織成員行為的規(guī)范活動。（2）控制是指向未來的管理者對既成事實往往是無能為力。（3）控制可以使工作失誤及時得到補救。即利用計劃和預設方案中所留有的彈性，進行事后補救。（4）控制是主管人員選擇何種領導方式的依據(jù)。管理人員，特別是主管人員，采取什么樣的管理措施和領導方式，需要在控制中發(fā)現(xiàn)。
2.簡述控制工作的主要內容？
答：控制的內容：（1）人員。在管理的每一個層級中，都存在著管理者對被管理者工作情況的控制。（2）財務。所有的管理者都應關心組織運行中的財務問題，通過財務控制來提高組織活動的效率，降低組織運行的成本。（3）作業(yè)。日常管理的絕大部分內容是作業(yè)控制，一切管理工作的根本都要歸結到作業(yè)控制的成功與失敗上來。（4）信息。管理者需要信息來完成他們的工作。（5）組織績效。組織績效是管理者關注的核心，管理者應經常地根據(jù)組織整體績效的狀況來實施其控制。
3.簡述控制工作的作用？
答：控制起了執(zhí)行和完成計劃的保障作用，而且會發(fā)揮出在實際控制中產生新的計劃、新的目標和新的控制標準的作用。控制能夠保證組織活動沿著預定的計劃目標順利進行，并確保其實現(xiàn)。沒有有效的控制也就沒有有效的管理，組織中的各種活動就可能偏離組織目標。
4.簡述控制過程的三個步驟？
答：控制過程的步驟：
（1）確立標準。
（2）對照標準檢查實際績效。
（3）采取措施糾正偏差。
5.簡述傳統(tǒng)的控制方法？
答：主要方法有：
（1）視察。視察是一種最為古老、最為直接的控制方法，它是通過管理者自己到工作第一線，對受控系統(tǒng)的運動進行直接的觀察了解，掌握第一手材料，衡量工作的成效，發(fā)現(xiàn)偏差并及時糾正之。
（2）報告。報告是向負責計劃的主管人員全面地、系統(tǒng)地闡述計劃的進展情況、存在的問題及原因、已經采取了哪些措施、收到了什么效果、預計可能出現(xiàn)的問題等情況進行匯報的一種溝通形式。其目的是要提供一些必要的信息，作為主管人員采取措施糾正偏差的依據(jù)。
（3）統(tǒng)計資料。統(tǒng)計資料是充分反映控制系統(tǒng)運營情況的原始記錄的綜合匯總，從中可以發(fā)現(xiàn)組織運動的過程中出現(xiàn)的偏差。
五、論述題：
1.試論述管理控制系統(tǒng)設計中需要注意的問題？
答：管理控制系統(tǒng)設計需要注意以下幾個方面：
（1）計劃的要求?？刂剖菍崿F(xiàn)計劃的保證，控制的目的就是為了實現(xiàn)計劃。在計劃非常明確、全面、完整的情況下，控制過程的程序性就強，控制工作效果也就好。
（2）組織結構。組織結構是執(zhí)行計劃和糾正偏差的依據(jù)。在某種意義上，組織結構的功能就表現(xiàn)為控制。組織結構越是明確、完整和完善，建立在組織結構基礎上的控制系統(tǒng)也就越有助于糾正脫離計劃的偏差。
（3）關鍵控制點。管理的控制過程是由無數(shù)個控制點構成的，而在無數(shù)個控制點中，總有一些是起著決定意義的關鍵性的控制點。為了進行有效的控制，管理者就需要著力發(fā)現(xiàn)整個控制過程中的哪些環(huán)節(jié)、哪些事情屬于這類起著決定意義的關鍵控制點。抓住了關鍵環(huán)節(jié)，也就控制住了全局。
（4）控制趨勢。管理人員需要掌握現(xiàn)象背后的趨勢，根據(jù)趨勢實施控制。控制趨勢的關鍵在于現(xiàn)狀中揭示傾向，特別是在趨勢剛顯露苗頭時就能夠敏銳地覺察到。
（5）主管人員的個性?？刂葡到y(tǒng)的設計必須符合每個主管人員的情況和個性，使他們能夠理解它，進而能信任它并自覺運用它。
（6）客觀性與靈活性。有效的控制工作要求有客觀的、準確的、和適當?shù)臉藴?。但要使控制工作在計劃出現(xiàn)失?；蝾A見不到的變動情況下保持有效性的話，所設計的控制系統(tǒng)就要有靈活性。
2.現(xiàn)代管理中最常用的控制方法和技術有哪三種？
答：現(xiàn)代管理中最常用的控制方法和技術有：
（1）預算控制：預算就是用數(shù)字編制的組織未來某一時期的計劃，世界形勢者說預算就是計劃的數(shù)量表現(xiàn)。預算對計劃執(zhí)行過程的控制，就在于它提供了一整套標準。預算作為控制的方法，其基本功能就在于擬定標準。由于預算是以數(shù)量化的方式來表明管理工作成效，找出偏差，并采取糾正措施，消除偏差。
（2）程序控制。程序就是規(guī)范化了的組織行為過程，是對操作或事務處理流程的一種描述、計劃和規(guī)定，日常管理活動中的一切具有連續(xù)性的、重復性出現(xiàn)的事務都可以確立起一套程序化處理方法?，F(xiàn)代管理中，程序是自覺地確立起來的，表現(xiàn)為：首先表現(xiàn)為一種計劃，規(guī)定了如何處理重大問題以及處理物流、資金流、信息流等的例行辦法；其次，表現(xiàn)為一種控制標準；第三，表現(xiàn)為一種協(xié)作根據(jù)，結構復雜的組織、關涉廣泛的項目，是需要多部門的協(xié)作的。
（3）計劃評審技術。計劃評審技術是一種利用網(wǎng)絡圖對工作進行細致安排，并對工作實際執(zhí)行情況與計劃進行對照而實現(xiàn)控制的技術。計劃評審技術的基本步驟是：第一，分析和確定完成一項工程所需的全部活動；第二，編制工作程序網(wǎng)絡；第三，計算每道工序所需時間；第四，找出關鍵線路，并實施控制。