自考政府經濟管理概論筆記第五章

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第五章 財政政策和貨幣政策
    識記:
    1.財政政策的概念;
    答:財政政策是政府為影響經濟活動的總水平而對財政支出、稅收和公債水平等所進行的選擇。
    2.財政政策的特點;
    答:財政政策的特點是:
    1.政府運用財政政策手段調控經濟運行的過程,是一個有計劃的過程;
    2.財政政策直接影響社會總需求的規(guī)模且這種直接作用是沒有任何中間變量的。
    3.財政政策是政府間接干預經濟的一種經濟手段;
    4.財政政策的穩(wěn)定性和變動性相統(tǒng)一;
    5.財政政策目標、手段和效果的統(tǒng)一性。
    3.總量財政政策的概念和類型;
    答:總量財政政策是為了實現(xiàn)總供求的總量平衡而調整財政收支總量的政策。
    總量財政政策的分類有:
    1.擴張性財政政策;
    2.緊縮性財政政策;
    3.中性財政政策。
    4.財政政策的其他類型;
    答:財政政策的其他類型有:
    1.總量財政政策和結構財政政策;
    2.自動穩(wěn)定的財政政策和相機抉擇的財政政策。
    5.國家預算的概念;
    答:國家預算是按法定程序編制、審批和執(zhí)行的國家年度財政收支計劃,是國家各項收支的總體規(guī)劃,包括收支規(guī)模、支出用途、資金來源和籌集方式等。
    6.中央預算和地方預算;
    答:中央預算即中央政府的預算,是經法定程序批準的中央政府的年度財政收支計劃,由中央各部門和直屬單位的預算組成。
    地方預算即各級地方政府的預算,是經法定程序批準的地方各級政府的年度財政收支計劃的統(tǒng)稱,由各省、自治區(qū)、直轄市總預算組成。
    7.預算收入和預算支出;
    答:國家預算收入劃分為中央預算收入、地方預算收入、同面和地方預算共享收入,具體包括:稅收收入;依照規(guī)定應當上繳的國有資產收益;專項收入;其他收入。
    國家預算支出劃分為中央預算支出和地方預算支出,具體包括:經濟建設支出;教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展支出;國家管理費用支出;國防支出;各項補貼支出;其他支出。
    8.國家預算的特點;
    答:國家預算的特點是:
    1.計劃性;
    2.統(tǒng)一性;
    3.法令性;
    4.總體制約性;
    5.民主性。
    9.稅收的概念、特點和本質;
    答:稅收是國家為了實現(xiàn)其職能,憑借政治權力,按照法律、法規(guī)的規(guī)定強制地、無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N手段,具有強制性、統(tǒng)一性、穩(wěn)定性等特點。稅收的本質是國家憑借政治權力參與國民收入分配所形成的一種特殊分配關系。
    10.公債的含義;
    答:所謂公債,是國家舉借的債,是國家為了籌措資金而向投資者出具的、承諾在一定時期內還本付息的債務憑證。
    11.公債的特點;
    答:公債有以下特征:
    1.安全性高;
    2.流通性強;
    3.收益穩(wěn)定;
    4.免稅待遇。
    12.公共支出的概念和類型;
    答:公共支出是政府為履行其職能而支出的一切費用的總和。從公共支出的性質看,公共支出包括公共水消耗性支出和公共轉移性支出。
    13.公共轉移性支出的含義和類型;
    答:公共轉移性支出是政府把一部分以稅收形式籌集到的財政收入,用于社會福利、社會保險、貧困救濟、補助、補貼方面的支出。
    公共轉移性支出主要有:
    1.社會保障支出;
    2.財政補貼。
    14.中央銀行的概念;
    答:中央銀行在現(xiàn)代銀行體系中處于主導地位,是現(xiàn)代銀行體系的核心,負責貨幣的發(fā)行,調節(jié)貨幣流通,制定和執(zhí)行貨幣政策,實施金融監(jiān)管。
    15.商業(yè)銀行的概念和基本類型;
    答:商業(yè)銀行是銀行體系的主體,是以經營存款、貸款為主要業(yè)務,以追求營利為主要目標的信用機構,也是整個銀行體系中的惟一能夠接受活期存款、創(chuàng)造和收縮存款貨幣的金融中介組織。
    商業(yè)銀行有職能分工型和全能型兩種基本類型。
    16.基礎貨幣的含義;
    答:所謂基礎貨幣,是由社會公眾持有的通貨和商業(yè)銀行的存款準備金構成的。由于基礎貨幣及其數(shù)量的增減變化直接表現(xiàn)決定著商業(yè)銀行存款準備金的增減,是商業(yè)銀行存款貨幣伸縮的基礎,所以它又稱為高能貨幣、強力貨幣。
    17.貨幣乘數(shù)的含義;
    答:是中央銀行創(chuàng)造或縮減一單位基礎貨幣能使貨幣供應量增加或減少的倍數(shù)。
    18.原始存款和派生存款的含義;
    答:原始存款是客戶以現(xiàn)金形式存入商業(yè)銀行的直接存款;
    派生存款是由商定銀行貸款轉化而來的存款。
    19.馬克思的貨幣需求理論;
    答:馬克思認為,商品流通中所需要的貨幣量(用M表示)取決于以下幾個因素:
    1.待銷售的商品總量(用Q表示);
    2.商品的價格水平(用P表示);
    3.貨幣流通速度,即在一定時期內貨幣流通的次數(shù)(用V表示)。
    綜合以上三個因素,可以得到以下計算公式:
    一定時期流通中的所需要的貨幣量=待售商品價格總額/同單位貨幣的平均流通速度(次數(shù))
    20.用符號表示即為:M=PQ/V
    21.貨幣政策的一般性工具;
    答:貨幣政策的一般性工具有:
    1.公開市場業(yè)務;
    2.調整再貼現(xiàn)率;
    3.調整法定存款準備金率。
    22.中央銀行再貼現(xiàn)率的特點。
    答:中央銀行再貼現(xiàn)率的特點有:
    1.再貼現(xiàn)率是一種短期利率;
    2.再貼現(xiàn)率是一種官定利率;
    3.再貼現(xiàn)率是一種標準利率或最低利率。
    領會:
    1.財政政策的含義;
    答:財政政策的概念包含以下幾層含義:
    1.財政政策是由國家制定的,是國家調節(jié)和干預經濟運行過程的一種方式;
    2.財政政策是政府實現(xiàn)經濟社會發(fā)展目標的工具,財政政策的目標既可是單一的,也可以是多層次的;
    3.財政政策的手段主要是財政收入和財政支出。
    4.無論是財政收入手段還是財政支出手段,都是通過調節(jié)國民收入分配格局來實現(xiàn)預定目的的;
    5.財政政策是以一定的財政理論為依據(jù)的。
    2.財政政策的傳導機制;
    答:財政政策的傳導機制是指在財政政策工具發(fā)揮作用的過程中,為了實現(xiàn)財政政策的目標,各種財政政策的構成要素通過某種作用機制相互聯(lián)系而形成一個有機的整體。
    3.財政政策的時滯;
    答:政府從制定和實施財政政策到財政政策目標的實現(xiàn),期間存在一個時滯,包括內時滯和外時滯。
    內時滯是指從政府實施財政政策調控的客觀經濟狀況的出現(xiàn)到政府制定相關財政政策所需的時間,具體分為認識時滯和行政時滯。
    外時滯是從政府實施財政政策到財政政策效果顯現(xiàn)所經過的時間,它取決于實施財政政策的客觀經濟環(huán)境、對財政政策意圖的理解、財政政策工具運用是否恰當?shù)取?BR>    4.自動穩(wěn)定的財政政策;
    答:自動穩(wěn)定的財政政策是某些能夠根據(jù)經濟周期波動情況自動發(fā)生穩(wěn)定作用的政策,能夠在經濟繁榮時自動抑制膨脹,在經濟衰退時自動減輕蕭條,毋須政府采取任何行動。
    5.稅收的乘數(shù)效應;
    答:稅收的增加或減少,會引起國民收入數(shù)倍的增加或減少,這就是稅收的乘數(shù)效應。所以稅收乘數(shù),是國民收入變動與稅收變動的比率,包括稅率變動對國民收入的影響和稅收絕對量變動對國民收入的影響。
    6.實現(xiàn)國家預算功能的途徑;
    答:國家的預算功能是通過以下途徑實現(xiàn)的:
    1.確定國家預算收支的規(guī)模和差額,調整國家預算支出的結構;
    2.調整國家預算的組織形式或編制方式。
    7.實現(xiàn)稅收調節(jié)作用的途徑;
    答:實現(xiàn)稅收調節(jié)作用的途徑是:
    1.合理設置稅種和稅目;
    2.規(guī)定適當?shù)亩惵剩?BR>    3.確定納稅人和納稅環(huán)節(jié);
    4.規(guī)定必要的稅收減免。
    8.公債的效應及其作用途徑;
    答:公債作為財政政策的手段之一,有以下幾方面的效應:
    1.乘數(shù)效應;
    2.“擠出”效應;
    3.貨幣效應;
    4.收入效應。
    公債的上述作用主要通過公債規(guī)模、公債持有人結構、公債期限結構、公債利率結構、公債發(fā)行方式等來實現(xiàn)的。
    9.公債的類型;
    答:公債按不同的標準可分為以下幾種類型:
    1.從公債發(fā)行的主體劃分,公債可分為國債和地方債;
    2.從償還期限劃分,公債可分為短期公債、中期公債和長期公債;
    3.從公債發(fā)行的范圍劃分,公債可分為內債和外債;
    4.從公債的經濟用途劃分,公債可分為建設公債和赤字公債。
    10.政府公共支出的乘數(shù)效應;
    答:所謂政府公共支出的乘數(shù)效應,是國民收入變動與政府公共支出變動的比率。
    11.衡量公債規(guī)模的指標;
    答:衡量公債規(guī)模的指標有:
    1.公債依存度;
    2.公債負擔率;
    3.公債償還率;
    4.公債限額的動態(tài)指標;
    5.綜合負債率。
    12.商業(yè)銀行的業(yè)務;
    答:商業(yè)銀行一般要開展以下一些業(yè)務:
    1.負債業(yè)務;
    2.資產業(yè)務;
    3.中間業(yè)務。
    13.中央銀行的組織形式;
    答:中央銀行的組織形式大致可以分為:
    1.單一的中央銀行制度;
    2.二元的中央銀行制度;
    3.多元的中央銀行制度;
    4.跨國的中央銀行制度;
    5.準中央銀行制度。
    14.商業(yè)銀行的組織制度;
    答:商業(yè)銀行的組織制度主要有:
    1.單元銀行制度;
    2.總分行制;
    3.代理行制度;
    4.銀行控股公司制度;
    5.連鎖銀行制度。
    15.中央銀行創(chuàng)造基礎貨幣;
    答:由于基礎貨幣直接表現(xiàn)為中央銀行的負債,而作為負債的基礎貨幣是與各項資產業(yè)務相對應的,因而基礎貨幣的創(chuàng)造也是由中央銀行的各種資產業(yè)務推動的。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:
    1.如果中央銀行通過票據(jù)再貼現(xiàn)和放款來擴展對商業(yè)銀行的信用支持,那么基礎貨幣就會等量增加;如果中央銀行通過收回貨款等方式縮減對商業(yè)銀行的信用支持,則基礎貨幣就會相應減少。
    2.如果中央銀行通過購買政府債券或提供財政垡形成的政府財政金庫被支用,則基礎貨幣增加;如果沒有被支用,則不會增加基礎貨幣。
    3.如果中央銀行向企業(yè)、居民個人和商業(yè)銀行收購黃金、外匯,則會增加基礎貨幣;如果中央銀行出售黃金、外匯,則會減少基礎貨幣。
    16.決定貨幣乘數(shù)的因素;
    答:決定貨幣乘數(shù)的因素有:
    1.中央銀行的法定存款準備金比率;
    2.商業(yè)銀行的超額準備金比率;
    3.現(xiàn)金比率和定期存款比率。
    17.制約商業(yè)銀行創(chuàng)造派生存款數(shù)量的因素;
    答:商業(yè)銀行分行派生存款的數(shù)量并不是無限度的,它受到以下一些因素的制約:
    1.法定存款準備金率;
    2.現(xiàn)金漏損率;
    3.超額存款準備金率;
    4.活期存款轉化為定期存款的比例。
    18.費雪方程式;
    答:20世紀初,美國經濟學家、耶魯大學教授歐文。費雪在《貨幣的購買力》一書中,提出了交易方程式:MV=PQ或P=MV/Q,式中,M表示一定時期流通中貨幣的平均數(shù)量;V表示一定時期單位貨幣的平均周轉次數(shù)即貨幣流通速度;P表示商品和勞務的價格指數(shù);Q表示商品和勞務的交易數(shù)量。
    19.劍橋方程式;
    答:1917年,英國劍橋大學教授庇古在其《貨幣的價值》中提出了的劍橋方程式:M=KPY,式中:M表示流通中的貨幣數(shù)量;K表示以貨幣形態(tài)持有的備用購買力占社會總收入的比例;P表示價格指數(shù);Y表示實際國民收入。
    20.凱恩斯主義的貨幣需求理論;
    答:凱恩斯在1936年出版的《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中,系統(tǒng)地提出了他的貨幣需要理論。凱恩斯認為,貨幣需求是一定時其公眾愿意而且能夠持有的貨幣數(shù)量。公眾之所以要持有貨幣,是因為普遍存在流動偏好這種心理傾向,流動偏好構成了對貨幣的需求。因此,凱恩斯的貨幣需求理論又稱為流動偏好貨幣需求理論,他認為,公眾對貨幣的需求取決于三種動機:交易動機,預防動機和投機動機。
    21.弗里德曼的貨幣需求理論;
    答:弗里德曼的貨幣需求理論既非常注重貨幣數(shù)量與價格水平之間的因果關系,也從分析微觀主體行為入手,把貨幣看做是受利率影響的一種資產。弗里德曼認為,貨幣需求理論是有關貨幣需求幣何種因素決定的理論,因此,他在分析影響貨幣需求因素的基礎上提出了自己的貨幣需求函數(shù)。他認為,對于社會最終的財富持有者而言,作為一種資產的貨幣,是持有財富的一種形式;對于企業(yè)而言,貨幣是一種資本品,因此,影響公眾對貨幣需求的主要因素有:收入和財富的變化,持有貨幣的機會成本和持有貨幣的效用。他把貨幣需求函數(shù)表示為:Md/P=f(y/p),w;rm,rb,re,1/p.dp/dt;u),式中,Md/P表示實際貨幣需求;y/p表示實際永久性收入;w表示人力財富在總財富中占的比例;rm表示貨幣的預期收益率;rb表示固定收益的債券利率;re表示固定收益的證券利率;1/p.dp/dt表示預期的價格變動率;u表示反映偏好、興趣、風尚、技術、制度等因素的綜合變量。
    22.公開市場業(yè)務的優(yōu)點和類型;
    答:公開市場業(yè)務作為貨幣政策的工具,有以下一些優(yōu)點:
    1.靈活。中央銀行可以隨時按不同規(guī)模進行公開市場業(yè)務,可大可小。
    2.公開市場業(yè)務是按照中央銀行的意愿主動進行的,可以直接把商業(yè)銀行的存款準備金控制在中央銀行期望的規(guī)模內。
    公開市場業(yè)務可區(qū)分為防御性公開市場業(yè)務和主動性公開市場業(yè)務。
    23.中央銀行再貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)率的含義;
    答:在市場經濟條件下,中央銀行給商業(yè)銀行的貸款,必須以商業(yè)銀行的商業(yè)票據(jù)或政府債券作擔保。通常把中央銀行給商業(yè)銀行的再貸款叫再貼現(xiàn)。把中央銀行給商業(yè)銀行的再貸款利率叫再貼現(xiàn)率。
    24.選擇性貨幣政策工具;
    答:選擇性貨幣政策工具控制的對象是特定的,主要是對某些特殊的經濟領域或特殊用途的信貸有重大影響,具體包括:
    1.證券投機的信用管制;
    2.消費者信用管理;
    3.不動產信用管理;
    4.確定優(yōu)惠利率;
    5.實行預繳進口保證金制度。
    25.直接信用控制;
    答:中央銀行可以直接干預商業(yè)銀行擴大信貸的活動,具體方法主要有:
    1.利率管制;
    2.實行貸款額度控制;
    3.信用分配;
    4.流動性比率管理。
    26.間接信用控制;
    答:間接信用控制,是指中央銀行通過道義勸告、金融檢查、自動合作、公開宣傳等方式,間接影響商業(yè)銀行的信用創(chuàng)造。
    27.貨幣政策的中介目標和政策指標;
    答:貨幣政策工具的運用并不是直接作用于貨幣政策的最終目標,它必須借助貨幣政策的中介目標和政策指標,以此作為實現(xiàn)貨幣政策最終目標的橋梁。各國用得較多的貨幣政策指標主要有利率、貨幣供應量、超額儲備和其他貨幣。
    28.貨幣政策和財政政策的搭配使用。
    答:為了提高貨幣政策的效果,必須根據(jù)客觀經濟形勢的發(fā)展,搭配使用貨幣政策和財政政策,財政政策和貨幣政策的搭配使用一般有以下幾種情況:緊縮性財政政策和緊縮性貨幣政策,膨脹性財政政策和膨脹性貨幣政策,緊縮性財政政策和膨脹性貨幣政策,膨脹性財政政策和緊縮性貨幣政策,中性的財政政策和中性的貨幣政策。
    應用:
    1.結構財政政策;
    答:結構財政政策是為了調節(jié)總供求結構平衡而調整財政收支結構的政策。具體地說,結構財政政策是國家根據(jù)財政收入結構和財政支出結構同總需求結構和總供給結構的內在聯(lián)系,通過調整財政收入結構和財政支出結構,來實現(xiàn)總供給結構與總需求結構的平衡。
    2.相機抉擇的財政政策;
    答:相機抉擇的財政政策是政府利用公共財政有意識地干預經濟運行的行為,具體地說,政府根據(jù)當時的經濟形勢以及財政政策目標的實現(xiàn)狀況,采用不同的財政政策以消除通貨膨脹缺口和通貨緊縮缺口。相投抉擇的財政政策包括汲水政策和補償政策。
    3.國家預算的功能;
    答:國家預算的功能有:
    1.調節(jié)總供給和總需求的平衡;
    2.調節(jié)產業(yè)結構;
    3.調節(jié)個人收入分配。
    4.稅收對經濟的影響;
    答:稅收對經濟有以下幾方面的影響:
    1.影響納稅人的可支配收入;
    2.影響商品的價格水平;
    3.影響納稅人的經濟行為;
    4.影響產業(yè)結構。
    5.公共消耗性支出的含義及其影響;
    答:公共消耗性支出是政府采購商品和勞務的支出,是一種實質性支出,有商品和勞務的實際交易。政府采購支出直接形成總需求,直接關系到總需求的規(guī)模和國民收入的大小。政府增加采購支出會為企業(yè)提供有保障的市場,直接增加就業(yè)和個人收入,而增加的一部分個人收入用于消費,會引起社會消費的增加。這就是政府采購支出的乘數(shù)效應。因此,政府可以通過調整政府采購水平或規(guī)模來影響總需求及其總供求的平衡。
    6.中央銀行的職能;
    答:中央銀行的職能主要有以下三個方面:
    1.發(fā)行的銀行;
    2.銀行的銀行;
    3.國家的銀行。
    7.商業(yè)銀行的基本職能;
    答:商業(yè)銀行的基本職能是:
    1.充當信用中介;
    2.充當支付中介;
    3.分行信用流通工具。
    8.公開市場業(yè)務的含義和條件;
    答:公開市場業(yè)務是中央銀行在金融市場上買進或賣出政府債券,以調節(jié)和控制貨幣及信貸的規(guī)模,影響市場利率的變化。
    進行公開市場業(yè)務,必須具備以下一些條件:
    1.有一個發(fā)達的金融市場;
    2.中央銀行具有獨立性和權威性,有彈性操作的權利,資金力量雄厚;
    3.有價證券的數(shù)量和種類,特別是政府債券的數(shù)量、種類要適當,短期和中長期證券俱全,使中央銀行能夠通過買賣這種證券來影響貨幣和信貸的數(shù)量;
    4.信用制度發(fā)達。
    9.法定存款準備金率的含義。
    答:法定存款準備金率是法律規(guī)定的商業(yè)銀行準備金與商業(yè)銀行吸收存款的比率。商業(yè)銀行吸收的存款不能全部放貸出去,必須按照法定比率留存一部分作為隨時應付存款人提款的準備金。