第十二章 計 劃
第一節(jié) 計劃概述
〖基本內容〗
一、計劃的概念
所謂計劃：是指為實現已定的決策目標面對各項具體管理活動及其所需用人力、財力、物力作出的設計和謀劃。
計劃是管理職能中的一項重要功能，它與決策的關系十分密切。決策是計劃的靈魂，計劃是決策的具體化和落實。
計劃作為一種管理功能，具有如下性質：（1）計劃具有目的性。任何組織和個人制定計劃都是為了有效地達到某目的。（2）計劃具有普遍性。計劃的普遍性包括兩方面的含義，一方面計劃是各級管理人員都應履行的一項工作職能；另一方面計劃滲透到各項管理工作之中。（3）計劃具有適應性。在制定計劃時一般不能滿打滿算，要留有余地，使計劃能夠靈活地適應變化著的客觀環(huán)境。（4）計劃具有經濟性。計劃的經濟性是指計劃要講究經濟效益，計劃的經濟效益一般用計劃的效率來衡量，計劃的效率是制定和執(zhí)行計劃時所有的產出與所有的投入之比。
二、計劃的作用
計劃作為管理的一項基本職能在管理活動中有著重要的地位，一個組織要在復雜多變的環(huán)境中生存和發(fā)展出就需要科學地制定計劃，協調與平衡各方面的關系，不斷地適應變化了的形勢，尋找新的生存與發(fā)展機會。因而，計劃在管理中的地位日益提高。
計劃作為管理的基本職能，在管理中具有重要的作用。（1）計劃有利于管理者進行協調和控制。計劃確定了組織的活動方向，明確了具體的目標和任務，便于管理者協調各部門的工作，指導管理活動按計劃有步驟地進行；另外，計劃介于決策與組織、控制之間，有其獨特的地位。管理者可以通過計劃對管理活動進行控制，從而保證決策目標的實現。（2）計劃有利于提高工作效率。計劃可以使組織各部門的工作能夠統一協調、井然有序地展開，消除不必要的活動所帶來的浪費；計劃可以減少各部門工作的重復和閉門造車的現象，使組織的各項資源能夠得到充分地利用，產生巨大的組織效應；由于有計劃，可以把組織成員的注意力集中于目標，形成一種協同力量。（3）計劃能夠彌補情況變化所造成的損失。計劃是面向未來的，而未來在時間和空間上都具有炒確定性和變動性。計劃作為預測未來變化并且設法消除變化對組織造成不良影響的一種有效手段，可以幫助管理者對未來有更清醒的預見和認識。
三、計劃工作體制
計劃工作部門及規(guī)范計劃工作部門機構設置、人員配備、管理權限劃分和工作程序的制度統稱為計劃工作體制。其內容有：（1）計劃工作機構隸屬于各級管理系統的決策機關，并接受決策機關的領導和制約。（2）計劃工作必須建立嚴格、科學的論證制度。（3）計劃工作部門制定出來的計劃要經過決策機關的批準。（4）下級計劃部門必須接受上級計劃部門的指導。
計劃在管理中的重要作用：計劃作為管理的基本職能，在管理中具有重要的作用。（1）計劃有利于管理者進行協調和控制。計劃確定了組織的活動方向，明確了具體的目標和任務，便于管理者協調各部門的工作，指導管理活動按計劃有步驟地進行；另外，計劃介于決策與組織、控制之間，有其獨特的地位。管理者可以通過計劃對管理活動進行控制，從而保證決策目標的實現。（2）計劃有利于提高工作效率。計劃可以使組織各部門的工作能夠統一協調、井然有序地展開，消除不必要的活動所帶來的浪費；計劃可以減少各部門工作的重復和閉門造車的現象，使組織的各項資源能夠得到充分地利用，產生巨大的組織效應；由于有計劃，可以把組織成員的注意力集中于目標，形成一種協同力量。（3）計劃能夠彌補情況變化所造成的損失。計劃是面向未來的，而未來在時間和空間上都具有炒確定性和變動性。計劃作為預測未來變化并且設法消除變化對組織造成不良影響的一種有效手段，可以幫助管理者對未來有更清醒的預見和認識。
第二節(jié) 計劃的內容和種類
〖基本內容〗
一、計劃的內容
計劃的內容一般包括四個要素：
（1）目標。目標是計劃努力奮斗的方向，沒有目標計劃就是盲目的。計劃的目標與決策的目標不同決策的目標是管理活動的整體目標，規(guī)定著管理活動的發(fā)展方向，預示著管理活動所取得的最終成果；計劃目標是管理活動的分支目標，是計劃的制定者依據管理系統內外的客觀情況，將整體目標層層分解后所形成的，計劃目標要盡量明確、具體，不能含糊其詞，能夠量化的要盡量量化，以便管理者度量和控制。
（2）措施。措施是實現計劃的保證，就是指管理活動的參與者憑借一定的工具和手段，以一定的方式對管理對象發(fā)生的作用。措施是否得當直接關系到計劃的實施效果。
（3）步驟。計劃的目標、措施確定了以后，還要對實施行動的程序和時間作出安排，這些安排都屬于步驟的內容。程序是指完成工作任務的先后次序。時間是指實施行動的起止時間和每一階段的時間劃分。
（4）約束條件。約束條件是實施行動的措施、步驟能夠落實，目標得以實現的保證。約束條件包括兩方面的內容，一是約束組織成員的行為，提出在一定時間內完成一定工作任務的具體規(guī)定；二是一些懲罰性措施。
二、計劃的種類
計劃的種類可以按照不同的標準進行劃分，一般較為普遍的是按照制定計劃的組織層級、計劃規(guī)劃的時間、計劃的約束力和計劃的對象來分類。
計劃種類：
（1）高層計劃、中層計劃、低層計劃。是按照制定計劃的組織在管理系統中所處的層級地位來劃分的。高層計劃是由高層領導機構制定、并下達到整個組織執(zhí)行檢查的計劃。一般是總體性的，是整個組織的戰(zhàn)略構思和長時期的行動 綱領。一般具有構思宏大、眼光深遠、認識超前等特點，同時也較為抽象和穩(wěn)定。
中層計劃是中層管理機構制定、下達或頒布到有關基層執(zhí)行并負責檢查的計劃。從屬于高層計劃，并指導低層計劃。它具有穩(wěn)定性與現實性。
低層計劃是基層機構制定、頒布和負責檢查的計劃。一般是執(zhí)行性計劃，低層計劃的制定必須以高層、中層計劃的要求為依據，保證高層、中層計劃目標的實現。低層計劃具有構思細微，認識實在的特點，一般較為具體和易變。
高層、中層、低層計劃是相對而言的，后者一般是前者分解的結果，前者則是后者的綱領和綜合。較低層級的計劃是較高層級計劃的落實和保證。
（2）長期計劃、中期計劃、短期計劃。是按照計劃規(guī)劃時間的長短來劃分的。
長期計劃的期限一般在10年以上，是組織在較長時間內的發(fā)展目標和方向。屬于綱領性和輪廓性的計劃。
中期計劃的期限一般為5年左右，它來自長期計劃，并且按照長期計劃的執(zhí)行情況和預測到的具體條件變化而進行編制。
短期計劃的期限一般在1年左右，以年度計劃為主要形式。它是在中期計劃的指導下，具體規(guī)劃組織本年度的工作任務和措施的計劃。
三者的關系：長期、中期、短期計劃在時間上的要求是相對的，在不同單位可能不同。而且，它們之間也是相比而存在的。前者是后者計劃制定的原則和框架，后者是前者的具體化和實施。長期、中期、短期計劃有機協調和相互配套，是計劃目標得以實現的保證。
（3）指令性計劃、指導性計劃。是按照計劃對執(zhí)行者的約束力來劃分的。
指令性計劃是由上級部門下達的具有行約束力的計劃。它具有強制性、權威性、行政性和間接市場性的特點。
指導性計劃是由上級主管部門下達的起導向作用的計劃。它具有參考性、靈活性和調節(jié)性的特點。
（4）綜合計劃、局部計劃、項目計劃。是按照計劃的對象來劃分的。
綜合計劃是指具有多個目標和多方面內容的計劃。
局部計劃是指限于指定范圍內的計劃。它是在綜合計劃的基礎上制定的，是綜合計劃的一個子計劃。與綜合計劃相比較而言，局部計劃涉及的對象比較單一，計劃的內容專一性強。
項目計劃是為完成某一特定任務而制定的計劃，內容專業(yè)性較強，目標比明確。項目計劃既可以包括在局部計劃之中，又可以單獨設立。作為局部計劃的一個組成部分，項目計劃是局部計劃的進一步分解和落實；作為單獨設立的項目計劃又往往與綜合計劃相關。
1.高層計劃、中層計劃、低層計劃：高層計劃是由高層領導機構制定、并下達到整個組織執(zhí)行和負檢查的計劃，一般是總體性的，是整個組織的戰(zhàn)略構思和長時期的行動 綱領。一般具有構思宏大、眼光深遠、認識超前等特點，同時也較為抽象和穩(wěn)定。中層計劃是中層管理機構制定、下達或頒布到有關基層執(zhí)行并負責檢查的計劃，從屬于高層計劃，并指導低層計劃，它具有穩(wěn)定性與現實性。低層計劃是基層機構制定、頒布和負責檢查的計劃。一般是執(zhí)行性計劃，低層計劃的制定必須以高層、中層計劃的要求為依據，保證高層、中層計劃目標的實現。低層計劃具有構思細微，認識實在的特點，一般較為具體和易變。
2.長期計劃、中期計劃、短期計劃：是按照計劃規(guī)劃時間的長短來劃分的。
長期計劃的期限一般在10年以上，是組織在較長時間內的發(fā)展目標和方向。屬于綱領性和輪廓性的計劃。
中期計劃的期限一般為5年左右，它來自長期計劃，并且按照長期計劃的執(zhí)行情況和預測到的具體條件變化而進行編制。
短期計劃的期限一般在1年左右，以年度計劃為主要形式。它是在中期計劃的指導下，具體規(guī)劃組織本年度的工作任務和措施的計劃。
3.綜合計劃、局部計劃、項目計劃：是按照計劃的對象來劃分的。
綜合計劃是指具有多個目標和多方面內容的計劃。
局部計劃是指限于指定范圍內的計劃。它是在綜合計劃的基礎上制定的，是綜合計劃的一個子計劃。與綜合計劃相比較而言，局部計劃涉及的對象比較單一，計劃的內容專一性強。
項目計劃是為完成某一特定任務而制定的計劃，內容專業(yè)性較強，目標比明確。項目計劃既可以包括在局部計劃之中，又可以單獨設立。
計劃內容的四要素：計劃的內容一般包四個要素：
（1）目標。目標是計劃努力奮斗的方向，沒有目標計劃就是盲目的。計劃的目標與決策的目標不同決策的目標是管理活動的整體目標，規(guī)定著管理活動的發(fā)展方向，預示著管理活動所取得的最終成果；計劃目標是管理活動的分支目標，是計劃的制定者依據管理系統內外的客觀情況，將整體目標層層分解后所形成的，計劃目標要盡量明確、具體，不能含糊其詞，能夠量化的要盡量量化，以便管理者度量和控制。
（2）措施。措施是實現計劃的保證，就是指管理活動的參與者憑借一定的工具和手段，以一定的方式對管理對象發(fā)生的作用。措施是否得當直接關系到計劃的實施效果。
（3）步驟。計劃的目標、措施確定了以后，還要對實施行動的程序和時間作出安排，這些安排都屬于步驟的內容。程序是指完成工作任務的先后次序。時間是指實施行動的起止時間和每一階段的時間劃分。
（4）約束條件。約束條件是實施行動的措施、步驟能夠落實，目標得以實現的保證。約束條件包括兩方面的內容，一是約束組織成員的行為，提出在一定時間內完成一定工作任務的具體規(guī)定；二是一些懲罰性措施。
第三節(jié) 計劃的制定
〖基本內容〗
一、制定計劃的程序
根據計劃內容各部分之間的內在聯系，制定計劃的程序大致如下：（1）分解整體目標，確立分支目標。（2）確定實現分支目標的機構和人員。（3）預測分析組織實現目標的資源條件和客觀環(huán)境。（4）擬定具體行動方案。（5）制定工作規(guī)范和行為準則。
二、制定計劃的原則
在制定計劃時必須遵循以下原則：（1）統籌原則。是指在制定計劃時要全面考慮計劃對象系統中各個構成部分及其相互關系，考慮計劃對象與相關系統的關系，按照它們之間的必然聯系，進行統一籌劃。（2）重點原則。是指在統一籌劃、全面把握計劃各個方面的同時，要分清計劃內容的主次和輕重緩急，抓住計劃的關鍵性問題、關鍵要素、以及計劃執(zhí)行中的關鍵環(huán)節(jié)。（3）彈性原則。是指計劃能夠根據客觀環(huán)境的發(fā)展變化做出相應的調整和變動。（4）連續(xù)性原則。是指為完成某一決策目標而編制的各項計劃，當其有依次遞進關系時，彼此這間要前后銜接、相互配套。
三、制定計劃的要求
為了保證計劃的科學性和可行性，在制定計劃時應注意以下問題：（1）加強調查研究。即對計劃對象中的各個有關方面進行現狀和歷史的調查，了解計劃對象的外部環(huán)境，全面積累數據，充分掌握資料。（2）進行科學預測。預測一般在調查研究的基礎上進行，可邀請有關專家參加，采用科學的方法來進行，預測的內容要盡可能廣泛。對一些大型計劃既要做長期預測，又要做中期預測和短期預測。（3）吸收專家、群眾參與制定計劃。在制定計劃時要堅持走群眾路線，實行領導、專家、群眾三結合的方法，集思廣益，運用組織集體的智慧來制定計劃。（4）計劃要勇于創(chuàng)新。即計劃的制定者應該具有創(chuàng)新精神，根據客觀環(huán)境的發(fā)展變化，不斷制定出具有開創(chuàng)性的計劃來。計劃的創(chuàng)新包括兩個方面的內容：一是計劃制定者的思想創(chuàng)新，運用創(chuàng)造性思維，從新的角度來思考問題，制定計劃；二是制定計劃的方式、方法創(chuàng)新，運用新的方法和手段來設計計劃、分析評估計劃的先進性和科學性。
四、制定計劃的方法
常用的計劃編制方法有以下四種：
（1）定額法。定額法是運用經濟、統計資料和技術手段測定完成一定任務的資源消耗標準，然后根據這一標準來制定計劃的方法。
（2）比較法。比較法是對同類計劃問題在不同時間、不同空間所呈現的不同結果進行比較分析，以便總結經驗教訓，掌握客觀規(guī)律，指導現今制定的方法。
（3）整體綜合法。整體綜合法是在系統分析的基礎上，對計劃的各個構成部分、各個主要因素進行全面平衡，以求系統整體優(yōu)化的一種方法。整體綜合法把任何一項計劃都看成是一個整體，追求整體功能的發(fā)揮。整體綜合法的關鍵是按照統籌兼顧的原則，采用定性或定量分析的方法，經過嚴密的邏輯思維，平衡好各方面的關系，一些能量化的指標要盡量量化。在系統分析綜合平衡的基礎上制定的計劃才能保證取得整體優(yōu)化的功效。
（4）滾動計劃法。滾動計劃法是根據計劃執(zhí)行情況和客觀環(huán)境的變化定期修訂計劃，使計劃不斷向前移動的方法。
定額法與比較法：定額法是運用經濟、統計資料和技術手段測定完成一定任務的資源消耗標準，然后根據這一標準來制定計劃的方法。比較法是對同類計劃問題在不同時間、不同空間所呈現的不同結果進行比較分析，以便總結經驗教訓，掌握客觀規(guī)律，指導現今制定的方法。
滾動計劃法的涵義及其優(yōu)點：滾動計劃法是根據計劃執(zhí)行情況和客觀環(huán)境的變化定期修訂計劃，使計劃不斷向前移動的方法。滾動計劃法的突出優(yōu)點為：
第一， 滾動計劃法把執(zhí)行期分為幾個階段，不斷修訂計劃，相對來說縮短了計劃時期，加大了準確性，保證了計劃的指導作用，提高了計劃執(zhí)行的質量，使計劃更具有現實性和可行性。
第二， 滾動計劃大大增加了計劃的彈性，提高了組織的應變能力。
第三， 滾動計劃法協調了不同計劃執(zhí)行階段間的關系，保證了計劃的前后銜接，使計劃既具有階段性又具有連續(xù)性。
〖本章小結〗
本章從三個方面介紹了計劃職能。首先介紹了計劃的概念、作用及計劃工作體制，使學員認識計劃在管理中的地位及重要作用。第二節(jié)介紹了計劃的四方面主要內容及四種不同的類型劃分，使學員對計劃的基本內容有了進一步的了解。第三節(jié)從制定計劃的程序、原則、要求、方法等四方面，闡述了如何科學地制定切實可行的計劃，使管理者能夠有效地實施管理，保證決策目標的實現。
〖學習建議〗
計劃是管理的首要職能，在現代管理中居于重要地位。本章從三個方面闡述了計劃。第一節(jié)是計劃概述，主要記憶計劃、計劃的作用及計劃工作體制的涵義等內容。第二節(jié)介紹了計劃的內容和種類，計劃的四項內容是本章的重點，計劃的種類劃分一般以填空、選擇形式出題，也需要重點把握。第三節(jié)需要對制定計劃的程序和原則予以把握，計劃的方法可以進行填空、選擇題型準備。
〖本章練習〗
名詞解釋：
所謂計劃是指為實現已定的決策目標面對各項具體管理活動及其所需用人力、財力、物力作出的設計和謀劃。
統籌原則是指在制定計劃時要全面考慮計劃對象系統中各個構成部分及其相互關系，考慮計劃對象與相關系統的關系，按照它們之間的必然聯系，進行統一籌劃。
重點原則是指在統一籌劃、全面把握計劃各個方面的同時，要分清計劃內容的主次和輕重緩急，抓住計劃的關鍵性問題、關鍵要素、以及計劃執(zhí)行中的關鍵環(huán)節(jié)。
彈性原則是指計劃能夠根據客觀環(huán)境的發(fā)展變化做出相應的調整和變動。
連續(xù)性原則是指為完成某一決策目標而編制的各項計劃，當其有依次遞進關系時，彼此這間要前后銜接、相互配套。
簡答題：
1.計劃的性質有哪些？
答：計劃作為一種管理功能，具有如下性質：
（1）計劃具有目的性。任何組織和個人制定計劃都是為了有效地達到某目的。
（2）計劃具有普遍性。計劃的普遍性包括兩方面的含義，一方面計劃是各級管理人員都應履行的一項工作職能；另一方面計劃滲透到各項管理工作之中。
（3）計劃具有適應性。在制定計劃時一般不能滿打滿算，要留有余地，使計劃能夠靈活地適應變化著的客觀環(huán)境。
（4）計劃具有經濟性。計劃的經濟性是指計劃要講究經濟效益，計劃的經濟效益一般用計劃的效率來衡量，計劃的效率是制定和執(zhí)行計劃時所有的產出與所有的投入之比。
2.什么是計劃工作體制？它的主要內容是什么？
答：計劃工作部門及規(guī)范計劃工作部門機構設置、人員配備、管理權限劃分和工作程序的制度統稱為計劃工作體制。其內容有：
（1）計劃工作機構隸屬于各級管理系統的決策機關，并接受決策機關的領導和制約。
（2）計劃工作必須建立嚴格、科學的論證制度。
（3）計劃工作部門制定出來的計劃要經過決策機關的批準。
（4）下級計劃部門必須接受上級計劃部門的指導。
3.計劃的內容一般包括哪些？
答：計劃的內容一般包四個要素：（1）目標。目標是計劃努力奮斗的方向，沒有目標計劃就是盲目的。
（2）措施。措施是實現計劃的保證，就是指管理活動的參與者憑借一定的工具和手段，以一定的方式對管理對象發(fā)生的作用。
（3）步驟。計劃的目標、措施確定了以后，還要對實施行動的程序和時間作出安排，這些安排都屬于步驟的內容。
（4）約束條件。約束條件是實施行動的措施、步驟能夠落實，目標得以實現的保證。
4.簡述計劃在管理中的重要地位和作用？
答：計劃作為管理的一項基本職能在管理活動中有著重要的地位，一個組織要在復雜多變的環(huán)境中生存和發(fā)展出就需要科學地制定計劃，協調與平衡各方面的關系，不斷地適應變化了的形勢，尋找新的生存與發(fā)展機會。因而，計劃在管理中的地位日益提高。
計劃作為管理的基本職能，在管理中具有重要的作用。
（1）計劃有利于管理者進行協調和控制?；顒影从媱澯胁襟E地進行；另外，計劃介于決策與組織、控制之間，有其獨特的地位。管理者可以通過計劃對管理活動進行控制，從而保證決策目標的實現。
（2）計劃有利于提高工作效率。計劃可以使組織各部門的工作能夠統一協調、井然有序地展開，消除不必要的活動所帶來的浪費；計劃可以減少各部門工作的重復和閉門造車的現象，使組織的各項資源能夠得到充分地利用，產生巨大的組織效應；由于有計劃，可以把組織成員的注意力集中于目標，形成一種協同力量。
（3）計劃能夠彌補情況變化所造成的損失。計劃是面向未來的，而未來在時間和空間上都具有炒確定性和變動性。計劃作為預測未來變化并且設法消除變化對組織造成不良影響的一種有效手段，可以幫助管理者對未來有更清醒的預見和認識。
5.簡述制定計劃的程序？
答：根據計劃內容各部分之間的內在聯系，制定計劃的程序大致如下：
（1）分解整體目標，確立分支目標。
（2）確定實現分支目標的機構和人員。
（3）預測分析組織實現目標的資源條件和客觀環(huán)境。
（4）擬定具體行動方案。
（5）制定工作規(guī)范和行為準則。
論述題：
1.試述制定計劃的原則？
答：在制定計劃時必須遵循以下原則：
（1）統籌原則。是指在制定計劃時要全面考慮計劃對象系統中各個構成部分及其相互關系，考慮計劃對象與相關系統的關系，按照它們之間的必然聯系，進行統一籌劃。
（2）重點原則。是指在統一籌劃、全面把握計劃各個方面的同時，要分清計劃內容的主次和輕重緩急，抓住計劃的關鍵性問題、關鍵要素、以及計劃執(zhí)行中的關鍵環(huán)節(jié)。
（3）彈性原則。是指計劃能夠根據客觀環(huán)境的發(fā)展變化做出相應的調整和變動。
（4）連續(xù)性原則。是指為完成某一決策目標而編制的各項計劃，當其有依次遞進關系時，彼此這間要前后銜接、相互配套。
第一節(jié) 計劃概述
〖基本內容〗
一、計劃的概念
所謂計劃：是指為實現已定的決策目標面對各項具體管理活動及其所需用人力、財力、物力作出的設計和謀劃。
計劃是管理職能中的一項重要功能，它與決策的關系十分密切。決策是計劃的靈魂，計劃是決策的具體化和落實。
計劃作為一種管理功能，具有如下性質：（1）計劃具有目的性。任何組織和個人制定計劃都是為了有效地達到某目的。（2）計劃具有普遍性。計劃的普遍性包括兩方面的含義，一方面計劃是各級管理人員都應履行的一項工作職能；另一方面計劃滲透到各項管理工作之中。（3）計劃具有適應性。在制定計劃時一般不能滿打滿算，要留有余地，使計劃能夠靈活地適應變化著的客觀環(huán)境。（4）計劃具有經濟性。計劃的經濟性是指計劃要講究經濟效益，計劃的經濟效益一般用計劃的效率來衡量，計劃的效率是制定和執(zhí)行計劃時所有的產出與所有的投入之比。
二、計劃的作用
計劃作為管理的一項基本職能在管理活動中有著重要的地位，一個組織要在復雜多變的環(huán)境中生存和發(fā)展出就需要科學地制定計劃，協調與平衡各方面的關系，不斷地適應變化了的形勢，尋找新的生存與發(fā)展機會。因而，計劃在管理中的地位日益提高。
計劃作為管理的基本職能，在管理中具有重要的作用。（1）計劃有利于管理者進行協調和控制。計劃確定了組織的活動方向，明確了具體的目標和任務，便于管理者協調各部門的工作，指導管理活動按計劃有步驟地進行；另外，計劃介于決策與組織、控制之間，有其獨特的地位。管理者可以通過計劃對管理活動進行控制，從而保證決策目標的實現。（2）計劃有利于提高工作效率。計劃可以使組織各部門的工作能夠統一協調、井然有序地展開，消除不必要的活動所帶來的浪費；計劃可以減少各部門工作的重復和閉門造車的現象，使組織的各項資源能夠得到充分地利用，產生巨大的組織效應；由于有計劃，可以把組織成員的注意力集中于目標，形成一種協同力量。（3）計劃能夠彌補情況變化所造成的損失。計劃是面向未來的，而未來在時間和空間上都具有炒確定性和變動性。計劃作為預測未來變化并且設法消除變化對組織造成不良影響的一種有效手段，可以幫助管理者對未來有更清醒的預見和認識。
三、計劃工作體制
計劃工作部門及規(guī)范計劃工作部門機構設置、人員配備、管理權限劃分和工作程序的制度統稱為計劃工作體制。其內容有：（1）計劃工作機構隸屬于各級管理系統的決策機關，并接受決策機關的領導和制約。（2）計劃工作必須建立嚴格、科學的論證制度。（3）計劃工作部門制定出來的計劃要經過決策機關的批準。（4）下級計劃部門必須接受上級計劃部門的指導。
計劃在管理中的重要作用：計劃作為管理的基本職能，在管理中具有重要的作用。（1）計劃有利于管理者進行協調和控制。計劃確定了組織的活動方向，明確了具體的目標和任務，便于管理者協調各部門的工作，指導管理活動按計劃有步驟地進行；另外，計劃介于決策與組織、控制之間，有其獨特的地位。管理者可以通過計劃對管理活動進行控制，從而保證決策目標的實現。（2）計劃有利于提高工作效率。計劃可以使組織各部門的工作能夠統一協調、井然有序地展開，消除不必要的活動所帶來的浪費；計劃可以減少各部門工作的重復和閉門造車的現象，使組織的各項資源能夠得到充分地利用，產生巨大的組織效應；由于有計劃，可以把組織成員的注意力集中于目標，形成一種協同力量。（3）計劃能夠彌補情況變化所造成的損失。計劃是面向未來的，而未來在時間和空間上都具有炒確定性和變動性。計劃作為預測未來變化并且設法消除變化對組織造成不良影響的一種有效手段，可以幫助管理者對未來有更清醒的預見和認識。
第二節(jié) 計劃的內容和種類
〖基本內容〗
一、計劃的內容
計劃的內容一般包括四個要素：
（1）目標。目標是計劃努力奮斗的方向，沒有目標計劃就是盲目的。計劃的目標與決策的目標不同決策的目標是管理活動的整體目標，規(guī)定著管理活動的發(fā)展方向，預示著管理活動所取得的最終成果；計劃目標是管理活動的分支目標，是計劃的制定者依據管理系統內外的客觀情況，將整體目標層層分解后所形成的，計劃目標要盡量明確、具體，不能含糊其詞，能夠量化的要盡量量化，以便管理者度量和控制。
（2）措施。措施是實現計劃的保證，就是指管理活動的參與者憑借一定的工具和手段，以一定的方式對管理對象發(fā)生的作用。措施是否得當直接關系到計劃的實施效果。
（3）步驟。計劃的目標、措施確定了以后，還要對實施行動的程序和時間作出安排，這些安排都屬于步驟的內容。程序是指完成工作任務的先后次序。時間是指實施行動的起止時間和每一階段的時間劃分。
（4）約束條件。約束條件是實施行動的措施、步驟能夠落實，目標得以實現的保證。約束條件包括兩方面的內容，一是約束組織成員的行為，提出在一定時間內完成一定工作任務的具體規(guī)定；二是一些懲罰性措施。
二、計劃的種類
計劃的種類可以按照不同的標準進行劃分，一般較為普遍的是按照制定計劃的組織層級、計劃規(guī)劃的時間、計劃的約束力和計劃的對象來分類。
計劃種類：
（1）高層計劃、中層計劃、低層計劃。是按照制定計劃的組織在管理系統中所處的層級地位來劃分的。高層計劃是由高層領導機構制定、并下達到整個組織執(zhí)行檢查的計劃。一般是總體性的，是整個組織的戰(zhàn)略構思和長時期的行動 綱領。一般具有構思宏大、眼光深遠、認識超前等特點，同時也較為抽象和穩(wěn)定。
中層計劃是中層管理機構制定、下達或頒布到有關基層執(zhí)行并負責檢查的計劃。從屬于高層計劃，并指導低層計劃。它具有穩(wěn)定性與現實性。
低層計劃是基層機構制定、頒布和負責檢查的計劃。一般是執(zhí)行性計劃，低層計劃的制定必須以高層、中層計劃的要求為依據，保證高層、中層計劃目標的實現。低層計劃具有構思細微，認識實在的特點，一般較為具體和易變。
高層、中層、低層計劃是相對而言的，后者一般是前者分解的結果，前者則是后者的綱領和綜合。較低層級的計劃是較高層級計劃的落實和保證。
（2）長期計劃、中期計劃、短期計劃。是按照計劃規(guī)劃時間的長短來劃分的。
長期計劃的期限一般在10年以上，是組織在較長時間內的發(fā)展目標和方向。屬于綱領性和輪廓性的計劃。
中期計劃的期限一般為5年左右，它來自長期計劃，并且按照長期計劃的執(zhí)行情況和預測到的具體條件變化而進行編制。
短期計劃的期限一般在1年左右，以年度計劃為主要形式。它是在中期計劃的指導下，具體規(guī)劃組織本年度的工作任務和措施的計劃。
三者的關系：長期、中期、短期計劃在時間上的要求是相對的，在不同單位可能不同。而且，它們之間也是相比而存在的。前者是后者計劃制定的原則和框架，后者是前者的具體化和實施。長期、中期、短期計劃有機協調和相互配套，是計劃目標得以實現的保證。
（3）指令性計劃、指導性計劃。是按照計劃對執(zhí)行者的約束力來劃分的。
指令性計劃是由上級部門下達的具有行約束力的計劃。它具有強制性、權威性、行政性和間接市場性的特點。
指導性計劃是由上級主管部門下達的起導向作用的計劃。它具有參考性、靈活性和調節(jié)性的特點。
（4）綜合計劃、局部計劃、項目計劃。是按照計劃的對象來劃分的。
綜合計劃是指具有多個目標和多方面內容的計劃。
局部計劃是指限于指定范圍內的計劃。它是在綜合計劃的基礎上制定的，是綜合計劃的一個子計劃。與綜合計劃相比較而言，局部計劃涉及的對象比較單一，計劃的內容專一性強。
項目計劃是為完成某一特定任務而制定的計劃，內容專業(yè)性較強，目標比明確。項目計劃既可以包括在局部計劃之中，又可以單獨設立。作為局部計劃的一個組成部分，項目計劃是局部計劃的進一步分解和落實；作為單獨設立的項目計劃又往往與綜合計劃相關。
1.高層計劃、中層計劃、低層計劃：高層計劃是由高層領導機構制定、并下達到整個組織執(zhí)行和負檢查的計劃，一般是總體性的，是整個組織的戰(zhàn)略構思和長時期的行動 綱領。一般具有構思宏大、眼光深遠、認識超前等特點，同時也較為抽象和穩(wěn)定。中層計劃是中層管理機構制定、下達或頒布到有關基層執(zhí)行并負責檢查的計劃，從屬于高層計劃，并指導低層計劃，它具有穩(wěn)定性與現實性。低層計劃是基層機構制定、頒布和負責檢查的計劃。一般是執(zhí)行性計劃，低層計劃的制定必須以高層、中層計劃的要求為依據，保證高層、中層計劃目標的實現。低層計劃具有構思細微，認識實在的特點，一般較為具體和易變。
2.長期計劃、中期計劃、短期計劃：是按照計劃規(guī)劃時間的長短來劃分的。
長期計劃的期限一般在10年以上，是組織在較長時間內的發(fā)展目標和方向。屬于綱領性和輪廓性的計劃。
中期計劃的期限一般為5年左右，它來自長期計劃，并且按照長期計劃的執(zhí)行情況和預測到的具體條件變化而進行編制。
短期計劃的期限一般在1年左右，以年度計劃為主要形式。它是在中期計劃的指導下，具體規(guī)劃組織本年度的工作任務和措施的計劃。
3.綜合計劃、局部計劃、項目計劃：是按照計劃的對象來劃分的。
綜合計劃是指具有多個目標和多方面內容的計劃。
局部計劃是指限于指定范圍內的計劃。它是在綜合計劃的基礎上制定的，是綜合計劃的一個子計劃。與綜合計劃相比較而言，局部計劃涉及的對象比較單一，計劃的內容專一性強。
項目計劃是為完成某一特定任務而制定的計劃，內容專業(yè)性較強，目標比明確。項目計劃既可以包括在局部計劃之中，又可以單獨設立。
計劃內容的四要素：計劃的內容一般包四個要素：
（1）目標。目標是計劃努力奮斗的方向，沒有目標計劃就是盲目的。計劃的目標與決策的目標不同決策的目標是管理活動的整體目標，規(guī)定著管理活動的發(fā)展方向，預示著管理活動所取得的最終成果；計劃目標是管理活動的分支目標，是計劃的制定者依據管理系統內外的客觀情況，將整體目標層層分解后所形成的，計劃目標要盡量明確、具體，不能含糊其詞，能夠量化的要盡量量化，以便管理者度量和控制。
（2）措施。措施是實現計劃的保證，就是指管理活動的參與者憑借一定的工具和手段，以一定的方式對管理對象發(fā)生的作用。措施是否得當直接關系到計劃的實施效果。
（3）步驟。計劃的目標、措施確定了以后，還要對實施行動的程序和時間作出安排，這些安排都屬于步驟的內容。程序是指完成工作任務的先后次序。時間是指實施行動的起止時間和每一階段的時間劃分。
（4）約束條件。約束條件是實施行動的措施、步驟能夠落實，目標得以實現的保證。約束條件包括兩方面的內容，一是約束組織成員的行為，提出在一定時間內完成一定工作任務的具體規(guī)定；二是一些懲罰性措施。
第三節(jié) 計劃的制定
〖基本內容〗
一、制定計劃的程序
根據計劃內容各部分之間的內在聯系，制定計劃的程序大致如下：（1）分解整體目標，確立分支目標。（2）確定實現分支目標的機構和人員。（3）預測分析組織實現目標的資源條件和客觀環(huán)境。（4）擬定具體行動方案。（5）制定工作規(guī)范和行為準則。
二、制定計劃的原則
在制定計劃時必須遵循以下原則：（1）統籌原則。是指在制定計劃時要全面考慮計劃對象系統中各個構成部分及其相互關系，考慮計劃對象與相關系統的關系，按照它們之間的必然聯系，進行統一籌劃。（2）重點原則。是指在統一籌劃、全面把握計劃各個方面的同時，要分清計劃內容的主次和輕重緩急，抓住計劃的關鍵性問題、關鍵要素、以及計劃執(zhí)行中的關鍵環(huán)節(jié)。（3）彈性原則。是指計劃能夠根據客觀環(huán)境的發(fā)展變化做出相應的調整和變動。（4）連續(xù)性原則。是指為完成某一決策目標而編制的各項計劃，當其有依次遞進關系時，彼此這間要前后銜接、相互配套。
三、制定計劃的要求
為了保證計劃的科學性和可行性，在制定計劃時應注意以下問題：（1）加強調查研究。即對計劃對象中的各個有關方面進行現狀和歷史的調查，了解計劃對象的外部環(huán)境，全面積累數據，充分掌握資料。（2）進行科學預測。預測一般在調查研究的基礎上進行，可邀請有關專家參加，采用科學的方法來進行，預測的內容要盡可能廣泛。對一些大型計劃既要做長期預測，又要做中期預測和短期預測。（3）吸收專家、群眾參與制定計劃。在制定計劃時要堅持走群眾路線，實行領導、專家、群眾三結合的方法，集思廣益，運用組織集體的智慧來制定計劃。（4）計劃要勇于創(chuàng)新。即計劃的制定者應該具有創(chuàng)新精神，根據客觀環(huán)境的發(fā)展變化，不斷制定出具有開創(chuàng)性的計劃來。計劃的創(chuàng)新包括兩個方面的內容：一是計劃制定者的思想創(chuàng)新，運用創(chuàng)造性思維，從新的角度來思考問題，制定計劃；二是制定計劃的方式、方法創(chuàng)新，運用新的方法和手段來設計計劃、分析評估計劃的先進性和科學性。
四、制定計劃的方法
常用的計劃編制方法有以下四種：
（1）定額法。定額法是運用經濟、統計資料和技術手段測定完成一定任務的資源消耗標準，然后根據這一標準來制定計劃的方法。
（2）比較法。比較法是對同類計劃問題在不同時間、不同空間所呈現的不同結果進行比較分析，以便總結經驗教訓，掌握客觀規(guī)律，指導現今制定的方法。
（3）整體綜合法。整體綜合法是在系統分析的基礎上，對計劃的各個構成部分、各個主要因素進行全面平衡，以求系統整體優(yōu)化的一種方法。整體綜合法把任何一項計劃都看成是一個整體，追求整體功能的發(fā)揮。整體綜合法的關鍵是按照統籌兼顧的原則，采用定性或定量分析的方法，經過嚴密的邏輯思維，平衡好各方面的關系，一些能量化的指標要盡量量化。在系統分析綜合平衡的基礎上制定的計劃才能保證取得整體優(yōu)化的功效。
（4）滾動計劃法。滾動計劃法是根據計劃執(zhí)行情況和客觀環(huán)境的變化定期修訂計劃，使計劃不斷向前移動的方法。
定額法與比較法：定額法是運用經濟、統計資料和技術手段測定完成一定任務的資源消耗標準，然后根據這一標準來制定計劃的方法。比較法是對同類計劃問題在不同時間、不同空間所呈現的不同結果進行比較分析，以便總結經驗教訓，掌握客觀規(guī)律，指導現今制定的方法。
滾動計劃法的涵義及其優(yōu)點：滾動計劃法是根據計劃執(zhí)行情況和客觀環(huán)境的變化定期修訂計劃，使計劃不斷向前移動的方法。滾動計劃法的突出優(yōu)點為：
第一， 滾動計劃法把執(zhí)行期分為幾個階段，不斷修訂計劃，相對來說縮短了計劃時期，加大了準確性，保證了計劃的指導作用，提高了計劃執(zhí)行的質量，使計劃更具有現實性和可行性。
第二， 滾動計劃大大增加了計劃的彈性，提高了組織的應變能力。
第三， 滾動計劃法協調了不同計劃執(zhí)行階段間的關系，保證了計劃的前后銜接，使計劃既具有階段性又具有連續(xù)性。
〖本章小結〗
本章從三個方面介紹了計劃職能。首先介紹了計劃的概念、作用及計劃工作體制，使學員認識計劃在管理中的地位及重要作用。第二節(jié)介紹了計劃的四方面主要內容及四種不同的類型劃分，使學員對計劃的基本內容有了進一步的了解。第三節(jié)從制定計劃的程序、原則、要求、方法等四方面，闡述了如何科學地制定切實可行的計劃，使管理者能夠有效地實施管理，保證決策目標的實現。
〖學習建議〗
計劃是管理的首要職能，在現代管理中居于重要地位。本章從三個方面闡述了計劃。第一節(jié)是計劃概述，主要記憶計劃、計劃的作用及計劃工作體制的涵義等內容。第二節(jié)介紹了計劃的內容和種類，計劃的四項內容是本章的重點，計劃的種類劃分一般以填空、選擇形式出題，也需要重點把握。第三節(jié)需要對制定計劃的程序和原則予以把握，計劃的方法可以進行填空、選擇題型準備。
〖本章練習〗
名詞解釋：
所謂計劃是指為實現已定的決策目標面對各項具體管理活動及其所需用人力、財力、物力作出的設計和謀劃。
統籌原則是指在制定計劃時要全面考慮計劃對象系統中各個構成部分及其相互關系，考慮計劃對象與相關系統的關系，按照它們之間的必然聯系，進行統一籌劃。
重點原則是指在統一籌劃、全面把握計劃各個方面的同時，要分清計劃內容的主次和輕重緩急，抓住計劃的關鍵性問題、關鍵要素、以及計劃執(zhí)行中的關鍵環(huán)節(jié)。
彈性原則是指計劃能夠根據客觀環(huán)境的發(fā)展變化做出相應的調整和變動。
連續(xù)性原則是指為完成某一決策目標而編制的各項計劃，當其有依次遞進關系時，彼此這間要前后銜接、相互配套。
簡答題：
1.計劃的性質有哪些？
答：計劃作為一種管理功能，具有如下性質：
（1）計劃具有目的性。任何組織和個人制定計劃都是為了有效地達到某目的。
（2）計劃具有普遍性。計劃的普遍性包括兩方面的含義，一方面計劃是各級管理人員都應履行的一項工作職能；另一方面計劃滲透到各項管理工作之中。
（3）計劃具有適應性。在制定計劃時一般不能滿打滿算，要留有余地，使計劃能夠靈活地適應變化著的客觀環(huán)境。
（4）計劃具有經濟性。計劃的經濟性是指計劃要講究經濟效益，計劃的經濟效益一般用計劃的效率來衡量，計劃的效率是制定和執(zhí)行計劃時所有的產出與所有的投入之比。
2.什么是計劃工作體制？它的主要內容是什么？
答：計劃工作部門及規(guī)范計劃工作部門機構設置、人員配備、管理權限劃分和工作程序的制度統稱為計劃工作體制。其內容有：
（1）計劃工作機構隸屬于各級管理系統的決策機關，并接受決策機關的領導和制約。
（2）計劃工作必須建立嚴格、科學的論證制度。
（3）計劃工作部門制定出來的計劃要經過決策機關的批準。
（4）下級計劃部門必須接受上級計劃部門的指導。
3.計劃的內容一般包括哪些？
答：計劃的內容一般包四個要素：（1）目標。目標是計劃努力奮斗的方向，沒有目標計劃就是盲目的。
（2）措施。措施是實現計劃的保證，就是指管理活動的參與者憑借一定的工具和手段，以一定的方式對管理對象發(fā)生的作用。
（3）步驟。計劃的目標、措施確定了以后，還要對實施行動的程序和時間作出安排，這些安排都屬于步驟的內容。
（4）約束條件。約束條件是實施行動的措施、步驟能夠落實，目標得以實現的保證。
4.簡述計劃在管理中的重要地位和作用？
答：計劃作為管理的一項基本職能在管理活動中有著重要的地位，一個組織要在復雜多變的環(huán)境中生存和發(fā)展出就需要科學地制定計劃，協調與平衡各方面的關系，不斷地適應變化了的形勢，尋找新的生存與發(fā)展機會。因而，計劃在管理中的地位日益提高。
計劃作為管理的基本職能，在管理中具有重要的作用。
（1）計劃有利于管理者進行協調和控制?；顒影从媱澯胁襟E地進行；另外，計劃介于決策與組織、控制之間，有其獨特的地位。管理者可以通過計劃對管理活動進行控制，從而保證決策目標的實現。
（2）計劃有利于提高工作效率。計劃可以使組織各部門的工作能夠統一協調、井然有序地展開，消除不必要的活動所帶來的浪費；計劃可以減少各部門工作的重復和閉門造車的現象，使組織的各項資源能夠得到充分地利用，產生巨大的組織效應；由于有計劃，可以把組織成員的注意力集中于目標，形成一種協同力量。
（3）計劃能夠彌補情況變化所造成的損失。計劃是面向未來的，而未來在時間和空間上都具有炒確定性和變動性。計劃作為預測未來變化并且設法消除變化對組織造成不良影響的一種有效手段，可以幫助管理者對未來有更清醒的預見和認識。
5.簡述制定計劃的程序？
答：根據計劃內容各部分之間的內在聯系，制定計劃的程序大致如下：
（1）分解整體目標，確立分支目標。
（2）確定實現分支目標的機構和人員。
（3）預測分析組織實現目標的資源條件和客觀環(huán)境。
（4）擬定具體行動方案。
（5）制定工作規(guī)范和行為準則。
論述題：
1.試述制定計劃的原則？
答：在制定計劃時必須遵循以下原則：
（1）統籌原則。是指在制定計劃時要全面考慮計劃對象系統中各個構成部分及其相互關系，考慮計劃對象與相關系統的關系，按照它們之間的必然聯系，進行統一籌劃。
（2）重點原則。是指在統一籌劃、全面把握計劃各個方面的同時，要分清計劃內容的主次和輕重緩急，抓住計劃的關鍵性問題、關鍵要素、以及計劃執(zhí)行中的關鍵環(huán)節(jié)。
（3）彈性原則。是指計劃能夠根據客觀環(huán)境的發(fā)展變化做出相應的調整和變動。
（4）連續(xù)性原則。是指為完成某一決策目標而編制的各項計劃，當其有依次遞進關系時，彼此這間要前后銜接、相互配套。