第四章 公共政策系統(tǒng)及其運(yùn)行的邏輯流程
（一）公共政策系統(tǒng)及其環(huán)境
1、公共政策的主體與客體：
1）主體：（1）直接主體：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨、領(lǐng)袖人物。
（2）間接主體：在野黨、利益集團(tuán)、選民。
2）客體：（1）社會(huì)問(wèn)題、公共問(wèn)題與政策問(wèn)題
（2）目標(biāo)群體。
2、公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：
1）信息子系統(tǒng)：
2）咨詢子系統(tǒng)：俗稱“思想庫(kù)”“智囊”，是決策子系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)。
功能和作用：（1）提供預(yù)測(cè)研究；
（2）幫助決策子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定政策目標(biāo)；
（3）政策方案的設(shè)計(jì)、評(píng)估和論證。
（4）其他政策相關(guān)問(wèn)題的咨詢；
（5）對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估。
3）決策子系統(tǒng)：是中樞系統(tǒng)。
基本特征：權(quán)威性和主導(dǎo)性。
功能和作用：（1）確認(rèn)政策問(wèn)題；
（2）明確政策目標(biāo)；
（3）組織政策方案設(shè)計(jì)；
（4）負(fù)責(zé)備選方案的選擇和最終確定。
4） 執(zhí)行子系統(tǒng)：
功能：（1）為政策方案的順利實(shí)施做準(zhǔn)備；
（2）有效地實(shí)施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)；
（3）總結(jié)執(zhí)行情況。
5） 評(píng)估子系統(tǒng)：
功能和作用：（1）檢驗(yàn)公共政策的效果、效益和效率；
（2）提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)；
（3）有效地配置政策資源。
6） 監(jiān)控子系統(tǒng)：
功能和作用：（1）根據(jù)公共政策的目標(biāo)，確立具體的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，交作為實(shí)施監(jiān)控的依據(jù)；
（2）對(duì)執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控；
（3）反饋執(zhí)行情況。
7）反饋?zhàn)酉到y(tǒng)：
功能：（1）為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；
（2）客觀、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運(yùn)行過(guò)程中的真實(shí)情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，并做出適時(shí)的調(diào)整和補(bǔ)充。
（3）反饋?zhàn)酉到y(tǒng)傳輸?shù)男畔⒁彩菍?duì)政策實(shí)施有效控制以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的手段。
3、公共政策系統(tǒng)的環(huán)境：
特點(diǎn)：（1）高度復(fù)雜性（2）巨大差異性（3）歷史變異性。
1）國(guó)情與國(guó)策；
2）自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、大眾傳媒與公共政策；
3） 國(guó)際環(huán)境（國(guó)際格局、綜合國(guó)力、國(guó)際地位、國(guó)際趨勢(shì)）
（二）公共權(quán)力與公共政策
1、國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)家權(quán)力、國(guó)家職能與公共政策
1）國(guó)家機(jī)構(gòu)決定公共政策的結(jié)構(gòu)及效力范圍
（1）國(guó)家縱向組織機(jī)構(gòu)規(guī)定公共政策的層次；
（2）國(guó)家橫向組織機(jī)構(gòu)決定公共政策的效力范圍。
2）國(guó)家權(quán)力、國(guó)家職能的二重性決定公共政策的二重性（階級(jí)屬性、社會(huì)屬性）
3）國(guó)家權(quán)力、國(guó)家職能制約著公共政策的種類和數(shù)量。
2、國(guó)家能力、治理能力、政府能力與公共政策
1）國(guó)家能力決定公共政策的質(zhì)量。
2）治理能力對(duì)公共政策的挑戰(zhàn)。
3）政府能力是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)。
3、政治體制、國(guó)家結(jié)構(gòu)、政府體制與公共政策
1）政治體制與公共政策
（1）政治體制規(guī)定了公共政策主體的范圍。
（2）政治體制決定公共政策制定的科學(xué)化程度。
（3）政治體制決定公共政策制定的民主化程度。
（4）政治體制影響公共政策的質(zhì)量和水平。
4、政治結(jié)構(gòu)與公共政策——立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨
（三）公民與公共政策
1、公民在公共決策中的地位
1）作為政策對(duì)象的公民。
2）作為政策主體的公民
公民影響公共決策的途徑：
（1）以國(guó)家主權(quán)者的身份，對(duì)某些重大問(wèn)題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進(jìn)行決定。
（2）用間接的方式，即通過(guò)公民自己選出的代表或制定、修改執(zhí)行公共政策。
（3）使用各種威脅和抗拒的方式反對(duì)某些政策，或表達(dá)制定新政策的要求。
（4）通過(guò)參加利益集團(tuán)，借助集團(tuán)的力量去影響政策。
（5）對(duì)政府通過(guò)并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，去影響政策結(jié)果。
（6）某些公民還可以通過(guò)其知識(shí)活動(dòng)為決策過(guò)程提供思想指導(dǎo)。
（7）某些公民通過(guò)政治活動(dòng)對(duì)政策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。1、政策周期：政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評(píng)估、終結(jié)。
2、公共政策運(yùn)行的邏輯流程：
1）政策問(wèn)題的形成——政策問(wèn)題、政策議程、政策分析
2）政策決定——政策選擇、政策決定、政策宣示
3）政策實(shí)施——政策執(zhí)行、政策結(jié)果、政策修正
3、公共決策的科學(xué)化、民主化
1）政策過(guò)程的理性化
2）政策過(guò)程的專業(yè)化
3）政策過(guò)程的科學(xué)化
4）政策過(guò)程的民主化和公共選擇的民主規(guī)則。
（一）公共政策系統(tǒng)及其環(huán)境
1、公共政策的主體與客體：
1）主體：（1）直接主體：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨、領(lǐng)袖人物。
（2）間接主體：在野黨、利益集團(tuán)、選民。
2）客體：（1）社會(huì)問(wèn)題、公共問(wèn)題與政策問(wèn)題
（2）目標(biāo)群體。
2、公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成：
1）信息子系統(tǒng)：
2）咨詢子系統(tǒng)：俗稱“思想庫(kù)”“智囊”，是決策子系統(tǒng)的輔助系統(tǒng)。
功能和作用：（1）提供預(yù)測(cè)研究；
（2）幫助決策子系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確定政策目標(biāo)；
（3）政策方案的設(shè)計(jì)、評(píng)估和論證。
（4）其他政策相關(guān)問(wèn)題的咨詢；
（5）對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估。
3）決策子系統(tǒng)：是中樞系統(tǒng)。
基本特征：權(quán)威性和主導(dǎo)性。
功能和作用：（1）確認(rèn)政策問(wèn)題；
（2）明確政策目標(biāo)；
（3）組織政策方案設(shè)計(jì)；
（4）負(fù)責(zé)備選方案的選擇和最終確定。
4） 執(zhí)行子系統(tǒng)：
功能：（1）為政策方案的順利實(shí)施做準(zhǔn)備；
（2）有效地實(shí)施政策方案，包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)；
（3）總結(jié)執(zhí)行情況。
5） 評(píng)估子系統(tǒng)：
功能和作用：（1）檢驗(yàn)公共政策的效果、效益和效率；
（2）提供政策持續(xù)、修正、調(diào)整或終止的重要依據(jù)；
（3）有效地配置政策資源。
6） 監(jiān)控子系統(tǒng)：
功能和作用：（1）根據(jù)公共政策的目標(biāo)，確立具體的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，交作為實(shí)施監(jiān)控的依據(jù)；
（2）對(duì)執(zhí)行子系統(tǒng)的政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控；
（3）反饋執(zhí)行情況。
7）反饋?zhàn)酉到y(tǒng)：
功能：（1）為決策子系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)決策提供信息依據(jù)；
（2）客觀、準(zhǔn)確、靈敏、迅速地向決策子系統(tǒng)反映政策運(yùn)行過(guò)程中的真實(shí)情況，使后者能夠根據(jù)所得信息與預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較，并做出適時(shí)的調(diào)整和補(bǔ)充。
（3）反饋?zhàn)酉到y(tǒng)傳輸?shù)男畔⒁彩菍?duì)政策實(shí)施有效控制以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的手段。
3、公共政策系統(tǒng)的環(huán)境：
特點(diǎn)：（1）高度復(fù)雜性（2）巨大差異性（3）歷史變異性。
1）國(guó)情與國(guó)策；
2）自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、大眾傳媒與公共政策；
3） 國(guó)際環(huán)境（國(guó)際格局、綜合國(guó)力、國(guó)際地位、國(guó)際趨勢(shì)）
（二）公共權(quán)力與公共政策
1、國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)家權(quán)力、國(guó)家職能與公共政策
1）國(guó)家機(jī)構(gòu)決定公共政策的結(jié)構(gòu)及效力范圍
（1）國(guó)家縱向組織機(jī)構(gòu)規(guī)定公共政策的層次；
（2）國(guó)家橫向組織機(jī)構(gòu)決定公共政策的效力范圍。
2）國(guó)家權(quán)力、國(guó)家職能的二重性決定公共政策的二重性（階級(jí)屬性、社會(huì)屬性）
3）國(guó)家權(quán)力、國(guó)家職能制約著公共政策的種類和數(shù)量。
2、國(guó)家能力、治理能力、政府能力與公共政策
1）國(guó)家能力決定公共政策的質(zhì)量。
2）治理能力對(duì)公共政策的挑戰(zhàn)。
3）政府能力是制定、執(zhí)行公共政策的基礎(chǔ)。
3、政治體制、國(guó)家結(jié)構(gòu)、政府體制與公共政策
1）政治體制與公共政策
（1）政治體制規(guī)定了公共政策主體的范圍。
（2）政治體制決定公共政策制定的科學(xué)化程度。
（3）政治體制決定公共政策制定的民主化程度。
（4）政治體制影響公共政策的質(zhì)量和水平。
4、政治結(jié)構(gòu)與公共政策——立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨
（三）公民與公共政策
1、公民在公共決策中的地位
1）作為政策對(duì)象的公民。
2）作為政策主體的公民
公民影響公共決策的途徑：
（1）以國(guó)家主權(quán)者的身份，對(duì)某些重大問(wèn)題，如憲法的修訂等，采取全民公決的投票方式，直接進(jìn)行決定。
（2）用間接的方式，即通過(guò)公民自己選出的代表或制定、修改執(zhí)行公共政策。
（3）使用各種威脅和抗拒的方式反對(duì)某些政策，或表達(dá)制定新政策的要求。
（4）通過(guò)參加利益集團(tuán)，借助集團(tuán)的力量去影響政策。
（5）對(duì)政府通過(guò)并實(shí)施的政策采取合作或不合作的態(tài)度，去影響政策結(jié)果。
（6）某些公民還可以通過(guò)其知識(shí)活動(dòng)為決策過(guò)程提供思想指導(dǎo)。
（7）某些公民通過(guò)政治活動(dòng)對(duì)政策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。1、政策周期：政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評(píng)估、終結(jié)。
2、公共政策運(yùn)行的邏輯流程：
1）政策問(wèn)題的形成——政策問(wèn)題、政策議程、政策分析
2）政策決定——政策選擇、政策決定、政策宣示
3）政策實(shí)施——政策執(zhí)行、政策結(jié)果、政策修正
3、公共決策的科學(xué)化、民主化
1）政策過(guò)程的理性化
2）政策過(guò)程的專業(yè)化
3）政策過(guò)程的科學(xué)化
4）政策過(guò)程的民主化和公共選擇的民主規(guī)則。