第六章 公共政策的制定
（一）公共政策目標(biāo)的確定
1、政策目標(biāo)的特征：
1）問題的針結(jié)性；
2）未來的預(yù)期性。
2、確定政策目標(biāo)的意義：
1）能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo)。
2）能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)施提供核心的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
3、確定政策目標(biāo)的原則：
1）實(shí)事求是；
2）面向未來；
3）系統(tǒng)協(xié)調(diào)；
4）明確具體；
5）倫理考量。
（二）公共政策方案的規(guī)劃
1、政策規(guī)劃的特征：
1）從政策規(guī)劃的主體來說，多元化和政府主導(dǎo)并存。
2）從時(shí)間進(jìn)程來看，政策規(guī)劃主要存在于政策目標(biāo)的確定和政策抉擇之間。
2、政策方案的設(shè)計(jì)：
1） 設(shè)計(jì)的基本原則：（1）緊扣政策目標(biāo)；
（2）規(guī)劃多重方案。
（3）方案彼此獨(dú)立。
（4）方案要有創(chuàng)新。
（5）方案切實(shí)可行。
2）設(shè)計(jì)的階段：（1）輪廓勾畫。
（2）細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。
3、政策方案的評(píng)估與擇優(yōu)：
1）我們有必要關(guān)注一下評(píng)估和擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)問題。
2）方案的評(píng)估與擇優(yōu)，是在比較的基礎(chǔ)上進(jìn)行的判斷和選擇。
3）為了盡可能地做到判斷和選擇的正確，要注意使用“逆向決策”的方法。
4）方案的評(píng)估與擇優(yōu)，還須對(duì)擇定方案進(jìn)行審查和評(píng)定，即進(jìn)行系統(tǒng)的、周密的論證。
4、評(píng)估與擇優(yōu)的兩種基本方法：
1）預(yù)測(cè)性評(píng)估
步驟：（1）方案調(diào)查；
（2）詳細(xì)研究；
（3）進(jìn)一步的分析；
（4）試驗(yàn)式證實(shí)。
依據(jù)：（1）理論假說。
（2）價(jià)值體系。
（3）分析方法。
方法：（1）德爾菲法。
（2）時(shí)間序列分析。
（3）投入—產(chǎn)出分析。
2） 可行性評(píng)估
（三）公共政策的抉擇與合法化
1、公共政策的抉擇主體：
1） 國家元首；
2） 行政首長；
3） 民意代表；
4） 法官。
2、現(xiàn)代決策對(duì)決策者的要求：
1） 尊重科學(xué)分析的價(jià)值；
2） 考量各方利益的平衡；
3） 發(fā)揮個(gè)人決斷的作用。
3、公共政策抉擇的合法化
1） 政策內(nèi)容的合法化；
2） 決策過程的合法化；
行政決策程序：法制部門的審查；領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議的討論決定；行政首長的簽署發(fā)布。
立法系統(tǒng)的決策程序：提出議案——審議議案——通過議案——公布政策。
3） 政策的法律化。
（一）公共政策目標(biāo)的確定
1、政策目標(biāo)的特征：
1）問題的針結(jié)性；
2）未來的預(yù)期性。
2、確定政策目標(biāo)的意義：
1）能為制定政策方案提供方向性指導(dǎo)。
2）能為政策方案的規(guī)劃和實(shí)施提供核心的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
3、確定政策目標(biāo)的原則：
1）實(shí)事求是；
2）面向未來；
3）系統(tǒng)協(xié)調(diào)；
4）明確具體；
5）倫理考量。
（二）公共政策方案的規(guī)劃
1、政策規(guī)劃的特征：
1）從政策規(guī)劃的主體來說，多元化和政府主導(dǎo)并存。
2）從時(shí)間進(jìn)程來看，政策規(guī)劃主要存在于政策目標(biāo)的確定和政策抉擇之間。
2、政策方案的設(shè)計(jì)：
1） 設(shè)計(jì)的基本原則：（1）緊扣政策目標(biāo)；
（2）規(guī)劃多重方案。
（3）方案彼此獨(dú)立。
（4）方案要有創(chuàng)新。
（5）方案切實(shí)可行。
2）設(shè)計(jì)的階段：（1）輪廓勾畫。
（2）細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。
3、政策方案的評(píng)估與擇優(yōu)：
1）我們有必要關(guān)注一下評(píng)估和擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)問題。
2）方案的評(píng)估與擇優(yōu)，是在比較的基礎(chǔ)上進(jìn)行的判斷和選擇。
3）為了盡可能地做到判斷和選擇的正確，要注意使用“逆向決策”的方法。
4）方案的評(píng)估與擇優(yōu)，還須對(duì)擇定方案進(jìn)行審查和評(píng)定，即進(jìn)行系統(tǒng)的、周密的論證。
4、評(píng)估與擇優(yōu)的兩種基本方法：
1）預(yù)測(cè)性評(píng)估
步驟：（1）方案調(diào)查；
（2）詳細(xì)研究；
（3）進(jìn)一步的分析；
（4）試驗(yàn)式證實(shí)。
依據(jù)：（1）理論假說。
（2）價(jià)值體系。
（3）分析方法。
方法：（1）德爾菲法。
（2）時(shí)間序列分析。
（3）投入—產(chǎn)出分析。
2） 可行性評(píng)估
（三）公共政策的抉擇與合法化
1、公共政策的抉擇主體：
1） 國家元首；
2） 行政首長；
3） 民意代表；
4） 法官。
2、現(xiàn)代決策對(duì)決策者的要求：
1） 尊重科學(xué)分析的價(jià)值；
2） 考量各方利益的平衡；
3） 發(fā)揮個(gè)人決斷的作用。
3、公共政策抉擇的合法化
1） 政策內(nèi)容的合法化；
2） 決策過程的合法化；
行政決策程序：法制部門的審查；領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議的討論決定；行政首長的簽署發(fā)布。
立法系統(tǒng)的決策程序：提出議案——審議議案——通過議案——公布政策。
3） 政策的法律化。