名詞解釋：
第一章 夏商西周
禪讓制：堯舜禹時(shí)代部落聯(lián)盟推選領(lǐng)袖的制度。相傳四岳推舉舜為堯的繼承人，堯?qū)λ慈昕己撕笞屗醋髯约旱闹?。堯死后舜繼位。后四岳又舉治水有功的禹。
宗法制：從原始社會(huì)后期父系家長(zhǎng)制演變而來(lái)，西周時(shí)形成嚴(yán)密的政治制度。核心內(nèi)容是維護(hù)父權(quán)的基礎(chǔ)上，確保嫡長(zhǎng)子繼承的世襲特權(quán)。嫡長(zhǎng)子為“大宗”，庶子分封為“小宗”，小服大，借以維護(hù)各級(jí)“宗子”為中心的宗法統(tǒng)治。
西周分封制：西周初年，統(tǒng)治者把大規(guī)模的土地連同居民分賞給王室子弟和功臣，建立西周的屬國(guó)。這些封地叫諸候，諸候在其封國(guó)內(nèi)，又將大部分土地分封給子弟卿大夫，作為“采邑”。卿大夫再分作為“食地”，此為大分封。利用血緣為紐帶，以嫡長(zhǎng)子繼承制為原則。建立了天子、諸候、卿大夫之間的嚴(yán)格隸屬關(guān)系和各自的權(quán)利和義務(wù)，王權(quán)集中。它是我國(guó)從方國(guó)林立走向?qū)Ｖ频蹏?guó)的必經(jīng)歷史階段。當(dāng)然，也導(dǎo)致了長(zhǎng)期的諸候爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)。
內(nèi)外服制：商朝在盤庚遷殷后采取的一種二元統(tǒng)治體制。即將統(tǒng)治區(qū)域分為內(nèi)服和外服，分別采取不同的統(tǒng)治方式和組織方式?！皟?nèi)”指商王直接統(tǒng)治的區(qū)域，即王畿所在地。在此，商王朝直接派官員組織被征服的種族奴隸從事生產(chǎn)，增強(qiáng)了中央王朝的實(shí)力，穩(wěn)定了王朝的統(tǒng)治?！巴狻敝钢T候國(guó)統(tǒng)治的區(qū)域，由王畿以外向四面八方延伸，諸候國(guó)和商王是一種君臣關(guān)系，受商王命令，外服諸候也有獨(dú)立性，勢(shì)力強(qiáng)大超過(guò)商朝時(shí)會(huì)取而代之。
鄉(xiāng)遂制度：西周時(shí)期的地方基層社會(huì)組織。鄉(xiāng)是國(guó)人居住之地，遂為野人居住之所。國(guó)的范圍指國(guó)都及共近郊，劃分為若干鄉(xiāng)采用五家為比，五比為閭，五族為黨，五黨為州，五州為鄉(xiāng)（比、閭、族、黨、州、鄉(xiāng)）。邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)衽遂制，即“五家為鄰、五鄰為里、四里為贊，五贊為鄙，五鄙為縣，五縣為遂”（鄰、里、贊、鄙、縣、遂）分別設(shè)“鄰長(zhǎng)、里胥、贊師、鄙正、縣長(zhǎng)和遂大夫”?；鶎有姓M織的藍(lán)本。
第二章 春秋戰(zhàn)國(guó)
家臣制：西周分封制下卿大夫所采用的人事組織管理制度。分封制中卿大夫是底層，再往下便是同一血統(tǒng)但不具有貴族身份的國(guó)人“士”。卿大夫治國(guó)，國(guó)被稱為“室家”，所以其官員被稱為家臣，與卿大夫不同，無(wú)世襲，職位由卿大夫任命，并可隨時(shí)免除，呈現(xiàn)雇擁關(guān)系和臣仆性質(zhì)。食邑則相當(dāng)于后世的官員俸祿，兩者均不能世襲，家臣制已具備后世官僚制度的雛形。
郡縣制：戰(zhàn)國(guó)時(shí)，各國(guó)推行一種中央集權(quán)的地方行政管理體制。萌芽于春秋。秦晉楚等國(guó)把兼并來(lái)的土地和小國(guó)改設(shè)為縣，由群主直接控制。春秋晚期，晉國(guó)又在新得到的邊地設(shè)郡。開始郡不如縣，后來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，郡升于縣之上。特點(diǎn)：（1）郡縣長(zhǎng)官由國(guó)群直接任免，非分封世襲；（2）郡縣以下的行政機(jī)構(gòu)是以鄉(xiāng)里為基層行政單位，國(guó)君權(quán)力可一直延伸到底層。
上計(jì)制：戰(zhàn)國(guó)時(shí)期考核官員的主要形式。倉(cāng)庫(kù)存糧、墾田數(shù)、戶口數(shù)、賦稅數(shù)及社會(huì)治安。做法是：年初，中央重要官員和地方長(zhǎng)官將一年的各種預(yù)算字寫在木卷上，呈報(bào)國(guó)君。國(guó)君將木卷一分為二，君執(zhí)右，臣執(zhí)左，年終由國(guó)君親自考核。
第三章 秦漢
中外朝制：漢武帝時(shí)形成的兩套處理政務(wù)的官員系統(tǒng)。提拔一批中下層官員親信大臣充任高級(jí)侍從，擔(dān)任侍中、給事中、尚書等官職，組成私人秘書班子，幫助決策，此為中朝官。丞相為首的為外朝官。中朝議決，外朝執(zhí)行，起到了削弱相權(quán)的作用。
三公宰相制：漢武帝時(shí)以中外朝制分割了相權(quán)，揭開了漢代宰相制度改革的序幕。漢成帝建立三公宰相制代替丞相制。丞相—大司徒，太尉—大司馬，御史大夫—大司空，此為三公官，三公分別對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，互不統(tǒng)屬，分散相權(quán)。
察舉制：察為考察，舉為薦舉，即在考察的基礎(chǔ)上予以薦舉。是漢武帝以后選拔官員的主要途徑。方法：皇帝下詔指定舉薦科目，公卿守相按科目要求考察和薦舉人才，然后皇帝親自策問(wèn)，授官。和任子、貲選制相比，比較重視才能方面的素質(zhì)。但營(yíng)私舞弊，弄虛作假的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，后導(dǎo)致變相成為官僚子弟世襲制，東漢末年衰落。
征辟制：漢武帝時(shí)推行的一種自上而下選拔官吏制度，主要有皇帝征聘和府、州郡辟除兩方面。前者多為名望高、品學(xué)兼優(yōu)的社會(huì)名流，被征召者多為以要職，稱為“征君”，尊的仕途。辟除制在漢武帝以前就已推行，直到隋朝被廢。
第四章 魏晉南北朝
僑置郡縣：東晉時(shí)在地方設(shè)置的特殊行政機(jī)構(gòu)。東晉初年，北方大量依附人口南渡。東晉政權(quán)為了維護(hù)統(tǒng)治秩序和保護(hù)南遷士族的政治經(jīng)濟(jì)利益，便在南遷人中集中之地，按他們?cè)拿Q僑置州郡縣。一方面控制人口變?yōu)楹戏?，另一方面穩(wěn)定了統(tǒng)治秩序。
九品中正制：魏晉南北朝時(shí)期為門閥政治服務(wù)的選官制度。曹魏建立之初，魏文帝曹丕接受陳群建議，實(shí)行此制。方法：由在中央任職的官員擔(dān)任原籍地的中正官，負(fù)責(zé)考察本地士人，綜合德才和門第定出品和狀?！捌贰奔沂拦傥缓唾Y歷，分為三等九品，“狀”根據(jù)士人德才行為定下的簡(jiǎn)短評(píng)語(yǔ)。“狀”之初不受重視，稍后則為標(biāo)準(zhǔn)，后此制成為鞏固門閥政治的工具。
典簽：魏晉時(shí)期，由于州由監(jiān)察區(qū)變?yōu)樾姓^(qū)，地方監(jiān)察成為監(jiān)察系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)，地方勢(shì)力強(qiáng)大對(duì)中央構(gòu)成威脅，南朝時(shí)設(shè)置典簽一職，加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制。此職職微權(quán)重，凡州鎮(zhèn)要事，須典簽簽署方能實(shí)行。典簽每年數(shù)次回京述職，具有監(jiān)察官員的性質(zhì)，但終未形成制度。
軍鎮(zhèn)：十六國(guó)末在北方地區(qū)建立的軍事管制式的地方行政管理方式。當(dāng)時(shí)，北方各政權(quán)將軍事要沖駐軍及其家屬和所管人口與一般平民分開，稱為“鎮(zhèn)民”，轄區(qū)稱“軍鎮(zhèn)”，長(zhǎng)官稱“鎮(zhèn)將”。鎮(zhèn)將負(fù)責(zé)軍鎮(zhèn)內(nèi)的軍事和民政，實(shí)行軍事化管理。北魏時(shí)期，南北邊界均設(shè)軍鎮(zhèn)，同一級(jí)行政區(qū)，大約與州的行政級(jí)別相當(dāng)。
第五章 隋唐
九寺五監(jiān)：唐代的獨(dú)立中央職能部門，和尚書六部在職級(jí)上基本平級(jí)，與六部沒(méi)有法定隸屬關(guān)系，但職權(quán)與六部重疊之多，實(shí)際存在分工和制約關(guān)系。六部主管政令，九寺五監(jiān)分別負(fù)責(zé)某一方面的具體事務(wù)。
九寺：太府（戶部—錢）、司農(nóng)（戶部—糧）、宗正（禮部—皇族）、太常（禮部—祭祀）、光祿（禮部—膳食）、鴻臚（禮部—外交）、衛(wèi)尉（兵部—軍器儲(chǔ)備）、太仆（兵部—馬政）、大理（刑部—司法） 設(shè)卿一員，少卿二人，寺丞管理日常事務(wù)。
五監(jiān)：國(guó)子（設(shè)祭酒、司業(yè)）、軍器（兵部—軍器制作，設(shè)監(jiān)）、少府（工部—手工業(yè)，設(shè)監(jiān)、少監(jiān)）、將作（工部—建筑，設(shè)大匠、匠）、都水（工部—水利，設(shè)使者、丞）
羈縻府州：唐代周邊少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置的一種帶有自治性質(zhì)的地方行政機(jī)構(gòu)。由少數(shù)民族首領(lǐng)充任刺史或都督，并允許世襲其職。還有財(cái)政上的自主權(quán)，但必須接受唐代在地方設(shè)置的高行政機(jī)構(gòu)都護(hù)府的監(jiān)領(lǐng)。體現(xiàn)了唐代對(duì)少數(shù)民族采取籠絡(luò)政策和松散管理方針，有利于民族之間的和平相處和自然融合。
節(jié)度使：唐高宗武則天時(shí)開始在邊境地區(qū)設(shè)置的軍事長(zhǎng)官，負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)一個(gè)地區(qū)若干個(gè)州的軍事，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族的防御。但后期節(jié)度使權(quán)力擴(kuò)大，發(fā)動(dòng)叛亂，形成唐代后期軍閥割據(jù)。
第六章 五代、宋
二府三司制：宋代中央行政體制。二府指“中書門下”和“樞密院”。三司指“鹽鐵度支”和“戶部”。中書門下是宰相機(jī)構(gòu)，掌握人事權(quán)、副署權(quán)、監(jiān)督權(quán)、諫諍權(quán)等。樞密院是高軍政機(jī)關(guān)，文官充任。三司總管國(guó)家財(cái)政事務(wù)。互不統(tǒng)屬，宰相權(quán)力制衡。
“內(nèi)制”和“外制”：宋代皇帝后裁決后詔敕的公布形式。區(qū)別依據(jù)是草詔人不同和所涉及的事務(wù)輕重緩急。中書舍人所舉之詔為“外制”，多為常例之命，翰林學(xué)士草詔為“內(nèi)制”，多發(fā)布十分突然和機(jī)密，只要蓋上皇帝印璽后才有法律效力。
官、職、差遣：宋代官員為此分授。官員都不擔(dān)任與其品級(jí)官職相符的職務(wù)。官名只是官員級(jí)別和享受俸祿的依據(jù)；職是加給文官學(xué)士、直閣一類的榮譽(yù)銜，常常也不實(shí)際擔(dān)任館閣之職；差遣才是官員實(shí)際擔(dān)當(dāng)?shù)穆殑?wù)，一般在官職之前加“判、知、權(quán)知”字樣，利于皇帝根據(jù)自己意志任用官員，但又造成官僚機(jī)構(gòu)臃腫，各政府機(jī)構(gòu)名不符實(shí)的弊端。
第七章 遼金元
南北面官制：遼朝統(tǒng)治者針對(duì)統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)不同社會(huì)發(fā)展階段的民族，采取“因俗而治”統(tǒng)治方法建立的兩套行政體制。北面官為統(tǒng)治契丹和其它游牧民族面建立的一咱特殊制度，擔(dān)任者一般均是契貴族，主要是宗室和外戚，終遼一代，始終是貴族政府。北面官系統(tǒng)是遼政權(quán)重心所在。設(shè)置的北、南宰相府和北、南樞密院都是遼朝中央和權(quán)力核心機(jī)構(gòu)，南面官是遼統(tǒng)治者模仿唐代制度而建立的一套管理漢人的機(jī)構(gòu)。較重要的機(jī)構(gòu)有漢人樞密院和尚書省，由于決策權(quán)掌握在北面官機(jī)構(gòu)，所以南面官中書省、門下省都有名無(wú)實(shí)。
投下州縣制：是契州貴族為實(shí)現(xiàn)對(duì)所掠漢人、渤海人進(jìn)行統(tǒng)治而設(shè)置的私人州縣，實(shí)際上是契州貴族奴役外族人民的據(jù)點(diǎn)。投下軍州貴族領(lǐng)地，軍事大權(quán)歸朝廷，行政權(quán)歸領(lǐng)主，領(lǐng)主有權(quán)委任官吏治理軍州，刺史的人選要報(bào)朝廷批準(zhǔn)。
勃極烈制：金朝貴族的會(huì)議制度。是金初官員稱號(hào)。烏古乃時(shí)開始設(shè)官，稱勃極烈，女真語(yǔ)治理眾人之意。高總治官為都勃極烈，下設(shè)置國(guó)相，稱國(guó)論勃報(bào)烈，處于宰輔地位，再下設(shè)諸勃極烈，完顏阿骨打繼任都勃極烈后，把部落改造成國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)相、諸勃極烈成為金代中央中樞決策官員，由出身宗室，地位尊貴，職務(wù)終身的數(shù)名勃烈組成貴族會(huì)議，決定國(guó)家大事。金太宗即位后，進(jìn)行改革，將勃極烈定員為四人，使中央權(quán)力日益集中在少數(shù)人手里。帶有明顯的氏族制殘余。金熙宗時(shí)廢除，改用三省制，并進(jìn)而用一省制代替三省制。
猛安謀克制：金朝在女真族聚居區(qū)建立的地方行政組織。始于古代出獵時(shí)的生產(chǎn)組織。隨著金政權(quán)的建立，猛安謀克又演變?yōu)檐娬弦坏牡胤叫姓M織，金太祖時(shí)，以300戶為一謀克，十謀克為一猛安，猛安謀克就相當(dāng)于領(lǐng)地、領(lǐng)戶之長(zhǎng)。金熙宗統(tǒng)一全國(guó)行政區(qū)劃時(shí)，仍保留猛安謀克作為女真地方的地區(qū)政權(quán)組織形式，使之成為軍事、經(jīng)濟(jì)、行政三位一體的封建化基層組織，猛安相當(dāng)于州，上隸所屬各路都總管，謀克下有基層組織村寨。
行臺(tái)尚書?。航鸪囊环N地方行政機(jī)關(guān)。金太宗、金熙宗時(shí)，先后在燕京和汴京設(shè)行臺(tái)尚書省。在行政體制上是一種具有一定獨(dú)立性的特殊區(qū)域。金代末年，為抵御蒙古、西夏、南宋的軍事需要，又設(shè)了許多。金末行臺(tái)省的性質(zhì)和元初行省基本相同，一是出于軍事需要，二是集中了一個(gè)地區(qū)的軍事政治一切權(quán)力，可以說(shuō)已開元代行省制度的先河。
行省制度：元朝地方行政制度。以中書省總理全國(guó)政務(wù)，稱都省。腹內(nèi)地區(qū)直接隸屬于中書省和吐蕃地區(qū)由宣政院管轄外，在諸路重要都會(huì)設(shè)立了10個(gè)行中書省作為中書省的派出機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)稱行省。高長(zhǎng)官一般稱平章政事。行省長(zhǎng)官統(tǒng)一掌握軍事、行政、財(cái)政大權(quán)。是我國(guó)制改區(qū)劃和政治制度的重大改革。
達(dá)魯花赤：元朝官職名稱，蒙古語(yǔ)是鎮(zhèn)守者、制裁者、蓋印者之意，它是蒙古地方、軍隊(duì)中官銜大的監(jiān)臨官，位在當(dāng)?shù)毓賳T之上，掌握后裁定權(quán)，保障大汗統(tǒng)治元朝統(tǒng)一后，各路、府、州、縣均設(shè)達(dá)魯花赤，掌印辦事實(shí)權(quán)大于地方官，有民族歧視和民族壓迫性質(zhì)。
第八章 明
鄉(xiāng)老人制：明代為管理基層而采取的措施。1395年，朱元璋下令州縣地方官吏在每一鄉(xiāng)挑選取一句德高望重的老人擔(dān)任“老人”，協(xié)助地方官吏統(tǒng)治鄉(xiāng)村，負(fù)責(zé)教化公民和處理鄉(xiāng)民訴訟事務(wù)，只有重大案件才訴諸官府。
票擬與批紅：是明代國(guó)家大事的決策處理程序。明宣德年間，內(nèi)閣開始有了票擬權(quán)，即內(nèi)閣先對(duì)奏章擬出處理意見，然后進(jìn)呈皇帝裁決?；实塾眉t筆在奏章和票擬上批答，稱為批紅。對(duì)票擬內(nèi)容不同意時(shí)，皇帝可以加以改動(dòng)或發(fā)還內(nèi)閣令其擬，稱為“改票”。批紅權(quán)后多交由司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)。
館選：明代開始采取的一種考試制度。明代進(jìn)士一甲三人被授翰林院修撰和編修之職。二、三甲進(jìn)士可參加翰林院庶吉士考試，稱館選。館選考取后稱庶吉士，在翰林院學(xué)習(xí)三年，學(xué)成后授職。明葉中后形成非進(jìn)士不入翰林，非翰林不入內(nèi)閣的局面，凡經(jīng)館選而成為庶吉士的進(jìn)士均被認(rèn)為是儲(chǔ)相。所以庶吉士雖晚三年授官，且學(xué)習(xí)期待遇微薄，但許多進(jìn)士都樂(lè)于此道。
考滿：明代針對(duì)官員任職期限到一定期限進(jìn)行的一般性考核。三年一考，三考為滿，經(jīng)過(guò)考滿，量其功過(guò)，分成上中下三等，以此為據(jù)決定其升降去留。四品以上以及監(jiān)察御史、內(nèi)閣官員則由本衙門長(zhǎng)官主持考滿，然后上報(bào)都察院和吏部復(fù)核。
京察和大計(jì)：明代對(duì)官員定期進(jìn)行的考察制度，后被清代沿用?？疾靸?nèi)容：政績(jī)、違法行徑和瀆職行為進(jìn)行清理和處置。不稱職行為分為八級(jí)。對(duì)京官的考察每六年，稱為京察。四品以上皇帝主持，五品以下吏部和都察院共同主持。對(duì)地方官的考察實(shí)行大計(jì)制度。各縣每月向府匯報(bào)，各府每年匯總各縣情況上報(bào)布政司，布政司審核后交與按察司、巡撫，總督復(fù)核，后匯總呈報(bào)吏部。吏部每三年進(jìn)行總的檢查，檢查形式一是朝覲考察，二是巡視考察。
第九章 清
內(nèi)三院：清代初期的中央文書機(jī)構(gòu)。1636年皇太極改文館為內(nèi)三院，包括中國(guó)史院（撰擬招令、編篡國(guó)史）、內(nèi)秘書院（掌管起草敕諭和收錄各政府機(jī)構(gòu)的奏疏）、內(nèi)弘文院（講經(jīng)注史，頒布開始），三院長(zhǎng)官為八承政，三院共設(shè)大學(xué)士四人，學(xué)士五人?？蓞⑴c機(jī)務(wù)，充當(dāng)皇帝助手和顧問(wèn)，初具了后來(lái)內(nèi)閣的規(guī)模和職能。但此時(shí)仍以文書事務(wù)為主，還不能算是高決策或機(jī)構(gòu)。清軍入關(guān)后，改內(nèi)三院為內(nèi)閣，到康熙后，將大學(xué)士品秩升為正二品，分兼殿閣銜，自是內(nèi)閣基礎(chǔ)基本奠立。
軍機(jī)處：清朝自雍正開始設(shè)置的中樞決策機(jī)構(gòu)。為了當(dāng)時(shí)用兵西北的軍事需要，以達(dá)到辦事密速的效果，一開始僅是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，但因?yàn)樗阌诨实蹖?duì)國(guó)家政務(wù)的*，初設(shè)時(shí)僅為軍事方面，后來(lái)發(fā)展成總攬軍政大權(quán)的中樞決策機(jī)構(gòu)。實(shí)權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)內(nèi)閣。它的設(shè)置徹底清除了宰相制度的殘余和影響。軍機(jī)處不下屬機(jī)構(gòu)，所以權(quán)力雖大，但并不同于宰相，仍同皇帝的秘書班子。
廳：清代設(shè)置的地方行政單位。廳本不是固定的行政單位。知府常派副職同知、通判分區(qū)管理所屬州縣政務(wù)，其辦事處就叫廳。開始只是府的分防單位，到后來(lái)便逐漸成為固定的行政單位。一般的廳屬知府管轄，也有少數(shù)布政司直接管轄，稱直隸廳。相當(dāng)于縣，直隸廳相當(dāng)于府。
保、甲、牌制度：清代地方基層的人戶編制，地丁合一之后，人口流動(dòng)程度增大，為了強(qiáng)化封建治安和對(duì)基層的控制，雍正以后建立此制。以10戶為一牌（牌頭），10牌為一甲（甲長(zhǎng)），10甲為一保（保正），定居人口均設(shè)門牌和保甲冊(cè)，保甲冊(cè)以戶為單位，按甲匯造。
旗盟制度：清代在蒙古統(tǒng)聚居區(qū)實(shí)行管理體制。旗是行政單位，每旗設(shè)扎薩克一人掌管一旗事務(wù)，下設(shè)一班屬官，若干旗組織成盟，設(shè)正副盟長(zhǎng)，盟不是旗的上級(jí)行政單位，而是旗之上設(shè)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。然后諸事上報(bào)理藩院，盟旗長(zhǎng)官均由蒙古王公分別擔(dān)任，職務(wù)世襲。
第十章 晚清政府
總理衙門：總署、譯署。1861年設(shè)立負(fù)責(zé)外交的機(jī)構(gòu)。由恭親王奕訴等總理其事，它是一個(gè)既有買辦性又有近代性的行政管理機(jī)構(gòu)。存在了40年。
南洋通商大臣：初為五口通商大臣，是在《南京條約》簽訂后設(shè)立的，1873年后改為現(xiàn)名。掌管長(zhǎng)江流域和東南沿海各省中外交涉通商事務(wù)，各新舊口岸稅銀，出入船只數(shù)目也由其稽核。
總稅務(wù)司：1861年清政府設(shè)立的全國(guó)性稅務(wù)機(jī)構(gòu)，并作命英人李泰國(guó)為總稅務(wù)司，隸屬總理衙門。掌管海關(guān)征收稅課，綜理全國(guó)總稅務(wù)行政與關(guān)員任免之事。形式上是海關(guān)行政機(jī)構(gòu)，實(shí)際是列強(qiáng)侵略中國(guó)的工具。
同文館：1862年學(xué)習(xí)外語(yǔ)和科技的學(xué)校，其負(fù)責(zé)人是管理大臣，教學(xué)人員中以洋人居多。它為各通商口岸與海關(guān)培養(yǎng)了不少翻譯人才和買辦與洋奴。1901年并入京師大學(xué)堂。
《欽定憲法大綱》：1908年8月，共23條，分為“君上大權(quán)”和附錄“臣民權(quán)利和義務(wù)”兩部分。以法律形式規(guī)定了皇帝總攬軍事行政、司法等權(quán)。同時(shí)也限制了君主專制的權(quán)力。
資政院：1910年10月在立憲派的推動(dòng)下成立，議員分欽定和民選兩種，職權(quán)為議定國(guó)家預(yù)算、決算，修訂或廢除法令等，不是立法機(jī)關(guān)，也無(wú)后決定權(quán)，僅為咨詢協(xié)商作用。
《十九信條》：武昌起義后清政府頒布，形式上縮小了皇帝權(quán)力，擴(kuò)大了國(guó)會(huì)的權(quán)力。使內(nèi)閣成為高行政中樞。
弼德院：晚清仿照英、日樞密院設(shè)立，目的是制約內(nèi)閣，為皇帝咨詢。正付院長(zhǎng)各1人，顧問(wèn)大臣32人，定期會(huì)議，為皇帝咨詢。
“皇族內(nèi)閣”：1911年5月，為抵制和應(yīng)付立憲派，頒布了“新內(nèi)閣官制”，設(shè)立了“責(zé)任內(nèi)閣”。以奕 為總理大臣，那桐、徐世昌為協(xié)理大臣。13名閣員中，滿族貴族占8人，其中皇族有5人，故稱為皇族內(nèi)閣。它對(duì)封建專制體制有改良，但并非是近代內(nèi)閣制國(guó)家的責(zé)任內(nèi)閣。
“百日維新”：1898-6-11（光緒皇帝頒布“明定國(guó)是”詔書，宣布變法）~9-21（慈喜太后發(fā)動(dòng)政變）共103天。此間，光緒皇帝實(shí)施一系列改革措施。加強(qiáng)變法決策機(jī)構(gòu)、廢除八股、提倡上書言事，由于頑固派的反對(duì)，很快失敗。
第十一章 南京臨時(shí)政府
《臨時(shí)約法》：1912年3月11日，臨時(shí)參議院根據(jù)孫中山的建議，制定并頒布該法，是資產(chǎn)階級(jí)憲法性質(zhì)的文獻(xiàn)，是臨時(shí)政府立法建制方面重要的成果。把總統(tǒng)制改成責(zé)任內(nèi)閣制。
南京府：臨時(shí)政府在南京設(shè)立的地方行政機(jī)構(gòu)。直屬內(nèi)務(wù)部。該府設(shè)府知事一人，直屬內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)指揮和監(jiān)督。
中華民國(guó)軍務(wù)院：護(hù)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)開始后，各省護(hù)國(guó)軍于1916年5月成立，各省都督府與護(hù)國(guó)軍各自為政，無(wú)嚴(yán)格統(tǒng)屬關(guān)系。袁世凱死后，軍務(wù)院撤銷。
總裁會(huì)議制：中國(guó)民國(guó)軍政府改組后，建立的一種行政體制。1917年9月，在護(hù)法運(yùn)動(dòng)中成立了以孫中山為首的中華民國(guó)軍政府，后來(lái)南方軍閥為排擠孫中山，對(duì)軍政府改組，總裁會(huì)議制軍閥分贓的工具。
第十二章 北洋軍閥
政事堂：袁世凱為加強(qiáng)自身的統(tǒng)治，于1914年5月，設(shè)立的機(jī)構(gòu)。設(shè)國(guó)務(wù)卿一人，贊襄大統(tǒng)政務(wù)，政事堂議政以法治、政治、財(cái)政三種討論會(huì)的方式進(jìn)行，三個(gè)討論會(huì)均要秉承袁世凱的旨意提出決策事實(shí)，供袁參考。政事堂實(shí)際上是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)。
超責(zé)任內(nèi)閣：袁世凱死后，繼任的總統(tǒng)黎元洪任命段祺瑞為國(guó)務(wù)總理，組成新內(nèi)閣。表面上是新內(nèi)閣采用的是責(zé)任內(nèi)閣制，國(guó)務(wù)總理的行政權(quán)力要受總統(tǒng)限制。但段憑借軍事實(shí)力，有意將總理及內(nèi)閣二權(quán)超出《臨時(shí)約法》規(guī)定之范圍，把內(nèi)閣地位提高，故稱~.
“府院之爭(zhēng)”：以黎為首的總統(tǒng)府與以段為首的國(guó)務(wù)院的斗爭(zhēng)。1917年3月在中國(guó)是否參戰(zhàn)問(wèn)題上，段在日本支下要參戰(zhàn)，黎在美國(guó)支持不參戰(zhàn)。后黎免去了段的職務(wù)，并請(qǐng)強(qiáng)勛調(diào)停，又引起了張勛復(fù)辟。
“賄選憲法”：曹錕在1923年10月，成為“賄選總統(tǒng)”后，指使國(guó)會(huì)通過(guò)的《中華民國(guó)憲法》人稱~.它賦予總統(tǒng)以極大的權(quán)力，便利了曹錕的專制*。
中華民國(guó)軍政府：面對(duì)北伐軍的進(jìn)攻，張作霖于1927年6月公布《中華民國(guó)軍政府組織令》，組成中華民國(guó)軍政府，自任陸海軍大元帥，軍政府實(shí)行大元帥*制。大元帥不對(duì)任何機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。故該軍政府是軍事*政府。
盟旗制度：是外蒙古的主要組織形式。旗是基本的編制單位，也是實(shí)際行政單位。其首長(zhǎng)是世襲的扎薩。盟是數(shù)旗的合稱。盟主要辦理各旗不能決定的事務(wù)和蒙藏院及地方官交辦事務(wù)。
平政院：袁世凱于1914年設(shè)立的行政制裁機(jī)關(guān)。直屬大總經(jīng)，院長(zhǎng)由總統(tǒng)特任，指揮監(jiān)督全院事務(wù)。主要監(jiān)督中央或地方政府對(duì)人民的行為是否有不當(dāng)之處。
肅政廳：1914年4月成立的行政彈劾機(jī)關(guān)，主官由總統(tǒng)任命，它可彈劾院總統(tǒng)之外的各級(jí)官吏，但從執(zhí)行的結(jié)果看，被彈劾的多為地之官吏。
第十三章 抗戰(zhàn)前南京國(guó)民政府
訓(xùn)政：1928年8月，國(guó)民黨二屆五中全會(huì)宣布，軍政結(jié)束，訓(xùn)政開始。在國(guó)民黨通過(guò)的《訓(xùn)政綱領(lǐng)》中規(guī)定：在這一時(shí)期，由國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民行使政權(quán)。訓(xùn)政實(shí)際是一黨專政。
五院制：南京中央政府的一級(jí)機(jī)構(gòu)。包括行政院、立法院、司法院、考試院、監(jiān)察院。各院院長(zhǎng)由國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)選任并向其負(fù)責(zé)。該五院分別是全國(guó)高行政、立法、司法、考試、監(jiān)察機(jī)關(guān)。
中政會(huì)：1924年成立的，全稱是國(guó)民黨中央政治會(huì)議，1928年10月，國(guó)民黨中常委確定它為全國(guó)實(shí)行訓(xùn)政之高指導(dǎo)機(jī)關(guān)。它處于國(guó)民黨和政府之間。
第十四章 抗戰(zhàn)期間國(guó)民政府
國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)：1938年3月在武昌召開該會(huì)。通過(guò)了《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》，確定了抗戰(zhàn)救國(guó)的總方針；決定改變領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行總裁制，選舉蔣介石為國(guó)民黨總裁，會(huì)議還作出關(guān)于國(guó)民參政會(huì)的決議。這次會(huì)議對(duì)國(guó)民政府的行政管理產(chǎn)生了深刻的影響。
國(guó)民參政會(huì)：1938年，根據(jù)國(guó)民黨臨全大會(huì)而成立的民意機(jī)關(guān)。參政員由國(guó)民政府選，條件是在各種機(jī)關(guān)團(tuán)體中服務(wù)三年以上且有聲望者。對(duì)內(nèi)對(duì)外重要方針在實(shí)施前必須交國(guó)民參政會(huì)議決。初期確為各黨派人士發(fā)表意見的場(chǎng)所。
中央設(shè)計(jì)局：國(guó)防高委員會(huì)設(shè)立的決策技術(shù)系統(tǒng)。由國(guó)防高委員長(zhǎng)兼任總裁。主持設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)是審議會(huì)。設(shè)計(jì)及審議的事項(xiàng)包括政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃及預(yù)算，黨政制度機(jī)構(gòu)及重要法規(guī)的調(diào)整，重要政策的建議等。
行政三聯(lián)制：為提高行政效率，國(guó)防高委員會(huì)從1940年開始推行行政三聯(lián)制，即按照行政運(yùn)行的順序，把一切工作過(guò)程分為計(jì)劃（中央設(shè)計(jì)局）、執(zhí)行（黨政軍原有機(jī)關(guān)）、考核（黨政工作考核委員會(huì)）三個(gè)階段。國(guó)防高委員會(huì)是將三者統(tǒng)一起來(lái)的高指揮機(jī)關(guān)。
幕僚長(zhǎng)制：
分層負(fù)責(zé)會(huì)：
國(guó)防高委會(huì)：抗戰(zhàn)期間，中國(guó)高國(guó)防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。它是決策的發(fā)源機(jī)關(guān)，一切重大決策均由它發(fā)出，它集治權(quán)于一身，直接參與政府行政管理活動(dòng)，它不僅有統(tǒng)轄一切政治軍事機(jī)關(guān)的權(quán)力，而且操有國(guó)民黨的高權(quán)力，一切黨的機(jī)構(gòu)均受其指揮?？梢?，它實(shí)際上是抗戰(zhàn)間統(tǒng)一黨政軍領(lǐng)導(dǎo)的高權(quán)力機(jī)關(guān)。
第十五章 戰(zhàn)后南京政府
中央非常委員會(huì)：1949年1月，國(guó)共和談破裂后，蔣在廣州設(shè)立的國(guó)民黨的高決策機(jī)關(guān)，他任主席。非常委員會(huì)代行中政會(huì)的職權(quán)，此后凡重大決策先由非常委員會(huì)決定，然后交政府執(zhí)行。
“以黨透政”：國(guó)民黨加強(qiáng)行政監(jiān)督的措施之一。六屆三中全會(huì)決定：凡本黨的政策，提交同級(jí)政治委員會(huì)決定后，命令從政黨員于政府中制定方案，作為施政的依據(jù)。同時(shí)，在民意機(jī)關(guān)和群眾黨員挑選若干人，組成黨團(tuán)，指導(dǎo)執(zhí)行黨的決議和各項(xiàng)方針政策。
《公務(wù)員敘級(jí)條例》：
“三法”：
第十六章 工農(nóng)民主政權(quán)
《蘇維埃政權(quán)組織問(wèn)題決議案》：1928年6月中共六大作的一個(gè)決議，它確定以“工農(nóng)兵代表會(huì)議（蘇維埃）”作為紅色政權(quán)的名稱，并規(guī)定了蘇維埃政權(quán)的任務(wù)，組建方式和機(jī)構(gòu)設(shè)置。
中華蘇維埃第全國(guó)代表大會(huì)：1931年11月江西瑞金召開，通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，標(biāo)志著中華蘇維埃共和國(guó)的誕生。
人民委員會(huì)：中華蘇維埃共和國(guó)的高行政機(jī)關(guān)。主席、各人民委員、工農(nóng)檢查委員會(huì)主席、國(guó)家政治保衛(wèi)局領(lǐng)導(dǎo)人等組成。對(duì)中央執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)報(bào)告工作，在中執(zhí)委會(huì)指定的范圍內(nèi)頒布各種法令和條例。
蘇區(qū)地方行政區(qū)劃的四種類型：
（1） 同中央政府關(guān)系密切，處于中央政府直接領(lǐng)導(dǎo)之下的，如中央蘇區(qū)的江西和福建
（2） 受中央政府指揮，但以當(dāng)?shù)攸h組織和軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)為主，如湘鄂西省；
（3） 以黨的領(lǐng)導(dǎo)為主，無(wú)省建制但直屬中央政府的蘇區(qū)，如瓊崖特區(qū)；
（4） 基本同中央政府無(wú)聯(lián)系，由地方黨組織和軍隊(duì)自行組建的地方政府，如陜北省。
第十七章 抗日民主政權(quán)
陜甘寧邊區(qū)政府：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中中共中央1937年9月成立在陜北成立的特區(qū)政府。在中央領(lǐng)導(dǎo)下工作。它又贊成抗日又贊成民主，是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來(lái)對(duì)于漢*和反動(dòng)派的民主政權(quán)。
邊區(qū)政府委員會(huì)：是邊區(qū)高行政機(jī)關(guān)，由邊區(qū)參議會(huì)選舉若干人組成，邊區(qū)政府主席為邊區(qū)高行政長(zhǎng)官，對(duì)邊區(qū)參議區(qū)及邊區(qū)政府委員會(huì)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)政府。
專員公署：全稱是行政監(jiān)察專員公署，它不是一級(jí)政權(quán)組織，各地專員公署具體設(shè)置和組織機(jī)構(gòu)因地而異。是邊區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，在邊區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)下督察和領(lǐng)導(dǎo)所轄各縣的行政工作。
“精兵簡(jiǎn)政”：1941年12月，中共中央根據(jù)黨外人士李鼎銘的建議，發(fā)出該指示。本著少而精的原則，裁撤不急需的機(jī)構(gòu)，合并性質(zhì)相近的機(jī)構(gòu)，縮小龐大的機(jī)構(gòu)。精簡(jiǎn)了政府工作人員，改善領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，健全行政管理制度。
第十八章 人民民主政權(quán)
華北人民政府：由晉察冀和晉冀魯豫兩個(gè)邊區(qū)政府組成，1948年5月組成華北聯(lián)合行政委員會(huì)，8月召開華北臨時(shí)人民代表大會(huì)，成立了華北人民政府。
軍事管制委員會(huì)：
內(nèi)蒙古自治政府：1947年5月，在中共領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙人民成立的自治政府。以民主集中制為組織原則，實(shí)行議行合一制。高權(quán)力機(jī)關(guān)為內(nèi)蒙古臨時(shí)參議會(huì)，是我國(guó)少數(shù)民放區(qū)域第一個(gè)民主自治政府。
各界代表會(huì)：1948年11月
第一章 夏商西周
禪讓制：堯舜禹時(shí)代部落聯(lián)盟推選領(lǐng)袖的制度。相傳四岳推舉舜為堯的繼承人，堯?qū)λ慈昕己撕笞屗醋髯约旱闹?。堯死后舜繼位。后四岳又舉治水有功的禹。
宗法制：從原始社會(huì)后期父系家長(zhǎng)制演變而來(lái)，西周時(shí)形成嚴(yán)密的政治制度。核心內(nèi)容是維護(hù)父權(quán)的基礎(chǔ)上，確保嫡長(zhǎng)子繼承的世襲特權(quán)。嫡長(zhǎng)子為“大宗”，庶子分封為“小宗”，小服大，借以維護(hù)各級(jí)“宗子”為中心的宗法統(tǒng)治。
西周分封制：西周初年，統(tǒng)治者把大規(guī)模的土地連同居民分賞給王室子弟和功臣，建立西周的屬國(guó)。這些封地叫諸候，諸候在其封國(guó)內(nèi)，又將大部分土地分封給子弟卿大夫，作為“采邑”。卿大夫再分作為“食地”，此為大分封。利用血緣為紐帶，以嫡長(zhǎng)子繼承制為原則。建立了天子、諸候、卿大夫之間的嚴(yán)格隸屬關(guān)系和各自的權(quán)利和義務(wù)，王權(quán)集中。它是我國(guó)從方國(guó)林立走向?qū)Ｖ频蹏?guó)的必經(jīng)歷史階段。當(dāng)然，也導(dǎo)致了長(zhǎng)期的諸候爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)。
內(nèi)外服制：商朝在盤庚遷殷后采取的一種二元統(tǒng)治體制。即將統(tǒng)治區(qū)域分為內(nèi)服和外服，分別采取不同的統(tǒng)治方式和組織方式?！皟?nèi)”指商王直接統(tǒng)治的區(qū)域，即王畿所在地。在此，商王朝直接派官員組織被征服的種族奴隸從事生產(chǎn)，增強(qiáng)了中央王朝的實(shí)力，穩(wěn)定了王朝的統(tǒng)治?！巴狻敝钢T候國(guó)統(tǒng)治的區(qū)域，由王畿以外向四面八方延伸，諸候國(guó)和商王是一種君臣關(guān)系，受商王命令，外服諸候也有獨(dú)立性，勢(shì)力強(qiáng)大超過(guò)商朝時(shí)會(huì)取而代之。
鄉(xiāng)遂制度：西周時(shí)期的地方基層社會(huì)組織。鄉(xiāng)是國(guó)人居住之地，遂為野人居住之所。國(guó)的范圍指國(guó)都及共近郊，劃分為若干鄉(xiāng)采用五家為比，五比為閭，五族為黨，五黨為州，五州為鄉(xiāng)（比、閭、族、黨、州、鄉(xiāng)）。邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)衽遂制，即“五家為鄰、五鄰為里、四里為贊，五贊為鄙，五鄙為縣，五縣為遂”（鄰、里、贊、鄙、縣、遂）分別設(shè)“鄰長(zhǎng)、里胥、贊師、鄙正、縣長(zhǎng)和遂大夫”?；鶎有姓M織的藍(lán)本。
第二章 春秋戰(zhàn)國(guó)
家臣制：西周分封制下卿大夫所采用的人事組織管理制度。分封制中卿大夫是底層，再往下便是同一血統(tǒng)但不具有貴族身份的國(guó)人“士”。卿大夫治國(guó)，國(guó)被稱為“室家”，所以其官員被稱為家臣，與卿大夫不同，無(wú)世襲，職位由卿大夫任命，并可隨時(shí)免除，呈現(xiàn)雇擁關(guān)系和臣仆性質(zhì)。食邑則相當(dāng)于后世的官員俸祿，兩者均不能世襲，家臣制已具備后世官僚制度的雛形。
郡縣制：戰(zhàn)國(guó)時(shí)，各國(guó)推行一種中央集權(quán)的地方行政管理體制。萌芽于春秋。秦晉楚等國(guó)把兼并來(lái)的土地和小國(guó)改設(shè)為縣，由群主直接控制。春秋晚期，晉國(guó)又在新得到的邊地設(shè)郡。開始郡不如縣，后來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，郡升于縣之上。特點(diǎn)：（1）郡縣長(zhǎng)官由國(guó)群直接任免，非分封世襲；（2）郡縣以下的行政機(jī)構(gòu)是以鄉(xiāng)里為基層行政單位，國(guó)君權(quán)力可一直延伸到底層。
上計(jì)制：戰(zhàn)國(guó)時(shí)期考核官員的主要形式。倉(cāng)庫(kù)存糧、墾田數(shù)、戶口數(shù)、賦稅數(shù)及社會(huì)治安。做法是：年初，中央重要官員和地方長(zhǎng)官將一年的各種預(yù)算字寫在木卷上，呈報(bào)國(guó)君。國(guó)君將木卷一分為二，君執(zhí)右，臣執(zhí)左，年終由國(guó)君親自考核。
第三章 秦漢
中外朝制：漢武帝時(shí)形成的兩套處理政務(wù)的官員系統(tǒng)。提拔一批中下層官員親信大臣充任高級(jí)侍從，擔(dān)任侍中、給事中、尚書等官職，組成私人秘書班子，幫助決策，此為中朝官。丞相為首的為外朝官。中朝議決，外朝執(zhí)行，起到了削弱相權(quán)的作用。
三公宰相制：漢武帝時(shí)以中外朝制分割了相權(quán)，揭開了漢代宰相制度改革的序幕。漢成帝建立三公宰相制代替丞相制。丞相—大司徒，太尉—大司馬，御史大夫—大司空，此為三公官，三公分別對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，互不統(tǒng)屬，分散相權(quán)。
察舉制：察為考察，舉為薦舉，即在考察的基礎(chǔ)上予以薦舉。是漢武帝以后選拔官員的主要途徑。方法：皇帝下詔指定舉薦科目，公卿守相按科目要求考察和薦舉人才，然后皇帝親自策問(wèn)，授官。和任子、貲選制相比，比較重視才能方面的素質(zhì)。但營(yíng)私舞弊，弄虛作假的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，后導(dǎo)致變相成為官僚子弟世襲制，東漢末年衰落。
征辟制：漢武帝時(shí)推行的一種自上而下選拔官吏制度，主要有皇帝征聘和府、州郡辟除兩方面。前者多為名望高、品學(xué)兼優(yōu)的社會(huì)名流，被征召者多為以要職，稱為“征君”，尊的仕途。辟除制在漢武帝以前就已推行，直到隋朝被廢。
第四章 魏晉南北朝
僑置郡縣：東晉時(shí)在地方設(shè)置的特殊行政機(jī)構(gòu)。東晉初年，北方大量依附人口南渡。東晉政權(quán)為了維護(hù)統(tǒng)治秩序和保護(hù)南遷士族的政治經(jīng)濟(jì)利益，便在南遷人中集中之地，按他們?cè)拿Q僑置州郡縣。一方面控制人口變?yōu)楹戏?，另一方面穩(wěn)定了統(tǒng)治秩序。
九品中正制：魏晉南北朝時(shí)期為門閥政治服務(wù)的選官制度。曹魏建立之初，魏文帝曹丕接受陳群建議，實(shí)行此制。方法：由在中央任職的官員擔(dān)任原籍地的中正官，負(fù)責(zé)考察本地士人，綜合德才和門第定出品和狀?！捌贰奔沂拦傥缓唾Y歷，分為三等九品，“狀”根據(jù)士人德才行為定下的簡(jiǎn)短評(píng)語(yǔ)。“狀”之初不受重視，稍后則為標(biāo)準(zhǔn)，后此制成為鞏固門閥政治的工具。
典簽：魏晉時(shí)期，由于州由監(jiān)察區(qū)變?yōu)樾姓^(qū)，地方監(jiān)察成為監(jiān)察系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)，地方勢(shì)力強(qiáng)大對(duì)中央構(gòu)成威脅，南朝時(shí)設(shè)置典簽一職，加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制。此職職微權(quán)重，凡州鎮(zhèn)要事，須典簽簽署方能實(shí)行。典簽每年數(shù)次回京述職，具有監(jiān)察官員的性質(zhì)，但終未形成制度。
軍鎮(zhèn)：十六國(guó)末在北方地區(qū)建立的軍事管制式的地方行政管理方式。當(dāng)時(shí)，北方各政權(quán)將軍事要沖駐軍及其家屬和所管人口與一般平民分開，稱為“鎮(zhèn)民”，轄區(qū)稱“軍鎮(zhèn)”，長(zhǎng)官稱“鎮(zhèn)將”。鎮(zhèn)將負(fù)責(zé)軍鎮(zhèn)內(nèi)的軍事和民政，實(shí)行軍事化管理。北魏時(shí)期，南北邊界均設(shè)軍鎮(zhèn)，同一級(jí)行政區(qū)，大約與州的行政級(jí)別相當(dāng)。
第五章 隋唐
九寺五監(jiān)：唐代的獨(dú)立中央職能部門，和尚書六部在職級(jí)上基本平級(jí)，與六部沒(méi)有法定隸屬關(guān)系，但職權(quán)與六部重疊之多，實(shí)際存在分工和制約關(guān)系。六部主管政令，九寺五監(jiān)分別負(fù)責(zé)某一方面的具體事務(wù)。
九寺：太府（戶部—錢）、司農(nóng)（戶部—糧）、宗正（禮部—皇族）、太常（禮部—祭祀）、光祿（禮部—膳食）、鴻臚（禮部—外交）、衛(wèi)尉（兵部—軍器儲(chǔ)備）、太仆（兵部—馬政）、大理（刑部—司法） 設(shè)卿一員，少卿二人，寺丞管理日常事務(wù)。
五監(jiān)：國(guó)子（設(shè)祭酒、司業(yè)）、軍器（兵部—軍器制作，設(shè)監(jiān)）、少府（工部—手工業(yè)，設(shè)監(jiān)、少監(jiān)）、將作（工部—建筑，設(shè)大匠、匠）、都水（工部—水利，設(shè)使者、丞）
羈縻府州：唐代周邊少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置的一種帶有自治性質(zhì)的地方行政機(jī)構(gòu)。由少數(shù)民族首領(lǐng)充任刺史或都督，并允許世襲其職。還有財(cái)政上的自主權(quán)，但必須接受唐代在地方設(shè)置的高行政機(jī)構(gòu)都護(hù)府的監(jiān)領(lǐng)。體現(xiàn)了唐代對(duì)少數(shù)民族采取籠絡(luò)政策和松散管理方針，有利于民族之間的和平相處和自然融合。
節(jié)度使：唐高宗武則天時(shí)開始在邊境地區(qū)設(shè)置的軍事長(zhǎng)官，負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)一個(gè)地區(qū)若干個(gè)州的軍事，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族的防御。但后期節(jié)度使權(quán)力擴(kuò)大，發(fā)動(dòng)叛亂，形成唐代后期軍閥割據(jù)。
第六章 五代、宋
二府三司制：宋代中央行政體制。二府指“中書門下”和“樞密院”。三司指“鹽鐵度支”和“戶部”。中書門下是宰相機(jī)構(gòu)，掌握人事權(quán)、副署權(quán)、監(jiān)督權(quán)、諫諍權(quán)等。樞密院是高軍政機(jī)關(guān)，文官充任。三司總管國(guó)家財(cái)政事務(wù)。互不統(tǒng)屬，宰相權(quán)力制衡。
“內(nèi)制”和“外制”：宋代皇帝后裁決后詔敕的公布形式。區(qū)別依據(jù)是草詔人不同和所涉及的事務(wù)輕重緩急。中書舍人所舉之詔為“外制”，多為常例之命，翰林學(xué)士草詔為“內(nèi)制”，多發(fā)布十分突然和機(jī)密，只要蓋上皇帝印璽后才有法律效力。
官、職、差遣：宋代官員為此分授。官員都不擔(dān)任與其品級(jí)官職相符的職務(wù)。官名只是官員級(jí)別和享受俸祿的依據(jù)；職是加給文官學(xué)士、直閣一類的榮譽(yù)銜，常常也不實(shí)際擔(dān)任館閣之職；差遣才是官員實(shí)際擔(dān)當(dāng)?shù)穆殑?wù)，一般在官職之前加“判、知、權(quán)知”字樣，利于皇帝根據(jù)自己意志任用官員，但又造成官僚機(jī)構(gòu)臃腫，各政府機(jī)構(gòu)名不符實(shí)的弊端。
第七章 遼金元
南北面官制：遼朝統(tǒng)治者針對(duì)統(tǒng)治區(qū)域內(nèi)不同社會(huì)發(fā)展階段的民族，采取“因俗而治”統(tǒng)治方法建立的兩套行政體制。北面官為統(tǒng)治契丹和其它游牧民族面建立的一咱特殊制度，擔(dān)任者一般均是契貴族，主要是宗室和外戚，終遼一代，始終是貴族政府。北面官系統(tǒng)是遼政權(quán)重心所在。設(shè)置的北、南宰相府和北、南樞密院都是遼朝中央和權(quán)力核心機(jī)構(gòu)，南面官是遼統(tǒng)治者模仿唐代制度而建立的一套管理漢人的機(jī)構(gòu)。較重要的機(jī)構(gòu)有漢人樞密院和尚書省，由于決策權(quán)掌握在北面官機(jī)構(gòu)，所以南面官中書省、門下省都有名無(wú)實(shí)。
投下州縣制：是契州貴族為實(shí)現(xiàn)對(duì)所掠漢人、渤海人進(jìn)行統(tǒng)治而設(shè)置的私人州縣，實(shí)際上是契州貴族奴役外族人民的據(jù)點(diǎn)。投下軍州貴族領(lǐng)地，軍事大權(quán)歸朝廷，行政權(quán)歸領(lǐng)主，領(lǐng)主有權(quán)委任官吏治理軍州，刺史的人選要報(bào)朝廷批準(zhǔn)。
勃極烈制：金朝貴族的會(huì)議制度。是金初官員稱號(hào)。烏古乃時(shí)開始設(shè)官，稱勃極烈，女真語(yǔ)治理眾人之意。高總治官為都勃極烈，下設(shè)置國(guó)相，稱國(guó)論勃報(bào)烈，處于宰輔地位，再下設(shè)諸勃極烈，完顏阿骨打繼任都勃極烈后，把部落改造成國(guó)家機(jī)關(guān)，國(guó)相、諸勃極烈成為金代中央中樞決策官員，由出身宗室，地位尊貴，職務(wù)終身的數(shù)名勃烈組成貴族會(huì)議，決定國(guó)家大事。金太宗即位后，進(jìn)行改革，將勃極烈定員為四人，使中央權(quán)力日益集中在少數(shù)人手里。帶有明顯的氏族制殘余。金熙宗時(shí)廢除，改用三省制，并進(jìn)而用一省制代替三省制。
猛安謀克制：金朝在女真族聚居區(qū)建立的地方行政組織。始于古代出獵時(shí)的生產(chǎn)組織。隨著金政權(quán)的建立，猛安謀克又演變?yōu)檐娬弦坏牡胤叫姓M織，金太祖時(shí)，以300戶為一謀克，十謀克為一猛安，猛安謀克就相當(dāng)于領(lǐng)地、領(lǐng)戶之長(zhǎng)。金熙宗統(tǒng)一全國(guó)行政區(qū)劃時(shí)，仍保留猛安謀克作為女真地方的地區(qū)政權(quán)組織形式，使之成為軍事、經(jīng)濟(jì)、行政三位一體的封建化基層組織，猛安相當(dāng)于州，上隸所屬各路都總管，謀克下有基層組織村寨。
行臺(tái)尚書?。航鸪囊环N地方行政機(jī)關(guān)。金太宗、金熙宗時(shí)，先后在燕京和汴京設(shè)行臺(tái)尚書省。在行政體制上是一種具有一定獨(dú)立性的特殊區(qū)域。金代末年，為抵御蒙古、西夏、南宋的軍事需要，又設(shè)了許多。金末行臺(tái)省的性質(zhì)和元初行省基本相同，一是出于軍事需要，二是集中了一個(gè)地區(qū)的軍事政治一切權(quán)力，可以說(shuō)已開元代行省制度的先河。
行省制度：元朝地方行政制度。以中書省總理全國(guó)政務(wù)，稱都省。腹內(nèi)地區(qū)直接隸屬于中書省和吐蕃地區(qū)由宣政院管轄外，在諸路重要都會(huì)設(shè)立了10個(gè)行中書省作為中書省的派出機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)稱行省。高長(zhǎng)官一般稱平章政事。行省長(zhǎng)官統(tǒng)一掌握軍事、行政、財(cái)政大權(quán)。是我國(guó)制改區(qū)劃和政治制度的重大改革。
達(dá)魯花赤：元朝官職名稱，蒙古語(yǔ)是鎮(zhèn)守者、制裁者、蓋印者之意，它是蒙古地方、軍隊(duì)中官銜大的監(jiān)臨官，位在當(dāng)?shù)毓賳T之上，掌握后裁定權(quán)，保障大汗統(tǒng)治元朝統(tǒng)一后，各路、府、州、縣均設(shè)達(dá)魯花赤，掌印辦事實(shí)權(quán)大于地方官，有民族歧視和民族壓迫性質(zhì)。
第八章 明
鄉(xiāng)老人制：明代為管理基層而采取的措施。1395年，朱元璋下令州縣地方官吏在每一鄉(xiāng)挑選取一句德高望重的老人擔(dān)任“老人”，協(xié)助地方官吏統(tǒng)治鄉(xiāng)村，負(fù)責(zé)教化公民和處理鄉(xiāng)民訴訟事務(wù)，只有重大案件才訴諸官府。
票擬與批紅：是明代國(guó)家大事的決策處理程序。明宣德年間，內(nèi)閣開始有了票擬權(quán)，即內(nèi)閣先對(duì)奏章擬出處理意見，然后進(jìn)呈皇帝裁決?；实塾眉t筆在奏章和票擬上批答，稱為批紅。對(duì)票擬內(nèi)容不同意時(shí)，皇帝可以加以改動(dòng)或發(fā)還內(nèi)閣令其擬，稱為“改票”。批紅權(quán)后多交由司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)。
館選：明代開始采取的一種考試制度。明代進(jìn)士一甲三人被授翰林院修撰和編修之職。二、三甲進(jìn)士可參加翰林院庶吉士考試，稱館選。館選考取后稱庶吉士，在翰林院學(xué)習(xí)三年，學(xué)成后授職。明葉中后形成非進(jìn)士不入翰林，非翰林不入內(nèi)閣的局面，凡經(jīng)館選而成為庶吉士的進(jìn)士均被認(rèn)為是儲(chǔ)相。所以庶吉士雖晚三年授官，且學(xué)習(xí)期待遇微薄，但許多進(jìn)士都樂(lè)于此道。
考滿：明代針對(duì)官員任職期限到一定期限進(jìn)行的一般性考核。三年一考，三考為滿，經(jīng)過(guò)考滿，量其功過(guò)，分成上中下三等，以此為據(jù)決定其升降去留。四品以上以及監(jiān)察御史、內(nèi)閣官員則由本衙門長(zhǎng)官主持考滿，然后上報(bào)都察院和吏部復(fù)核。
京察和大計(jì)：明代對(duì)官員定期進(jìn)行的考察制度，后被清代沿用?？疾靸?nèi)容：政績(jī)、違法行徑和瀆職行為進(jìn)行清理和處置。不稱職行為分為八級(jí)。對(duì)京官的考察每六年，稱為京察。四品以上皇帝主持，五品以下吏部和都察院共同主持。對(duì)地方官的考察實(shí)行大計(jì)制度。各縣每月向府匯報(bào)，各府每年匯總各縣情況上報(bào)布政司，布政司審核后交與按察司、巡撫，總督復(fù)核，后匯總呈報(bào)吏部。吏部每三年進(jìn)行總的檢查，檢查形式一是朝覲考察，二是巡視考察。
第九章 清
內(nèi)三院：清代初期的中央文書機(jī)構(gòu)。1636年皇太極改文館為內(nèi)三院，包括中國(guó)史院（撰擬招令、編篡國(guó)史）、內(nèi)秘書院（掌管起草敕諭和收錄各政府機(jī)構(gòu)的奏疏）、內(nèi)弘文院（講經(jīng)注史，頒布開始），三院長(zhǎng)官為八承政，三院共設(shè)大學(xué)士四人，學(xué)士五人?？蓞⑴c機(jī)務(wù)，充當(dāng)皇帝助手和顧問(wèn)，初具了后來(lái)內(nèi)閣的規(guī)模和職能。但此時(shí)仍以文書事務(wù)為主，還不能算是高決策或機(jī)構(gòu)。清軍入關(guān)后，改內(nèi)三院為內(nèi)閣，到康熙后，將大學(xué)士品秩升為正二品，分兼殿閣銜，自是內(nèi)閣基礎(chǔ)基本奠立。
軍機(jī)處：清朝自雍正開始設(shè)置的中樞決策機(jī)構(gòu)。為了當(dāng)時(shí)用兵西北的軍事需要，以達(dá)到辦事密速的效果，一開始僅是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，但因?yàn)樗阌诨实蹖?duì)國(guó)家政務(wù)的*，初設(shè)時(shí)僅為軍事方面，后來(lái)發(fā)展成總攬軍政大權(quán)的中樞決策機(jī)構(gòu)。實(shí)權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)內(nèi)閣。它的設(shè)置徹底清除了宰相制度的殘余和影響。軍機(jī)處不下屬機(jī)構(gòu)，所以權(quán)力雖大，但并不同于宰相，仍同皇帝的秘書班子。
廳：清代設(shè)置的地方行政單位。廳本不是固定的行政單位。知府常派副職同知、通判分區(qū)管理所屬州縣政務(wù)，其辦事處就叫廳。開始只是府的分防單位，到后來(lái)便逐漸成為固定的行政單位。一般的廳屬知府管轄，也有少數(shù)布政司直接管轄，稱直隸廳。相當(dāng)于縣，直隸廳相當(dāng)于府。
保、甲、牌制度：清代地方基層的人戶編制，地丁合一之后，人口流動(dòng)程度增大，為了強(qiáng)化封建治安和對(duì)基層的控制，雍正以后建立此制。以10戶為一牌（牌頭），10牌為一甲（甲長(zhǎng)），10甲為一保（保正），定居人口均設(shè)門牌和保甲冊(cè)，保甲冊(cè)以戶為單位，按甲匯造。
旗盟制度：清代在蒙古統(tǒng)聚居區(qū)實(shí)行管理體制。旗是行政單位，每旗設(shè)扎薩克一人掌管一旗事務(wù)，下設(shè)一班屬官，若干旗組織成盟，設(shè)正副盟長(zhǎng)，盟不是旗的上級(jí)行政單位，而是旗之上設(shè)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。然后諸事上報(bào)理藩院，盟旗長(zhǎng)官均由蒙古王公分別擔(dān)任，職務(wù)世襲。
第十章 晚清政府
總理衙門：總署、譯署。1861年設(shè)立負(fù)責(zé)外交的機(jī)構(gòu)。由恭親王奕訴等總理其事，它是一個(gè)既有買辦性又有近代性的行政管理機(jī)構(gòu)。存在了40年。
南洋通商大臣：初為五口通商大臣，是在《南京條約》簽訂后設(shè)立的，1873年后改為現(xiàn)名。掌管長(zhǎng)江流域和東南沿海各省中外交涉通商事務(wù)，各新舊口岸稅銀，出入船只數(shù)目也由其稽核。
總稅務(wù)司：1861年清政府設(shè)立的全國(guó)性稅務(wù)機(jī)構(gòu)，并作命英人李泰國(guó)為總稅務(wù)司，隸屬總理衙門。掌管海關(guān)征收稅課，綜理全國(guó)總稅務(wù)行政與關(guān)員任免之事。形式上是海關(guān)行政機(jī)構(gòu)，實(shí)際是列強(qiáng)侵略中國(guó)的工具。
同文館：1862年學(xué)習(xí)外語(yǔ)和科技的學(xué)校，其負(fù)責(zé)人是管理大臣，教學(xué)人員中以洋人居多。它為各通商口岸與海關(guān)培養(yǎng)了不少翻譯人才和買辦與洋奴。1901年并入京師大學(xué)堂。
《欽定憲法大綱》：1908年8月，共23條，分為“君上大權(quán)”和附錄“臣民權(quán)利和義務(wù)”兩部分。以法律形式規(guī)定了皇帝總攬軍事行政、司法等權(quán)。同時(shí)也限制了君主專制的權(quán)力。
資政院：1910年10月在立憲派的推動(dòng)下成立，議員分欽定和民選兩種，職權(quán)為議定國(guó)家預(yù)算、決算，修訂或廢除法令等，不是立法機(jī)關(guān)，也無(wú)后決定權(quán)，僅為咨詢協(xié)商作用。
《十九信條》：武昌起義后清政府頒布，形式上縮小了皇帝權(quán)力，擴(kuò)大了國(guó)會(huì)的權(quán)力。使內(nèi)閣成為高行政中樞。
弼德院：晚清仿照英、日樞密院設(shè)立，目的是制約內(nèi)閣，為皇帝咨詢。正付院長(zhǎng)各1人，顧問(wèn)大臣32人，定期會(huì)議，為皇帝咨詢。
“皇族內(nèi)閣”：1911年5月，為抵制和應(yīng)付立憲派，頒布了“新內(nèi)閣官制”，設(shè)立了“責(zé)任內(nèi)閣”。以奕 為總理大臣，那桐、徐世昌為協(xié)理大臣。13名閣員中，滿族貴族占8人，其中皇族有5人，故稱為皇族內(nèi)閣。它對(duì)封建專制體制有改良，但并非是近代內(nèi)閣制國(guó)家的責(zé)任內(nèi)閣。
“百日維新”：1898-6-11（光緒皇帝頒布“明定國(guó)是”詔書，宣布變法）~9-21（慈喜太后發(fā)動(dòng)政變）共103天。此間，光緒皇帝實(shí)施一系列改革措施。加強(qiáng)變法決策機(jī)構(gòu)、廢除八股、提倡上書言事，由于頑固派的反對(duì)，很快失敗。
第十一章 南京臨時(shí)政府
《臨時(shí)約法》：1912年3月11日，臨時(shí)參議院根據(jù)孫中山的建議，制定并頒布該法，是資產(chǎn)階級(jí)憲法性質(zhì)的文獻(xiàn)，是臨時(shí)政府立法建制方面重要的成果。把總統(tǒng)制改成責(zé)任內(nèi)閣制。
南京府：臨時(shí)政府在南京設(shè)立的地方行政機(jī)構(gòu)。直屬內(nèi)務(wù)部。該府設(shè)府知事一人，直屬內(nèi)務(wù)總長(zhǎng)指揮和監(jiān)督。
中華民國(guó)軍務(wù)院：護(hù)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)開始后，各省護(hù)國(guó)軍于1916年5月成立，各省都督府與護(hù)國(guó)軍各自為政，無(wú)嚴(yán)格統(tǒng)屬關(guān)系。袁世凱死后，軍務(wù)院撤銷。
總裁會(huì)議制：中國(guó)民國(guó)軍政府改組后，建立的一種行政體制。1917年9月，在護(hù)法運(yùn)動(dòng)中成立了以孫中山為首的中華民國(guó)軍政府，后來(lái)南方軍閥為排擠孫中山，對(duì)軍政府改組，總裁會(huì)議制軍閥分贓的工具。
第十二章 北洋軍閥
政事堂：袁世凱為加強(qiáng)自身的統(tǒng)治，于1914年5月，設(shè)立的機(jī)構(gòu)。設(shè)國(guó)務(wù)卿一人，贊襄大統(tǒng)政務(wù)，政事堂議政以法治、政治、財(cái)政三種討論會(huì)的方式進(jìn)行，三個(gè)討論會(huì)均要秉承袁世凱的旨意提出決策事實(shí)，供袁參考。政事堂實(shí)際上是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)。
超責(zé)任內(nèi)閣：袁世凱死后，繼任的總統(tǒng)黎元洪任命段祺瑞為國(guó)務(wù)總理，組成新內(nèi)閣。表面上是新內(nèi)閣采用的是責(zé)任內(nèi)閣制，國(guó)務(wù)總理的行政權(quán)力要受總統(tǒng)限制。但段憑借軍事實(shí)力，有意將總理及內(nèi)閣二權(quán)超出《臨時(shí)約法》規(guī)定之范圍，把內(nèi)閣地位提高，故稱~.
“府院之爭(zhēng)”：以黎為首的總統(tǒng)府與以段為首的國(guó)務(wù)院的斗爭(zhēng)。1917年3月在中國(guó)是否參戰(zhàn)問(wèn)題上，段在日本支下要參戰(zhàn)，黎在美國(guó)支持不參戰(zhàn)。后黎免去了段的職務(wù)，并請(qǐng)強(qiáng)勛調(diào)停，又引起了張勛復(fù)辟。
“賄選憲法”：曹錕在1923年10月，成為“賄選總統(tǒng)”后，指使國(guó)會(huì)通過(guò)的《中華民國(guó)憲法》人稱~.它賦予總統(tǒng)以極大的權(quán)力，便利了曹錕的專制*。
中華民國(guó)軍政府：面對(duì)北伐軍的進(jìn)攻，張作霖于1927年6月公布《中華民國(guó)軍政府組織令》，組成中華民國(guó)軍政府，自任陸海軍大元帥，軍政府實(shí)行大元帥*制。大元帥不對(duì)任何機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。故該軍政府是軍事*政府。
盟旗制度：是外蒙古的主要組織形式。旗是基本的編制單位，也是實(shí)際行政單位。其首長(zhǎng)是世襲的扎薩。盟是數(shù)旗的合稱。盟主要辦理各旗不能決定的事務(wù)和蒙藏院及地方官交辦事務(wù)。
平政院：袁世凱于1914年設(shè)立的行政制裁機(jī)關(guān)。直屬大總經(jīng)，院長(zhǎng)由總統(tǒng)特任，指揮監(jiān)督全院事務(wù)。主要監(jiān)督中央或地方政府對(duì)人民的行為是否有不當(dāng)之處。
肅政廳：1914年4月成立的行政彈劾機(jī)關(guān)，主官由總統(tǒng)任命，它可彈劾院總統(tǒng)之外的各級(jí)官吏，但從執(zhí)行的結(jié)果看，被彈劾的多為地之官吏。
第十三章 抗戰(zhàn)前南京國(guó)民政府
訓(xùn)政：1928年8月，國(guó)民黨二屆五中全會(huì)宣布，軍政結(jié)束，訓(xùn)政開始。在國(guó)民黨通過(guò)的《訓(xùn)政綱領(lǐng)》中規(guī)定：在這一時(shí)期，由國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民行使政權(quán)。訓(xùn)政實(shí)際是一黨專政。
五院制：南京中央政府的一級(jí)機(jī)構(gòu)。包括行政院、立法院、司法院、考試院、監(jiān)察院。各院院長(zhǎng)由國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)選任并向其負(fù)責(zé)。該五院分別是全國(guó)高行政、立法、司法、考試、監(jiān)察機(jī)關(guān)。
中政會(huì)：1924年成立的，全稱是國(guó)民黨中央政治會(huì)議，1928年10月，國(guó)民黨中常委確定它為全國(guó)實(shí)行訓(xùn)政之高指導(dǎo)機(jī)關(guān)。它處于國(guó)民黨和政府之間。
第十四章 抗戰(zhàn)期間國(guó)民政府
國(guó)民黨臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)：1938年3月在武昌召開該會(huì)。通過(guò)了《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》，確定了抗戰(zhàn)救國(guó)的總方針；決定改變領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)行總裁制，選舉蔣介石為國(guó)民黨總裁，會(huì)議還作出關(guān)于國(guó)民參政會(huì)的決議。這次會(huì)議對(duì)國(guó)民政府的行政管理產(chǎn)生了深刻的影響。
國(guó)民參政會(huì)：1938年，根據(jù)國(guó)民黨臨全大會(huì)而成立的民意機(jī)關(guān)。參政員由國(guó)民政府選，條件是在各種機(jī)關(guān)團(tuán)體中服務(wù)三年以上且有聲望者。對(duì)內(nèi)對(duì)外重要方針在實(shí)施前必須交國(guó)民參政會(huì)議決。初期確為各黨派人士發(fā)表意見的場(chǎng)所。
中央設(shè)計(jì)局：國(guó)防高委員會(huì)設(shè)立的決策技術(shù)系統(tǒng)。由國(guó)防高委員長(zhǎng)兼任總裁。主持設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)是審議會(huì)。設(shè)計(jì)及審議的事項(xiàng)包括政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃及預(yù)算，黨政制度機(jī)構(gòu)及重要法規(guī)的調(diào)整，重要政策的建議等。
行政三聯(lián)制：為提高行政效率，國(guó)防高委員會(huì)從1940年開始推行行政三聯(lián)制，即按照行政運(yùn)行的順序，把一切工作過(guò)程分為計(jì)劃（中央設(shè)計(jì)局）、執(zhí)行（黨政軍原有機(jī)關(guān)）、考核（黨政工作考核委員會(huì)）三個(gè)階段。國(guó)防高委員會(huì)是將三者統(tǒng)一起來(lái)的高指揮機(jī)關(guān)。
幕僚長(zhǎng)制：
分層負(fù)責(zé)會(huì)：
國(guó)防高委會(huì)：抗戰(zhàn)期間，中國(guó)高國(guó)防領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。它是決策的發(fā)源機(jī)關(guān)，一切重大決策均由它發(fā)出，它集治權(quán)于一身，直接參與政府行政管理活動(dòng)，它不僅有統(tǒng)轄一切政治軍事機(jī)關(guān)的權(quán)力，而且操有國(guó)民黨的高權(quán)力，一切黨的機(jī)構(gòu)均受其指揮?？梢?，它實(shí)際上是抗戰(zhàn)間統(tǒng)一黨政軍領(lǐng)導(dǎo)的高權(quán)力機(jī)關(guān)。
第十五章 戰(zhàn)后南京政府
中央非常委員會(huì)：1949年1月，國(guó)共和談破裂后，蔣在廣州設(shè)立的國(guó)民黨的高決策機(jī)關(guān)，他任主席。非常委員會(huì)代行中政會(huì)的職權(quán)，此后凡重大決策先由非常委員會(huì)決定，然后交政府執(zhí)行。
“以黨透政”：國(guó)民黨加強(qiáng)行政監(jiān)督的措施之一。六屆三中全會(huì)決定：凡本黨的政策，提交同級(jí)政治委員會(huì)決定后，命令從政黨員于政府中制定方案，作為施政的依據(jù)。同時(shí)，在民意機(jī)關(guān)和群眾黨員挑選若干人，組成黨團(tuán)，指導(dǎo)執(zhí)行黨的決議和各項(xiàng)方針政策。
《公務(wù)員敘級(jí)條例》：
“三法”：
第十六章 工農(nóng)民主政權(quán)
《蘇維埃政權(quán)組織問(wèn)題決議案》：1928年6月中共六大作的一個(gè)決議，它確定以“工農(nóng)兵代表會(huì)議（蘇維埃）”作為紅色政權(quán)的名稱，并規(guī)定了蘇維埃政權(quán)的任務(wù)，組建方式和機(jī)構(gòu)設(shè)置。
中華蘇維埃第全國(guó)代表大會(huì)：1931年11月江西瑞金召開，通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，標(biāo)志著中華蘇維埃共和國(guó)的誕生。
人民委員會(huì)：中華蘇維埃共和國(guó)的高行政機(jī)關(guān)。主席、各人民委員、工農(nóng)檢查委員會(huì)主席、國(guó)家政治保衛(wèi)局領(lǐng)導(dǎo)人等組成。對(duì)中央執(zhí)委會(huì)負(fù)責(zé)報(bào)告工作，在中執(zhí)委會(huì)指定的范圍內(nèi)頒布各種法令和條例。
蘇區(qū)地方行政區(qū)劃的四種類型：
（1） 同中央政府關(guān)系密切，處于中央政府直接領(lǐng)導(dǎo)之下的，如中央蘇區(qū)的江西和福建
（2） 受中央政府指揮，但以當(dāng)?shù)攸h組織和軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)為主，如湘鄂西省；
（3） 以黨的領(lǐng)導(dǎo)為主，無(wú)省建制但直屬中央政府的蘇區(qū)，如瓊崖特區(qū)；
（4） 基本同中央政府無(wú)聯(lián)系，由地方黨組織和軍隊(duì)自行組建的地方政府，如陜北省。
第十七章 抗日民主政權(quán)
陜甘寧邊區(qū)政府：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中中共中央1937年9月成立在陜北成立的特區(qū)政府。在中央領(lǐng)導(dǎo)下工作。它又贊成抗日又贊成民主，是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來(lái)對(duì)于漢*和反動(dòng)派的民主政權(quán)。
邊區(qū)政府委員會(huì)：是邊區(qū)高行政機(jī)關(guān)，由邊區(qū)參議會(huì)選舉若干人組成，邊區(qū)政府主席為邊區(qū)高行政長(zhǎng)官，對(duì)邊區(qū)參議區(qū)及邊區(qū)政府委員會(huì)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)政府。
專員公署：全稱是行政監(jiān)察專員公署，它不是一級(jí)政權(quán)組織，各地專員公署具體設(shè)置和組織機(jī)構(gòu)因地而異。是邊區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)，在邊區(qū)政府直接領(lǐng)導(dǎo)下督察和領(lǐng)導(dǎo)所轄各縣的行政工作。
“精兵簡(jiǎn)政”：1941年12月，中共中央根據(jù)黨外人士李鼎銘的建議，發(fā)出該指示。本著少而精的原則，裁撤不急需的機(jī)構(gòu)，合并性質(zhì)相近的機(jī)構(gòu)，縮小龐大的機(jī)構(gòu)。精簡(jiǎn)了政府工作人員，改善領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，健全行政管理制度。
第十八章 人民民主政權(quán)
華北人民政府：由晉察冀和晉冀魯豫兩個(gè)邊區(qū)政府組成，1948年5月組成華北聯(lián)合行政委員會(huì)，8月召開華北臨時(shí)人民代表大會(huì)，成立了華北人民政府。
軍事管制委員會(huì)：
內(nèi)蒙古自治政府：1947年5月，在中共領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙人民成立的自治政府。以民主集中制為組織原則，實(shí)行議行合一制。高權(quán)力機(jī)關(guān)為內(nèi)蒙古臨時(shí)參議會(huì)，是我國(guó)少數(shù)民放區(qū)域第一個(gè)民主自治政府。
各界代表會(huì)：1948年11月