我國人口眾多，勞動力資源豐富，經(jīng)濟的增長尚不能滿足大量增長的勞動力充分就業(yè)需要，勞動力供大于求的矛盾將在一個很長的時期內(nèi)存在，就業(yè)的地區(qū)不平衡性和結(jié)構(gòu)性待業(yè)問題也將很尖銳。因此，解決勞動者的就業(yè)問題，除了依靠國家、社會等各方面力量外，還應(yīng)調(diào)動勞動者自身的積極性，鼓勵他們自愿組織起來就業(yè)和從事個體經(jīng)濟實現(xiàn)就業(yè)。這可以大大緩解就業(yè)壓力，減輕國家負擔。七十年代末，我國就業(yè)形勢十分嚴峻。為了解決勞動就業(yè)問題，實踐中探索出來了由待業(yè)人員自愿組織起來就業(yè)的形式。這種自愿組織起來成立的企業(yè)，被稱為勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)。它是承擔安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員任務(wù)、由國家和社會扶持、進行生產(chǎn)經(jīng)營自救的集體所有制經(jīng)濟組織。１９９０年國務(wù)院頒布了《勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》，規(guī)定了國家對勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的扶持與保護，其主要內(nèi)容有：國家對勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)實行扶持政策，鼓勵社會各方面依法扶持舉辦各種形式的勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)。國家對勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)給予下列稅收優(yōu)惠：
（１）新開辦的勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)免征所得稅二至三年；
（２）免稅期滿后，繼續(xù)承擔安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員任務(wù)并達到一定比例的，享受相應(yīng)的減免稅優(yōu)惠；
（３）適當調(diào)低勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)所得稅和稅率。國家在開辦條件、物質(zhì)供應(yīng)、固定資產(chǎn)和流動獎金貸款等方面對勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)予以支持和照顧。國家保護勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益。禁止任何機關(guān)和單位非法改變勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的集體所有制性質(zhì)、干預(yù)企業(yè)自主權(quán)和向企業(yè)平調(diào)或者攤派人力、物力和財力。
同時，國家支持勞動者從事個體經(jīng)營實現(xiàn)就業(yè)。１９８１年和１９８３年，國務(wù)院先后頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟若干政策性規(guī)定》及其《補充規(guī)定》，規(guī)定了對勞動者從事個體經(jīng)營實現(xiàn)就業(yè)的支持政策。如發(fā)展個體經(jīng)濟所需要的場地，由所在城鎮(zhèn)的城市規(guī)劃管理部門與有關(guān)部門商定共同作出安排；對于城鎮(zhèn)的領(lǐng)有營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶所需要的原材料和貨源，當?shù)貒鵂I商業(yè)、糧食、供銷、物資等部門，根據(jù)批準的經(jīng)營范圍積極供應(yīng)，并同國營和集體單位一樣享受批發(fā)價格。
（１）新開辦的勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)免征所得稅二至三年；
（２）免稅期滿后，繼續(xù)承擔安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員任務(wù)并達到一定比例的，享受相應(yīng)的減免稅優(yōu)惠；
（３）適當調(diào)低勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)所得稅和稅率。國家在開辦條件、物質(zhì)供應(yīng)、固定資產(chǎn)和流動獎金貸款等方面對勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)予以支持和照顧。國家保護勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益。禁止任何機關(guān)和單位非法改變勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)的集體所有制性質(zhì)、干預(yù)企業(yè)自主權(quán)和向企業(yè)平調(diào)或者攤派人力、物力和財力。
同時，國家支持勞動者從事個體經(jīng)營實現(xiàn)就業(yè)。１９８１年和１９８３年，國務(wù)院先后頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟若干政策性規(guī)定》及其《補充規(guī)定》，規(guī)定了對勞動者從事個體經(jīng)營實現(xiàn)就業(yè)的支持政策。如發(fā)展個體經(jīng)濟所需要的場地，由所在城鎮(zhèn)的城市規(guī)劃管理部門與有關(guān)部門商定共同作出安排；對于城鎮(zhèn)的領(lǐng)有營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶所需要的原材料和貨源，當?shù)貒鵂I商業(yè)、糧食、供銷、物資等部門，根據(jù)批準的經(jīng)營范圍積極供應(yīng)，并同國營和集體單位一樣享受批發(fā)價格。