長(zhǎng)期以來，我國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行以固定工為主體的用工制度。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)全民所有制單位職工中，固定職工８０％以上，煤炭、有色金屬、黑色金屬等待業(yè)的比例還要高一些。固定制度在保障職業(yè)穩(wěn)定，解除人們對(duì)失業(yè)的擔(dān)心，維護(hù)正常的生產(chǎn)、工作秩序，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)等方面，曾起到一定的積極作用。但這種用工制度過分強(qiáng)調(diào)固定性，缺乏靈活性，勞動(dòng)力長(zhǎng)期被固定于某一工種和崗位上，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)體制改革不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)在：
<１>企業(yè)難以自主用工。勞動(dòng)者一旦進(jìn)入企業(yè)，就成為所在單位的固定工，與所在單位保持終身固定的勞動(dòng)法律關(guān)系，企業(yè)就要包他一輩子。無論企業(yè)的生產(chǎn)、工作任務(wù)是否需要，職工的能力、專長(zhǎng)是否與所從事的工作相適應(yīng)，都不進(jìn)行調(diào)劑或調(diào)動(dòng)。這種作法不利于企業(yè)合理配置勞動(dòng)力，造成機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，效率低下。
<２>職工個(gè)人難以自主擇業(yè)。實(shí)行固定工制，職工沒有選擇職業(yè)的權(quán)利，即使在本單位不能發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，也沒有流動(dòng)的自由，常常出現(xiàn)用非所學(xué)、用非所長(zhǎng)的情況，既不利勞動(dòng)者才能的發(fā)揮，也不利社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。用工制度上的終身制，與分配體制上的“大鍋飯”一樣，影響職工生產(chǎn)積極性的發(fā)揮，嚴(yán)重阻礙著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了增強(qiáng)企業(yè)的活力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，必須有計(jì)劃、有步驟地改革我國(guó)的勞動(dòng)用工制度。黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨和國(guó)家十分重視勞動(dòng)制度的改革。１９８１年１０月７日，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于廣開門路、搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》中指出：“目前國(guó)營(yíng)企業(yè)的一大弊病，就是‘大鍋飯’、‘鐵飯碗’。要逐步改革國(guó)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制和勞動(dòng)制度?！鞍凑者@一指示的精神，全國(guó)各地在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極進(jìn)行改革企業(yè)用工制度的試點(diǎn)工作。其中，廣東、江蘇、上海等地率先進(jìn)行了勞動(dòng)合同制的試點(diǎn)。１９８３年２月，勞動(dòng)人事部正式發(fā)出《關(guān)于積極試行勞動(dòng)合同制的通知》，要求已試行的地區(qū)和單位適當(dāng)加快改革的步伐和搞好各項(xiàng)配套改革；沒有試行的省、自治區(qū)、直轄市，要抓好一兩個(gè)市、縣的試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣勞動(dòng)合同制。 實(shí)行勞動(dòng)合同制成為我國(guó)改革用工制度的方向。到１９８３年底，全國(guó)２９個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都開展了勞動(dòng)合同制的試點(diǎn)工作。１９８６年７月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制規(guī)定》，規(guī)定從１９８６年１０月１日起，對(duì)新招收的職工統(tǒng)一實(shí)行勞動(dòng)合同制，干部、大中專畢業(yè)生、技校畢業(yè)生以及復(fù)員退伍軍人，仍然實(shí)行固定工制。一些地區(qū)和部門，在對(duì)新招收的職工實(shí)行勞動(dòng)合同制的同時(shí)，相應(yīng)地改革固定工制度，實(shí)行優(yōu)化勞動(dòng)組合和全員勞動(dòng)合同制，在逐步消除企業(yè)內(nèi)部固定工制度與勞動(dòng)合同制并存的矛盾問題上，取得了顯著成效。鑒于歷史原因和社會(huì)條件，改革固定工制度，實(shí)行勞動(dòng)合同制的任務(wù)，不可能在短期內(nèi)完成，要分階段、有步驟地進(jìn)行用工制度的改革。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，可以考慮分三個(gè)段實(shí)行勞動(dòng)合同制。第一階段，在新招工人中實(shí)行勞動(dòng)合同制；第二階段，搞活固定工制度，實(shí)行干部聘任制，推行合同化管理制；第三階段，廢止固定工制，把固定工制度改為勞動(dòng)合同制。具體實(shí)施步驟由各省、自治區(qū)；直轄市人民政府根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定和本地區(qū)的實(shí)際情況規(guī)定，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。推廣勞動(dòng)合同制。 實(shí)行勞動(dòng)合同制成為我國(guó)改革用工制度的方向。到１９８３年底，全國(guó)２９個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都開展了勞動(dòng)合同制的試點(diǎn)工作。１９８６年７月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制規(guī)定》，規(guī)定從１９８６年１０月１日起，對(duì)新招收的職工統(tǒng)一實(shí)行勞動(dòng)合同制，干部、大中專畢業(yè)生、技校畢業(yè)生以及復(fù)員退伍軍人，仍然實(shí)行固定工制。一些地區(qū)和部門，在對(duì)新招收的職工實(shí)行勞動(dòng)合同制的同時(shí)，相應(yīng)地改革固定工制度，實(shí)行優(yōu)化勞動(dòng)組合和全員勞動(dòng)合同制，在逐步消除企業(yè)內(nèi)部固定工制度與勞動(dòng)合同制并存的矛盾問題上，取得了顯著成效。鑒于歷史原因和社會(huì)條件，改革固定工制度，實(shí)行勞動(dòng)合同制的任務(wù)，不可能在短期內(nèi)完成，要分階段、有步驟地進(jìn)行用工制度的改革。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，可以考慮分三個(gè)段實(shí)行勞動(dòng)合同制。第一階段，在新招工人中實(shí)行勞動(dòng)合同制；第二階段，搞活固定工制度，實(shí)行干部聘任制，推行合同化管理制；第三階段，廢止固定工制，把固定工制度改為勞動(dòng)合同制。具體實(shí)施步驟由各省、自治區(qū)；直轄市人民政府根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定和本地區(qū)的實(shí)際情況規(guī)定，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
<１>企業(yè)難以自主用工。勞動(dòng)者一旦進(jìn)入企業(yè)，就成為所在單位的固定工，與所在單位保持終身固定的勞動(dòng)法律關(guān)系，企業(yè)就要包他一輩子。無論企業(yè)的生產(chǎn)、工作任務(wù)是否需要，職工的能力、專長(zhǎng)是否與所從事的工作相適應(yīng)，都不進(jìn)行調(diào)劑或調(diào)動(dòng)。這種作法不利于企業(yè)合理配置勞動(dòng)力，造成機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，效率低下。
<２>職工個(gè)人難以自主擇業(yè)。實(shí)行固定工制，職工沒有選擇職業(yè)的權(quán)利，即使在本單位不能發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，也沒有流動(dòng)的自由，常常出現(xiàn)用非所學(xué)、用非所長(zhǎng)的情況，既不利勞動(dòng)者才能的發(fā)揮，也不利社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。用工制度上的終身制，與分配體制上的“大鍋飯”一樣，影響職工生產(chǎn)積極性的發(fā)揮，嚴(yán)重阻礙著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了增強(qiáng)企業(yè)的活力，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，必須有計(jì)劃、有步驟地改革我國(guó)的勞動(dòng)用工制度。黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨和國(guó)家十分重視勞動(dòng)制度的改革。１９８１年１０月７日，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于廣開門路、搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》中指出：“目前國(guó)營(yíng)企業(yè)的一大弊病，就是‘大鍋飯’、‘鐵飯碗’。要逐步改革國(guó)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制和勞動(dòng)制度?！鞍凑者@一指示的精神，全國(guó)各地在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極進(jìn)行改革企業(yè)用工制度的試點(diǎn)工作。其中，廣東、江蘇、上海等地率先進(jìn)行了勞動(dòng)合同制的試點(diǎn)。１９８３年２月，勞動(dòng)人事部正式發(fā)出《關(guān)于積極試行勞動(dòng)合同制的通知》，要求已試行的地區(qū)和單位適當(dāng)加快改革的步伐和搞好各項(xiàng)配套改革；沒有試行的省、自治區(qū)、直轄市，要抓好一兩個(gè)市、縣的試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣勞動(dòng)合同制。 實(shí)行勞動(dòng)合同制成為我國(guó)改革用工制度的方向。到１９８３年底，全國(guó)２９個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都開展了勞動(dòng)合同制的試點(diǎn)工作。１９８６年７月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制規(guī)定》，規(guī)定從１９８６年１０月１日起，對(duì)新招收的職工統(tǒng)一實(shí)行勞動(dòng)合同制，干部、大中專畢業(yè)生、技校畢業(yè)生以及復(fù)員退伍軍人，仍然實(shí)行固定工制。一些地區(qū)和部門，在對(duì)新招收的職工實(shí)行勞動(dòng)合同制的同時(shí)，相應(yīng)地改革固定工制度，實(shí)行優(yōu)化勞動(dòng)組合和全員勞動(dòng)合同制，在逐步消除企業(yè)內(nèi)部固定工制度與勞動(dòng)合同制并存的矛盾問題上，取得了顯著成效。鑒于歷史原因和社會(huì)條件，改革固定工制度，實(shí)行勞動(dòng)合同制的任務(wù)，不可能在短期內(nèi)完成，要分階段、有步驟地進(jìn)行用工制度的改革。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，可以考慮分三個(gè)段實(shí)行勞動(dòng)合同制。第一階段，在新招工人中實(shí)行勞動(dòng)合同制；第二階段，搞活固定工制度，實(shí)行干部聘任制，推行合同化管理制；第三階段，廢止固定工制，把固定工制度改為勞動(dòng)合同制。具體實(shí)施步驟由各省、自治區(qū)；直轄市人民政府根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定和本地區(qū)的實(shí)際情況規(guī)定，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。推廣勞動(dòng)合同制。 實(shí)行勞動(dòng)合同制成為我國(guó)改革用工制度的方向。到１９８３年底，全國(guó)２９個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都開展了勞動(dòng)合同制的試點(diǎn)工作。１９８６年７月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制規(guī)定》，規(guī)定從１９８６年１０月１日起，對(duì)新招收的職工統(tǒng)一實(shí)行勞動(dòng)合同制，干部、大中專畢業(yè)生、技校畢業(yè)生以及復(fù)員退伍軍人，仍然實(shí)行固定工制。一些地區(qū)和部門，在對(duì)新招收的職工實(shí)行勞動(dòng)合同制的同時(shí)，相應(yīng)地改革固定工制度，實(shí)行優(yōu)化勞動(dòng)組合和全員勞動(dòng)合同制，在逐步消除企業(yè)內(nèi)部固定工制度與勞動(dòng)合同制并存的矛盾問題上，取得了顯著成效。鑒于歷史原因和社會(huì)條件，改革固定工制度，實(shí)行勞動(dòng)合同制的任務(wù)，不可能在短期內(nèi)完成，要分階段、有步驟地進(jìn)行用工制度的改革。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，可以考慮分三個(gè)段實(shí)行勞動(dòng)合同制。第一階段，在新招工人中實(shí)行勞動(dòng)合同制；第二階段，搞活固定工制度，實(shí)行干部聘任制，推行合同化管理制；第三階段，廢止固定工制，把固定工制度改為勞動(dòng)合同制。具體實(shí)施步驟由各省、自治區(qū)；直轄市人民政府根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定和本地區(qū)的實(shí)際情況規(guī)定，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。