4、集體之間土地所有權(quán)的劃分
集體所有的土地還要進一步明確屬于哪一個農(nóng)民集體所有，土地邊界如何劃分清楚，《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十條“村農(nóng)民集體所有的土地，按目前該村民集體實際使用的本集體土地所有權(quán)界線確定所有權(quán)。根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現(xiàn)狀確定集體土地所有權(quán)。(一)由于村、隊、社、場合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權(quán)變更的;(二)由于土地開發(fā)、國家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進行過土地調(diào)整的;(三)由于農(nóng)田基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動等原因重新劃定土地所有權(quán)界線的。行政區(qū)劃變動未涉及土地權(quán)屬變更的，原土地權(quán)屬不變?！边@是集體土地之間劃分的一條基本原則，對集體土地之間的劃分具有重要的指導作用。
《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》還對長期以來農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有土地的情況明確規(guī)定：農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有土地已滿20年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有;連續(xù)使用不滿20年，或者雖滿20年但在20年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)。
另外，《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的情況做出了規(guī)定。主要有以下幾種情況：
(1)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地，分別屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村農(nóng)民集體所有;
(2)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村辦企事業(yè)單位使用的集體土地，《六十條》公布以前使用的，分別屬于該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村農(nóng)民集體所有;《六十條》公布時至1982年國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》公布時止使用的，由下列情況之一的，分別屬于該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村民集體所有：
①簽訂過用地協(xié)議的(不含租借);
②經(jīng)縣、鄉(xiāng)(公社)、村(大隊)批準或同意，并進行了適當?shù)耐恋卣{(diào)整或者經(jīng)過一定補償?shù)?
③通過購買房屋取得的;
④原集體企事業(yè)單位體制經(jīng)批準變更的;
⑤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)使用本鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 、村集體所有的土地，依照有關(guān)規(guī)定進行補償和安置的，土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有。經(jīng)依法批準的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的農(nóng)民集體土地，分別屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)民集體所有。
(二)正確處理鐵路、公路、水利、電力、軍隊使用的土地確權(quán)問題
1、軍事設(shè)施用地依照解放初土地接收文件和人民政府批準征用或劃撥土地的文件確定使用權(quán)。土地使用權(quán)有爭議的，按照國務(wù)院、中央軍委有關(guān)文件規(guī)定處理后，再確定土地使用權(quán)。國家確定的保留或地方代管的軍事設(shè)施用地的土地使用權(quán)確定給軍隊，現(xiàn)由其他單位使用的，可依照有關(guān)規(guī)定確定為他項權(quán)利。經(jīng)國家批準撤銷的軍事設(shè)施，其土地使用權(quán)依照有關(guān)規(guī)定由當?shù)乜h級以上人民政府收回并重新確定使用權(quán);
2、依法接收、征收、劃撥的鐵路線路用地及其他鐵路設(shè)計用地，現(xiàn)仍有鐵路單位使用的，其使用權(quán)確定給鐵路單位。鐵路線路路基兩側(cè)依法取得使用權(quán)的保護用地，使用權(quán)確定給鐵路單位;
3、國家水利、公路設(shè)施用地依照征用、劃撥文件和有關(guān)法規(guī)劃定界線;
4、原由鐵路、公路、水利、電力、軍隊及其他單位和個人使用的土地，1982年5月《國家建設(shè)征用土地條例》公布之前，已經(jīng)轉(zhuǎn)由其他單位或個人使用的，除按照國家法律和政策應(yīng)當退還的外，其國有土地使用權(quán)可確定給實際土地使用者，但嚴重影響上述部門的設(shè)施安全和正常使用的，暫不確定土地使用權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定處理后，再確定土地使用權(quán)。1982年5月后非法轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)依法處理后再確定使用權(quán)。
(三)正確處理農(nóng)民集體使用的國有土地確權(quán)問題
農(nóng)民集體使用國有土地，其使用權(quán)按縣級以上人民政府主管部門審批、劃撥文件確定;沒有審批、劃撥文件的，依照當時規(guī)定補辦手續(xù)后，按使用現(xiàn)狀確定;過去未明確劃定使用界限的，由縣級以上人民政府參照土地實際使用情況確定。
六、集體土地使用權(quán)的確定
(一)集體建設(shè)用地使用權(quán)
依法使用宅基地以外的集體土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，確定為集體建設(shè)用地使用權(quán)。有下列情形之一的，確定其集體建設(shè)用地使用權(quán)：
①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施公益事業(yè)使用的集體土地;
②農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他單位個人以土地使用權(quán)入股聯(lián)營等形式共同舉辦的企業(yè)使用的集體土地;
③單位和個人通過兼并鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或接受破產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得的集體土地。
(二)宅基地使用權(quán)的確定
農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員依法取得集體土地并進行建造住宅及其附屬設(shè)施的，確定宅基地使用權(quán)。
①符合當?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標準的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。
②一九八二年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布之前農(nóng)村居民建房占用的宅基地，超過《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》規(guī)定的面積標準，只要未經(jīng)拆遷、改建、翻建的，可以按實際使用面積確定宅基地使用權(quán)。一九八二年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時起至一九八七年《土地管理法》開始施行時止，農(nóng)村居民建房占用的宅基地，超過當?shù)卣?guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家政策及地方人民政府的有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積確定宅基地使用權(quán)。
③符合當?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標準的，按現(xiàn)有宅基地面積確定宅基地使用權(quán)。
④依法通過轉(zhuǎn)讓、繼承房屋等方式取得宅基地，與原有宅基地面積合計超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定標準的，按合計面積確定宅基地使用權(quán);宅基地上的房屋等建筑物滅失后，超標準部分的宅基地使用權(quán)由本農(nóng)民集體依法收回。
⑤家庭成員的戶口全部遷出本農(nóng)民集體的，在房屋等建筑物的存續(xù)期間內(nèi)仍確定其宅基地使用權(quán)。
集體所有的土地還要進一步明確屬于哪一個農(nóng)民集體所有，土地邊界如何劃分清楚，《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第二十條“村農(nóng)民集體所有的土地，按目前該村民集體實際使用的本集體土地所有權(quán)界線確定所有權(quán)。根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現(xiàn)狀確定集體土地所有權(quán)。(一)由于村、隊、社、場合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權(quán)變更的;(二)由于土地開發(fā)、國家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進行過土地調(diào)整的;(三)由于農(nóng)田基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動等原因重新劃定土地所有權(quán)界線的。行政區(qū)劃變動未涉及土地權(quán)屬變更的，原土地權(quán)屬不變?！边@是集體土地之間劃分的一條基本原則，對集體土地之間的劃分具有重要的指導作用。
《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》還對長期以來農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有土地的情況明確規(guī)定：農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有土地已滿20年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有;連續(xù)使用不滿20年，或者雖滿20年但在20年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)。
另外，《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的情況做出了規(guī)定。主要有以下幾種情況：
(1)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地，分別屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村農(nóng)民集體所有;
(2)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村辦企事業(yè)單位使用的集體土地，《六十條》公布以前使用的，分別屬于該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村農(nóng)民集體所有;《六十條》公布時至1982年國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》公布時止使用的，由下列情況之一的，分別屬于該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村民集體所有：
①簽訂過用地協(xié)議的(不含租借);
②經(jīng)縣、鄉(xiāng)(公社)、村(大隊)批準或同意，并進行了適當?shù)耐恋卣{(diào)整或者經(jīng)過一定補償?shù)?
③通過購買房屋取得的;
④原集體企事業(yè)單位體制經(jīng)批準變更的;
⑤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)使用本鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 、村集體所有的土地，依照有關(guān)規(guī)定進行補償和安置的，土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有。經(jīng)依法批準的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的農(nóng)民集體土地，分別屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農(nóng)民集體所有。
(二)正確處理鐵路、公路、水利、電力、軍隊使用的土地確權(quán)問題
1、軍事設(shè)施用地依照解放初土地接收文件和人民政府批準征用或劃撥土地的文件確定使用權(quán)。土地使用權(quán)有爭議的，按照國務(wù)院、中央軍委有關(guān)文件規(guī)定處理后，再確定土地使用權(quán)。國家確定的保留或地方代管的軍事設(shè)施用地的土地使用權(quán)確定給軍隊，現(xiàn)由其他單位使用的，可依照有關(guān)規(guī)定確定為他項權(quán)利。經(jīng)國家批準撤銷的軍事設(shè)施，其土地使用權(quán)依照有關(guān)規(guī)定由當?shù)乜h級以上人民政府收回并重新確定使用權(quán);
2、依法接收、征收、劃撥的鐵路線路用地及其他鐵路設(shè)計用地，現(xiàn)仍有鐵路單位使用的，其使用權(quán)確定給鐵路單位。鐵路線路路基兩側(cè)依法取得使用權(quán)的保護用地，使用權(quán)確定給鐵路單位;
3、國家水利、公路設(shè)施用地依照征用、劃撥文件和有關(guān)法規(guī)劃定界線;
4、原由鐵路、公路、水利、電力、軍隊及其他單位和個人使用的土地，1982年5月《國家建設(shè)征用土地條例》公布之前，已經(jīng)轉(zhuǎn)由其他單位或個人使用的，除按照國家法律和政策應(yīng)當退還的外，其國有土地使用權(quán)可確定給實際土地使用者，但嚴重影響上述部門的設(shè)施安全和正常使用的，暫不確定土地使用權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定處理后，再確定土地使用權(quán)。1982年5月后非法轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)依法處理后再確定使用權(quán)。
(三)正確處理農(nóng)民集體使用的國有土地確權(quán)問題
農(nóng)民集體使用國有土地，其使用權(quán)按縣級以上人民政府主管部門審批、劃撥文件確定;沒有審批、劃撥文件的，依照當時規(guī)定補辦手續(xù)后，按使用現(xiàn)狀確定;過去未明確劃定使用界限的，由縣級以上人民政府參照土地實際使用情況確定。
六、集體土地使用權(quán)的確定
(一)集體建設(shè)用地使用權(quán)
依法使用宅基地以外的集體土地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，確定為集體建設(shè)用地使用權(quán)。有下列情形之一的，確定其集體建設(shè)用地使用權(quán)：
①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施公益事業(yè)使用的集體土地;
②農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他單位個人以土地使用權(quán)入股聯(lián)營等形式共同舉辦的企業(yè)使用的集體土地;
③單位和個人通過兼并鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或接受破產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得的集體土地。
(二)宅基地使用權(quán)的確定
農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員依法取得集體土地并進行建造住宅及其附屬設(shè)施的，確定宅基地使用權(quán)。
①符合當?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標準的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。
②一九八二年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布之前農(nóng)村居民建房占用的宅基地，超過《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》規(guī)定的面積標準，只要未經(jīng)拆遷、改建、翻建的，可以按實際使用面積確定宅基地使用權(quán)。一九八二年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》發(fā)布時起至一九八七年《土地管理法》開始施行時止，農(nóng)村居民建房占用的宅基地，超過當?shù)卣?guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家政策及地方人民政府的有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積確定宅基地使用權(quán)。
③符合當?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標準的，按現(xiàn)有宅基地面積確定宅基地使用權(quán)。
④依法通過轉(zhuǎn)讓、繼承房屋等方式取得宅基地，與原有宅基地面積合計超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定標準的，按合計面積確定宅基地使用權(quán);宅基地上的房屋等建筑物滅失后，超標準部分的宅基地使用權(quán)由本農(nóng)民集體依法收回。
⑤家庭成員的戶口全部遷出本農(nóng)民集體的，在房屋等建筑物的存續(xù)期間內(nèi)仍確定其宅基地使用權(quán)。