(一)構(gòu)建法人土地所有權(quán)制度，為完善集體土地所有權(quán)權(quán)能奠定主體制度基礎(chǔ)
如前，“集體土地所有權(quán)”這一名稱并非法律術(shù)語，與法律術(shù)語的科學(xué)性與準(zhǔn)確性不能相容，因此，根據(jù)民事主體理論對其進(jìn)行準(zhǔn)確化改革勢在必行。按照民法上的所有權(quán)理論，所有權(quán)形態(tài)包括單獨所有權(quán)和共同所有權(quán)，單獨所有權(quán)形態(tài)包括自然人單獨所有和法人單獨所有，共同所有權(quán)形態(tài)包括共同共有和按份共有。在共同所有權(quán)中，數(shù)個共有人基于某種共同關(guān)系共同對某財產(chǎn)享有一個所有權(quán)，從性質(zhì)上而言，共同所有權(quán)是對所有權(quán)予以量的分割而形成的制度，所以，全體共有人享有財產(chǎn)的所有權(quán)(只不過共同共有人之間在財產(chǎn)分割前，對共有財產(chǎn)無份額多少之分，而按份共有人之間有此份額之分而已)。集體經(jīng)濟(jì)組織的成員對我們現(xiàn)在所稱的集體土地所有權(quán)的客體不享有所有權(quán)的特點，從根本上排除了共同所有權(quán)形態(tài)在集體土地所有權(quán)名稱準(zhǔn)確化過程中的借鑒。自然人單獨所有權(quán)形態(tài)由于其私有性質(zhì)，而與我國《憲法》上土地公有制的根本制度相悖，很顯然也應(yīng)予以排除。這樣，法人單獨所有權(quán)形態(tài)便成為可考慮的形態(tài)。其實，我國集體土地從一開始就是按法人所有權(quán)形態(tài)這一思路設(shè)計法律上的所有權(quán)制度的。通過回顧農(nóng)村土地制度改革的歷史及相關(guān)政策文件和法律，不難發(fā)現(xiàn)，對農(nóng)村土地的規(guī)定都是從開始的生產(chǎn)隊所有發(fā)展到現(xiàn)在的農(nóng)民集體所有，而不是規(guī)定為農(nóng)民私有，共同共有或按份共有。之所以未直接規(guī)定為法人所有權(quán)形態(tài)，是因為當(dāng)時無法人制度可供選擇。表現(xiàn)在立法層面上，因為確定成型的民事權(quán)利主體制度的法律——《民法通則》(頒布于1987年)后于1982年《憲法》的頒布，故82年《憲法》就只能承繼歷史，以法律效力確定了土地集體所有的提法。由于法人與其成員之間就法人財產(chǎn)的權(quán)益歸屬關(guān)系能很好反映集體土地的所有權(quán)主體與其成員之間的關(guān)系，且這種形態(tài)的所有權(quán)既不違反《憲法》關(guān)于公有制的規(guī)定，又與我們的民事主體制度相銜接。所以筆者認(rèn)為，民法上的法人單獨所有權(quán)形態(tài)是體現(xiàn)政治上土地集體所有制的和選擇。
構(gòu)建農(nóng)村集體土地的法人所有權(quán)，可以通過在農(nóng)村建立自治法人制度來運作。具體做法是，建立由農(nóng)民為社員組成的自治法人實體，其名稱可與《土地管理法》第10條規(guī)定的三級農(nóng)村土地所有的級別相一致，分別稱為村自治法人、村民小組法人等。自治法人實行社員(村民)大會制與村委會制，并可根據(jù)情況設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)。通過法律，規(guī)定由全體村民組成的社員大會為法人的權(quán)力機(jī)構(gòu)，由該權(quán)力機(jī)構(gòu)選舉產(chǎn)生村委會和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，村委會主任為法人的法定代表人。村委會為法人的日常事務(wù)決策機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，代理自治法人行使農(nóng)村集體土地所有權(quán);村委會主任代表自治法人以法人名義對外進(jìn)行有關(guān)活動，如出讓農(nóng)村集體土地使用權(quán)等。顯然，我國現(xiàn)行村委會組織法不能適應(yīng)農(nóng)村土地所有權(quán)制度改造的需要，應(yīng)盡快制定一部《農(nóng)村自治法人法》，專門調(diào)整自治法人的組織與行為，以使集體土地的所有權(quán)及其權(quán)能制度早日完善。
(二)以具有物權(quán)性質(zhì)的使用權(quán)為核心，完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)的權(quán)能
我國的農(nóng)村集體土地在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，除了被征用為國有土地進(jìn)而以國有土地使用權(quán)有償出讓為主要方式進(jìn)入土地交易市場外，以集體土地性質(zhì)被利用的基本上是債權(quán)性質(zhì)的自已使用。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)不能正常轉(zhuǎn)讓，則產(chǎn)權(quán)效益實現(xiàn)的交易成本就會提高;土地不能合理流轉(zhuǎn)，則土地的配置效率就難以提高。由于我國現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)出于種種目的，嚴(yán)格限制農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)以及債權(quán)性質(zhì)使用的弊端，必然造成集體土地所有權(quán)效益低下的現(xiàn)狀。為了將農(nóng)村集體土地制度的長期穩(wěn)定與高效率的使用統(tǒng)一起來，學(xué)者們總體認(rèn)為建立物權(quán)性質(zhì)的集體土地使用權(quán)制度是可行而高效率的方法。且我國現(xiàn)實中有些地方也開始了這一方面的償試，并取得了可喜的成績。[10]所以，筆者認(rèn)為，適時的修改有關(guān)土地的法律、法規(guī)，建立“物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村集體土地使用權(quán)制度”，通過集體土地所有權(quán)使用權(quán)能的充分實現(xiàn)，促使其他權(quán)能的充分實現(xiàn)，進(jìn)而使農(nóng)村集體所有權(quán)的實有權(quán)能與其內(nèi)涵一致，成為名副其實的民法上的所有權(quán)形態(tài)
如前，“集體土地所有權(quán)”這一名稱并非法律術(shù)語，與法律術(shù)語的科學(xué)性與準(zhǔn)確性不能相容，因此，根據(jù)民事主體理論對其進(jìn)行準(zhǔn)確化改革勢在必行。按照民法上的所有權(quán)理論，所有權(quán)形態(tài)包括單獨所有權(quán)和共同所有權(quán)，單獨所有權(quán)形態(tài)包括自然人單獨所有和法人單獨所有，共同所有權(quán)形態(tài)包括共同共有和按份共有。在共同所有權(quán)中，數(shù)個共有人基于某種共同關(guān)系共同對某財產(chǎn)享有一個所有權(quán)，從性質(zhì)上而言，共同所有權(quán)是對所有權(quán)予以量的分割而形成的制度，所以，全體共有人享有財產(chǎn)的所有權(quán)(只不過共同共有人之間在財產(chǎn)分割前，對共有財產(chǎn)無份額多少之分，而按份共有人之間有此份額之分而已)。集體經(jīng)濟(jì)組織的成員對我們現(xiàn)在所稱的集體土地所有權(quán)的客體不享有所有權(quán)的特點，從根本上排除了共同所有權(quán)形態(tài)在集體土地所有權(quán)名稱準(zhǔn)確化過程中的借鑒。自然人單獨所有權(quán)形態(tài)由于其私有性質(zhì)，而與我國《憲法》上土地公有制的根本制度相悖，很顯然也應(yīng)予以排除。這樣，法人單獨所有權(quán)形態(tài)便成為可考慮的形態(tài)。其實，我國集體土地從一開始就是按法人所有權(quán)形態(tài)這一思路設(shè)計法律上的所有權(quán)制度的。通過回顧農(nóng)村土地制度改革的歷史及相關(guān)政策文件和法律，不難發(fā)現(xiàn)，對農(nóng)村土地的規(guī)定都是從開始的生產(chǎn)隊所有發(fā)展到現(xiàn)在的農(nóng)民集體所有，而不是規(guī)定為農(nóng)民私有，共同共有或按份共有。之所以未直接規(guī)定為法人所有權(quán)形態(tài)，是因為當(dāng)時無法人制度可供選擇。表現(xiàn)在立法層面上，因為確定成型的民事權(quán)利主體制度的法律——《民法通則》(頒布于1987年)后于1982年《憲法》的頒布，故82年《憲法》就只能承繼歷史，以法律效力確定了土地集體所有的提法。由于法人與其成員之間就法人財產(chǎn)的權(quán)益歸屬關(guān)系能很好反映集體土地的所有權(quán)主體與其成員之間的關(guān)系，且這種形態(tài)的所有權(quán)既不違反《憲法》關(guān)于公有制的規(guī)定，又與我們的民事主體制度相銜接。所以筆者認(rèn)為，民法上的法人單獨所有權(quán)形態(tài)是體現(xiàn)政治上土地集體所有制的和選擇。
構(gòu)建農(nóng)村集體土地的法人所有權(quán)，可以通過在農(nóng)村建立自治法人制度來運作。具體做法是，建立由農(nóng)民為社員組成的自治法人實體，其名稱可與《土地管理法》第10條規(guī)定的三級農(nóng)村土地所有的級別相一致，分別稱為村自治法人、村民小組法人等。自治法人實行社員(村民)大會制與村委會制，并可根據(jù)情況設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)。通過法律，規(guī)定由全體村民組成的社員大會為法人的權(quán)力機(jī)構(gòu)，由該權(quán)力機(jī)構(gòu)選舉產(chǎn)生村委會和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，村委會主任為法人的法定代表人。村委會為法人的日常事務(wù)決策機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)，代理自治法人行使農(nóng)村集體土地所有權(quán);村委會主任代表自治法人以法人名義對外進(jìn)行有關(guān)活動，如出讓農(nóng)村集體土地使用權(quán)等。顯然，我國現(xiàn)行村委會組織法不能適應(yīng)農(nóng)村土地所有權(quán)制度改造的需要，應(yīng)盡快制定一部《農(nóng)村自治法人法》，專門調(diào)整自治法人的組織與行為，以使集體土地的所有權(quán)及其權(quán)能制度早日完善。
(二)以具有物權(quán)性質(zhì)的使用權(quán)為核心，完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)的權(quán)能
我國的農(nóng)村集體土地在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，除了被征用為國有土地進(jìn)而以國有土地使用權(quán)有償出讓為主要方式進(jìn)入土地交易市場外，以集體土地性質(zhì)被利用的基本上是債權(quán)性質(zhì)的自已使用。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)不能正常轉(zhuǎn)讓，則產(chǎn)權(quán)效益實現(xiàn)的交易成本就會提高;土地不能合理流轉(zhuǎn)，則土地的配置效率就難以提高。由于我國現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)出于種種目的，嚴(yán)格限制農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)以及債權(quán)性質(zhì)使用的弊端，必然造成集體土地所有權(quán)效益低下的現(xiàn)狀。為了將農(nóng)村集體土地制度的長期穩(wěn)定與高效率的使用統(tǒng)一起來，學(xué)者們總體認(rèn)為建立物權(quán)性質(zhì)的集體土地使用權(quán)制度是可行而高效率的方法。且我國現(xiàn)實中有些地方也開始了這一方面的償試，并取得了可喜的成績。[10]所以，筆者認(rèn)為，適時的修改有關(guān)土地的法律、法規(guī)，建立“物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村集體土地使用權(quán)制度”，通過集體土地所有權(quán)使用權(quán)能的充分實現(xiàn)，促使其他權(quán)能的充分實現(xiàn)，進(jìn)而使農(nóng)村集體所有權(quán)的實有權(quán)能與其內(nèi)涵一致，成為名副其實的民法上的所有權(quán)形態(tài)