期間、期日,最初原是訴訟法學(xué)中的兩個概念,在交通行政執(zhí)法過程中,雖然沒有這些提法,但在執(zhí)法實踐中,實際上也存在著相類似的法律范疇,了解這些法律術(shù)語的正確內(nèi)涵,對規(guī)范我們的交通行政執(zhí)法活動,推進依法行政,具有十分重要的意義。
一、交通行政執(zhí)法中的期間、期日的概念。
(一)、期間
交通行政執(zhí)法中的期間,是指交通行政執(zhí)法機關(guān)、行政執(zhí)法相對人等交通行政執(zhí)法活動的參加人各自完成某項交通法律行為的一段時限。是由某一時間點到另一時間點之間持續(xù)經(jīng)過的時間,如一個月,一年,從2003年11月30日到2004年11月30日。象《中華人民共和國道路運輸條例》第二十五條第二款規(guī)定 “依照前款規(guī)定收到申請的道路運輸管理機構(gòu),應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)審查完畢,作出許可或者不予許可的決定”,《浙江省公路養(yǎng)路費征收管理條例》第十七條第二款規(guī)定“車主應(yīng)當(dāng)在停駛之日起十日內(nèi)持有關(guān)部門出具的證明,到車籍地或者調(diào)駐地征稽機構(gòu)辦理報廢手續(xù)”等都是屬于期間的規(guī)定。
期間的特點是:(1)具有起止性,期間須具備始點(始期)和終點(終期),兩者缺一不可。(2)具有持續(xù)性,期間為時線,與作為時點的期日不同。期間指明了一定法律關(guān)系存續(xù)的時間范圍,在交通行政執(zhí)法活動中具有重要的實踐意義。
(二)、期日
期日是“期間”的對稱,是指交通行政執(zhí)法活動的當(dāng)事人進行法律行為的某一特定的具體日期。它是不可分的一定時間,如某年,某月,某日,某時??煞譃榻煌ㄐ姓?zhí)法機關(guān)進行法律行為的期日和交通行政相對人進行法律行為的期日。前者如交通行政執(zhí)法機關(guān)做出行政處罰決定的日子、向行政相對人送達行政處罰決定書的日子等;后者如交通行政相對人提出聽證申請的日子、行政相對人執(zhí)行行政處罰決定的日子等。
(三)、期間與期日的區(qū)別
期日和期間有明顯的不同。首先期間有始點和終點,而期日只規(guī)定開始的時間,不規(guī)定終止的時間;其次,期間分為法定期間和指定期間兩種,而期日完全由有關(guān)部門指定;第三,期間中的法定期間,交通行政執(zhí)法機關(guān)和行政相對人都無權(quán)變更;而期日則可以由行政執(zhí)法機關(guān)決定變更;最后,期日因特殊情況的發(fā)生可以變更,而期間有的可以變更,有的不能變更。
二、期間的計算
交通行政執(zhí)法行為往往是在一定的期間內(nèi)進行的。期間的起止,關(guān)系到交通行政執(zhí)法機關(guān)職權(quán)和職責(zé)的實現(xiàn),關(guān)系到行政執(zhí)法相對人權(quán)利的行使和實體權(quán)益的保護與實現(xiàn)。為維護交通行政執(zhí)法活動的正確開展,維護行政相對人權(quán)利,期間的計算是一個重要問題。這也是交通行政執(zhí)法過程中較易起混淆的一個法律問題。
(一)計算期間的單位
期間的計算單位是時、日、月、年,何種交通行政執(zhí)法活動以時或日或月或年為計算標(biāo)準(zhǔn),則根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定或者交通行政執(zhí)法機關(guān)依法指定。
(二)計算期間的方法
1、期間開始的時和日不計算在期間內(nèi)。無論是法定期間還是指定期間,期間開始的時和日,不計算在期間內(nèi),而從下一個小時或者從次日起算。如《浙江省道路運輸管理條例》第44條規(guī)定,“交通行政管理部門對當(dāng)事人的投訴應(yīng)當(dāng)受理,并在受理之日起十五日內(nèi)作出答復(fù)和處理”,在這里,如果交通行政管理部門受理投訴的時間是2005年3月4日,那么計算這—期間時,就應(yīng)當(dāng)從第二天,即2005年3月5日開始起算,也就是說應(yīng)當(dāng)在2005年3月19日以前作出答復(fù)和處理。
2、期間以月計算,則不分大月、小月;以年計算的,不分平年、閏年。以月計算的,期間屆滿的日期,應(yīng)當(dāng)是屆滿那個月對應(yīng)于開始月份的那一天;沒有對應(yīng)于開始月份的那一天的,應(yīng)當(dāng)為屆滿那個月的最后一天。例如,交通行政執(zhí)法機關(guān)在對相對人做出行政處罰決定時,應(yīng)當(dāng)告知相對人“應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟”,如果行政處罰決定是2005年3月4日作出的,那么行政相對人提出行政訴訟的最后期限是2005年6月4日;如果行政處罰決定是2004年11月30日作出的,那么行政相對人提出行政訴訟的最后期限是2005年2月28日。
3、期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的,以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。例如,《中華人民共和國行政處罰法》第三十七第二款規(guī)定,對于登記保存的證據(jù),行政機關(guān)“應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定,在此期間,當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?!比艚煌ㄐ姓?zhí)法機關(guān)是2005年4月24日作出證據(jù)登記保存的決定,第7天剛好是2005年5月1日,(當(dāng)天是法定節(jié)假日,法定五一節(jié)休假3天),那么就應(yīng)該以節(jié)假日結(jié)束以后的次日(5月4日)為要求交通行政執(zhí)法機關(guān)做出處理決定的最后期限。若5月4日恰好是雙休日的,則依相同原理再次后推。
期間屆滿的最后一日雖然是節(jié)假日,但節(jié)假日有變通規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)以實際休假日的次日為期間屆滿的最后一日。
法定節(jié)假日在期間之中的,不影響期間的正常計算。如前面所舉例子中,若交通行政執(zhí)法機關(guān)做出證據(jù)登記保存的期日是2005年3月4日,則做出處理決定的最后期限應(yīng)該是2005年3月11日,這其中的3月5日、3月6日兩個法定節(jié)假日(雙休日)不影響期間的計算。
4、期間不包括在途時間,交通行政執(zhí)法文書在期滿前交郵的,不算過期。所謂在途時間,是指交通行政執(zhí)法機關(guān)或者交通行政執(zhí)法相對人通過郵寄遞交的訴訟文書,在途中所用去的時間。確定期滿前是否交郵,應(yīng)當(dāng)以郵局的郵戳為準(zhǔn),只要郵戳上的時間證明在期間屆滿前,交通行政執(zhí)法機關(guān)或者交通行政執(zhí)法相對人已將需郵寄的訴訟文書交付郵局,就不算過期。
5、對于期間的計算有例外情形?!缎姓?fù)議法》關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日,不含節(jié)假日。
一、交通行政執(zhí)法中的期間、期日的概念。
(一)、期間
交通行政執(zhí)法中的期間,是指交通行政執(zhí)法機關(guān)、行政執(zhí)法相對人等交通行政執(zhí)法活動的參加人各自完成某項交通法律行為的一段時限。是由某一時間點到另一時間點之間持續(xù)經(jīng)過的時間,如一個月,一年,從2003年11月30日到2004年11月30日。象《中華人民共和國道路運輸條例》第二十五條第二款規(guī)定 “依照前款規(guī)定收到申請的道路運輸管理機構(gòu),應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)審查完畢,作出許可或者不予許可的決定”,《浙江省公路養(yǎng)路費征收管理條例》第十七條第二款規(guī)定“車主應(yīng)當(dāng)在停駛之日起十日內(nèi)持有關(guān)部門出具的證明,到車籍地或者調(diào)駐地征稽機構(gòu)辦理報廢手續(xù)”等都是屬于期間的規(guī)定。
期間的特點是:(1)具有起止性,期間須具備始點(始期)和終點(終期),兩者缺一不可。(2)具有持續(xù)性,期間為時線,與作為時點的期日不同。期間指明了一定法律關(guān)系存續(xù)的時間范圍,在交通行政執(zhí)法活動中具有重要的實踐意義。
(二)、期日
期日是“期間”的對稱,是指交通行政執(zhí)法活動的當(dāng)事人進行法律行為的某一特定的具體日期。它是不可分的一定時間,如某年,某月,某日,某時??煞譃榻煌ㄐ姓?zhí)法機關(guān)進行法律行為的期日和交通行政相對人進行法律行為的期日。前者如交通行政執(zhí)法機關(guān)做出行政處罰決定的日子、向行政相對人送達行政處罰決定書的日子等;后者如交通行政相對人提出聽證申請的日子、行政相對人執(zhí)行行政處罰決定的日子等。
(三)、期間與期日的區(qū)別
期日和期間有明顯的不同。首先期間有始點和終點,而期日只規(guī)定開始的時間,不規(guī)定終止的時間;其次,期間分為法定期間和指定期間兩種,而期日完全由有關(guān)部門指定;第三,期間中的法定期間,交通行政執(zhí)法機關(guān)和行政相對人都無權(quán)變更;而期日則可以由行政執(zhí)法機關(guān)決定變更;最后,期日因特殊情況的發(fā)生可以變更,而期間有的可以變更,有的不能變更。
二、期間的計算
交通行政執(zhí)法行為往往是在一定的期間內(nèi)進行的。期間的起止,關(guān)系到交通行政執(zhí)法機關(guān)職權(quán)和職責(zé)的實現(xiàn),關(guān)系到行政執(zhí)法相對人權(quán)利的行使和實體權(quán)益的保護與實現(xiàn)。為維護交通行政執(zhí)法活動的正確開展,維護行政相對人權(quán)利,期間的計算是一個重要問題。這也是交通行政執(zhí)法過程中較易起混淆的一個法律問題。
(一)計算期間的單位
期間的計算單位是時、日、月、年,何種交通行政執(zhí)法活動以時或日或月或年為計算標(biāo)準(zhǔn),則根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定或者交通行政執(zhí)法機關(guān)依法指定。
(二)計算期間的方法
1、期間開始的時和日不計算在期間內(nèi)。無論是法定期間還是指定期間,期間開始的時和日,不計算在期間內(nèi),而從下一個小時或者從次日起算。如《浙江省道路運輸管理條例》第44條規(guī)定,“交通行政管理部門對當(dāng)事人的投訴應(yīng)當(dāng)受理,并在受理之日起十五日內(nèi)作出答復(fù)和處理”,在這里,如果交通行政管理部門受理投訴的時間是2005年3月4日,那么計算這—期間時,就應(yīng)當(dāng)從第二天,即2005年3月5日開始起算,也就是說應(yīng)當(dāng)在2005年3月19日以前作出答復(fù)和處理。
2、期間以月計算,則不分大月、小月;以年計算的,不分平年、閏年。以月計算的,期間屆滿的日期,應(yīng)當(dāng)是屆滿那個月對應(yīng)于開始月份的那一天;沒有對應(yīng)于開始月份的那一天的,應(yīng)當(dāng)為屆滿那個月的最后一天。例如,交通行政執(zhí)法機關(guān)在對相對人做出行政處罰決定時,應(yīng)當(dāng)告知相對人“應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟”,如果行政處罰決定是2005年3月4日作出的,那么行政相對人提出行政訴訟的最后期限是2005年6月4日;如果行政處罰決定是2004年11月30日作出的,那么行政相對人提出行政訴訟的最后期限是2005年2月28日。
3、期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的,以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。例如,《中華人民共和國行政處罰法》第三十七第二款規(guī)定,對于登記保存的證據(jù),行政機關(guān)“應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定,在此期間,當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?!比艚煌ㄐ姓?zhí)法機關(guān)是2005年4月24日作出證據(jù)登記保存的決定,第7天剛好是2005年5月1日,(當(dāng)天是法定節(jié)假日,法定五一節(jié)休假3天),那么就應(yīng)該以節(jié)假日結(jié)束以后的次日(5月4日)為要求交通行政執(zhí)法機關(guān)做出處理決定的最后期限。若5月4日恰好是雙休日的,則依相同原理再次后推。
期間屆滿的最后一日雖然是節(jié)假日,但節(jié)假日有變通規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)以實際休假日的次日為期間屆滿的最后一日。
法定節(jié)假日在期間之中的,不影響期間的正常計算。如前面所舉例子中,若交通行政執(zhí)法機關(guān)做出證據(jù)登記保存的期日是2005年3月4日,則做出處理決定的最后期限應(yīng)該是2005年3月11日,這其中的3月5日、3月6日兩個法定節(jié)假日(雙休日)不影響期間的計算。
4、期間不包括在途時間,交通行政執(zhí)法文書在期滿前交郵的,不算過期。所謂在途時間,是指交通行政執(zhí)法機關(guān)或者交通行政執(zhí)法相對人通過郵寄遞交的訴訟文書,在途中所用去的時間。確定期滿前是否交郵,應(yīng)當(dāng)以郵局的郵戳為準(zhǔn),只要郵戳上的時間證明在期間屆滿前,交通行政執(zhí)法機關(guān)或者交通行政執(zhí)法相對人已將需郵寄的訴訟文書交付郵局,就不算過期。
5、對于期間的計算有例外情形?!缎姓?fù)議法》關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日,不含節(jié)假日。

