《旅行社條例》的主要內(nèi)容及背景
一、修訂過(guò)程
1.研究回答三個(gè)問(wèn)題：改什么、為何改、怎樣改
2.必要性、定義、分類(lèi)、門(mén)檻、代理體系、旅游合同、零負(fù)團(tuán)費(fèi)與經(jīng)營(yíng)模式、責(zé)任保險(xiǎn)等八類(lèi)問(wèn)題的研究（工作、專(zhuān)家和研究小組）
3.必要性
二、修訂的主要內(nèi)容和設(shè)定的重要制度、規(guī)范，與《旅行社管理?xiàng)l例》相比共十六個(gè)方面的重大變化
（一）明確旅行社及其業(yè)務(wù)定義，界定產(chǎn)品生產(chǎn)與代理的區(qū)別，為旅行社責(zé)任的劃分提供依據(jù)（第二條）：
1.招徠、組織、接待為特征，略去代理
2.旅行社是團(tuán)隊(duì)旅游服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，而非代理者，旅行社要對(duì)產(chǎn)品承擔(dān)全部服務(wù)質(zhì)量責(zé)任
旅行社的經(jīng)營(yíng)模式和特征
代訂服務(wù)經(jīng)營(yíng)模式:旅行社根據(jù)旅游者的委托，代為完成旅游者要求的事項(xiàng)，如訂票、訂房等等的一種服務(wù)。
代訂服務(wù)的特征：
第一，旅游者對(duì)被代理的服務(wù)具有最終的決定權(quán)。
第二，旅游者通過(guò)旅行社代訂的服務(wù)產(chǎn)品，并不是旅行社的產(chǎn)品。
第三，在代訂服務(wù)中，旅行社獲得收入的方式是收取代理費(fèi)（也可稱(chēng)為傭金）。
團(tuán)隊(duì)旅游(包價(jià)旅游)經(jīng)營(yíng)模式:旅行社根據(jù)市場(chǎng)需求，自行定制旅游線(xiàn)路，自主向其他服務(wù)提供商采購(gòu)線(xiàn)路中涉及的行、游、住、食（有時(shí)可能再加上娛樂(lè)）產(chǎn)品，再追加自身直接提供的導(dǎo)游（或許還有信息）服務(wù)，組成一個(gè)全新的為旅行社所擁有的旅游產(chǎn)品，批量向社會(huì)公眾銷(xiāo)售。
團(tuán)隊(duì)旅游服務(wù)的特征：
第一，旅行社對(duì)團(tuán)隊(duì)旅游中的要素產(chǎn)品及自己提供的導(dǎo)游服務(wù)具有決定權(quán)。
第二，旅游者在旅行社購(gòu)買(mǎi)的團(tuán)隊(duì)旅游服務(wù)，是旅行社自主生產(chǎn)的服務(wù)產(chǎn)品。
第三，團(tuán)隊(duì)旅游服務(wù)贏利的途徑是產(chǎn)品的利潤(rùn)。
（二）取消旅行社分類(lèi)、下放審批權(quán)（第七條、第九條）：
1.旅行社設(shè)立審批
2.出境游業(yè)務(wù)審批
（三）引導(dǎo)旅行社合法、公平競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用（第四條、第五條）
（四）降低旅行社市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻（第六條、第八條、第十三條、第十四條）：
1.注冊(cè)資本（第六條）
低限要求同為30萬(wàn)元，國(guó)內(nèi)社維持不變，國(guó)際旅行社150萬(wàn)的要求、外資旅行社250萬(wàn)的要求極大降低
2.旅行社質(zhì)量保證金（第十三條）
非出境社20萬(wàn)，出境社140萬(wàn)，對(duì)現(xiàn)有國(guó)內(nèi)社增長(zhǎng)一倍（通貨膨脹因素），但其業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大了，對(duì)現(xiàn)有非出境國(guó)際社60萬(wàn)的要求、出境國(guó)際社160萬(wàn)的要求有不同程度的降低
3.申請(qǐng)出境業(yè)務(wù)條件降低（第八條新法優(yōu)于舊法原則）
4.降低分社準(zhǔn)入門(mén)檻（第十四條）
（1）取消接待10萬(wàn)人次條件；
（2）取消國(guó)際社、國(guó)內(nèi)社分別增加注冊(cè)資本75、15萬(wàn)；
（3）現(xiàn)有國(guó)際社增交30萬(wàn)保證金降為5萬(wàn)，國(guó)內(nèi)社5萬(wàn)不變；
（4）分社經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)的，增存35萬(wàn)。
5.取消審批的彈性條款（《管理?xiàng)l例》第十一條）
旅*政管理部門(mén)收到申請(qǐng)書(shū)后，根據(jù)三原則進(jìn)行審核：符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃；符合旅游市場(chǎng)需要。
降低門(mén)檻的思考
多年來(lái)的旅行社業(yè)發(fā)展實(shí)踐證明，（1）門(mén)檻不是決定企業(yè)素質(zhì)重要或惟一的標(biāo)準(zhǔn)，門(mén)檻高低也不必然決定企業(yè)的優(yōu)劣，關(guān)鍵是要遵守經(jīng)營(yíng)規(guī)則，而我們恰恰由于缺乏經(jīng)營(yíng)規(guī)則和有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，才導(dǎo)致了行業(yè)的混亂問(wèn)題得不到有效治理。（2）門(mén)檻高低不是企業(yè)做大做強(qiáng)的衡量尺度，市場(chǎng)是檢驗(yàn)企業(yè)能否做大做強(qiáng)的衡量尺度；門(mén)檻設(shè)置高低是政府行為，企業(yè)只有在市場(chǎng)中發(fā)展，才能發(fā)展壯大。（3）降低準(zhǔn)入門(mén)檻是現(xiàn)代世界各國(guó)和政府立法的普遍做法，也是我國(guó)國(guó)家和政府立法的現(xiàn)實(shí)做法和發(fā)展趨勢(shì)（《公司法》對(duì)企業(yè)的資本注冊(cè)金數(shù)額降至3萬(wàn)元）；（4）降低門(mén)檻是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》的要求，是廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，為社會(huì)提供更多就業(yè)崗位的途徑，是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。此外，與旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家及港澳臺(tái)地區(qū)的旅行社數(shù)量及其服務(wù)人群的總量相比，我國(guó)現(xiàn)有旅行社數(shù)量并不多；（5）從旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，的潛在客源市場(chǎng)是農(nóng)民，其自行出游能力差，應(yīng)當(dāng)有足夠密度的旅行社提供方便服務(wù)；隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了一批接待型的旅行社，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、方便旅游者等都有積極作用，而這些旅行社經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較差；（6）從國(guó)際上看，旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家更注重對(duì)中小旅行社企業(yè)的保護(hù)，防止大企業(yè)形成壟斷。（7）從法治社會(huì)的角度看，如果大幅度提高準(zhǔn)入門(mén)檻，導(dǎo)致中小旅行社退出市場(chǎng)。其退出市場(chǎng)是由于政府提高了門(mén)檻，而不是由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原因，依據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，中小企業(yè)有權(quán)要求政府補(bǔ)償。
（五）保證金制度及其動(dòng)態(tài)管理機(jī)制（第十三條、第十七條、第十八條）：
1.繳交方式轉(zhuǎn)變 專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)、銀行擔(dān)保（第十三條）
2.利息完全歸屬企業(yè)（第十三條）
3.動(dòng)態(tài)管理、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣（第十七條、第十八條）
（六）鼓勵(lì)旅行社網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展（第十條、第十一條）
1.分社基本問(wèn)題（第十條）
（1）非獨(dú)立法人，可以母社名義在母社業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)招徠、組織、接待業(yè)務(wù)（不得超出），責(zé)任歸母社承擔(dān)
（2）全員勞動(dòng)合同
（3）合同章處理
（4）全力監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)（吊銷(xiāo)許可證）
（5）設(shè)立阻力
2.分社設(shè)立及備案
（1）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備要求同母社；
（2）分社名稱(chēng)要求；
（3）備案級(jí)別同工商登記；
（4）備案文件；
（5）《備案登記證明》。
3.服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（門(mén)市部）基本問(wèn)題（第十一條）
（1）非獨(dú)立法人，可以母社名義在母社業(yè)務(wù)范圍內(nèi)（不得超出）招徠、收客，責(zé)任歸母社承擔(dān)；
（2）區(qū)域限制與市縣互設(shè)；
（3）名稱(chēng)問(wèn)題，建議為門(mén)市部；
（4）全員勞動(dòng)合同；
（5）合同章處理；
（6）全力監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)（吊銷(xiāo)許可證）。
4.服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（門(mén)市部）經(jīng)營(yíng)限制、設(shè)立條件及備案
（1）旅行社產(chǎn)品銷(xiāo)售者，重點(diǎn)是不得組團(tuán)、出團(tuán)（爭(zhēng)論）；
（2）場(chǎng)所要求；
（3）名稱(chēng)、標(biāo)牌要求；
（4）備案級(jí)別同工商登記；
（5）備案文件；
（6）《備案登記證明》。
（七）為建立
1.取消招徠委托限制
《管理?xiàng)l例》第十八條旅行社不得采用下列不正當(dāng)手段從事旅游業(yè)務(wù)，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手：（四）委托非旅行社的單位和個(gè)人代理經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)。
2. 擠壓非組團(tuán)社（第三十六條、第五十五條第五項(xiàng)）
《條例》
第三十六條 旅行社需要對(duì)旅游業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，征得旅游者的同意，并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，確定接待旅游者的各項(xiàng)服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。
第五十五條 違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅*政管理部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月：
（一）未與旅游者簽訂旅游合同；
（二）與旅游者簽訂的旅游合同未載明本條例第二十八條規(guī)定的事項(xiàng)；
（三）未取得旅游者同意，將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社；
（四）將旅游業(yè)務(wù)委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社；
（五）未與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同。
《實(shí)施細(xì)則》
第三十四條 旅行社需要將在旅游目的地接待旅游者的業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第三十六條的規(guī)定，委托給旅游目的地的旅行社并簽訂委托接待合同。
旅行社對(duì)接待旅游者的業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第三十六條的規(guī)定，將旅游目的地接受委托的旅行社的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話(huà)，告知旅游者。
3.業(yè)內(nèi)委托的基本思路 訴訟地選擇
（八）適時(shí)履行WTO承諾（第三章）：
1.市場(chǎng)準(zhǔn)入國(guó)民待遇
2.取消獨(dú)資社和分社設(shè)立限制
3.提高緊迫感及外資社出境游的可能應(yīng)對(duì)
（九）強(qiáng)化旅游合同及其履行（第二十八條、第二十九條第三十三條、第三十五條、第三十六條、第三十七條）
1.旅游合同必備條款 并非都需為肯定（第二十八條）
2.旅行社的告知義務(wù)和條款爭(zhēng)議（第二十九條）
3.嚴(yán)格履行合同（第三十三條）
4.補(bǔ)救措施的采?。ǖ谌鍡l）
5.組團(tuán)社與地接社合同（第三十六條）
6.組團(tuán)社與地接社責(zé)任歸屬（第三十七條）
7.組團(tuán)社需強(qiáng)化對(duì)地接社的監(jiān)控
8.合同構(gòu)成問(wèn)題 固定內(nèi)容與附件
（十）責(zé)任保險(xiǎn)的改革（第三十八條）
1.保留強(qiáng)制與否的爭(zhēng)論
2.保險(xiǎn)責(zé)任范圍的擴(kuò)大
旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法（0326送審稿）
第四條 旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)包括旅行社在組織旅游活動(dòng)中依法對(duì)旅游者的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)的賠償責(zé)任和對(duì)受旅行社委派并為旅游者提供服務(wù)的人員的人身傷亡承擔(dān)的賠償責(zé)任。
具體包括但不限于下列情形：
（一）因旅行社疏忽或過(guò)失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任；
（二）因發(fā)生意外事故旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任；
（三）仲裁裁決或者人民法院判決旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。
第二十條 責(zé)任限額可以根據(jù)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)管控能力、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和旅行社自身需要，由旅行社與保險(xiǎn)公司協(xié)商確定，但每人人身傷亡責(zé)任限額不得低于20萬(wàn)元人民幣。
3.保費(fèi)的全面上升
4.意外險(xiǎn)的代理
（十一）嚴(yán)厲懲處承包、經(jīng)營(yíng)行為（第四十七條）
1.承包經(jīng)營(yíng)行為的性質(zhì) 一個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分解為多個(gè)
2.懲處依據(jù)充分，力度強(qiáng)大 《行政許可法》具體化
（十二）重點(diǎn)打擊零負(fù)團(tuán)費(fèi)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)旅游者權(quán)益（第二十七條、第三十七條、第二十四條、第四十三條）
1.強(qiáng)力轉(zhuǎn)變企業(yè)扭曲的經(jīng)營(yíng)模式
2.先收費(fèi)后服務(wù)及信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)的情形下，必須強(qiáng)化保護(hù)旅游者措施
（1）信息真實(shí)準(zhǔn)確的要求；
（2）旅游者投訴權(quán)利；
（3）采購(gòu)時(shí)選擇供應(yīng)商的要求；
（4）旅游者簽訂合同時(shí)對(duì)購(gòu)物自費(fèi)項(xiàng)目的拒絕權(quán)；
（5）禁止價(jià)格差異；
（6）轉(zhuǎn)團(tuán)要求；
（7）任何情況下不得甩團(tuán)或以甩團(tuán)相威脅；
（8）另見(jiàn)：第（九）部分強(qiáng)化旅游合同及其履行
（十三）保護(hù)導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員權(quán)益（第三十二條、第三十四條）
1.報(bào)酬權(quán)
2.拒絕權(quán)
3.人頭費(fèi)
4.責(zé)任保險(xiǎn)
（十四）取消年檢后的應(yīng)對(duì)（第四十四條）
1.報(bào)送資料的內(nèi)容
2.旅游部門(mén)保密義務(wù)
（十五）對(duì)所有違法行為均設(shè)定處罰，處罰力度明顯加大（第六章）
1.對(duì)違法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的懲處，就是對(duì)合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)利益的保護(hù)
2.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平
（十六）保障旅行社合法權(quán)益
1.享有的專(zhuān)屬經(jīng)營(yíng)權(quán)；
2.減輕企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)（注冊(cè)資本、保證金、繳交形式、利息和動(dòng)態(tài)管理）；
3.明確企業(yè)間權(quán)利義務(wù)（組團(tuán)社向地接社追償機(jī)制、組團(tuán)社必須向地接社支付接待費(fèi)用）；
4.非常情形下對(duì)旅*程作出調(diào)整的權(quán)利；
5.打擊不法，保護(hù)合法。
6.厘清民事責(zé)任問(wèn)題
三、幾個(gè)具體問(wèn)題
（一）配套規(guī)章、規(guī)范性文件、貫徹落實(shí)工作意見(jiàn)、工作方案會(huì)陸續(xù)公布、下發(fā)；
（二）質(zhì)檢所問(wèn)題；
（三）臨時(shí)導(dǎo)游問(wèn)題；
（四）散客拼團(tuán)問(wèn)題；
（五）業(yè)務(wù)許可證年限問(wèn)題；
（六）審批委托和處罰權(quán)是否一并委托問(wèn)題；
（七）部門(mén)處罰依據(jù)不同，處罰力度掌握問(wèn)題；
（八）對(duì)旅行社要求過(guò)嚴(yán)問(wèn)題；
（九）個(gè)人犯錯(cuò)企業(yè)擔(dān)責(zé)問(wèn)題；
（十）復(fù)議增多問(wèn)題；
（十一）處罰裁量權(quán)過(guò)大問(wèn)題；
（十二）擅自變更合同nbsp;
（十三）港資社出境業(yè)務(wù)問(wèn)題；
（十四）反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法問(wèn)題；
（十五）旅游法和旅游合同問(wèn)題。
一、修訂過(guò)程
1.研究回答三個(gè)問(wèn)題：改什么、為何改、怎樣改
2.必要性、定義、分類(lèi)、門(mén)檻、代理體系、旅游合同、零負(fù)團(tuán)費(fèi)與經(jīng)營(yíng)模式、責(zé)任保險(xiǎn)等八類(lèi)問(wèn)題的研究（工作、專(zhuān)家和研究小組）
3.必要性
二、修訂的主要內(nèi)容和設(shè)定的重要制度、規(guī)范，與《旅行社管理?xiàng)l例》相比共十六個(gè)方面的重大變化
（一）明確旅行社及其業(yè)務(wù)定義，界定產(chǎn)品生產(chǎn)與代理的區(qū)別，為旅行社責(zé)任的劃分提供依據(jù)（第二條）：
1.招徠、組織、接待為特征，略去代理
2.旅行社是團(tuán)隊(duì)旅游服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，而非代理者，旅行社要對(duì)產(chǎn)品承擔(dān)全部服務(wù)質(zhì)量責(zé)任
旅行社的經(jīng)營(yíng)模式和特征
代訂服務(wù)經(jīng)營(yíng)模式:旅行社根據(jù)旅游者的委托，代為完成旅游者要求的事項(xiàng)，如訂票、訂房等等的一種服務(wù)。
代訂服務(wù)的特征：
第一，旅游者對(duì)被代理的服務(wù)具有最終的決定權(quán)。
第二，旅游者通過(guò)旅行社代訂的服務(wù)產(chǎn)品，并不是旅行社的產(chǎn)品。
第三，在代訂服務(wù)中，旅行社獲得收入的方式是收取代理費(fèi)（也可稱(chēng)為傭金）。
團(tuán)隊(duì)旅游(包價(jià)旅游)經(jīng)營(yíng)模式:旅行社根據(jù)市場(chǎng)需求，自行定制旅游線(xiàn)路，自主向其他服務(wù)提供商采購(gòu)線(xiàn)路中涉及的行、游、住、食（有時(shí)可能再加上娛樂(lè)）產(chǎn)品，再追加自身直接提供的導(dǎo)游（或許還有信息）服務(wù)，組成一個(gè)全新的為旅行社所擁有的旅游產(chǎn)品，批量向社會(huì)公眾銷(xiāo)售。
團(tuán)隊(duì)旅游服務(wù)的特征：
第一，旅行社對(duì)團(tuán)隊(duì)旅游中的要素產(chǎn)品及自己提供的導(dǎo)游服務(wù)具有決定權(quán)。
第二，旅游者在旅行社購(gòu)買(mǎi)的團(tuán)隊(duì)旅游服務(wù)，是旅行社自主生產(chǎn)的服務(wù)產(chǎn)品。
第三，團(tuán)隊(duì)旅游服務(wù)贏利的途徑是產(chǎn)品的利潤(rùn)。
（二）取消旅行社分類(lèi)、下放審批權(quán)（第七條、第九條）：
1.旅行社設(shè)立審批
2.出境游業(yè)務(wù)審批
（三）引導(dǎo)旅行社合法、公平競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用（第四條、第五條）
（四）降低旅行社市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻（第六條、第八條、第十三條、第十四條）：
1.注冊(cè)資本（第六條）
低限要求同為30萬(wàn)元，國(guó)內(nèi)社維持不變，國(guó)際旅行社150萬(wàn)的要求、外資旅行社250萬(wàn)的要求極大降低
2.旅行社質(zhì)量保證金（第十三條）
非出境社20萬(wàn)，出境社140萬(wàn)，對(duì)現(xiàn)有國(guó)內(nèi)社增長(zhǎng)一倍（通貨膨脹因素），但其業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大了，對(duì)現(xiàn)有非出境國(guó)際社60萬(wàn)的要求、出境國(guó)際社160萬(wàn)的要求有不同程度的降低
3.申請(qǐng)出境業(yè)務(wù)條件降低（第八條新法優(yōu)于舊法原則）
4.降低分社準(zhǔn)入門(mén)檻（第十四條）
（1）取消接待10萬(wàn)人次條件；
（2）取消國(guó)際社、國(guó)內(nèi)社分別增加注冊(cè)資本75、15萬(wàn)；
（3）現(xiàn)有國(guó)際社增交30萬(wàn)保證金降為5萬(wàn)，國(guó)內(nèi)社5萬(wàn)不變；
（4）分社經(jīng)營(yíng)出境游業(yè)務(wù)的，增存35萬(wàn)。
5.取消審批的彈性條款（《管理?xiàng)l例》第十一條）
旅*政管理部門(mén)收到申請(qǐng)書(shū)后，根據(jù)三原則進(jìn)行審核：符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃；符合旅游市場(chǎng)需要。
降低門(mén)檻的思考
多年來(lái)的旅行社業(yè)發(fā)展實(shí)踐證明，（1）門(mén)檻不是決定企業(yè)素質(zhì)重要或惟一的標(biāo)準(zhǔn)，門(mén)檻高低也不必然決定企業(yè)的優(yōu)劣，關(guān)鍵是要遵守經(jīng)營(yíng)規(guī)則，而我們恰恰由于缺乏經(jīng)營(yíng)規(guī)則和有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，才導(dǎo)致了行業(yè)的混亂問(wèn)題得不到有效治理。（2）門(mén)檻高低不是企業(yè)做大做強(qiáng)的衡量尺度，市場(chǎng)是檢驗(yàn)企業(yè)能否做大做強(qiáng)的衡量尺度；門(mén)檻設(shè)置高低是政府行為，企業(yè)只有在市場(chǎng)中發(fā)展，才能發(fā)展壯大。（3）降低準(zhǔn)入門(mén)檻是現(xiàn)代世界各國(guó)和政府立法的普遍做法，也是我國(guó)國(guó)家和政府立法的現(xiàn)實(shí)做法和發(fā)展趨勢(shì)（《公司法》對(duì)企業(yè)的資本注冊(cè)金數(shù)額降至3萬(wàn)元）；（4）降低門(mén)檻是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》的要求，是廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，為社會(huì)提供更多就業(yè)崗位的途徑，是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。此外，與旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家及港澳臺(tái)地區(qū)的旅行社數(shù)量及其服務(wù)人群的總量相比，我國(guó)現(xiàn)有旅行社數(shù)量并不多；（5）從旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，的潛在客源市場(chǎng)是農(nóng)民，其自行出游能力差，應(yīng)當(dāng)有足夠密度的旅行社提供方便服務(wù)；隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了一批接待型的旅行社，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、方便旅游者等都有積極作用，而這些旅行社經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較差；（6）從國(guó)際上看，旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家更注重對(duì)中小旅行社企業(yè)的保護(hù)，防止大企業(yè)形成壟斷。（7）從法治社會(huì)的角度看，如果大幅度提高準(zhǔn)入門(mén)檻，導(dǎo)致中小旅行社退出市場(chǎng)。其退出市場(chǎng)是由于政府提高了門(mén)檻，而不是由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原因，依據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，中小企業(yè)有權(quán)要求政府補(bǔ)償。
（五）保證金制度及其動(dòng)態(tài)管理機(jī)制（第十三條、第十七條、第十八條）：
1.繳交方式轉(zhuǎn)變 專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)、銀行擔(dān)保（第十三條）
2.利息完全歸屬企業(yè)（第十三條）
3.動(dòng)態(tài)管理、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣（第十七條、第十八條）
（六）鼓勵(lì)旅行社網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展（第十條、第十一條）
1.分社基本問(wèn)題（第十條）
（1）非獨(dú)立法人，可以母社名義在母社業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)招徠、組織、接待業(yè)務(wù)（不得超出），責(zé)任歸母社承擔(dān)
（2）全員勞動(dòng)合同
（3）合同章處理
（4）全力監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)（吊銷(xiāo)許可證）
（5）設(shè)立阻力
2.分社設(shè)立及備案
（1）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備要求同母社；
（2）分社名稱(chēng)要求；
（3）備案級(jí)別同工商登記；
（4）備案文件；
（5）《備案登記證明》。
3.服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（門(mén)市部）基本問(wèn)題（第十一條）
（1）非獨(dú)立法人，可以母社名義在母社業(yè)務(wù)范圍內(nèi)（不得超出）招徠、收客，責(zé)任歸母社承擔(dān)；
（2）區(qū)域限制與市縣互設(shè)；
（3）名稱(chēng)問(wèn)題，建議為門(mén)市部；
（4）全員勞動(dòng)合同；
（5）合同章處理；
（6）全力監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)（吊銷(xiāo)許可證）。
4.服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（門(mén)市部）經(jīng)營(yíng)限制、設(shè)立條件及備案
（1）旅行社產(chǎn)品銷(xiāo)售者，重點(diǎn)是不得組團(tuán)、出團(tuán)（爭(zhēng)論）；
（2）場(chǎng)所要求；
（3）名稱(chēng)、標(biāo)牌要求；
（4）備案級(jí)別同工商登記；
（5）備案文件；
（6）《備案登記證明》。
（七）為建立
1.取消招徠委托限制
《管理?xiàng)l例》第十八條旅行社不得采用下列不正當(dāng)手段從事旅游業(yè)務(wù)，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手：（四）委托非旅行社的單位和個(gè)人代理經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)。
2. 擠壓非組團(tuán)社（第三十六條、第五十五條第五項(xiàng)）
《條例》
第三十六條 旅行社需要對(duì)旅游業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，征得旅游者的同意，并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，確定接待旅游者的各項(xiàng)服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。
第五十五條 違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅*政管理部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月：
（一）未與旅游者簽訂旅游合同；
（二）與旅游者簽訂的旅游合同未載明本條例第二十八條規(guī)定的事項(xiàng)；
（三）未取得旅游者同意，將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社；
（四）將旅游業(yè)務(wù)委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社；
（五）未與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同。
《實(shí)施細(xì)則》
第三十四條 旅行社需要將在旅游目的地接待旅游者的業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第三十六條的規(guī)定，委托給旅游目的地的旅行社并簽訂委托接待合同。
旅行社對(duì)接待旅游者的業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第三十六條的規(guī)定，將旅游目的地接受委托的旅行社的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話(huà)，告知旅游者。
3.業(yè)內(nèi)委托的基本思路 訴訟地選擇
（八）適時(shí)履行WTO承諾（第三章）：
1.市場(chǎng)準(zhǔn)入國(guó)民待遇
2.取消獨(dú)資社和分社設(shè)立限制
3.提高緊迫感及外資社出境游的可能應(yīng)對(duì)
（九）強(qiáng)化旅游合同及其履行（第二十八條、第二十九條第三十三條、第三十五條、第三十六條、第三十七條）
1.旅游合同必備條款 并非都需為肯定（第二十八條）
2.旅行社的告知義務(wù)和條款爭(zhēng)議（第二十九條）
3.嚴(yán)格履行合同（第三十三條）
4.補(bǔ)救措施的采?。ǖ谌鍡l）
5.組團(tuán)社與地接社合同（第三十六條）
6.組團(tuán)社與地接社責(zé)任歸屬（第三十七條）
7.組團(tuán)社需強(qiáng)化對(duì)地接社的監(jiān)控
8.合同構(gòu)成問(wèn)題 固定內(nèi)容與附件
（十）責(zé)任保險(xiǎn)的改革（第三十八條）
1.保留強(qiáng)制與否的爭(zhēng)論
2.保險(xiǎn)責(zé)任范圍的擴(kuò)大
旅行社責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法（0326送審稿）
第四條 旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)包括旅行社在組織旅游活動(dòng)中依法對(duì)旅游者的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)的賠償責(zé)任和對(duì)受旅行社委派并為旅游者提供服務(wù)的人員的人身傷亡承擔(dān)的賠償責(zé)任。
具體包括但不限于下列情形：
（一）因旅行社疏忽或過(guò)失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任；
（二）因發(fā)生意外事故旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任；
（三）仲裁裁決或者人民法院判決旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。
第二十條 責(zé)任限額可以根據(jù)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)管控能力、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和旅行社自身需要，由旅行社與保險(xiǎn)公司協(xié)商確定，但每人人身傷亡責(zé)任限額不得低于20萬(wàn)元人民幣。
3.保費(fèi)的全面上升
4.意外險(xiǎn)的代理
（十一）嚴(yán)厲懲處承包、經(jīng)營(yíng)行為（第四十七條）
1.承包經(jīng)營(yíng)行為的性質(zhì) 一個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分解為多個(gè)
2.懲處依據(jù)充分，力度強(qiáng)大 《行政許可法》具體化
（十二）重點(diǎn)打擊零負(fù)團(tuán)費(fèi)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，保護(hù)旅游者權(quán)益（第二十七條、第三十七條、第二十四條、第四十三條）
1.強(qiáng)力轉(zhuǎn)變企業(yè)扭曲的經(jīng)營(yíng)模式
2.先收費(fèi)后服務(wù)及信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)的情形下，必須強(qiáng)化保護(hù)旅游者措施
（1）信息真實(shí)準(zhǔn)確的要求；
（2）旅游者投訴權(quán)利；
（3）采購(gòu)時(shí)選擇供應(yīng)商的要求；
（4）旅游者簽訂合同時(shí)對(duì)購(gòu)物自費(fèi)項(xiàng)目的拒絕權(quán)；
（5）禁止價(jià)格差異；
（6）轉(zhuǎn)團(tuán)要求；
（7）任何情況下不得甩團(tuán)或以甩團(tuán)相威脅；
（8）另見(jiàn)：第（九）部分強(qiáng)化旅游合同及其履行
（十三）保護(hù)導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員權(quán)益（第三十二條、第三十四條）
1.報(bào)酬權(quán)
2.拒絕權(quán)
3.人頭費(fèi)
4.責(zé)任保險(xiǎn)
（十四）取消年檢后的應(yīng)對(duì)（第四十四條）
1.報(bào)送資料的內(nèi)容
2.旅游部門(mén)保密義務(wù)
（十五）對(duì)所有違法行為均設(shè)定處罰，處罰力度明顯加大（第六章）
1.對(duì)違法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的懲處，就是對(duì)合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)利益的保護(hù)
2.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平
（十六）保障旅行社合法權(quán)益
1.享有的專(zhuān)屬經(jīng)營(yíng)權(quán)；
2.減輕企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)（注冊(cè)資本、保證金、繳交形式、利息和動(dòng)態(tài)管理）；
3.明確企業(yè)間權(quán)利義務(wù)（組團(tuán)社向地接社追償機(jī)制、組團(tuán)社必須向地接社支付接待費(fèi)用）；
4.非常情形下對(duì)旅*程作出調(diào)整的權(quán)利；
5.打擊不法，保護(hù)合法。
6.厘清民事責(zé)任問(wèn)題
三、幾個(gè)具體問(wèn)題
（一）配套規(guī)章、規(guī)范性文件、貫徹落實(shí)工作意見(jiàn)、工作方案會(huì)陸續(xù)公布、下發(fā)；
（二）質(zhì)檢所問(wèn)題；
（三）臨時(shí)導(dǎo)游問(wèn)題；
（四）散客拼團(tuán)問(wèn)題；
（五）業(yè)務(wù)許可證年限問(wèn)題；
（六）審批委托和處罰權(quán)是否一并委托問(wèn)題；
（七）部門(mén)處罰依據(jù)不同，處罰力度掌握問(wèn)題；
（八）對(duì)旅行社要求過(guò)嚴(yán)問(wèn)題；
（九）個(gè)人犯錯(cuò)企業(yè)擔(dān)責(zé)問(wèn)題；
（十）復(fù)議增多問(wèn)題；
（十一）處罰裁量權(quán)過(guò)大問(wèn)題；
（十二）擅自變更合同nbsp;
（十三）港資社出境業(yè)務(wù)問(wèn)題；
（十四）反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法問(wèn)題；
（十五）旅游法和旅游合同問(wèn)題。