《旅行社條例》的主要內(nèi)容及背景
一、修訂過程
1.研究回答三個問題：改什么、為何改、怎樣改
2.必要性、定義、分類、門檻、代理體系、旅游合同、零負(fù)團(tuán)費(fèi)與經(jīng)營模式、責(zé)任保險等八類問題的研究（工作、專家和研究小組）
3.必要性
二、修訂的主要內(nèi)容和設(shè)定的重要制度、規(guī)范，與《旅行社管理條例》相比共十六個方面的重大變化
（一）明確旅行社及其業(yè)務(wù)定義，界定產(chǎn)品生產(chǎn)與代理的區(qū)別，為旅行社責(zé)任的劃分提供依據(jù)（第二條）：
1.招徠、組織、接待為特征，略去代理
2.旅行社是團(tuán)隊旅游服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，而非代理者，旅行社要對產(chǎn)品承擔(dān)全部服務(wù)質(zhì)量責(zé)任
旅行社的經(jīng)營模式和特征
代訂服務(wù)經(jīng)營模式:旅行社根據(jù)旅游者的委托，代為完成旅游者要求的事項，如訂票、訂房等等的一種服務(wù)。
代訂服務(wù)的特征：
第一，旅游者對被代理的服務(wù)具有最終的決定權(quán)。
第二，旅游者通過旅行社代訂的服務(wù)產(chǎn)品，并不是旅行社的產(chǎn)品。
第三，在代訂服務(wù)中，旅行社獲得收入的方式是收取代理費(fèi)（也可稱為傭金）。
團(tuán)隊旅游(包價旅游)經(jīng)營模式:旅行社根據(jù)市場需求，自行定制旅游線路，自主向其他服務(wù)提供商采購線路中涉及的行、游、住、食（有時可能再加上娛樂）產(chǎn)品，再追加自身直接提供的導(dǎo)游（或許還有信息）服務(wù)，組成一個全新的為旅行社所擁有的旅游產(chǎn)品，批量向社會公眾銷售。
團(tuán)隊旅游服務(wù)的特征：
第一，旅行社對團(tuán)隊旅游中的要素產(chǎn)品及自己提供的導(dǎo)游服務(wù)具有決定權(quán)。
第二，旅游者在旅行社購買的團(tuán)隊旅游服務(wù)，是旅行社自主生產(chǎn)的服務(wù)產(chǎn)品。
第三，團(tuán)隊旅游服務(wù)贏利的途徑是產(chǎn)品的利潤。
（二）取消旅行社分類、下放審批權(quán)（第七條、第九條）：
1.旅行社設(shè)立審批
2.出境游業(yè)務(wù)審批
（三）引導(dǎo)旅行社合法、公平競爭和誠信經(jīng)營，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用（第四條、第五條）
（四）降低旅行社市場準(zhǔn)入門檻（第六條、第八條、第十三條、第十四條）：
1.注冊資本（第六條）
低限要求同為30萬元，國內(nèi)社維持不變，國際旅行社150萬的要求、外資旅行社250萬的要求極大降低
2.旅行社質(zhì)量保證金（第十三條）
非出境社20萬，出境社140萬，對現(xiàn)有國內(nèi)社增長一倍（通貨膨脹因素），但其業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大了，對現(xiàn)有非出境國際社60萬的要求、出境國際社160萬的要求有不同程度的降低
3.申請出境業(yè)務(wù)條件降低（第八條新法優(yōu)于舊法原則）
4.降低分社準(zhǔn)入門檻（第十四條）
（1）取消接待10萬人次條件；
（2）取消國際社、國內(nèi)社分別增加注冊資本75、15萬；
（3）現(xiàn)有國際社增交30萬保證金降為5萬，國內(nèi)社5萬不變；
（4）分社經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)的，增存35萬。
5.取消審批的彈性條款（《管理條例》第十一條）
旅*政管理部門收到申請書后，根據(jù)三原則進(jìn)行審核：符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃；符合旅游市場需要。
降低門檻的思考
多年來的旅行社業(yè)發(fā)展實(shí)踐證明，（1）門檻不是決定企業(yè)素質(zhì)重要或惟一的標(biāo)準(zhǔn)，門檻高低也不必然決定企業(yè)的優(yōu)劣，關(guān)鍵是要遵守經(jīng)營規(guī)則，而我們恰恰由于缺乏經(jīng)營規(guī)則和有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，才導(dǎo)致了行業(yè)的混亂問題得不到有效治理。（2）門檻高低不是企業(yè)做大做強(qiáng)的衡量尺度，市場是檢驗企業(yè)能否做大做強(qiáng)的衡量尺度；門檻設(shè)置高低是政府行為，企業(yè)只有在市場中發(fā)展，才能發(fā)展壯大。（3）降低準(zhǔn)入門檻是現(xiàn)代世界各國和政府立法的普遍做法，也是我國國家和政府立法的現(xiàn)實(shí)做法和發(fā)展趨勢（《公司法》對企業(yè)的資本注冊金數(shù)額降至3萬元）；（4）降低門檻是《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》的要求，是廣開就業(yè)門路，為社會提供更多就業(yè)崗位的途徑，是符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。此外，與旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家及港澳臺地區(qū)的旅行社數(shù)量及其服務(wù)人群的總量相比，我國現(xiàn)有旅行社數(shù)量并不多；（5）從旅游業(yè)發(fā)展趨勢看，的潛在客源市場是農(nóng)民，其自行出游能力差，應(yīng)當(dāng)有足夠密度的旅行社提供方便服務(wù)；隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了一批接待型的旅行社，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、解決“三農(nóng)”問題、方便旅游者等都有積極作用，而這些旅行社經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較差；（6）從國際上看，旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家更注重對中小旅行社企業(yè)的保護(hù)，防止大企業(yè)形成壟斷。（7）從法治社會的角度看，如果大幅度提高準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致中小旅行社退出市場。其退出市場是由于政府提高了門檻，而不是由于市場競爭的原因，依據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，中小企業(yè)有權(quán)要求政府補(bǔ)償。
（五）保證金制度及其動態(tài)管理機(jī)制（第十三條、第十七條、第十八條）：
1.繳交方式轉(zhuǎn)變 專項賬戶、銀行擔(dān)保（第十三條）
2.利息完全歸屬企業(yè)（第十三條）
3.動態(tài)管理、獎優(yōu)罰劣（第十七條、第十八條）
（六）鼓勵旅行社網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展（第十條、第十一條）
1.分社基本問題（第十條）
（1）非獨(dú)立法人，可以母社名義在母社業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)營招徠、組織、接待業(yè)務(wù)（不得超出），責(zé)任歸母社承擔(dān)
（2）全員勞動合同
（3）合同章處理
（4）全力監(jiān)控風(fēng)險（吊銷許可證）
（5）設(shè)立阻力
2.分社設(shè)立及備案
（1）經(jīng)營場所、設(shè)施設(shè)備要求同母社；
（2）分社名稱要求；
（3）備案級別同工商登記；
（4）備案文件；
（5）《備案登記證明》。
3.服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（門市部）基本問題（第十一條）
（1）非獨(dú)立法人，可以母社名義在母社業(yè)務(wù)范圍內(nèi)（不得超出）招徠、收客，責(zé)任歸母社承擔(dān)；
（2）區(qū)域限制與市縣互設(shè)；
（3）名稱問題，建議為門市部；
（4）全員勞動合同；
（5）合同章處理；
（6）全力監(jiān)控風(fēng)險（吊銷許可證）。
4.服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（門市部）經(jīng)營限制、設(shè)立條件及備案
（1）旅行社產(chǎn)品銷售者，重點(diǎn)是不得組團(tuán)、出團(tuán)（爭論）；
（2）場所要求；
（3）名稱、標(biāo)牌要求；
（4）備案級別同工商登記；
（5）備案文件；
（6）《備案登記證明》。
（七）為建立
1.取消招徠委托限制
《管理條例》第十八條旅行社不得采用下列不正當(dāng)手段從事旅游業(yè)務(wù)，損害競爭對手：（四）委托非旅行社的單位和個人代理經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。
2. 擠壓非組團(tuán)社（第三十六條、第五十五條第五項）
《條例》
第三十六條 旅行社需要對旅游業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，征得旅游者的同意，并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，確定接待旅游者的各項服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。
第五十五條 違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅*政管理部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至3個月：
（一）未與旅游者簽訂旅游合同；
（二）與旅游者簽訂的旅游合同未載明本條例第二十八條規(guī)定的事項；
（三）未取得旅游者同意，將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社；
（四）將旅游業(yè)務(wù)委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社；
（五）未與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同。
《實(shí)施細(xì)則》
第三十四條 旅行社需要將在旅游目的地接待旅游者的業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第三十六條的規(guī)定，委托給旅游目的地的旅行社并簽訂委托接待合同。
旅行社對接待旅游者的業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第三十六條的規(guī)定，將旅游目的地接受委托的旅行社的名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話，告知旅游者。
3.業(yè)內(nèi)委托的基本思路 訴訟地選擇
（八）適時履行WTO承諾（第三章）：
1.市場準(zhǔn)入國民待遇
2.取消獨(dú)資社和分社設(shè)立限制
3.提高緊迫感及外資社出境游的可能應(yīng)對
（九）強(qiáng)化旅游合同及其履行（第二十八條、第二十九條第三十三條、第三十五條、第三十六條、第三十七條）
1.旅游合同必備條款 并非都需為肯定（第二十八條）
2.旅行社的告知義務(wù)和條款爭議（第二十九條）
3.嚴(yán)格履行合同（第三十三條）
4.補(bǔ)救措施的采?。ǖ谌鍡l）
5.組團(tuán)社與地接社合同（第三十六條）
6.組團(tuán)社與地接社責(zé)任歸屬（第三十七條）
7.組團(tuán)社需強(qiáng)化對地接社的監(jiān)控
8.合同構(gòu)成問題 固定內(nèi)容與附件
（十）責(zé)任保險的改革（第三十八條）
1.保留強(qiáng)制與否的爭論
2.保險責(zé)任范圍的擴(kuò)大
旅行社責(zé)任保險管理辦法（0326送審稿）
第四條 旅行社責(zé)任保險的保險責(zé)任，應(yīng)當(dāng)包括旅行社在組織旅游活動中依法對旅游者的人身傷亡、財產(chǎn)損失承擔(dān)的賠償責(zé)任和對受旅行社委派并為旅游者提供服務(wù)的人員的人身傷亡承擔(dān)的賠償責(zé)任。
具體包括但不限于下列情形：
（一）因旅行社疏忽或過失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任；
（二）因發(fā)生意外事故旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任；
（三）仲裁裁決或者人民法院判決旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。
第二十條 責(zé)任限額可以根據(jù)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)模、風(fēng)險管控能力、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和旅行社自身需要，由旅行社與保險公司協(xié)商確定，但每人人身傷亡責(zé)任限額不得低于20萬元人民幣。
3.保費(fèi)的全面上升
4.意外險的代理
（十一）嚴(yán)厲懲處承包、經(jīng)營行為（第四十七條）
1.承包經(jīng)營行為的性質(zhì) 一個經(jīng)營權(quán)分解為多個
2.懲處依據(jù)充分，力度強(qiáng)大 《行政許可法》具體化
（十二）重點(diǎn)打擊零負(fù)團(tuán)費(fèi)經(jīng)營，維護(hù)旅游市場秩序，保護(hù)旅游者權(quán)益（第二十七條、第三十七條、第二十四條、第四十三條）
1.強(qiáng)力轉(zhuǎn)變企業(yè)扭曲的經(jīng)營模式
2.先收費(fèi)后服務(wù)及信息嚴(yán)重不對稱的情形下，必須強(qiáng)化保護(hù)旅游者措施
（1）信息真實(shí)準(zhǔn)確的要求；
（2）旅游者投訴權(quán)利；
（3）采購時選擇供應(yīng)商的要求；
（4）旅游者簽訂合同時對購物自費(fèi)項目的拒絕權(quán)；
（5）禁止價格差異；
（6）轉(zhuǎn)團(tuán)要求；
（7）任何情況下不得甩團(tuán)或以甩團(tuán)相威脅；
（8）另見：第（九）部分強(qiáng)化旅游合同及其履行
（十三）保護(hù)導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員權(quán)益（第三十二條、第三十四條）
1.報酬權(quán)
2.拒絕權(quán)
3.人頭費(fèi)
4.責(zé)任保險
（十四）取消年檢后的應(yīng)對（第四十四條）
1.報送資料的內(nèi)容
2.旅游部門保密義務(wù)
（十五）對所有違法行為均設(shè)定處罰，處罰力度明顯加大（第六章）
1.對違法經(jīng)營企業(yè)的懲處，就是對合法經(jīng)營企業(yè)利益的保護(hù)
2.加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平
（十六）保障旅行社合法權(quán)益
1.享有的專屬經(jīng)營權(quán)；
2.減輕企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)（注冊資本、保證金、繳交形式、利息和動態(tài)管理）；
3.明確企業(yè)間權(quán)利義務(wù)（組團(tuán)社向地接社追償機(jī)制、組團(tuán)社必須向地接社支付接待費(fèi)用）；
4.非常情形下對旅*程作出調(diào)整的權(quán)利；
5.打擊不法，保護(hù)合法。
6.厘清民事責(zé)任問題
三、幾個具體問題
（一）配套規(guī)章、規(guī)范性文件、貫徹落實(shí)工作意見、工作方案會陸續(xù)公布、下發(fā)；
（二）質(zhì)檢所問題；
（三）臨時導(dǎo)游問題；
（四）散客拼團(tuán)問題；
（五）業(yè)務(wù)許可證年限問題；
（六）審批委托和處罰權(quán)是否一并委托問題；
（七）部門處罰依據(jù)不同，處罰力度掌握問題；
（八）對旅行社要求過嚴(yán)問題；
（九）個人犯錯企業(yè)擔(dān)責(zé)問題；
（十）復(fù)議增多問題；
（十一）處罰裁量權(quán)過大問題；
（十二）擅自變更合同nbsp;
（十三）港資社出境業(yè)務(wù)問題；
（十四）反不正當(dāng)競爭法問題；
（十五）旅游法和旅游合同問題。
一、修訂過程
1.研究回答三個問題：改什么、為何改、怎樣改
2.必要性、定義、分類、門檻、代理體系、旅游合同、零負(fù)團(tuán)費(fèi)與經(jīng)營模式、責(zé)任保險等八類問題的研究（工作、專家和研究小組）
3.必要性
二、修訂的主要內(nèi)容和設(shè)定的重要制度、規(guī)范，與《旅行社管理條例》相比共十六個方面的重大變化
（一）明確旅行社及其業(yè)務(wù)定義，界定產(chǎn)品生產(chǎn)與代理的區(qū)別，為旅行社責(zé)任的劃分提供依據(jù)（第二條）：
1.招徠、組織、接待為特征，略去代理
2.旅行社是團(tuán)隊旅游服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，而非代理者，旅行社要對產(chǎn)品承擔(dān)全部服務(wù)質(zhì)量責(zé)任
旅行社的經(jīng)營模式和特征
代訂服務(wù)經(jīng)營模式:旅行社根據(jù)旅游者的委托，代為完成旅游者要求的事項，如訂票、訂房等等的一種服務(wù)。
代訂服務(wù)的特征：
第一，旅游者對被代理的服務(wù)具有最終的決定權(quán)。
第二，旅游者通過旅行社代訂的服務(wù)產(chǎn)品，并不是旅行社的產(chǎn)品。
第三，在代訂服務(wù)中，旅行社獲得收入的方式是收取代理費(fèi)（也可稱為傭金）。
團(tuán)隊旅游(包價旅游)經(jīng)營模式:旅行社根據(jù)市場需求，自行定制旅游線路，自主向其他服務(wù)提供商采購線路中涉及的行、游、住、食（有時可能再加上娛樂）產(chǎn)品，再追加自身直接提供的導(dǎo)游（或許還有信息）服務(wù)，組成一個全新的為旅行社所擁有的旅游產(chǎn)品，批量向社會公眾銷售。
團(tuán)隊旅游服務(wù)的特征：
第一，旅行社對團(tuán)隊旅游中的要素產(chǎn)品及自己提供的導(dǎo)游服務(wù)具有決定權(quán)。
第二，旅游者在旅行社購買的團(tuán)隊旅游服務(wù)，是旅行社自主生產(chǎn)的服務(wù)產(chǎn)品。
第三，團(tuán)隊旅游服務(wù)贏利的途徑是產(chǎn)品的利潤。
（二）取消旅行社分類、下放審批權(quán)（第七條、第九條）：
1.旅行社設(shè)立審批
2.出境游業(yè)務(wù)審批
（三）引導(dǎo)旅行社合法、公平競爭和誠信經(jīng)營，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用（第四條、第五條）
（四）降低旅行社市場準(zhǔn)入門檻（第六條、第八條、第十三條、第十四條）：
1.注冊資本（第六條）
低限要求同為30萬元，國內(nèi)社維持不變，國際旅行社150萬的要求、外資旅行社250萬的要求極大降低
2.旅行社質(zhì)量保證金（第十三條）
非出境社20萬，出境社140萬，對現(xiàn)有國內(nèi)社增長一倍（通貨膨脹因素），但其業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大了，對現(xiàn)有非出境國際社60萬的要求、出境國際社160萬的要求有不同程度的降低
3.申請出境業(yè)務(wù)條件降低（第八條新法優(yōu)于舊法原則）
4.降低分社準(zhǔn)入門檻（第十四條）
（1）取消接待10萬人次條件；
（2）取消國際社、國內(nèi)社分別增加注冊資本75、15萬；
（3）現(xiàn)有國際社增交30萬保證金降為5萬，國內(nèi)社5萬不變；
（4）分社經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)的，增存35萬。
5.取消審批的彈性條款（《管理條例》第十一條）
旅*政管理部門收到申請書后，根據(jù)三原則進(jìn)行審核：符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃；符合旅游市場需要。
降低門檻的思考
多年來的旅行社業(yè)發(fā)展實(shí)踐證明，（1）門檻不是決定企業(yè)素質(zhì)重要或惟一的標(biāo)準(zhǔn)，門檻高低也不必然決定企業(yè)的優(yōu)劣，關(guān)鍵是要遵守經(jīng)營規(guī)則，而我們恰恰由于缺乏經(jīng)營規(guī)則和有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，才導(dǎo)致了行業(yè)的混亂問題得不到有效治理。（2）門檻高低不是企業(yè)做大做強(qiáng)的衡量尺度，市場是檢驗企業(yè)能否做大做強(qiáng)的衡量尺度；門檻設(shè)置高低是政府行為，企業(yè)只有在市場中發(fā)展，才能發(fā)展壯大。（3）降低準(zhǔn)入門檻是現(xiàn)代世界各國和政府立法的普遍做法，也是我國國家和政府立法的現(xiàn)實(shí)做法和發(fā)展趨勢（《公司法》對企業(yè)的資本注冊金數(shù)額降至3萬元）；（4）降低門檻是《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》的要求，是廣開就業(yè)門路，為社會提供更多就業(yè)崗位的途徑，是符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。此外，與旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家及港澳臺地區(qū)的旅行社數(shù)量及其服務(wù)人群的總量相比，我國現(xiàn)有旅行社數(shù)量并不多；（5）從旅游業(yè)發(fā)展趨勢看，的潛在客源市場是農(nóng)民，其自行出游能力差，應(yīng)當(dāng)有足夠密度的旅行社提供方便服務(wù)；隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了一批接待型的旅行社，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、解決“三農(nóng)”問題、方便旅游者等都有積極作用，而這些旅行社經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較差；（6）從國際上看，旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家更注重對中小旅行社企業(yè)的保護(hù)，防止大企業(yè)形成壟斷。（7）從法治社會的角度看，如果大幅度提高準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致中小旅行社退出市場。其退出市場是由于政府提高了門檻，而不是由于市場競爭的原因，依據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，中小企業(yè)有權(quán)要求政府補(bǔ)償。
（五）保證金制度及其動態(tài)管理機(jī)制（第十三條、第十七條、第十八條）：
1.繳交方式轉(zhuǎn)變 專項賬戶、銀行擔(dān)保（第十三條）
2.利息完全歸屬企業(yè)（第十三條）
3.動態(tài)管理、獎優(yōu)罰劣（第十七條、第十八條）
（六）鼓勵旅行社網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展（第十條、第十一條）
1.分社基本問題（第十條）
（1）非獨(dú)立法人，可以母社名義在母社業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)營招徠、組織、接待業(yè)務(wù)（不得超出），責(zé)任歸母社承擔(dān)
（2）全員勞動合同
（3）合同章處理
（4）全力監(jiān)控風(fēng)險（吊銷許可證）
（5）設(shè)立阻力
2.分社設(shè)立及備案
（1）經(jīng)營場所、設(shè)施設(shè)備要求同母社；
（2）分社名稱要求；
（3）備案級別同工商登記；
（4）備案文件；
（5）《備案登記證明》。
3.服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（門市部）基本問題（第十一條）
（1）非獨(dú)立法人，可以母社名義在母社業(yè)務(wù)范圍內(nèi)（不得超出）招徠、收客，責(zé)任歸母社承擔(dān)；
（2）區(qū)域限制與市縣互設(shè)；
（3）名稱問題，建議為門市部；
（4）全員勞動合同；
（5）合同章處理；
（6）全力監(jiān)控風(fēng)險（吊銷許可證）。
4.服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（門市部）經(jīng)營限制、設(shè)立條件及備案
（1）旅行社產(chǎn)品銷售者，重點(diǎn)是不得組團(tuán)、出團(tuán)（爭論）；
（2）場所要求；
（3）名稱、標(biāo)牌要求；
（4）備案級別同工商登記；
（5）備案文件；
（6）《備案登記證明》。
（七）為建立
1.取消招徠委托限制
《管理條例》第十八條旅行社不得采用下列不正當(dāng)手段從事旅游業(yè)務(wù)，損害競爭對手：（四）委托非旅行社的單位和個人代理經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。
2. 擠壓非組團(tuán)社（第三十六條、第五十五條第五項）
《條例》
第三十六條 旅行社需要對旅游業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社，征得旅游者的同意，并與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同，確定接待旅游者的各項服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)。
第五十五條 違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅*政管理部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個月至3個月：
（一）未與旅游者簽訂旅游合同；
（二）與旅游者簽訂的旅游合同未載明本條例第二十八條規(guī)定的事項；
（三）未取得旅游者同意，將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社；
（四）將旅游業(yè)務(wù)委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社；
（五）未與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同。
《實(shí)施細(xì)則》
第三十四條 旅行社需要將在旅游目的地接待旅游者的業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第三十六條的規(guī)定，委托給旅游目的地的旅行社并簽訂委托接待合同。
旅行社對接待旅游者的業(yè)務(wù)作出委托的，應(yīng)當(dāng)按照《條例》第三十六條的規(guī)定，將旅游目的地接受委托的旅行社的名稱、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話，告知旅游者。
3.業(yè)內(nèi)委托的基本思路 訴訟地選擇
（八）適時履行WTO承諾（第三章）：
1.市場準(zhǔn)入國民待遇
2.取消獨(dú)資社和分社設(shè)立限制
3.提高緊迫感及外資社出境游的可能應(yīng)對
（九）強(qiáng)化旅游合同及其履行（第二十八條、第二十九條第三十三條、第三十五條、第三十六條、第三十七條）
1.旅游合同必備條款 并非都需為肯定（第二十八條）
2.旅行社的告知義務(wù)和條款爭議（第二十九條）
3.嚴(yán)格履行合同（第三十三條）
4.補(bǔ)救措施的采?。ǖ谌鍡l）
5.組團(tuán)社與地接社合同（第三十六條）
6.組團(tuán)社與地接社責(zé)任歸屬（第三十七條）
7.組團(tuán)社需強(qiáng)化對地接社的監(jiān)控
8.合同構(gòu)成問題 固定內(nèi)容與附件
（十）責(zé)任保險的改革（第三十八條）
1.保留強(qiáng)制與否的爭論
2.保險責(zé)任范圍的擴(kuò)大
旅行社責(zé)任保險管理辦法（0326送審稿）
第四條 旅行社責(zé)任保險的保險責(zé)任，應(yīng)當(dāng)包括旅行社在組織旅游活動中依法對旅游者的人身傷亡、財產(chǎn)損失承擔(dān)的賠償責(zé)任和對受旅行社委派并為旅游者提供服務(wù)的人員的人身傷亡承擔(dān)的賠償責(zé)任。
具體包括但不限于下列情形：
（一）因旅行社疏忽或過失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任；
（二）因發(fā)生意外事故旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任；
（三）仲裁裁決或者人民法院判決旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。
第二十條 責(zé)任限額可以根據(jù)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)模、風(fēng)險管控能力、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和旅行社自身需要，由旅行社與保險公司協(xié)商確定，但每人人身傷亡責(zé)任限額不得低于20萬元人民幣。
3.保費(fèi)的全面上升
4.意外險的代理
（十一）嚴(yán)厲懲處承包、經(jīng)營行為（第四十七條）
1.承包經(jīng)營行為的性質(zhì) 一個經(jīng)營權(quán)分解為多個
2.懲處依據(jù)充分，力度強(qiáng)大 《行政許可法》具體化
（十二）重點(diǎn)打擊零負(fù)團(tuán)費(fèi)經(jīng)營，維護(hù)旅游市場秩序，保護(hù)旅游者權(quán)益（第二十七條、第三十七條、第二十四條、第四十三條）
1.強(qiáng)力轉(zhuǎn)變企業(yè)扭曲的經(jīng)營模式
2.先收費(fèi)后服務(wù)及信息嚴(yán)重不對稱的情形下，必須強(qiáng)化保護(hù)旅游者措施
（1）信息真實(shí)準(zhǔn)確的要求；
（2）旅游者投訴權(quán)利；
（3）采購時選擇供應(yīng)商的要求；
（4）旅游者簽訂合同時對購物自費(fèi)項目的拒絕權(quán)；
（5）禁止價格差異；
（6）轉(zhuǎn)團(tuán)要求；
（7）任何情況下不得甩團(tuán)或以甩團(tuán)相威脅；
（8）另見：第（九）部分強(qiáng)化旅游合同及其履行
（十三）保護(hù)導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員權(quán)益（第三十二條、第三十四條）
1.報酬權(quán)
2.拒絕權(quán)
3.人頭費(fèi)
4.責(zé)任保險
（十四）取消年檢后的應(yīng)對（第四十四條）
1.報送資料的內(nèi)容
2.旅游部門保密義務(wù)
（十五）對所有違法行為均設(shè)定處罰，處罰力度明顯加大（第六章）
1.對違法經(jīng)營企業(yè)的懲處，就是對合法經(jīng)營企業(yè)利益的保護(hù)
2.加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平
（十六）保障旅行社合法權(quán)益
1.享有的專屬經(jīng)營權(quán)；
2.減輕企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)（注冊資本、保證金、繳交形式、利息和動態(tài)管理）；
3.明確企業(yè)間權(quán)利義務(wù)（組團(tuán)社向地接社追償機(jī)制、組團(tuán)社必須向地接社支付接待費(fèi)用）；
4.非常情形下對旅*程作出調(diào)整的權(quán)利；
5.打擊不法，保護(hù)合法。
6.厘清民事責(zé)任問題
三、幾個具體問題
（一）配套規(guī)章、規(guī)范性文件、貫徹落實(shí)工作意見、工作方案會陸續(xù)公布、下發(fā)；
（二）質(zhì)檢所問題；
（三）臨時導(dǎo)游問題；
（四）散客拼團(tuán)問題；
（五）業(yè)務(wù)許可證年限問題；
（六）審批委托和處罰權(quán)是否一并委托問題；
（七）部門處罰依據(jù)不同，處罰力度掌握問題；
（八）對旅行社要求過嚴(yán)問題；
（九）個人犯錯企業(yè)擔(dān)責(zé)問題；
（十）復(fù)議增多問題；
（十一）處罰裁量權(quán)過大問題；
（十二）擅自變更合同nbsp;
（十三）港資社出境業(yè)務(wù)問題；
（十四）反不正當(dāng)競爭法問題；
（十五）旅游法和旅游合同問題。