第二章:審計(jì)法
（一）審計(jì)法概述
1 ．掌握審計(jì)監(jiān)督的原則
2 ．掌握我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置及其負(fù)責(zé)人的任免
3 ．掌握國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的關(guān)系
4 ．熟悉審計(jì)法律關(guān)系
5 ．了解廣義和狹義審計(jì)法的涵義及審計(jì)法的淵源
（二）審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限
1 ．掌握我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限
2 ．掌握審計(jì)管轄、確定審計(jì)管轄權(quán)的原則及審計(jì)管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移
（三）審計(jì)程序
掌握審計(jì)程序三個(gè)階段的具體規(guī)定
（四）法律責(zé)任
熟悉審計(jì)法規(guī)定的法律責(zé)任的主要內(nèi)容
第一節(jié):審計(jì)監(jiān)督的原則
（1）依法審計(jì)原則。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序進(jìn)行審計(jì)監(jiān)份。
（2）獨(dú)立審計(jì)原則。審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
第二節(jié):審計(jì)機(jī)關(guān)及負(fù)責(zé)人的任免
我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置及其負(fù)責(zé)人的任免
（1）中央審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置以及負(fù)責(zé)人的任免
審計(jì)法規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)署，在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國(guó)的審計(jì)工作。審計(jì)長(zhǎng)是審計(jì)署的行政首長(zhǎng)。
審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依照法定程序任免。審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人沒有違法失職或者其他不符合任職條件的情況的，不得隨意撤換。
（2）地方審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置以及負(fù)責(zé)人的任免
憲法規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。
地方審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免也應(yīng)該依照法定程序。審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人沒有違法失職或者其他不符合任職條件的情況的，不得隨意撤換。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見。
第三節(jié):國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)之間的關(guān)系
國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的關(guān)系
國(guó)家審計(jì)又稱為政府審計(jì)，是指由專門設(shè)立的政府審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)公共資金的運(yùn)用狀況進(jìn)行的審計(jì)。國(guó)家審計(jì)具有法定性、強(qiáng)制性，其目的是對(duì)依法應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。
內(nèi)部審計(jì)是指由各單位內(nèi)部設(shè)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員對(duì)本單位的資產(chǎn)資金的使用效率、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效益等進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。
社會(huì)審計(jì)是指由社會(huì)審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受委托對(duì)反映被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)績(jī)效的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)碼的真實(shí)、客觀和公允性實(shí)施的審計(jì)。
第四節(jié)：審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限
根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)包括：
（1）審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)各部門（含直屬單位）和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
（2）審計(jì)署在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向國(guó)務(wù)院總理提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告。
（3）審計(jì)署對(duì)中央銀行的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
（4）審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家的事業(yè)組織和使用財(cái)政資金的其他事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
（5）審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
（6）審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
（7）審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
（8）審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)際組織和外國(guó)政府援助、貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
（9）審計(jì)機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的其他單位的主要負(fù)貴人，在任職期間對(duì)本地區(qū)、本部門或者本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
（10）審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其他法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)的事項(xiàng)，依照審計(jì)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
（11）審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)與國(guó)家財(cái)政收支有關(guān)的特定事項(xiàng)，向有關(guān)地方、部門、單位進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，并向本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告審計(jì)調(diào)查結(jié)果。
審計(jì)機(jī)關(guān)的具體權(quán)限有：
（1）要求提供資料全
（2）檢查權(quán)
（3）調(diào)查取證權(quán)
（4）制止權(quán)
（5）處理處罰權(quán)
（6）通報(bào)或者公布審計(jì)結(jié)果權(quán)
（7）建議權(quán)
第五節(jié)：審計(jì)管轄權(quán)的原則以及審計(jì)管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移
審計(jì)管轄是關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)權(quán)限分工的制度。審計(jì)法規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系或者國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系確定審計(jì)管轄范圍。審計(jì)機(jī)關(guān)之間對(duì)審計(jì)管轄范圍有爭(zhēng)議的，由其共同的上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)確定。從審計(jì)法的規(guī)定來(lái)看，確定審計(jì)管轄有三個(gè)原則，即財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系原則；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理原則；指定管轄原則。
審計(jì)法規(guī)定，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以將其審計(jì)管轄范圍內(nèi)的部分審計(jì)事項(xiàng)，授權(quán)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)；上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)管轄范圍內(nèi)的重大審計(jì)事項(xiàng)，可以直接進(jìn)行審計(jì)，但是應(yīng)當(dāng)防止不必要的重復(fù)審計(jì)。
上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以授權(quán)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的事項(xiàng)是有限制的。審計(jì)署對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)事項(xiàng)、對(duì)中央銀行的財(cái)務(wù)收支的審計(jì)事項(xiàng)，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)事項(xiàng)，不能授權(quán)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。
（一）審計(jì)法概述
1 ．掌握審計(jì)監(jiān)督的原則
2 ．掌握我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置及其負(fù)責(zé)人的任免
3 ．掌握國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的關(guān)系
4 ．熟悉審計(jì)法律關(guān)系
5 ．了解廣義和狹義審計(jì)法的涵義及審計(jì)法的淵源
（二）審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限
1 ．掌握我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限
2 ．掌握審計(jì)管轄、確定審計(jì)管轄權(quán)的原則及審計(jì)管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移
（三）審計(jì)程序
掌握審計(jì)程序三個(gè)階段的具體規(guī)定
（四）法律責(zé)任
熟悉審計(jì)法規(guī)定的法律責(zé)任的主要內(nèi)容
第一節(jié):審計(jì)監(jiān)督的原則
（1）依法審計(jì)原則。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序進(jìn)行審計(jì)監(jiān)份。
（2）獨(dú)立審計(jì)原則。審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
第二節(jié):審計(jì)機(jī)關(guān)及負(fù)責(zé)人的任免
我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置及其負(fù)責(zé)人的任免
（1）中央審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置以及負(fù)責(zé)人的任免
審計(jì)法規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)署，在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國(guó)的審計(jì)工作。審計(jì)長(zhǎng)是審計(jì)署的行政首長(zhǎng)。
審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依照法定程序任免。審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人沒有違法失職或者其他不符合任職條件的情況的，不得隨意撤換。
（2）地方審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)置以及負(fù)責(zé)人的任免
憲法規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。
地方審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免也應(yīng)該依照法定程序。審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人沒有違法失職或者其他不符合任職條件的情況的，不得隨意撤換。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見。
第三節(jié):國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)之間的關(guān)系
國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的關(guān)系
國(guó)家審計(jì)又稱為政府審計(jì)，是指由專門設(shè)立的政府審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)公共資金的運(yùn)用狀況進(jìn)行的審計(jì)。國(guó)家審計(jì)具有法定性、強(qiáng)制性，其目的是對(duì)依法應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。
內(nèi)部審計(jì)是指由各單位內(nèi)部設(shè)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員對(duì)本單位的資產(chǎn)資金的使用效率、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效益等進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。
社會(huì)審計(jì)是指由社會(huì)審計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)師事務(wù)所接受委托對(duì)反映被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)績(jī)效的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)碼的真實(shí)、客觀和公允性實(shí)施的審計(jì)。
第四節(jié)：審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限
根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)包括：
（1）審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)各部門（含直屬單位）和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
（2）審計(jì)署在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向國(guó)務(wù)院總理提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告。
（3）審計(jì)署對(duì)中央銀行的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
（4）審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家的事業(yè)組織和使用財(cái)政資金的其他事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
（5）審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
（6）審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
（7）審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金以及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
（8）審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)際組織和外國(guó)政府援助、貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
（9）審計(jì)機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的其他單位的主要負(fù)貴人，在任職期間對(duì)本地區(qū)、本部門或者本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
（10）審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其他法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)的事項(xiàng)，依照審計(jì)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
（11）審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)與國(guó)家財(cái)政收支有關(guān)的特定事項(xiàng)，向有關(guān)地方、部門、單位進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，并向本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告審計(jì)調(diào)查結(jié)果。
審計(jì)機(jī)關(guān)的具體權(quán)限有：
（1）要求提供資料全
（2）檢查權(quán)
（3）調(diào)查取證權(quán)
（4）制止權(quán)
（5）處理處罰權(quán)
（6）通報(bào)或者公布審計(jì)結(jié)果權(quán)
（7）建議權(quán)
第五節(jié)：審計(jì)管轄權(quán)的原則以及審計(jì)管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移
審計(jì)管轄是關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)權(quán)限分工的制度。審計(jì)法規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系或者國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系確定審計(jì)管轄范圍。審計(jì)機(jī)關(guān)之間對(duì)審計(jì)管轄范圍有爭(zhēng)議的，由其共同的上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)確定。從審計(jì)法的規(guī)定來(lái)看，確定審計(jì)管轄有三個(gè)原則，即財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系原則；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理原則；指定管轄原則。
審計(jì)法規(guī)定，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以將其審計(jì)管轄范圍內(nèi)的部分審計(jì)事項(xiàng)，授權(quán)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)；上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)管轄范圍內(nèi)的重大審計(jì)事項(xiàng)，可以直接進(jìn)行審計(jì)，但是應(yīng)當(dāng)防止不必要的重復(fù)審計(jì)。
上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以授權(quán)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的事項(xiàng)是有限制的。審計(jì)署對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)事項(xiàng)、對(duì)中央銀行的財(cái)務(wù)收支的審計(jì)事項(xiàng)，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)事項(xiàng)，不能授權(quán)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。