謀劃長達14年之久的《銀行業(yè)金融機構破產(chǎn)條例》(簡稱《條例》)出臺的日子或已指日可待。
“銀行金融機構的破產(chǎn)現(xiàn)在可能還沒開門，剛剛邁出一小步。”6月20日，第二次參加“中國《破產(chǎn)法》論壇”的銀監(jiān)會副主席蔡鄂生表示，《條例》初步的草稿基本形成。
“《條例》草稿將以行政主導的接管為主，傾向于引導銀行重整，盡力避免商業(yè)銀行進入破產(chǎn)程序?！眳⑴c《條例》協(xié)調(diào)組工作的中國政法大學民商經(jīng)濟法學院院長王衛(wèi)國告訴記者。其所指的行政主導，再次肯定了《企業(yè)破產(chǎn)法》第134條的規(guī)定，銀監(jiān)會是提出商業(yè)銀行重整或者破產(chǎn)清算的申請權人，并將在重整過程中扮演主要角色。
參與制定《證券公司風險處置條例》的中國人民大學法學院破產(chǎn)法研究中心主任王欣新告訴記者，基于金融機構在司法權和行政監(jiān)管權上破產(chǎn)程序的相關性，國務院法制辦有意將銀行、證券、保險和其他金融機構破產(chǎn)一并納入《金融機構破產(chǎn)條例》。
《條例》有望與央行牽頭制定的存款保險條例一并出臺?！澳壳按婵畋ｋU條例已經(jīng)制定完成，交由銀監(jiān)會和央行兩部門同相關機構進一步討論協(xié)調(diào)。”王衛(wèi)國表示：“條件成熟后，就會成立存款保險機構?！?BR> 破產(chǎn)不如接管
金融危機成為促成《條例》快步推進的一大動力。
“雷曼的破產(chǎn)正式把國際金融的危機序幕拉開了。一方面是‘大而不倒’，另一方面是破產(chǎn)的影響太大了。”蔡鄂生說，“在解決市場秩序、準入退出、維護債權債務人的利益之外，可能還有對整個系統(tǒng)風險的判斷問題?！?BR> 相比美國、加拿大等國存款保險機構主導下的破產(chǎn)制度，《條例》選擇走中國特色路。王衛(wèi)國告訴記者，該草案綜合參考了世界銀行和巴塞爾協(xié)議相關規(guī)定，由相關監(jiān)管部門牽頭整合重組問題銀行，從而盡量避免銀行走上破產(chǎn)路。
如何認定銀行“破產(chǎn)”呢？王衛(wèi)國稱，草案依照巴塞爾協(xié)議對商業(yè)銀行資本充足率的要求設計了一系列標準，認定權力則在銀監(jiān)會。
“我們預期的破產(chǎn)程序設計是，行政主導的接管為主，盡量避免讓商業(yè)銀行進入破產(chǎn)程序。”王衛(wèi)國表達了《條例》的核心思想。所謂接管，是指接管組織根據(jù)銀監(jiān)會的決定，全面控制銀行并代行股東會、董事會及管理層職權、經(jīng)營問題銀行。接管期內(nèi)，金融監(jiān)管機構組織各方，通過內(nèi)部整合和外部救助等方式，避免撤銷或破產(chǎn)。
北京市煒衡律師事務所高級合伙人尹正友認為，該條例主要是為了充分利用破產(chǎn)重整、和解等法律手段給其尋找一線生機，助其“起死回生”，從而維護破產(chǎn)企業(yè)債權人的利益，更好的解決職工安置問題，有利于維護社會穩(wěn)定與和諧。
“特殊情況下，托管也是可能采取的處理方式，”王衛(wèi)國解釋。從性質(zhì)而言，托管是委托經(jīng)營管理，是確定其是否應退出市場前的暫時緩沖性措施，意在托管期內(nèi)考察銀行的真實狀況，決定其下一步的處理措施。
只等存款保險制度東風
蔡鄂生表示，目前《條例》的推出最需要解決的問題是，存款保險制度的銜接和存款保險制度的建立。該制度是指，在要保機構或者參加保險機構發(fā)生財務困難時，對因此受損失的存款人補充一定金額的制度。
“如果沒有存款保險制度的設計，存款保險法律法規(guī)的規(guī)范，破產(chǎn)的條例很難單獨處理。”蔡鄂生表示，存款保險制度的設計也遇到一些問題，即國際金融危機下，政府是否應花大代價，負擔全保。
目前存款保險條例已經(jīng)制定完成，交由銀監(jiān)會和央行兩部門會同相關機構進一步討論協(xié)商。尹正友認為，存款保險機構只是作為一個參與機構來負責收購存款人的債權，維護存款人的利益和社會穩(wěn)定，作為債權人參加破產(chǎn)程序。
在回答本報記者《條例》何時出臺的提問時，蔡鄂生表示，出臺時間并不重要，最重要的是對推動市場的完善，維護存款人的權益。
不過，蔡鄂生認為，《條例》的研究起草還有一些原則問題需要進一步討論解決。如，國務院的行政法規(guī)能否規(guī)定司法機關的責任；金融機構破產(chǎn)中行政權與司法權，兩者哪個應發(fā)揮更多作用；破產(chǎn)重組究竟是市場重組、行政重組，還是司法上的重組等等。
“銀行金融機構的破產(chǎn)現(xiàn)在可能還沒開門，剛剛邁出一小步。”6月20日，第二次參加“中國《破產(chǎn)法》論壇”的銀監(jiān)會副主席蔡鄂生表示，《條例》初步的草稿基本形成。
“《條例》草稿將以行政主導的接管為主，傾向于引導銀行重整，盡力避免商業(yè)銀行進入破產(chǎn)程序?！眳⑴c《條例》協(xié)調(diào)組工作的中國政法大學民商經(jīng)濟法學院院長王衛(wèi)國告訴記者。其所指的行政主導，再次肯定了《企業(yè)破產(chǎn)法》第134條的規(guī)定，銀監(jiān)會是提出商業(yè)銀行重整或者破產(chǎn)清算的申請權人，并將在重整過程中扮演主要角色。
參與制定《證券公司風險處置條例》的中國人民大學法學院破產(chǎn)法研究中心主任王欣新告訴記者，基于金融機構在司法權和行政監(jiān)管權上破產(chǎn)程序的相關性，國務院法制辦有意將銀行、證券、保險和其他金融機構破產(chǎn)一并納入《金融機構破產(chǎn)條例》。
《條例》有望與央行牽頭制定的存款保險條例一并出臺?！澳壳按婵畋ｋU條例已經(jīng)制定完成，交由銀監(jiān)會和央行兩部門同相關機構進一步討論協(xié)調(diào)。”王衛(wèi)國表示：“條件成熟后，就會成立存款保險機構?！?BR> 破產(chǎn)不如接管
金融危機成為促成《條例》快步推進的一大動力。
“雷曼的破產(chǎn)正式把國際金融的危機序幕拉開了。一方面是‘大而不倒’，另一方面是破產(chǎn)的影響太大了。”蔡鄂生說，“在解決市場秩序、準入退出、維護債權債務人的利益之外，可能還有對整個系統(tǒng)風險的判斷問題?！?BR> 相比美國、加拿大等國存款保險機構主導下的破產(chǎn)制度，《條例》選擇走中國特色路。王衛(wèi)國告訴記者，該草案綜合參考了世界銀行和巴塞爾協(xié)議相關規(guī)定，由相關監(jiān)管部門牽頭整合重組問題銀行，從而盡量避免銀行走上破產(chǎn)路。
如何認定銀行“破產(chǎn)”呢？王衛(wèi)國稱，草案依照巴塞爾協(xié)議對商業(yè)銀行資本充足率的要求設計了一系列標準，認定權力則在銀監(jiān)會。
“我們預期的破產(chǎn)程序設計是，行政主導的接管為主，盡量避免讓商業(yè)銀行進入破產(chǎn)程序。”王衛(wèi)國表達了《條例》的核心思想。所謂接管，是指接管組織根據(jù)銀監(jiān)會的決定，全面控制銀行并代行股東會、董事會及管理層職權、經(jīng)營問題銀行。接管期內(nèi)，金融監(jiān)管機構組織各方，通過內(nèi)部整合和外部救助等方式，避免撤銷或破產(chǎn)。
北京市煒衡律師事務所高級合伙人尹正友認為，該條例主要是為了充分利用破產(chǎn)重整、和解等法律手段給其尋找一線生機，助其“起死回生”，從而維護破產(chǎn)企業(yè)債權人的利益，更好的解決職工安置問題，有利于維護社會穩(wěn)定與和諧。
“特殊情況下，托管也是可能采取的處理方式，”王衛(wèi)國解釋。從性質(zhì)而言，托管是委托經(jīng)營管理，是確定其是否應退出市場前的暫時緩沖性措施，意在托管期內(nèi)考察銀行的真實狀況，決定其下一步的處理措施。
只等存款保險制度東風
蔡鄂生表示，目前《條例》的推出最需要解決的問題是，存款保險制度的銜接和存款保險制度的建立。該制度是指，在要保機構或者參加保險機構發(fā)生財務困難時，對因此受損失的存款人補充一定金額的制度。
“如果沒有存款保險制度的設計，存款保險法律法規(guī)的規(guī)范，破產(chǎn)的條例很難單獨處理。”蔡鄂生表示，存款保險制度的設計也遇到一些問題，即國際金融危機下，政府是否應花大代價，負擔全保。
目前存款保險條例已經(jīng)制定完成，交由銀監(jiān)會和央行兩部門會同相關機構進一步討論協(xié)商。尹正友認為，存款保險機構只是作為一個參與機構來負責收購存款人的債權，維護存款人的利益和社會穩(wěn)定，作為債權人參加破產(chǎn)程序。
在回答本報記者《條例》何時出臺的提問時，蔡鄂生表示，出臺時間并不重要，最重要的是對推動市場的完善，維護存款人的權益。
不過，蔡鄂生認為，《條例》的研究起草還有一些原則問題需要進一步討論解決。如，國務院的行政法規(guī)能否規(guī)定司法機關的責任；金融機構破產(chǎn)中行政權與司法權，兩者哪個應發(fā)揮更多作用；破產(chǎn)重組究竟是市場重組、行政重組，還是司法上的重組等等。